在全县城乡环境综合治理工作会上的讲话(官勇09813).doc

在全县城乡环境综合整治工作会上的讲话县委副书记、县长 官 勇（2009年8月13日）同志们：为全面贯彻落实近期省市城乡环境综合治理工作会议精神，巩固前阶段成果，深化二阶段“七进”、“七治”专项行动，县委县政府今天在这里召开大会，主要任务是：总结前阶段工作，对全县的治理工作进行再认识、再动员、再部署。前面，板桥社区、万寿镇桂林村、兜山镇和工商局、教育局分别就相关工作进行了交流发言，目督办通报了近期的督查情况，最后家禄书记还要作重要讲话，下面我先讲三点意见：一、肯定成绩、找准差距，增强工作的责任感和紧迫感自3月31日全县城乡环境综合治理工作动员大会以来，各乡镇各部门在县上的统一安排部署下，紧紧依靠广大群众，迅速行动，周密部署，广泛动员，细化措施，先后开展了“万人集中”清扫行动，启动了“垃圾乱扔”、“广告乱贴”、“摊位乱摆”、“车辆乱停”、“工地乱象”等专项整治行动，对县城区和乡镇的主街大道、背街小巷、农贸市场、城乡结合部、城中村，以及公路、河道沿线的“脏、乱、差”进行集中整治，取得了初步效果。共清除卫生死角陈年垃圾15600余吨，建筑垃圾5600余吨，取缔违章占道摊点4000余个，清理乱张乱贴48000余处，整治车辆乱停乱放5500余起，发放宣传资料28万余张；同时，加大硬件投入力度，新增垃圾箱和果皮箱近600个，新建垃圾中转和处理设施390处，使全县的环境卫生得到了较大改善。通过整治行动，虽然取得了一定的成绩，但由于认识还不完全到位、群众参与度还不高、环卫基础设施还不完善等原因，我县的城乡环境综合治理工作仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是重视不够，缺乏主动性。一些乡镇和部门对城乡环境综合治理工作没有一个清醒的认识，重视程度不高，把治理工作当作一项临时性的、突击性的任务来对待，在安排上缺乏长远打算，没有前瞻性和整体考虑，没有打“持久战”的准备。特别是在一阶段的“治脏”工作基本结束后，一些乡镇和部门对第二阶段的整治工作感到茫然，思路不清晰，不知道该做些什么，更不知道应该怎样去做，工作上缺乏计划性、主动性和创新性。甚至有的乡镇和部门存在厌倦情绪，认为治理工作没有直接抓经济、抓发展那样重要，那样实在，在环卫基础设施方面的投入也较少，“等、靠、要”思想比较严重，致使整治工作出现了“上热下冷”的现象。二是配合不够，缺乏大局观。一些单位在开展工作时习惯于从本单位立场、本部门利益出发考虑问题，大局观念不强，缺乏全局意识，主动服务、主动配合的意识不强，有的面对工作时能躲就躲，互相推诿，有的甚至相互挚肘，没有形成工作合力，影响了治理工作的整体推进。有的乡镇和部门缺乏敢于担当的意识，一谈到治理工作就提困难、摆问题，而不是去想办法、添措施来解决。三是宣传不够，氛围不浓厚。治理工作的宣传力度、广度和深度还不够，广电、富顺宣传等主要媒体的宣传内容不够丰富，对突出问题的曝光力度还不够；乡镇的宣传形式比较单一，缺乏创新，宣传面比较窄，致使群众的知晓率和参与率还不高，政府主导、群众主体、全社会关心、支持、参与城乡环境整治的氛围还没有完全形成。四是坚持不够，整治不彻底。在城乡环境综合治理工作中，一些乡镇和部门不能长期坚持，对重点难点问题的整改落实不到位，效果不明显，反弹现象较为严重。主要表现在：一些重点区域和部分集贸市场整治力度不够，公路、河道沿线存在一些明显的暴露垃圾，一些背街小巷和城乡结合部、乡镇交界处脏乱差现象依然严重；部分乡镇秩序乱、环境卫生差的情况还不同程度的存在，生活垃圾清运不及时、生活污水直排污染河道的情况时有发生；户外广告、临街商店、单位牌匾设置不规范，破损、陈旧广告随处可见，“牛皮癣”等乱张贴现象比较普遍；以街为市、出店占道经营较为突出；县城区和乡镇场镇车辆乱停乱放的现象比较严重，交通秩序比较混乱。城乡环境既是一种硬环境，也是一种软环境。城乡环境综合治理工作既是关系我县长远发展的战略任务，也是当前省委省政府安排部署的一项重大而紧迫的工作。治理工作已不是简单的打扫卫生的问题，而是改善人居环境、提高人民群众生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部的作风工程。因此，全县各级各部门要站在全局的高度，进一步统一思想，深化认识，不断增强治理工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到省市的会议精神和县委县政府的安排部署上来，坚定信心、振奋精神，攻坚破难，把城乡环境综合治理工作作为全县人民的一件大事，作为当前的一项重点工作和中心任务，坚定不移的抓紧抓好，抓出实效。二、明确任务、细化措施，深入推进城乡环境综合治理工作城乡环境综合治理任务重，要求高。刘奇葆书记在全省的电视电话会上提出：城乡环境综合治理是先用三年的时间来干，干完再看。意思就是说，城乡环境综合治理是一项长期性的工作，在短时间内可能见得到一些效果，但绝不是一撮而就的，这就需要我们树立打“持久战”的思想，坚持不懈的抓下去。因此，今后一段时间，我们要根据省市的安排部署，按照“条块结合、以块为主、部门牵头、整体推进”的原则，以推进“五乱”治理为主要抓手，以开展“七进”、“七治”活动为重点，细化措施，不断深入推进治理工作。（一）深入推进“五乱”治理。一是在治理“垃圾乱扔”方面：县城管局要充分发挥主体作用，落实保洁责任，加大保洁力度，提高保洁频率，做到全天候清扫保洁，要对垃圾桶、果皮箱、垃圾集装箱等环卫设施进行经常性的表面维护和保洁，保持垃圾桶等周边的清洁卫生，要对生活垃圾清运情况进行随时检查，做到日产日清；特别是对城区重要路段、主要路口要实行延时保洁到晚上10点钟，在重大节假日要加大对主街大道的保洁力度和密度。县级各部门也要抓好本单位办公区域的清洁卫生，营造整洁有序的办公环境。各乡镇要抓好辖区范围内场镇、村组的清扫保洁，要充分发挥场镇、村组清扫保洁队伍的作用，注意公路、河道沿线和城乡结合部、乡镇交界处等重点部位的清扫保洁，场镇逢场天后要特别加强对街道、市场的及时清扫，确保下午1:00点前清扫到位。同时，富世、东湖两镇还要抓好背街小巷、居民集中居住区、无物业管理小区等的清扫保洁，及时做好生活垃圾的清运。各社区要进一步宣传发动，细化清扫人员的任务，加强对“门前三包”责任制的落实和监管，在所属乡镇的安排下抓好各项治理工作。每个村要至少落实1名保洁员，重点做好公路、河道沿线的日常保洁。二是在治理“摊位乱摆”方面：县城区内，由县城管局牵头，工商、公安等部门和富世、东湖两镇配合，加大管理力度，开展联合执法，对主街大道的占道经营进行重点规范和整治，做到坐商归店，对流动摊贩沿街叫卖的行为严厉查处。公安部门要加强配合，对暴力阻碍执法的行为进行严肃处理。在乡镇的场镇，各镇乡要注意结合本地实际，制定详细的实施方案和管理办法，坚持把当前的专项治理工作和后续的长效管理结合起来，尽量做到坐商归店，确因基础设施建设滞后不能归店的，在不影响交通和行人安全的情况下划线规范经营，防止出现“治理、反弹，再治理、再反弹”的怪圈。三是在治理“广告乱贴”方面：县城区内，由县工商局牵头，城管等部门和富世、东湖两镇配合，清理和规范各类广告和店招，取缔脏乱、陈旧、破损和存在安全隐患的各类广告；对各类软体广告进行拆除，及时清除墙体、电线杆等设施上的各类乱张贴、乱喷涂，切实加大对违法发布广告的整治和打击力度，公安局要加强对乱张贴、乱喷涂小广告制作窝点的查处力度。各乡镇要强化广告管理，逐步建立户外广告审批制度，尽量减少随意牵挂广告的现象；同时，要充分发动社区群众，对脏乱广告、“牛皮癣”等进行大清除。各乡镇各社区应在相对集中的位置统一设置广告栏，引导广告规范发布。四是在治理“车辆乱停”方面：县城区内，由县交警大队牵头，城管、规建等部门和富世、东湖两镇配合，尽快完善各类交通标识、标线、标牌等基础设施，加快东干道、解放街等临时停车点的规划建设和东干道红绿灯的设置，尽快启动东街停车场的建设；要加强临时停车点的规范管理，加大街面巡查力度，对乱停乱放等交通违法行为进行严厉查处。各镇乡要结合场镇实际，合理规划停车点，规范车辆停放行为。五是在治理“工地乱象”方面：县城区内，由规建局牵头，对各建设工地的建材堆放、出场道路硬化、施工围墙建设、文明施工标语设置等进行规范，特别要加强施工现场、施工车辆的扬尘污染治理，规范各施工单位建筑垃圾的处置；同时，及时查处城区内各类乱搭乱建行为，做好行政强拆工作的组织和协调。交警大队、城管局要加强对施工车辆带土上路、沿街撒漏行为的查处。各乡镇也要按照以上要求，加强对建筑工地的规范管理。（二）扎实开展“七进”“七治”。按照省、市开展专项行动的要求，我县制定了“七进”、“七治”的具体实施方案，分别都明确了工作目标、工作内容及标准、工作步骤、工作措施、工作要求等，各责任县领导要按照县上的统一安排，及时召集相关部门研究实施方案，组织召开专题会议予以部署，并协调解决推进过程中遇到的问题；各牵头实施部门要切实履行工作职责，进一步细化工作方案，全面落实各项工作任务，确保14个专项行动取得实效。在“七进”活动方面：主要包括城乡环境综合治理进机关、进学校、进社区、进企业、进村组、进家庭、进景区，机关工委、教育、民政、工会、农业、妇联、文体等牵头实施部门，要采取多角度、全方位、全覆盖的群众喜闻乐见的宣传方式，通过“我为创建整洁优美的工作环境作贡献”、“小手拉大手”、“文明家庭评选”、“节能减排劳动竞赛”、“农业科技下乡”、“绿色家庭创建”、“旅游景区打造”等主题活动的深入开展，进一步提高群众的参与度和知晓率，增强群众的文明卫生意识、环境保护意识，使城乡环境综合治理工作真正的深入人心。在“七治”活动方面：主要包括占道经营、户外广告、集贸市场、交通秩序、公路水路、水环境、园林风貌等专项治理行动。城管、工商、交警、交通、水务等牵头部门，要按照突出重点、整体推进的原则，对已经开展的占道经营、户外广告、公路保洁等专项行动，要认真开展回头看，继续巩固成果，提升治理水平。对正在开展的交通秩序、集贸市场、水环境和即将开展的园林风貌治理等专项行动，要严格按照时间进度要求，细化、分解和落实各项工作任务，使“七治”活动取得实实在在的效果。需要特别强调的是，水务局和各乡镇要高度重视水环境的专项治理，加强对饮用水源的保护，确保群众饮水安全。（三）切实加快环卫基础设施建设加快环卫设施建设是开展城乡环境综合治理的基础。在前期工作中，县财政安排了314.4万元专项整治经费，已落实到了各个乡镇，各乡镇也投入了不少的专项经费，多数乡镇的环卫基础设施得到了一定的改善。下步工作中，城管局要进一步加快公厕、垃圾库的建设进度，及时更换一批破损、陈旧的垃圾桶、果皮箱，加快主街道和部分背街小巷人行道路面的维修改造。各乡镇要围绕“新建或者改建一座水冲式公厕、新建一座垃圾库、配置完善垃圾桶、果皮箱等环卫设施”的目标任务，通过调整财政支出结构，多渠道筹措资金，继续加大投入，改善场镇环卫基础设施。对已经建成的要注意维护，正在建设的要加强质量监管，没有启动的要加快建设进度。三、落实责任，强化督查，确保城乡环境综合治理取得实效城乡环境综合治理是一项长期的系统工程，需要各级党委和政府齐抓共管，需要各部门各单位的密切配合，更需要全社会的共同参与（也正因为如此，县“四家”班子的相关领导、所有县级部门单位的主要负责人、各乡镇的党政一把手、所有社区和交通要道所在村的负责人都参加了今天的会议）。下步工作中，要通过层层落实责任、强化宣传引导、加强督察考核等，来促进治理工作的深入开展。（一）严格落实责任。一是县上的责任。县领导小组在城乡环境综合治理中起着牵头组织作用，重点是要定标准、做方案、抓督查、促整改，协调重大事项和涉及全局性的难点、热点问题，健全城乡环境综合治理考评机制、监督检查机制、责任追究机制，并在必要时对城乡环境综合治理的重大问题和主要区域组织综合整治；二是部门的责任。各部门要按照城乡环境综合治理的要求，结合各自的职能职责，切实抓好职责范围内的相关工作，特别是“五乱”治理和“七进”、“七治”的牵头部门，要按照工作的标准和要求，真正的牵好头、履好责，组织和协调相关单位，分解工作任务，负责协调和督促落实。三是乡镇的责任。乡镇是本辖区内城乡环境综合治理工作的责任主体和实施主体，也是城乡环境综合治理的基础和落脚点。各乡镇要组织发动社区和村组积极开展治理工作，落实对此项工作的领导、指导、检查和服务，并配合县级部门共同开展专项整治行动。四是社区和村组的责任。社区和村组重点要做好垃圾、污水、杂物、污泥的清运工作，组织动员城乡居民群众加强自我管理，积极参与城乡环境综合治理。（二）营造良好氛围。城乡环境综合治理就像安全生产一样，是一项只有起点、没有终点，只有开始、没有尽头的工作，只有充分调动广大人民群众的积极性，发动群众共同参与，才能取得真正的、实在的效果。下步工作中，要继续加大宣传力度，充分调动群众参与治理工作的主动性，形成“整治为群众、整治靠群众、整治成果由群众共享”的理念。一是县整治办要及时开通城乡环境综合治理举报电话，并向社会公布，接受广大群众的监督（号码。二是富顺宣传和广电局要继续利用媒体优势，开设专栏，制作专题节目，既要挖掘和报道好的经验做法，更要对措施不力、整治不及时、效果不明显的，坚决予以曝光，并对整改落实情况进行跟踪报道。三是各乡镇各部门要采取会议传达、印发宣传单、出动宣传车、张贴通告、设置宣传栏、悬挂标语标牌、开展志愿者服务活动等形式，进行广泛宣传。四是各乡镇要在逢场天进行设点宣传，提高全民知晓率，大力营造整治氛围。（三）强化督查问责。省上为确保治理工作落到实处，专门制定了问责办法，这种为某一单项工作就责任追究作出具体规定，应该说历年来都是少有的（