老年人关心的话题.doc

老年人问题是当今世界范围普遍关注的重大问题，1999年被联合国确定为国际老人年，这标志着国际社会对社会老龄化以及由此带来的各种社会问题的关注和重视，老龄问题也逐渐成为社会问题研究的热点。根据联合国资料统计显示：1999年全世界60岁及60岁以上的老年人口约5.5亿，预计到2000年达到6亿，2050年将达到总人口的1/3。我国是世界上老年人口最多的国家。1999年老年人口达1.26亿，占总人口的10。提前进入老年型国家行列，并且每年以3.2的速度增长，到2000年，中国老年人口将达1.32亿，2050年预计达到4亿左右，占世界老年人口的1/4。我国的人口结构由成年型转变为老年型，仅用15年的时间，其老龄化的时间速度之快，居世界之首。本文根据温州社会、经济、人口发展的特点，结合温州的实际情况，就温州老龄化状况和老龄事业发展趋向及对策进行粗浅地分析。一、温州人口老龄化现状及老龄事业发展概况据温州市老龄委统计数据显示：1995年温州进入老年型城市，至1999年，温州老年人口达79.8万，占总人口的11.08，年增长速度约2.3。21世纪将是温州人口老龄化迅猛发展时期。怎样运用有效平衡的手段，解决老龄化问题，并使其稳定健康地发展，具有重大的社会意义和历史意义。温州的经济发展水平高于全国内陆其他地区，温州的老龄化进程就总体来说要快于全国，这与温州模式下的经济文化、生活方式及生育观等有密切关系。综观温州地区人口老龄化现状及对老龄事业发展情况的调查，可概括如下：(1)老有所医矛盾突出，医药费成为老年人最关心的话题。随着老年人年龄的不断提高，人体各种功能也自然减退，疾病、伤残也相伴而来，老年人在医疗保健方面的需求也随之增长，这是无法抗拒的生命规律。在温州，老有所医方面存在的问题比其他老龄方面存在的问题更突出。据调查结果显示，有部分退休人员的退休金不够支付他们在医药费上的费用。在现场接受调查采访的200位老年人中，有3.5的老年人反映他们的医药费超过了他们的退休金和生活费用的总和。由此可见，医药费已成为温州老年社会中一个敏感的话题。在谈到医药费的报销情况时，有45.8的老年人医药费无处报销；有54.2的老年人由原先工作单位报销，报销幅度一般在3050之间。在农村，老年人的医疗费主要靠家庭子女来负担。这是一个隐性威胁，它时刻威胁着一个家庭的稳定和兴旺，笼罩着脱贫致富的阴影，因病致贫，因病返贫的情况随时发生。随着政府对社会保障体制的改革和新的社会保障措施的出炉以及对医药费的新规定，我们确信情况会得到改观!(2)老有所为事业总体水平相对低下，还需有关政府部门和社会各界的支持。老年人作为特殊的群体，就其自然属性来说，意味着衰老脆弱，就其社会属性来讲，意味着经验和智慧。老年人不是社会的包袱，而是社会的宝贵财富。鼓励、引导、支持老年人发挥余热，对于社会主义物质文明建设和精神文明建设有着重要的意义。尤其是对温州这样一个走在改革前沿的地区来说，在老有所为方面加强政府和企事业单位的支持有着重要的意义。但温州老年人综合素质相对低下阻碍了老有所为的发展。因此，要充分发挥老年人老有所为，除了提高老年人综合素质外，还需政府有关部门和社会各界的支持。(3)老有所乐工作基础薄弱，与温州经济发展不协调。老有所乐给社会提出的要求是创造和提供更多的老年人学习、生活、娱乐的健康场所和设施。由于老年人受年龄、身体条件的限制，老年人文化娱乐活动的主要特点是：锻炼娱乐相结合，对场地、资金等物质条件要求不高，活动以群众性、普及性为主，随意性较强。温州现有敬老院271处，老年公寓284所，老年活动中心4238处，大都属于集体性质，设施都比较简单，除桌椅、电视机和活动器具等基本硬件外，没有其他配套的软件设施；活动娱乐环境较差，远远不能满足老年人活动和娱乐的需求。特别不能满足老年人的一个中心、两个基本点，即一个中心是指以健康为中心，两个基本点是指生活安排要潇洒一点，与人相处要糊涂一点。(4)老有所学已初具规模，发展前景喜人。俗话说：活到老学到老。老年教育是国民教育的重要组成部分，它不是素质教育，而是颐养康乐与进取有为相结合的社会文化教育。老年大学是改革开放以后出现的新事物。在实现健康老龄化的道路上，老年教育起着十分重要的作用。事实证明，只要不断给大脑以新的信息，会延长大脑衰老，增强脑的功能，保持身体健康。温州地区现有老年学校155所，老年大学11所。温州老年大学创办于1987年9月，秉着老有所学、陶冶情操、延年益寿、余热生辉的办学宗旨，结合老年人的特点，实施三性(知识性、实用性、趣味性)和三不(不点名、不提问、不考查)的教学方法，前后开办了政治、保健、文史、艺术、综合五大类16个专业。温州老年大学自建校以来，取得了丰硕的成果，不仅陶冶了情操，增进了健康，而且还提高了继续为社会服务的技能。温州老年大学自建校以来，结业学员达到2300多人，现有学员共460多人。它的创办不仅使老年人增长知识、陶冶情操、促进健康、服务社会，而且还树立了温州老年人的精神风貌，促进了温州的精神文明建设。(5)老有所养问题突出，需要全社会共同关心。我国是具有尊老爱幼优良传统的国家，赡养老人曾长期是家庭的主要职责。家庭养老文化产生于小农经济时代，与当时的生产力、生产关系相适应，也同样与中国封建大一统专制政体相一致，以儒学为主体的哲学思想源于血缘的宗法观念，共同构建了传统文化的核心。随着时代的发展和社会的进步，尤其是改革开放的深入及人口流动的加速，家庭养老文化逐渐衰弱。由于市场经济的发展和商品经济的活跃及生活节奏的加快，导致家庭小型化和家庭养老功能的削弱。特别在农村等经济相对落后的地方，情况与宁夏、青海等内陆地区大同小异，具有滞后性。在农村，子女及其家庭的确承担了重要的养老责任，特别是当老年人伤病缠身或失去劳动能力的时候，家庭是他们的唯一寄托。但在城镇，由于经济发展水平高于农村，生活节奏快于农村，子女对老年人各方面照顾都大大打了折扣。部分子女只是在过年过节时偶尔去探望一下或索性花钱雇人来照顾父母的饮食起居。由此看来，要重新定位家庭养老功能，赡养者除了在物质上给予照顾外还应增加精神养老的投入，做到物质和精神双保险。同时，要发展社会化养老也需要老年人淡化对子女的依靠心理。二、关于温州老龄事业的发展对策对于温州人口老龄化所带来的问题，应采取怎样的对策?笔者认为拟从以下几个方面来探讨。1、对人口老龄化应有充分认识，为人口老龄化高峰的到来做好准备。首先，应做好宣传工作，以提高全民对人口老龄化的认识，使人们认识到人口老龄化是经济发展社会进步的标志，是温州人口发展不可逾越的一个阶段。大力宣传温州人口老龄化的现状、特点和发展趋势；明确人口老龄化将会给社会、经济的发展及千家万户带来什么样的后果；宣传老龄工作的战略意义和必要性，提醒我们每个社会成员明白自己未来所面临的社会责任，从思想意识和观念上充分作好准备，其次，通过各种途径引导全民正确认识老年人不是社会包袱，老年人有丰富的智力和经验。行之有效的老龄工作，有利于维护社会的稳定和发展、推动社会主义精神文明建设；有利于将温州有限的社会资源合理地配置到老龄事业中去；有利于充分发挥他们的智力资源优势，为社会发展再作贡献。2、弘扬赡养老人的传统美德，建立以社会为主以家庭和自养为辅的养老保障体系。温州市人民政府于1999年5月份颁布实施温州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施办法，这一制度的实施实现了企业职工基本养老保险三统一，即统一改革标准，统一个人帐户规模，统一计发办法。职工养老保险制度日臻完善。但是由于温州区域经济发展的特殊性，还应建立起适应老龄化发展需要的全方位的社会养老保障体系，由单纯的家庭养老形式转向社会、家庭养老和自养共同发展。社会养老模式的缺点在于传统的家庭亲情淡化，优点则是养老质量取决于社会的发展水平，家庭养老的最大问题是养老的质量主要取决于老人与子女之间的关系，而自养方式的优点在于减轻了政府的负担，三者相互补充，相互促进，协调发展。从长远看，由于人口结构的变化和温州社会经济的发展，社会化的养老模式会越来越占据重要地位。随着温州城市化进程的加快及市场经济的发展，人们的生活方式和生存观念以及家庭结构都发生了较大的变化，家庭养老功能减弱。我们主张的是在弘扬和继承中华民族的传统美德的前提下，建立以社会为主以家庭和自养为辅的养老保障体系，达到社会、家庭和个人各负其责、各尽其职的目的。3、建议实行弹性退休制度，加强调查研究，建立健全老龄工作的政策法律体系。实行弹性退休制度，相对延缓人口老龄化的速度，对城市职工在退休方面要灵活一些，特别是对那些工作成绩突出的干部和专业人员，能够在退休年龄以后还能继续工作几年的老人，退休年龄要有一定的放宽，让他们继续工作。这样不但使他们可以继续为国家作贡献，而且也增加了他们的收入。我国目前的退休年龄是男60岁、女55岁，有些行业还要提前。有些刚从岗位上下来的老年人体力好、有知识、有经验，充分利用和挖掘他们的才智和劳动力资源，能在一定程度上促进温州经济和社会的发展。人口老龄化所带来的问题涉及到社会、经济、文化、法律等各个方面，需要深入研究，不断总结，并学习国外成功经验，逐步使各项政策得以完善。各级党委、政府和老龄工作部门，要把关于老龄的基础理论研究和老龄工作中的重大问题的调查研究作为一件大事来抓。要调动各级部门和社会各界积极性，深入实际，调查研究，制定符合温州实际情况的老龄政策和相应的法规，为温州老龄事业健康发展保驾护航。4、开发老年人力资源，加强老年教育，提高老年人自我保障能力，创建适合于老年人的社区文化。老年时期可分为老年前期和老年晚期，在老年前期，老年人还具有一定的精力和生产能力，能创造一定的财富。积极开发和利用老年人的这部分能力使老年人由供养变为自养，可使部分消费人口变为生产人口，提高老年人口的生活质量，增强老年人自我保障能力，因此积极开发老年人能力资源是一项重要的对策。如：推进有效的农业化技术，使农业技术化；鼓励老年人自组生产，补充收入，以提高老年人的自养能力；建立介绍老年人就业机构，为老年人再就业服务，使老年人能更好地发挥余热为社会继续作贡献。当然，老年人口加入劳动力市场使劳动供需矛盾尖锐是客观存在的，但这是历史进步的表现，是社会发展的潮流。特别是那些老科技工作者，他们是国家十分宝贵的财富，挖掘这一人才资源的潜能将具有重要的意义。而在社会主义市场经济条件下，制定有关的政策法规，把老科技工作者的权益予以确定，将能更好地发挥老科技工作者的重要作用。因此，温州老科技工作者可以凭借他们的专业知识和工作经验，建立面向社会的咨询站、科研技术开发部，创办经济实体，从事轻体力的种植养殖的研究工作等等，为温州地方经济发展再作贡献。再则，西部大开发需要大量的人才资源，在老科技工作者志愿和身体条件许可的前提下，还可以支援西部，参加西部大开发。我国解决老龄问题的基本目标，是实现老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐，老有所学，老有所教。在温州，实现这些目标，除社会保障维护外，也需要老年人自身的努力和实践。要积极开展对老年人的思想文化教育和法制教育，组织引导老年人参与各种科学健康的文体活动和其他社会活动。只有提高老年人的自身养护水平，发挥老年人的积极性、主动性，老龄工作才能发挥最大的社会效益。创建适合老年人的社区文化，使老年人能老有所为、老有所乐。就目前的温州社区文化而言，适合于老年人的文化形式、文化场所都很有限。老年人除了听温州鼓词、看戏、扭秧歌、打拳、下棋、打牌等外，其他有组织的活动很少。要发展和丰富温州老年人的社区文化，就得从多方面多渠道来满足老年人的文化和娱乐需求。多创办老年大学、老年俱乐部、老年联谊会，在社区建设过程中，应考虑给逐渐增多的老年人留有更多的活动场所。中国社会保障制度是以社会保险为核心的，不过，以可持续发展的观点看，高比率全覆盖的担保制度在今后几十年人口加速老龄化过程中难以持续，而社区服务系统和社会救助制度不仅在短期内有成效，而且发展潜力很大。5、加强老龄工作的管理体制、加强干部队伍建设，确保老龄工作的健康发展。推进跨世纪老龄事业的发展，应建立一套有效的工作体系和一支求真务实的干部队伍。按照建设高素质干部队伍的要求，采取公开考试或招聘等方式选拔政治业务素质高、事业心强、年轻的干部充实到老龄工作队伍中，以适应人口老龄化事业需要，推动老龄事业向前发展。然而，老龄管理队伍过于小型化同经济发展的水平不相适应。在新形势下，要适当增加老龄工作人员编制，扩充老龄工作队伍并建立配套的监督体制，确保老龄工作的健康发展。6、建立非盈利性老年福利医院，规定老年人的医药费、医疗费，确保老有所医。在温州有专门的儿童医院、军人医院和许多家综合性的大医院，却没有专门的老年医院，这与温州相对发展的经济是不协调的。发展卫生保健事业，延长老年人的寿命并定期给他们进行身体检查，使他们身心健康。建立现代化的非盈利性老年福利医院，这无疑是一道靓丽的夕阳红风景线，无疑是温州精神文明建设的重要一点。7、加大老龄事业的投入，利用市场化、社会化运行机制，大力发展老龄事业。老龄产业是社会主义市场经济不可缺少的部分，是市场经济发展的必然要求。应把老龄事业切实纳入温州社会、经济发展的长远规划中，在人力、财力、物力的投入方面予以照顾。社会各界和有识之士都来关注老龄问题，参与老龄事业，献计献策。家家有老人，人人都要老，关注老龄事业就是关心我们自己，让我们一起行动，推动温州老龄事业向前发展!在商品经济条件下，平等和效率在一定程度上存在着互相冲突的替代关系。这就意味着，追求更多的平等就