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文档简介

扩大内需重在农村经济增长，离不开国际国内两个市场。全球金融风暴后，我国外部需求急剧萎缩；扩大内需，成了保增长的不二选择。扩大内需，是个系统工程，需要把握全局，突破重点。为此，中央审时度势，在2010年再次以“一号”文件的形式明确，启动农村消费，扩大国内需求。内需，可细分为生产性消费内需和生活性消费内需。从生产消费领域看，农村公共服务产品匮乏，基础设施建设欠帐太多，可操作项目不胜枚举，扩大生产需求，既有需要，也有潜力。就生活消费内需市场而言，目前占全国总人口2/3的农村，只消费全国1/3的商品；而与此同时，农民收入水平不断提高，储蓄规模不断扩大，扩大消费需求，既有期望，也有实力。启动农村消费，要走科学发展之路。这项系统工程，单靠农村和农民是力不能及的，必须依靠全社会的力量，才能更好地向前推进。 在决策层面上，要把改善农村民生作为一切工作的出发点和落脚点。各级领导干部要切实地问政于民、问需于民、问计于民，将每一项决策都建立在人民群众的充分认可和高度拥护之上。切实提高决策的科学性，提高扩大内需、促进增长政策措施的经济效益、社会效益和其他带动效应，加快办成一些经济社会发展急需、人民群众期盼、有利科学发展的大事、实事、好事。真正把启动农村消费的各项工作办成使农民真正得实惠的民心工程，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，坚决不办脱离实际的“政绩工程”。在制度层面上，要按照统筹城乡发展的要求深化各项改革，推进制度创新。要坚持市场经济改革方向，推出更多有利于农村发展的改革措施，特别是国民收入分配体制、社会保障体制改革，以改革消除制约农村社会需求的体制、机制性障碍，进一步搞活农村经济，优化外部环境，强化农村发展的制度保证。启动农村消费，最终离不开市场机制体制的作用。但为应对国际金融危机，我们目前的投资扩张主要表现为政府行为，这只是特殊时期的特殊情况，不能因此认为这是对市场经济的否定、是对经济体制改革的基本方向的否定。要看到在当前的情况下，走好启动农村消费这盘棋，政府与市场各有其责，政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”都能从各自的优势出发，在最有效的领域发挥作用。 在操作层面上，要加强农村公共产品建设，促进城乡基本公共服务均等化。我国目前的城乡社会事业发展、基础设施建设差距明显。城市日新月异，有的象“欧洲”；农村发展仍然处在比较艰难的起步阶段，有的象“非洲”。城乡的各项差别，尤其消费差距十分显著。当前改变这种状况正当其时。增加农村各项建设投入，不仅能直接拉动相关产业发展，扩大农村劳动力就业机会，增加农民收入，而且还有40%的投入将转化为消费，可谓一举两得。 要逐步破除造成城乡分割的各种体制、机制障碍，促进城乡开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。鼓励社会资金进入小城镇与农村的基础设施和社会事业建设领域。引导更多企业进入小城镇，努力使小城镇
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