在全县乡镇行政区划调整工作动员会议上的讲话.doc

在全县乡镇行政区划调整工作动员会议上的讲话同志们： 根据省、市统一要求和我县统筹城乡发展的现实需要，县委、县政府决定，对我县部分乡镇行政区划进行调整。省、市对这项工作十分重视。2001 年，省政府就下发了*号文件（关于全省乡镇行政区划调整的意见），要求全省各地从实际出发进行乡镇行政区划调整。从全省看，现在没有全面开展乡镇行政区划调整工作的只有*和*两市。从我们周边地区来看，*的*、*、*等县都在去年底前将乡镇行政区划调整到位，市内的*县也即将调整到位。今年市委专门下发了 *号文件（关于做好乡镇行政区划调整加快职能转变的指导意见），对全市乡镇行政区划调整工作提出了具体的指导意见和要求。市委*书记也多出对乡镇行政区划调整工作作出批示，要求民政等部门抓紧提出调整方案，今年 6月还带队到*县就乡镇行政区划调整工作进行了专题调研，并要求全市各县（市、区）在明年6 月底前必须将乡镇行政区划基本调整到位。在前几天召开的全市县（市、区）委书记座谈上，*书记再次对各县（市、区）行政区划调整工作提出了具体的要求。目前，各县（市、区）工作进度很快，估计今年年底前大部分县（市、区）将基本完成这项工作。我县几个月前就开始考虑这项工作，前期开展了大展调研工作，提出了几套调整方案，并在一定的范围内进行反复比较论证。会前，县委书记办公会议和常委扩大会议专门就区划调整方案进行了讨论研究。今天，县委、县政府召开全县行政区划调整工作动员大会，会议的主要目的是全面部署我县区划调整工作，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，服从大局、步调一致，明确责任、落实措施，确保迅速圆满地完成区划调整的各项任务，推动全县经济社会新发展。下面，我主要讲三个问题。 一、统一思想，服从大局，深刻领会区划调整的重大意义 近年来，全县上下认真实践”三个代表”重要思想，以发展为第一要务，深入实施”工业立县”战略，全县经济持续保持高位增长，综合实力显著增强，社会各项事业不断发展，人民生活水平逐步提高。特别是县委十届十二次全会确立了”工业立县，特色发展”两大战略，全县上下发展思路更加清晰，发展目标更加明确，县乡两级干部发展信心不断增强，工作执行力逐步提高，把全县的发展推向了一个新的发展阶段。正是在这一关键时刻，县委、县政府作出了实施乡镇行政区划调整的决定。这是审时度势的科学决策，是适应发展的必然选择，也是着眼未来的战略举措。其主要目的是要进一步集中力量，科学整合资源，充分发挥中心乡镇的优势，促进经济社会的快速持续发展。回顾历史，这是我县 2001年以来进行的第二次行政区划调整，也是工作力度最大、涉及范围最广的一次调整。这次调整，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。主要体现在以下四个方面： 1 、优化资源要素配置的迫切需求，要求我们加快实施行政区划调整。当前，经济因素与行政区划之间的相互影响越来越突出。由于在上一轮乡镇行政区划调整中，我县错过了机遇，全县乡镇数量依然偏多，一些乡镇面积偏小、人口偏少，财力分散，资源利用的效率不高，对区域经济的整体发展造成了瓶颈制约。通过这次行政区划（来源于新世纪范本网)的调整，首先，发展的空间将得到进一步拓展。通过乡镇合并，原来因地域的限制、行政区划的限制而无法实行的土地资源、土地适用功能的调配问题都将迎刃而解。其次，资源的使用效率将得到进一步的提高。区划调整后，各乡镇的财力将会有所增长，在拥有较多可用财力的基础上，各乡镇可以在更大范围上研究、调配财政支出方案，合理运用财政杠杆，调控乡镇经济发展。特别是可以进一步集中财力、物力和人力，加快工业功能区的开发建设，做大发展载体，完善系列配套功能，提升工业功能区的承载能力，真正做到把资金用到最需要的地方，把钱使在刀刃上，集中力量办好大事。乡镇区域范围的扩大，也可以有效避免重复建设，为公用事业的共建、共用和共享，为社会事业的充分合理发展提供更有利的条件。总的看，加快推进行政区划调整，可以在更大范围统筹生产力布局和基础设施建设，在更大范围合理配置生产要素，更大范围实施城乡一体化规划建设，真正实现资源整合，实现优势互补。从这个意义上说，实施行政区划调整是快速发展的必然要求，也是适应发展的有效途径。 2 、推进城市化战略的大势所趋，要求我们加快实施行政区划调整。二十一世纪是城市的世纪。从世界经济发展的普遍经验看，工业化、城市化是走向现代化的两个轮子，工业化是城市化的”发动机”，城市化是工业化的”推进器”。目前，全球80% 以上的GDP产自于城市，城市已成为引导生产要素和财富集聚的基本动力。专家预计，未来五年，我国70% 的新增经济总量将在京津唐、珠三角和长三角这三大都市区域中实现。可以说，城市化水平是衡量区域经济社会发展程度的重要标志，新一轮的竞争将主要围绕推进城市化进程来展开。当前，我们要建设山水园林城市和*市副中心城市，加快融入长三角经济圈，首要的任务，是要构筑城镇载体，提高城镇的承载能力。近年来，我县按照”*”的城镇空间发展要求，加快中心镇建设，推进城镇化进程。但总的看，我县城市化水平还不高 (去年末为29.6%) ；中心城区的辐射力较弱，带动力还不强；中心镇的规模还偏小，集聚作用没有得到应有的体现。城市化的滞后，不仅加大发展成本，影响工业化进程，而且也不利于人居环境的进一步优化，影响人民群众的生产生活质量。只有通过行政区划的调整，实施乡镇的撤并，才能进一步壮大乡镇规模，激活中心城区和中心镇的潜能。这次区划调整的直接效果，就是向”*”的城镇空间结构迈出了实质性的一步，顺应了城市和经济发展的规律，既符合上级关于加快推进城市化的战略决策，也是我县适应生产力发展水平的客观要求，更是我们落实县委十届十二次全会精神，立足当前、谋划未来的一项重要举措。应该说，实施行政区划调整，是事业发展之需要，也是全县人民根本利益之所在。 3 、推进城乡统筹发展的工作主题，要求我们加快实施行政区划调整。统筹城乡发展是党的十六大作出的一项战略决策，也是市委五届二次全会确定的全市当前和今后一个时期的工作主题。统筹城乡发展必须把有限的资源集聚起来，进行有效整合，从而实现全面发展。适度调整乡镇行政区划是统筹城乡发展的一个关键环节，调整后的乡镇由于辖区面积的扩大和整体经济实力的增强，基础设施将逐步完善，农村生产和生活环境不断改善，从而促进农村陈规陋习的改变和农民素质的提高。同时，乡镇行政区划的调整还有利于企业的集聚和发展壮大，促进城镇第三产业发展，可以为农民就业提供更为广阔的平台，推动农民向城市和中心集镇集聚，实现经济结构在更大范围内的调整，全面提高农村经济的综合竞争力，从而促进”三农”问题的解决，最后达到城乡统筹发展的目标。 4 、推进乡镇综合改革的现实任务，要求我们加快实施行政区划调整。根据省、市统一部署，我县乡镇综合改革也即将推开。目前，我县乡镇机构设置偏多，内设机构不尽合理，人员队伍较大等问题也一定程度存在，与发展市场经济的要求相比，不仅行政成本偏高，而且在一定程度上影响了行政效能。通过乡镇区划调整，减少乡镇设置，并对所属的内设机构、事业单位进行改革，有利于精简机构、缩减人员、转变职能；有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，形成 “小政府、大社会”的新格局；也有利于节省财政开支，把有限的财力用在发展上，用在为民办实事、办好事上。 全县各乡镇、部门一定要着眼全县的长远发展，坚决克服短期行为，审时度势，抓住机遇，合心合力推进行政区划的调整工作，确保县委、县政府的决策得到正确、全面的贯彻落实，确保乡镇行政区划调整工作及时、顺利到位。 二、明确目标，把握原则，规范有序地推进行政区划调整工作 实施行政区划调整既是一项重大战略举措，也是一次具有深远意义的重大改革，政治性、政策性、纪律性都很强，涉及面广、工作量多、情况复杂、难度较大。为此，县委、县政府要求区划调整所涉及的乡镇和有关部门，要切实加强领导，按照确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展的要求，精心组织，周密安排，有计划，有步骤地推进实施。在工作中，主要把握以下四个基本原则。 1 、科学规划，合理布局的原则。区划调整总体上依据县域城镇体系规划和社会发展整体规划对乡镇布局提出的要求，充分考虑”*”城镇体系结构的形成，考虑*作为山区县的自然地理条件、经济发展水平、城镇建设、历史沿革、人文习俗等因素，科学拟定调整方案，使调整后乡镇布局更为合理，能在更大范围内集中、有效、合理地配置生产要素和人力资本，在更大范围内统筹考虑基 础设施建设和土地资源的有效开发利用，在更大范围内有效地推进经济结构的调整和块状经济的发展，在更大范围内统一规划城镇建设。 2 、突出重点，促进发展的原则。把城市规划区、工业园区以及中心镇、经济强镇和规划较小的乡镇作为区划调整的重点之一。在调整中，坚持以”发展是硬道理”来统一思想，以有利于发展来制定政策和措施，以促进发展来调整和理顺各种关系。一是确保经济持续健康发展。通过区划调整，有效地聚集和整合区域内的各种资源，拓展经济发展空间，优化发展载体，更好地为构建”一城四轮”的城镇空间结构和块状经济发展服务，在搞好新一轮集镇总体规划和生产力布局的基础上，进一步促进我县乡镇经济的发展。二是推进社会全面进步。利用区划调整的有利契机，进一步合理调整教育、卫生布局，加大对科技、文化、旅游的投入和现代物流、社区服务等新兴产业的发展，增强城镇服务功能，提高社会服务水平。三是切实提高城乡居民富裕程度和生活质量。通过区划调整，加速农村劳动力的转移，拓展城市就业领域，健全社会保障体系，创造良好的人居环境，进一步改善城乡人民的生活。 3 、依法办事，尊重群众意愿的原则。坚持依法办事，严格按照国务院关于行政区划管理的规定和省、市相关要求开展工作，规范操作程序。坚持从*实际出发，充分听取各方意见，使区划调整方案始终在民主、科学的决策过程中形成。一方面充分考虑现实性，包括区域经济发展水平、交通条件、方便群众等因素，减少区划调整后的矛盾，确保平稳过渡和社会稳定，另一方面，要着眼长远，充分估计和正确判断未来经济发展的趋势，做到既考虑现在，又考虑将来。在此基础上，仔细论证，反复征求各方面的意见和建议，制定出科学合理、经得起检验的调整方案，为方案的实施奠定良好的基础。 4 、与农村综合改革相结合的原则。农村综合改革是针对农村经济社会发展进入新阶段出现的新情况、新问题、新矛盾而进行的一项深层次的综合改革，既涉及乡镇区划调整、乡镇机构改革、农村领导与管理体制，又涉及农村义务教育体制、卫生体制、乡镇财政管理体制、村级组织运行机制等方面问题，但乡镇区划调整是其中最重要的内容。开展乡镇行政区划调整，必须与下一步即将开展的农村综合改革工作相结合，通过区划调整，既要解决乡镇布局分散问题，又要解决管理体制、村级组织运行等问题；既要考虑乡镇产业布局调整问题，又要考虑乡镇教育、卫生等公共资源的布局调整问题，为开展农村综合改革打下基础。 三、加强领导，严明纪律，确保按时圆满完成区划调整的各项任务 全县各乡镇、有关部门，都要着眼全县大局，着眼未来发展，坚持守土有责，加强组织领导，精心策划，周密安排，真正把区划调整的重大决策落到实处，发挥出预期的效益。具体来讲，要做到”四个统一”。 1 、要统一工作纪律和政策口径，形成有利于发展的稳定环境。加快发展，保持稳定，是这次区划调整的出发点和落脚点，一切都必须服从和服务于这个大局。这次行政区划的调整，必然会涉及到部分单位和同志的切身利益，在实际操作中不可避免会产生一些新情况、新问题，有时矛盾还会比较突出。越是在这种情况下，越是要求我们有充分的思想准备，有严密的应对措施，坚持防患未然，确保平稳过渡。在这里，我强调三点要求：（1 ）纪律要严明。能不能自觉服从组织的安排，能不能坚守工作岗位，尽心尽职地做好交接工作，能不能严守纪律，坚决维护国家、集体和群众的利益，是对我们每个党员干部素质和能力的一次检验。关于纪律问题，等会*和*同志还要宣布，这里我就不展开了。（ 2）政策要稳定。在这次行政区划调整中，要明确”四个不变”，以维护政策的稳定性和连续性。一是以原乡镇政府名义在对外招商和经济活动中承诺执行的政策不变；二是现阶段对群众的承诺不变；三是现行分配政策和社会保障体制保持不变；四是资产权属的属地管理关系不变。对涉及到农民利益的土地承包政策、拆迁补偿政策等，在区划调整前制订的，都要按原属地政策足额兑现，落实到位，决不能失信于群众。特别是在处理机构变动、资产交接、债权债务转移等敏感问题时，一定要慎之又慎，切忌草率从事，防止引发和激化矛盾。（ 3）工作要细致。在座的乡镇主要领导要主动深入一线、深入群众，多方听取意见，把干部和群众的思想动态摸得更深更透一些，把各方面的情况考虑得更周到一些，把可能遇到的困难想得多一些。要积极处理好各种遗留问题，对干部群众工作生活中的实际困难，要主动关心，提出的合理要求要尽可能解决。要完善区划调整期间的值班制度，加强快速应变能力，及时掌握并反馈动态信息、及时处理群众来信和来访；对重大的倾向性、苗头性问题要及时报告，及时防范，防止矛盾激化；要认真做好各种预案，健全各项工作机制，落实有效的应对措施，确保有备无患。希望在座的各位同志，要把这次区划调整作为对自己党性观念、组织观念、纪律观念的一次严峻考验，作为对自己组织工作能力和驾驭全局能力的最好检验，不仅自己要做拥护改革的表率，更要说服和带领干部群众以积极的姿态对待区划调整，以团结的意识维护稳定，以振奋的精神开展工作，真正把问题解决在当时，把矛盾化解在基层。 2 、要统一思想认识，充分调动一切积极因素。行政区划的调整不是简单的拼凑，而是各类要素的进一步优化组合。这是一次加快发展的新机遇，也是一个全新的课题。今天的会议只是调整工作的开始，结束后还有更多的深层次问题，有待于大家共同谋划，研究落实。一要树立全县一盘棋的思想，以有利于促进发展为目的，真正把思想统一到县委、县政府的决策上来，做到以身作则，率先垂范，以实际行动组织和推进行政区划调整工作。无论区划调整中，要撤并的还是不撤并的乡镇，都要顾大局、识大体，正确对待和处理各种利益关系，以高度的自觉性和责任感，不折不扣地执行县委、县政府的决定，确保区划调整工作的顺利推进。二要统一工作的口径，根据县四套班子讨论通过的初步方案对下做好统一思想工作。三是各乡镇要积极与工作组一道，充分调动一切积极因素，在最短的时间内把工作做到位。 3 、要统一工作部署，努力营造齐抓共管的良好氛围。为保证这次行政区划调整工作的顺利进行，县委、县政府专门成立了领导小组，下设四个专门协调小组，同时，对涉及到调整的乡镇，县里均安排工作组，具体负责组织实施工作。总体上是要按照县里的统一部署，分步逐项抓好落实，具体工作中要确保”三个到位”。一是组织协调要到位。专门协调组和工作组要深入基层，精心指导，注意协调好各乡镇与职能部门之间的工作关系，加强乡镇与部门的协同配合，保证区划调整的各项措施落到实处；要注意协调好合并各乡镇领导班子之间的关系，加强有关人员的思想政治工作，保证各种交接工作平稳进行；要注意协调好调整后新领导班子内部的关系，加强新班子成员的沟通和磨合，保证在服从大局、团结协作上形成共识，在理清思路、明确目标上形成共识，在转变作风、务求落实上形成共识。二是宣传发动要到位。这次区划调整事关我县当前和长远经济社会发展，关系到改革、发展、稳定大局。要深入乡镇、村和群众，切实做好思想疏导工作，纠正各种片面、错误的认识，把调整的重要性和必要性说清、说透，把加快发展的目标和要求说清、说透，把一切有利于调整的宗旨和原则说清、说透，使广大党员把思想迅速统一到县委、县政府的决策部署上来，把所有智慧和力量集中到区划调整后新的发展征程上来；使广大干部群众认真理解、正确对待、全力支持各项工作，努力营造一种在平稳中调整、在调整中提升的思想舆论环境。三是监督检查要到位。财政、审计等部门要严格国有、集体资产的管理，加强财务管理，加强审计监督，切实发挥作用，防止资产流失。组织人事部门要跟踪了解乡镇干部在近阶段的表现，注重在新的考验中考察和识别干部，重点考察各乡镇领导班子贯彻县委的要求是否坚决，工作措施是否到位；重点考察干部的政治敏锐性强不强、全局观念强不强，要把每个干部的现实表现作为今后安排使用的重要依据。在区划调整期间，乡镇主要领导一般不安排外出，工作组成员也要集中精力，做好工作。 4 、要统一当前和