收入分配制度改革新.ppt

收入分配制度改革 中共宁阳县委党校秦传国 公务员考前辅导班专题辅导课件 十一五 规划纲要 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段 生产力还不发达 城乡区域发展不平衡 收入分配中的矛盾较多 十七大报告 加快以民生为重点的社会建设 三 深化收入分配制度改革 增加城乡居民收入 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现 要坚持和完善按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 健全劳动 资本 技术 管理等生产要素按贡献参与分配的制度 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系 再分配更加注重公平 十七大报告 加快以民生为重点的社会建设 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 着力提高低收入者收入 逐步提高扶贫标准和最低工资标准 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制 创造条件让更多群众拥有财产性收入 保护合法收入 调节过高收入 取缔非法收入 扩大转移支付 强化税收调节 打破经营垄断 创造机会公平 整顿分配秩序 逐步扭转收入分配差距扩大趋势 课程结构 收入分配的现状 问题 产生收入分配差距的原因加快收入分配制度改革的必要性收入分配制度改革的政策 一 收入分配的现状 问题 国民收入分配格局是指国民收入在政府部门 企业和居民之间的分布 收入分配过程包含不同的环节和阶段 即初次分配和再分配 相应地 收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局 初次分配 即生产成果在生产要素之间的分配 其分配原则是根据生产要素对产品生产所作贡献的大小来分配 以体现效率原则 分配结果形成初次收入分配格局 再分配 即对初次分配收入进行调节 以保证低收入者或没有劳动能力的社会成员生存的权利 从而体现公平原则 分配结果形成再分配格局 由于初次分配在前 再分配在后 因此 初次收入分配对再收入分配具有决定作用 改革开放以来 我国的分配方式经历了从单一的按劳分配 到按劳分配为主 其他分配方式为辅 再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程 一 收入分配的现状 问题 一是地区差距东西差距 GDP 上海 贵州对比 联合国 人类发展报告 二是城乡差距可支配收入 全国 山东 泰安 表面差距在三倍左右 实际城乡差距达六倍 农村贫困人口 国内 国际衡量标准 2005年全国 山东 泰安市城镇 农村居民可支配收入 三是行业差距垄断行业与普通行业差距 平均年工资 企业负责人和一般人员的工资差距在20倍左右 四是有关评价指标 评价指标1 基尼系数全部居民收入中用来进行不平均分配的部分占全部收入的比值 基尼系数 0 465 四是有关评价指标 评价指标2 等分法五等分 差距近25倍十等分 差距约55倍 五是阶层的现状 二 产生收入分配差距的原因 一是地区差距的原因先天因素东部 政策 外资 产业 人才 生产资料西部 西部大开发 短时期难以跟上东部 二是城乡差距的原因二元结构 农业上交税收占国家总税收的26 仅得到9 的拔款 乡镇 村级债务额超过了5000亿元 信贷方面 农村 农民向银行提供了总存款的1 3 仅得到1 10的贷款 主观原因 三是行业差距的原因劳动力市场供过于求 压低工人工资一些部门通过垄断经营获得高额利润 四是再分配的原因1 政府投入较少 社会保障支出占GDP的3 教育支出占GDP的2 9 卫生支出占GDP的2 2 税收体制 个人所得税平均每年流失700 800亿元 每年流失各种税收6000多亿元 一部人财富迅速增加 降低了再分配能力 三 加快收入分配制度改革的必要性 一 收入分配问题的长期存在 将影响到执政党的执政地位从国际社会实践经验看 印度人民党从分配结构的理论看 收入分配的结构类型 铁饼型 平均主义金字塔型 贫富悬殊橄榄型 比较合理我国当前的分配结构处于金字塔型与橄榄型之间 三 加快收入分配制度改革的必要性 二 收入分配问题的长期存在 将影响到经济的可持续发展既是黄金发展时期 又是矛盾凸显时期经济可持续发展的拉动力 2001 2005年居民最终消费率 2005年600种主要消费品的供求情况 三 加快收入分配制度改革的必要性 三 收入分配问题的长期存在 将影响到和谐社会建设的进程马斯洛的需要层次理论和谐社会是公平正义 安定有序的社会 四川高三学生 云南妇女 河南爱滋村 群体性事件 北京市的调查结论 四 收入分配制度改革的政策 指导思想 共同富裕 基础 允许和鼓励一部分有条件发展快的地区和个人 通过诚实劳动和合法经营先富起来 先富起来的地区和个人 帮助和带动发展慢的地区和个人 先富加上后富 最终实现共同富裕 先富是手段 共同富裕是目标不能离开先富谈共富 共同贫穷不能离开共富谈先富 两极分化如何确保先富者通过诚实劳动 合法经营富起来如何让先富带动 帮助后富 三 收入分配制度改革的政策 关系 正确处理公平与效率的关系 关键 效率优先 兼顾公平效率与公平并重更加注重公平 公平与效率的对立统一关系对立关系 公平与效率的对立统一关系统一关系 效率是公平的基础 为公平提供物质条件 才有可能在更高层次上实现公平公平是效率的保证 物质财富的公正合理分配 能够为效率创造良好的环境效率是公平中的效率 公平是效率中的公平 三 收入分配制度改革的政策 做好三项工作之一 加快经济的健康发展 保证 一个国家 地区 贫富差距与人均收入有关卢旺达 乌兹别克斯坦挪威 瑞典农业占GDP不到10 的浙江省 三 收入分配制度改革的政策 做好三项工作之二 健全完善分配制度 核心 当前改革的重点是收入分配制度改革 强化政府干预 这已与为完善市场经济体制最基本的内容 初级分配 二次分配 初次分配 一般企业 提高最低工资标准垄断行业 加强监管 加快反垄断的立法行政 事业单位 工资制度改革 再分配 注重公平原则 加大对社会保障 教育 卫生的支出完善税收体制发展慈善事业 完善税收体制 消费税情况开征遗产税 赠与税个人所得税方面起征点 家庭因素 所占比重 发展慈善救助事业 建立以道德 爱心为基础的分配机制美国钢铁大王 慈善家卡耐基世界首富比尔 盖茨制定奖励 鼓励政策 加强监管 三 收入分配制度改革的政策