05农村工作会讲话.doc

朝 办 通 报第 3 期中共北京市朝阳区委办公室 2005年1月23日李士祥、宋连娣同志在2005年朝阳区农村城市化工作会议上的讲话（2005年1月22日）李士祥同志的讲话同志们：今天的会议非常重要。这次会议是在区委九届三次、四次全会和人大、政协会之后，召开的第一个全区性的专项工作会，体现了区委、区政府对农村城市化工作一以贯之的高度重视。刚才，连娣同志全面总结了2004年的农村城市化工作，对2005年的各项任务进行了部署，我完全赞同。大家要认真贯彻落实。2004年，我区农村城市化工作经受了不同寻常的考验，广大农村干部以良好的精神状态和较高的工作水平，应对了一系列挑战，包括加强宏观调控、区划调整、土地确权、村委会换届、越级集体访“零”指标、规范工资改革等等，一段时间内大家感到工作难度明显加大，精神压力明显加大。但是，大家积极适应，主动调整，准确领会上级精神，紧密结合地区实际，创造性地开展工作，保持了农村地区强劲的发展势头，进一步夯实了农村城市化的基础。一是干了许多群众受益的事。大家认真落实中央多予、少取、放活的精神，率先取消农业税，种粮补贴直补到农户，落实基本农田和绿地收益补助政策，建立新型农村合作医疗制度，推进农村社会保障与城市接轨，实施农村劳动力培训工程，解决了历史遗留的1.69万转居自谋职业人员的社会保障问题，农村低保实现了与城市并轨，农民人均劳动所得增速继续保持全市第一。二是干了许多打基础的事。全面加强农村党建，顺利完成134个村党支部和137个村委会换届选举，实施“聚合力工程”，开展“三级联创”活动，培育了南磨房乡等一批“五个好”党委、高碑店村等一批“五个好”村党支部（总支）、涌现了以支芬同志为代表的一批优秀党员等先进典型。全面落实科学发展观，加快社会事业发展，加强基础设施建设，推进集体经济体制改革。农村城市化的组织基础、环境基础、体制基础都得到明显加强。三是干了许多有利于长远发展的事。对八乡一街的区划进行了调整，对16.8万亩农用地进行了确权，对地区发展功能定位、产业特色定位、增长方式定位进行了深入研究，这些工作将有力地推动农村地区资源突破乡域规划束缚，进行市场整合，初步形成“组团式规划建设，板块式经济发展”格局。这些成绩的取得标志着农村城市化又向前迈进了扎实一步。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢，向受到表彰的先进单位表示祝贺，向辛勤工作在农村战线的同志们致以亲切的问候！从2000年3月，北京市加快绿化隔离地区建设以来，我区农村城市化经历了一个跨越式发展的五年。五年里广大干部群众紧抓机遇，大胆创新，不断想问题、抓落实、找规律，在规划引导发展、环境促进发展两方面取得了丰硕成果。首先是“规划引导发展”，大家按照“心中有规划、手中有土地、发展有政策”的思路，坚持把规划工作放在首位，以规划带动全局。各乡干部对规划工作的认识和理解不断加深，抓规划促发展的工作主动性明显增强，大家积极学规划、抓规划，结合绿化隔离地区建设调整乡域规划，根据乡域规划进一步编制基础设施规划、产业发展规划、景观建设规划、社会发展规划。南磨房、来广营、三间房、平房、豆各庄、将台、常营乡制作了乡域规划沙盘，东风乡制作了建设用地规划沙盘，小红门、管庄乡制作了新村建设规划沙盘，做到了按图说话。在规划的引导带动下，农村地区的产业结构不断优化升级，三次产业结构的比例由2000年的5.6：42.3：52.1调整为2004年的1.1：36.1：62.8，第三产业占据主导地位。非公经济比重由2000年的20.4%上升到2004年的32.8%，三分天下有其一。通过实施规划先行，广大干部进一步廓清了工作思路，明确了发展目标，这不仅是思想观念的转变，同时也是工作方法的创新。其二是“环境促进发展”，大家不断深化对“政府创造环境、社会创造财富”发展思路的认识，把优化发展环境放在突出位置。结合绿化隔离地区建设，大力优化地区投资硬环境，17个乡启动新村建设，累计开工883 万平方米，8.7万农民喜迁新居。完成绿化面积59.7平方公里，建成朝来森林公园、东坝千亩观光果园、将台将府花园、王四营古塔公园等一批绿化精品工程和超万亩绿色板块，农村地区脏乱差面貌得到改变，人居环境、生态环境显著改善。干部思想上改变了过去单一“靠自己发展自己”，强化了区域经济发展理念；发展方式上改变了“自己投资、自上项目、自跑资金、自办企业”的传统模式，确立了“保护投资者、服务纳税人、打造创业平台、引进社会投资”的新模式。2000年以来，共引进重点项目138个，引进社会投资约55亿元，已建成项目117个，在建项目21个，培育了高碑店明清古旧家具一条街、十八里店十里河建材市场、平房青年路汽车城等一批新兴产业板块。广大农村干部在环境建设中快速成长，知识面拓宽，领导能力提高，工作作风改进，一批优秀的中青年干部走上领导岗位，实现了事业发展和干部成长的双丰收。 2005年，随着新北京、新奥运建设的深入，随着新的北京城市总体规划的实施，我区农村城市化又将迎来新的发展机遇。与此同时，随着中央落实科学发展观要求的深化，我区农村城市化进程中社会发展滞后于经济发展、就业增收滞后于经济增长、精神文明与物质文明建设不尽协调的新情况将进一步凸显，发展任务更加繁重。机遇与挑战并存，提高执政能力任务紧迫、意义重大。各级党委、政府必须继续坚持规划引导发展、环境促进发展，并不断赋予其新的内涵，按照中央经济工作会和市委九届九次全会精神的要求，坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，总结经验，把握规律，更加注重全面发展、协调发展、可持续发展，推动农村城市化走内涵式发展之路，实现经济发展提速、地区文明提升、群众素质提高三者协调统一。做好2005年的工作，我们要着力在“调控推动发展”上下功夫，加强以下五个方面的工作：一、转变思想方法。转变思想方法的核心是统一思想，统一思想的关键是理论武装。要加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，尤其是加强科学发展观的学习，全面理解科学发展观的基本内涵和精神实质，增强落实科学发展观的坚定性、自觉性。要把科学发展观作为指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，按照科学发展观的要求，认真研究地区长远发展的潜力是什么，研究地区发展的薄弱环节是什么，研究地区群众的需求是什么，把握以人为本这个核心，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展；把握更快更好发展这个实质，坚持经济建设中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；把握统筹兼顾这个根本要求，既促进经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的全面发展，又促进各方面发展的相互衔接、相互促进、良性互动，实现物质文明、政治文明、精神文明相协调。落实科学发展观，要准确把握全面协调可持续发展的科学内涵。在谋划地区发展的过程中，既要考虑自己区域的全面协调可持续发展，更要站在全区的角度来考虑如何推动全区的全面协调可持续发展。促进乡域的全面协调可持续发展，重点是在统筹经济社会发展和改革发展稳定工作上下功夫；促进全区的全面协调可持续发展，重点是在统筹城乡发展、统筹区域发展中找准定位，突出特色。一定要防止大而全、小而全的思想，避免定位雷同、发展趋同。现在有两种倾向要特别注意，一种是区委、区政府讲要重点发展现代服务业、高新技术产业和现代制造业，各乡也都讲要重点发展现代服务业、高新技术产业和现代制造业，不顾基础是否具备；一种是一个乡提出要发展某种新兴产业，许多乡也都纷纷向该种产业跟进投资，不看市场是否饱和。发展一定要讲结合，自觉把上级的部署和地区的实际紧密结合起来；结合一定要突出特色，自觉按照组团式规划建设、板块式经济发展的要求，依托地区资源优势，突出地区产业特色。要充分挖掘绿化隔离地区建设形成的丰厚的绿色资源优势，树立经营绿色理念，大力发展绿色产业，以绿色产业链接三大产业，融入全区发展大局中促进就业增收。要增强深化改革的紧迫性。采取得力措施，探索改革新路，抓出改革典型，努力走在全市集体经济体制改革的前列。大家都要认识到，改革开放是发展的根本动力，建立股权多元的现代企业制度是企业可持续发展的活力源泉，各乡、各村不要再走自己搞企业的老路，要积极创造条件，加快推进改革，放手发展非公经济、开放型经济，大力发展中外合资、国有民营、股份合作等多种形式的股份制经济，要坚持不求所有、但求所在，发展区域经济，在政府创造环境、社会创造财富上展开竞赛。二、狠抓党的建设。做好我区农村城市化工作，关键在党。农村各级党委要进一步加强党的建设，努力做到思想不松懈、工作不松劲、力度不减弱。一是继续抓班子。面对推动实现农村城市化的新形势、新任务，我们的干部在很多方面还不适应，包括新要求带来思想观念上的不适应，大发展带来领导方式上的不适应，知识少带来业务水平上的不适应，快节奏带来工作作风上的不适应。加强班子建设重点是加强学习，各级领导班子都要自觉学习党的路线、方针和政策，学习中央和市委关于农村工作的一系列指示，充分领会精神，吃透政策，无论什么时候都能做到按照上级的要求来谋发展、不盲动，少做无用功，少走冤枉路。深入学习市场经济知识、现代科学文化知识、经营管理知识，特别是要结合我区农村城市化的进展和实际，有针对性地学习城市规划和管理、企业改制和建立现代企业制度、城市拆迁和社会危机管理等方面的政策、法律和方法，要努力消除学习中的形式主义和以干代学、以会代学的现象，挤出时间加强学习，要真正做到学、用结合，学以致用，不断提高自身的能力和素质，提高领导农村城市化发展的能力。二是大力抓人才。各级领导干部要从自身做起，以人才应具备的素质要求自己，按照人才的要求去想问题、抓落实、找规律，努力把自己塑造成事业发展所需要的人才。各个地区要以务实的态度，创新的精神，少喊、多做，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境，使优秀人才引得来、留得住、用得好，以人才工作推动抓班子、带队伍、谋发展。三是潜心抓规划。2005年在规划引导发展方面有两项工作需要高度关注。第一是新的北京城市总体规划将要实施，我区将据此完善总体发展规划；第二是“十五”计划即将完成，将在此基础上编制“十一五”发展规划。农村地区要结合这两件大事，认真谋划好下一个五年的奋斗目标、发展任务，强化规划的龙头引导作用。四是认真抓保持共产党员先进性教育。开展保持共产党员先进性教育活动是今年全党政治生活中的一件大事，农村各级党组织要切实加强领导，精心部署，周密安排，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，实现“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标。此项工作区委将于近日专门动员部署。三、夯实基层基础。市委把2005年确定为“基础工作年”，区委九届三次全会围绕夯实基层基础出台了四个专门文件，农村各级党组织一定要高度重视全面加强基层基础工作，从根子上摈弃“底数不清、情况不明，决策拍脑门”的工作方法。首先要深化“聚合力工程”，推进“三级联创”活动。区委将围绕强化党组织服务功能这个核心，把服务于基层、服务于党员、服务于群众、服务于中心任务作为深化“聚合力工程”的重点，从今年二月一日开始，每月的第一天，区级领导带头深入基层，了解基层需求，指导基层工作；今年正月初七下午，几位书记带队，分6路下基层调查研究，为基层服务。农村各级党组织要结合实际，突出加强社区党建、加强新经济组织和新社会组织党建等重点，制定落实关于强化党组织服务功能，深化“聚合力工程”的意见的工作方案和工作细则，构建大党建格局。随着我区农村城市化步伐的加快，加强农村社区建设特别是社区党建应该提到更加重要的议事日程。2005年，要把社区党建作为推动我区农村城市化建设水平的一项基础性的战略任务来抓。农工委、农委和各有关乡都要拿出切实可行的工作规划和工作举措。各乡要安排得力人员担任社区党委书记，选好、配好社区党委和社区居委会班子。要不断丰富社区服务的内容，创新社区联系和服务群众的方式。农工委、农委要出台有关社区党建和社区建设的指导性意见，指导各乡制定农村社区党建和社区建设的规划、计划和思路。要加大调查研究的力度，认真分析总结2003年初以来先后建立的44个社区、43个社区党组织的工作经验、存在的困难和问题。对于先进的经验，要及时加以推广。对于存在的困难和问题，要提出解决办法。必要的时候，还可以联合其他部们召开社区党建研讨会、交流会。总之，要采取切实有效措施，真正把社区党建这个龙头建设好。其次要加强基层干部队伍建设。当前，我区农村基层干部队伍建设还存在薄弱环节，特别是35岁以下的优秀年轻人数量不多，村级干部后继乏人的问题在一些地区依然存在，对此需要高度重视。为此，各乡党委一定要加紧建立地区的人才资源库，加大后备干部培养力度，采取学习培训、轮岗交流、挂职锻炼、国内调研、出国考察等多种方式，对进入人才资源库的干部进行全方位的培养。今年，首先做到村级班子主要领导全体轮训一遍、国内考察一次、出国学习一次、身体检查一次，实现“学习知识、提高能力、促进发展”的目的。第二要在机制建设上有所突破。要探索建立农村基层干部选拔管理机制，把选拔管理基层干部与发展新党员工作结合起来，与抓好农村骨干人才培养结合起来，与党建带团建工作结合起来，真正实现基层干部大视野发现选拔、大范围交流使用、大规模培训教育。要探索建立科学的干部考核评价体系，完善基层干部激励机制和村级干部保障机制，解除村级干部的后顾之忧。农工委、农委要加大调研力度，争取拿出一个指导意见，指导各乡研究制定本乡有关村级干部的保障办法，以便把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、真正愿意带领群众共同致富的有识之士吸引、举荐到村级领导班子中来。要建立完善培养和发展新党员的长效工作机制，为农村后备干部储备力量。在去年进行的第六届村委会换届选举中，有8个村新当选的村委会成员中没有一名党员，这给我们的党员发展工作敲响了警钟。我们一定要在这方面加大工作力度，特别是要积极推荐农村优秀共青团员作为入党积极分子，并进行重点培养，经过几年的努力，发展一批年轻的共产党员，充实基层党组织的力量。四、突出精神文明。文明如水，它滋养着人的精神，使人在潜移默化之中升华思想、提高境界、陶冶情操，要把精神文明建设作为紧迫任务和战略工程来抓。朝阳区农村城市化已经迈过讲温饱、求生存的阶段，进入了全面发展、提升城市形象的阶段，加强精神文明建设，提升城市文化底蕴，既是当前建设和谐社会的紧迫任务，更是长远发展的战略工程。加强精神文明建设要突出四个重点：一是深化学习型城区建设，继续深入开展学习型班子、学习型党组织、学习型村委会、学习型社区、学习型家庭等品牌创建工作，完善终身教育体系，在农村地区大兴学习之风。二是加强基层文化建设，加大投入力度，推进资源整合，培育文化品牌，以年初“五月的鲜花”、年中“七一文艺汇演”、年末“农民艺术节”三大活动为载体，把各乡的活动、各村的亮点串联起来，形成浓郁的文化氛围。三是加快教育、卫生、体育社会事业发展，把发展一流教育、完善医疗服务体系、建设健康城区放在突出的协调发展位置上，让群众切实享受到文明进步的成果。四是积极落实人文奥运理念，围绕举办一届有特色、高水平奥运会的要求，增强奥运主会场所在区的责任感、使命感，认真落实公民思想道德建设纲要，加强文明创建活动，大力建设现代文明乡、现代文明新村、绿色文明社区，以“人文奥运”为核心，提高区民文明素质。加强精神文明建设要抓住四个关键：一是抓住农户这个细胞，在入户到人上下功夫，深化文明户创建工作，把诚信建设、社会公德、环保意识等作为新形势下文明户评选标准的重要组成部分；二是抓住村这个关键，在夯实基础上下功夫，广泛开展文明示范村、文明信用村、文明标兵村等创建活动；三是抓住新建社区这个龙头，在示范带动上下功夫，坚持规划、建设、管理统筹协调，建设高水平的文明社区；四是抓住城乡统筹、连片创建这个纽带，在整体提高上下功夫，建构联动机制，发挥整体功能，做到城乡联动、上下联动、行业联动，不断增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。五、构建和谐乡村。努力使人人各尽其能、各得其所而又和谐相处，既是全区人民共同的期盼，更是各级党委、政府的重要任务。和谐社会并不是表现为没有矛盾，而是在矛盾面前不会束手无策或过于脆弱，并且能够表现出很强的解决矛盾的能力，这点思想上一定要有充分认识。构建和谐社会，核心在于维护群众利益；维护群众利益，首要的是保护农民的合法权益。要下大力气抓好农民就业培训工作，进一步加大力度，确保有就业能力的劳动力能够轮训一遍，进一步拓宽思路，在注重提高劳动力实用技能的同时，注重促进劳动力就业观念的转变；要下大力气抓好农民社会保障工作，尽快拿出整体方案，能一步与城市社保对接的就一步对接，需梯次推进的要做好基础工作，先推进哪些乡、先做好哪些基础工作、什么时候基本实现城乡社保全面对接，必须做到心中有数；要下大力气抓好农民就业增收工作，推进重点项目建设，加大产业培育力度，完善农村劳动力转移就业服务体系；要下大力气抓好历史遗留问题的解决工作，对群众反映强烈的土地征占纠纷、集体资产处置、拆迁腾退纠纷等问题，组织专门班子，进行分类解决。与此同时，要坚持依法行政，落实优化发展环境的各项措施，切实保护投资者、服务纳税人。要加强城市管理，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，进一步完善农村安全稳定长效机制，突出抓好流动人口管理和人民内部矛盾调处两项重点。要关注弱势群体，加强农村社会救助，关心困难群众的生产生活，努力促进社会公平。同志们，我们做农村工作的同志不仅仅是要在发展思路上下功夫，更要在发展措施上练苦功，要按照区委、区政府的统一部署，紧密结合各地实际，在完善工作体系、凝聚力量上下功夫。这就是想问题、抓落实、找规律，这就是抓班子、带队伍、谋发展，我们要把这些工作的落脚点不断延伸，真正做到重基层、打基础、强基石，以基层基础的扎实有序把调控推动发展工作落到实处，加快推进“三化四区”建设。春节即将到来，在这里我代表区委、区人大、区政府、区政协提前给全区广大农村干部群众拜年，祝同志们春节快乐、家庭幸福。夯实基础 培育产业 促进就业 深化改革 加快推进农村城市化进程宋连娣同志在2005年朝阳区农村城市化工作会议上的报告同志们：今天召开的农村城市化工作会议，是贯彻落实中央农村工作会议，区委九届三次、四次全会精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真总结2004年工作，深入分析当前形势，按照区委、区政府整体工作安排，研究部署2005年工作任务。进一步动员全区上下，统筹城乡，加快发展，支持农村，富裕农民，全力推进农村城市化进程。2004年工作回顾 2004年是中央、市、区出台“三农”政策最多、农民得到实惠最多的一年，是贯彻落实区委“抓班子、带队伍、谋发展”，“想问题、抓落实、找规律”，“重基层、打基础、强基石”，紧抓机遇加快发展的一年，也是农村地区改革发展稳定任务十分繁重的一年。一年来，在区委、区政府的正确领导下，靠政策拉动、改革推动、调整带动和城乡互动，农村城市化建设取得新的重大突破。突出表现在四个方面: 一是农村经济实现快速发展。落实宏观调控政策，优化产业结构，转变增长方式，全年实现经济总收入352亿元，增长18.4%；实现利润总额27.8亿元，增长16.7%；实现辖区税收39.6亿元，增长31.5%。三次产业比例调整为1.1：36.1：62.8。二是农村改革迈出重大步伐。首次提出“土地确权、产权改革、培训就业、社会保障”四位一体改革思路，率先制定城乡接轨的社会保障政策，农村土地确权圆满完成，产权制度改革稳步推进，培训就业工作全面展开。三是农民收入实现较快增长。农民人均劳动所得达到12162元，增加1264元，增长11.6%，连续5年名列全市第一。四是绿化隔离地区建设成效显著，城市化步伐明显加快。全年完成绿化1.3万亩（累计实现绿化面积59.7平方公里），农民新村开复工344万平方米，竣工120万平方米，8050户、1.7万人喜迁新居（累计开工883万平方米，竣工558万平方米，3.8万户，8.7万人搬迁上楼）。连续四年被评为市绿化隔离地区建设先进区县。绿化隔离地区建设加快了农村城市化进程。农村改革取得重大突破，农民利益维护和农民就业增收长效机制初步建立，是去年农村改革发展的显著特点。一年来，我们围绕抓重点、攻难点，培育新的经济增长点，狠抓了六个方面的工作：一是落实宏观调控政策，农村产业结构不断优化。强化了基本农田保护，开展了“三类地”和土地市场清理整顿，清理了固定资产投资项目。积极落实“组团式规划建设，板块式经济发展”思路，进一步明确功能定位、产业定位和增收定位。以创汇农业、旅游观光农业、绿色产业为重点，大力推进农业产业结构调整。方圆平安食品有限公司被评为国家级农业产业化龙头企业。蟹岛绿色生态度假村、朝来农艺园被评为全国农业旅游示范园。王四营东方鸿铭体育休闲俱乐部等8个绿色产业项目建成开业，取得良好效益。以技术引进、产品研发为重点，不断提高科技含量，加快发展现代制造业。以北京汽车制造厂为代表的第二产业实现收入120亿元，增长14%。以现代服务业为方向，不断壮大第三产业，全年实现收入228亿元，增长38%。大洋路商业街、莱太花街、高碑店古家具街等“特色商业街”规模不断扩大，聚集效应逐步增强，辐射效果日趋显现。以提升经济总量和质量为目标，加快推进重点经济项目建设，来广营百安居、高碑店易初莲花等33个项目建成开业，22个项目正在加快建设，19个经营性项目获得审批。二是圆满完成区划调整工作，城市管理体制逐步完善。紧紧围绕“班子配齐配强，机构正常运转；区划边界明确，资产底数清晰；确保安全稳定，实现科学发展”三个目标，狠抓“人员分流、产权界定、边界勘定、安全稳定”四个环节，圆满完成八乡一街区划调整工作。新设立地区办事处7个，把21个乡全部纳入到城市管理范畴。农村社区建设步伐加快，总数达到55个。三是系统推进各项改革，努力解决农村城市化进程中深层次问题。按照“全面确权、积极流转、保障收益”的总体思路，采取确权确利、确权确股两种形式，全面完成了16.8万亩农用地确权任务。深入开展清产核资工作，摸清了集体资产家底，为改革奠定坚实基础。积极推进产权制度改革，洼里、南磨房、东风、将台、太阳宫、高碑店、常营、管庄等8个乡制定了改革方案。按照“产业、岗位、培训、就业”四位一体的工作方针，全面启动农村劳动力培训就业工作，全年实施培训1.79万人次，实现转移就业7785人。我区被列为全国农村劳动力平等就业试点单位。大力推进城乡社会保障接轨，解决了历史遗留的1.69万名转居自谋职业人员社会保障问题。将农村低保由每月180元提高到290元，实现了城乡低保并轨。全面实施新型农村合作医疗制度，参保率达到82.29%。四是不断改善农村环境，确保社会安全稳定。高标准完成全年绿化任务，建成东坝七棵树绿地等一批精品绿化工程。圆满完成温榆河生态走廊规划设计方案国际招标工作，研究制定了实施方案。投资7.99亿元完善农村路网，建成农村道路52条，总长114.7公里。加快推进“清水朝阳”工程，在全市率先制定了水系总体规划，建立了水资源信息管理系统，完成了温榆河生态治污等3项河道治理工程。以创建国家卫生城区为契机，狠抓环境综合整治，城管监察力度显著加强。依法取缔废品回收站197个，拆除违章建筑31万平方米，拆除低级市场44个。以列入“全国农业综合执法试点单位”为契机，农业综合执法力度不断加大。动物疫病防治工作全面加强，禽流感防控取得阶段性重大胜利。依法处置活禽15.2万只，取缔泔水养猪6.7万头。严格落实属地管理原则，加强安全稳定工作，探索出东风乡“以人为本、以房管人、以服务促管理”关爱服务型流动人口管理模式。五是加强农村文化文明建设，促进社会事业协调发展。农村文化、教育、卫生、体育等社会事业全面发展，公共服务水平不断提高。农村教育管理体制改革稳步推进，流动人口子女义务教育工作初见成效。深入开展现代文明新村、绿色社区创建活动，高碑店乡、来广营乡被评为首都环境优美乡镇，东风将台洼村、平房石各庄村和东坝三岔河村被评为首都生态文明村。不断加强基层文化工作，广泛开展“五月的鲜花”夏日文化广场、“社区一家亲”等群众文化活动，新建全民健身“居家工程”70个。落实为民办实事工程，方便群众生产生活。新建安全饮用水井27眼。南磨房等乡一站式全程办事代理制试点工作得到百姓好评。六是全面加强农村党的建设，基层执政能力稳步提高。大力推进“聚合力”工程，以两个创新为重点的“三级联创”活动成效明显。狠抓思想政治建设、组织建设和作风建设，各乡领导班子建设进一步加强。通过“两推一选”，顺利完成了134个村党支部换届选举工作。按照“两法规一章程”的要求，圆满完成了137个村委会换届选举工作。围绕提高基层干部素质，全面加强教育培训，举办村党支部书记、村委会主任和农村社区干部培训班。积极推进高碑店乡非公经济党建试点工作，开拓基层党建新领域。创建学习型党组织活动不断深入，党风廉政建设不断加强，行政效能监察体系更加完善。基层民主政治建设和基层组织依法执政能力进一步增强，党群关系进一步改善。面对农村城市化建设的繁重任务，各级党组织发挥了战斗堡垒作用，广大党员干部发挥了先锋模范作用。涌现出南磨房乡等8个“五个好”乡党委、高碑店村等31个“五个好”村党支部（总支）和以支芬为代表的一批优秀共产党员等先进典型。回顾过去的一年，农村地区之所以取得令人满意的成绩，主要得益于以下三个方面：一是重视程度高。中央把“三农”问题提到“重中之重”的位置，围绕农民增收出台了一系列含金量高的政策。市委、市政府高度重视“三农”工作，把解决“三农”问题作为首都现代化建设的关键。区委、区政府坚决贯彻中央和市委、市政府的决定，把农村工作列入全区的中心工作，围绕解决城市化进程中体制改革、农民就业增收、社会保障等问题制定出台了一系列重大政策。区人大、区政协全力支持关心农村，加大督办力度，积极献言献策，帮助解决重点、难点问题。二是支持力度大。各部门围绕农村工作找部门工作差距，把农村工作列为工作重点。公共财政对农村的倾斜力度明显加大，基础设施投入显著加强，率先取消农业税，种粮补贴直补到农户，基本农田和绿地收益补助政策全面落实。三是干部队伍作风硬。面对区划调整、换届选举、土地确权、经济发展、安全稳定、突发事件等繁重任务，农村各级干部身临一线，迎难而上，关键时刻经受住考验，在落实工作中不断提高执政能力。实践再一次证明，农村干部队伍是一支能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的队伍。在此，我代表区委、区政府向关心、支持农村工作的各级领导、各有关部门、各界朋友和战斗在第一线的广大干部群众表示诚挚的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在农村城市化进程中，还存在一些困难与问题，突出表现在：科学规划和产业发展的力度需要进一步加大，按照科学发展观和“组团式规划建设、板块式经济发展”的要求，科学规划，整合资源，集约用地，结构调整，转变经济增长方式任务十分繁重。城乡统筹的步伐需要进一步加快，特别是在基础设施建设、环境建设、城市管理、文教卫体等社会事业发展方面，城乡差距明显，打破二元体制任务十分艰巨。体制与机制创新的力度需要进一步加大，推进城乡社会保障体系对接、集体经济组织产权制度改革和农村劳动力培训就业工作压力大，任务重。农村安全稳定工作需要进一步加强，一些重点、难点、热点和历史遗留问题亟待解决。基层执政能力需要进一步提高，开拓创新的意识需要进一步增强，工作作风需要进一步转变。这些矛盾和问题，各级党委、政府必须予以高度重视，采取得力措施，认真加以解决。2005年工作安排2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划的关键一年。面对2008年奥运倒计时，做好今年的农村工作，对于实现“三化四区”目标，促进全区经济社会健康发展具有十分重要的意义。刚刚召开的中央农村工作会议明确指出，要以“重中之重”的认识、“两个趋向”的论断、“统筹城乡”的方略、“多予少取放活”的方针，进一步统一思想，更加积极主动的支持农村工作。目前，朝阳区农村城市化正处于快速推进的新阶段，我们必须认清形势，坚定信心，以更加扎实的工作，不断开创农村城市化建设的新局面。2005年工作总体思路是：认真贯彻落实中央农村工作会议和区委九届三次、四次全会精神，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，以农村城市化为主题，以结构调整、产业发展、培训就业、农村改革、社会保障为重点，以基层党组织建设为保障，加快推进农村城市化进程，全力构建和谐社会。 总体目标是：经济总量和质量明显提升，农村经济总收入、利润总额、辖区税收等经济指标按可比口径增长12%以上；农民收入水平明显提高，人均劳动所得按可比口径增长8%以上；农村环境明显改善，各项事业全面进步。着力抓好六个方面的工作:一、加快培育产业支撑，夯实农村发展基础产业支撑是农村发展的基础。要坚持以科学发展观为指导，以区域发展和农民就业增收为根本出发点，以“优化空间布局、优化产业结构、优化发展环境”为重点，紧抓机遇，统筹规划，整合资源，调整布局，优化结构，构筑“以现代服务业领衔、高新技术产业为支撑、现代制造业为补充”的农村产业发展新格局。以规划为龙头，努力培育产业集群。按照“组团式规划建设、板块式经济发展”的要求和“发展、服务、展示、保障”的功能定位，打破乡域界限、行业界限、所有制界限，制定农村产业发展规划，强化产业发展的引导作用，大范围整合产业资源，实现资源共享、共生、共融，力争完成孙河、金盏、崔各庄、黑庄户四个乡的乡域规划。按照“依托组团、主业突出、产业集聚、规模发展”的思路，努力培育优势产业集群。以大洋路商业街、城外诚家居广场为龙头，培育南部建材商贸产业集群。依托华侨城主题旅游社区、高碑店古家具街等重点项目，培育旅游文化产业集群。启动燕莎奥特莱斯二期建设，力争主题公园主体工程完工。以和众奥顺达物流有限公司、大洋福运物流有限公司为龙头，培育东南部仓储物流集群。启动豆各庄雅宝路市场配套服务中心等项目建设。以北京世界服装研发生产中心为龙头，培育现代服务业集群。加快北京商务使馆花园等项目规划建设。以东方基业国际汽车城、盛华集团、金港汽车广场为龙头，培育汽车产业集群。以燕京医药公司、卫仁饮片厂等企业为龙头，培育生物医药产业集群。以黑庄户观赏鱼养殖发展中心为龙头，培育观赏鱼产业带。充分利用北京电子城科技园的优惠政策和品牌效应，培育电子产业集群。启动来广营尖端信息产业中心等项目规划建设。在培育产业集群的基础上，要着力构筑链接三次产业、沟通不同区域的产业链，以产业链带动产业发展。加快绿色产业建设，提升科技含量和文化底蕴。随着绿化隔离地区建设的推进，我区绿色资源更加丰富，要树立经营绿色理念，加大资源整合力度，大力发展绿色产业，使资源优势转化为经济优势。科技含量和文化底蕴是绿色产业的核心竞争力，要以体制机制创新为重点，切实转换都市农业重点园区经营机制，充分利用现代手段和高新技术改造提升现有绿色产业，增强文化底蕴。推广蟹岛循环经济模式，推进资源节约型经济发展。全面激活农游市场，推出以朝来农艺园等景点为基础的生物科普游，以东坝观光果园等景点为基础的绿色生态游，以朝来足球活动中心等景点为基础的体育健身游，以高碑店古家具街等景点为基础的特色商品赏购游等四种特色旅游，促进绿色产业向二、三产业延伸。加快绿色产业建设步伐，启动小红门镇海寺游乐活动中心等项目的规划建设。推进重点经济项目建设，尽快提升经济总量和质量。要按照“引进增量、优化存量、扩大总量”的思路，加快建设一批，改造提升一批，积极引进一批，力争在提升产业层级和重点功能区建设方面有所突破。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，鼓励进行存量土地的开发利用，新引进项目要与土地投入产出比、产品科技含量、农村劳动力就业等指标挂钩，切实保护和节约土地等资源，实现经济效益、社会效益的统一。以资金、资源和人才为重点，建好项目库、土地资源库和人才库等三个数据库。以加大技术改造力度，加强企业管理为重点，挖掘现有企业发展潜力，整合提升绿地保留企业，切实提高经济效益。加快26个重点项目建设，落实领导责任制，协调解决项目手续等问题。全面推进金盏现代制造业园区建设，尽快完成规划，启动基础设施建设，积极开展招商引资工作。加快温榆河生态走廊的规划建设，按照“市政先行、产业优先”的原则，在完成生态走廊内产业、市政、道路、能源、景观、建设用地等各项专业规划的基础上，力争启动温榆河大道建设。二、推进培训就业工程，夯实增收致富基础要坚持以人为本，以“政府引导就业、市场调节就业、农民自主择业”为指导，以拓宽渠道、提高素质、转变观念、搞好服务、就业增收为重点，加快构建城乡统筹的就业格局，建立起促进农村劳动力转移就业的长效机制。拓宽农村劳动力转移就业渠道，努力形成城乡统筹的就业格局。按照城乡统筹的要求，努力促进农村劳动力跨区域转移就业，使其在流动中增长才干和就业能力。抓好劳动力市场建设，搭建信息平台，整合全区岗位信息，及时传递给农民，为农村劳动力转移就业提供有效信息服务。统筹产业和就业，促进农村劳动力向二、三产业转移。新上项目要明确就业岗位、上岗时间和岗前需要什么培训等事项，确保产业与就业有效对接。新村建设的配套公建必须优先用于各乡解决农村劳动力就业。加强与辖区社会单位的协作沟通，大力支持农村劳动力自主创业，实现勤劳致富。开展有针对性的培训，为农村劳动力转移就业奠定坚实基础。农村劳动力是十分丰富的人力资源，也是农村发展的宝贵财富。要以提高农民文明素质、转变农民择业观念为重点，全面开展转移引导性培训。以提高就业技能、促进就业为目标，大力开展职业技能培训。要把开发就业订单作为培训工作的龙头，作为一把手工程来抓。要根据本乡产业发展规划，制定培训计划，做到按需培训。鼓励农村劳动力教育培训机构结合就业市场，培育培训专业品牌，以品牌带动就业。按照合理布局，方便学员，有利发展的原则，整合区乡培训资源，丰富培训形式，提高培训实效。按照城乡统筹的要求，加快农村劳动力转移就业服务体系建设。建立区、乡、村三级就业服务网络。各村、社区要设置1-2名专职劳动保障协管员，将就业服务工作延伸到最基层。加强劳务派遣组织建设，使其在解决农民社会保障、挖掘就业岗位、实施就业培训、输出人力资源、维护农民权益、做好跟踪服务等方面发挥重大作用。健全完善农村劳动力就业登记制度，为农村劳动力建立档案。制定出台促进农村劳动力转移就业的优惠政策。推进全国平等就业试点工作。农村劳动力教育培训转移就业工作是“奥运促发展”的重要战略性工程，必须切实加强领导，建立条块结合、以乡为主、部门协同的工作机制，形成举全区之力共同推进的局面。要加大监督考核力度，实行严格的目标管理责任制，纳入各乡党委、政府绩效考核的重要内容，力争用35年时间抓出实效。2005年预计完成培训1.31.5万人，实现转移就业60007000人。三、系统推进各项改革，增强农村发展动力加快推进农村改革，实现机制体制创新，是城乡统筹的根本要求。要充分认识深化改革的重要性和紧迫性，采取得力措施全力推进，以改革促发展。按照“符合乡域规划建设、有利于保护农民利益、有利于维护农村稳定、有利于促进农村发展”的原则，积极推进集体经济产权制度改革。先行启动奥运村、东风、南磨房等乡产权制度改革，同时做好高碑店、常营等乡转居转非、村级资产处置等工作。完善将台、太阳宫、管庄等乡产权制度改革方案，做好清产核资、产权界定等准备工作。集体经济产权制度改革是一项政策性强、涉及面广的系统工程，既要积极推进，又要稳步实施。其他各乡要在巩固土地确权成果的基础上，加强土地收益管理和合同管理，确保市区补贴直补到农民；适时推进本乡产权制度改革。理顺集体资产管理体制，完善村级经济合作组织法人登记制度，解决集体资产出资主体缺位的问题。深化税费改革工作，推进配套改革，完善区乡财政体制。适应城市化发展新形势，研究制定农口直属单位改革方案。按照“多予、少取、放活”的方针，继续做好减轻农村负担工作。加快建立城乡一体化的管理体制。研究制定农村社区与城市接轨的财政配套、编制配套、办公用房配套等相关政策，推进农村社区建设。四、加强基础设施建设，全面提升发展环境环境建设是农村城市化的重要内容。要按照城乡一体化的要求，加大投入力度，推进绿化隔离地区建设和基础设施建设，整体提升农村发展环境。坚定不移地推进绿化隔离地区建设。绿化隔离地区建设是推进农村城市化进程的重要载体，必须锲而不舍，攻克难关，奋力推进。做好拆迁腾退工作，高标准完成 3000 亩绿化。狠抓精品绿化工程建设，全面提升绿化隔离地区整体水平。加强绿化队伍建设，提高绿化养护水平，巩固绿化成果。加快农民新村建设，实现 6000 户、1.3万人搬迁上楼。着力协调解决农民新村房屋产权证、35%配套产业项目手续等问题。加快农村地区基础设施建设。坚持市政先行，加快道路建设。将农村道路建设纳入到市政道路总体规划中，完成农村地区16条城市主干道和次干道的建设，修建符合乡域规划、带动区域经济发展的便民道路40条。推进“清水朝阳”工程，实施坝河、亮马河全线截污工程，完成北小河、萧太后河、二道沟等水体还清工程。改善农村环卫设施条件，建成30座无害化公厕，完成北苑、垡头、定福庄、东坝等4个污水处理厂前期准备工作。加强农村电力设施建设，增设小红门、来广营、金盏、太阳宫等6个变电站，有效缓解农村地区用电紧张的状况。加强环境综合治理。以创建全国卫生区为契机，加强农村环境综合治理。特别是要加大奥运场馆区、北工大奥运羽毛球馆和电子城科技园区等重点功能区周边及城乡结合部地区环境整治力度。围绕绿化隔离地区、温榆河生态走廊等重点工程，加大拆除违章建设和逾期临建力度，保障工程顺利进行。规范农村市场秩序，加强农业综合执法力度。五、维护农村安全稳定，努力构建和谐社会构建社会主义和谐社会是科学发展观的本质要求。要坚持以人为本，完善农村保障体系，加强文化文明建设，确保安全稳定，促进和谐发展。坚持以人为本，努力构建农村安全稳定长效机制。安全稳定是构建和谐社会的前提和基础。必须树立“朝阳无小事”的观念，增强危机感和责任意识，任何时候、任何工作都要服从于安全稳定这个大局。要按照“想问题、抓落实、找规律”的思路，抓重点、攻难点，努力构建维护安全稳定的长效机制。一是要下大力气集中精力解决群众反映比较强烈的土地征占纠纷、集体资产处置、财务公开、社会保障、拆迁腾退纠纷等历史遗留问题，区委、区政府将抽调专人，组成专门工作班子，对各类问题分类排队，提出解决办法，力争取得新的重大突破。二是要全面落实为民办实事工程，着力解决群众关心的转移就业、转居转工、农民上楼、教育培训、社会保障、饮水、交通等热点难点问题，方便群众工作生活。2005年要把解决农民安全饮用水问题作为一件大事来抓，采取接入自来水管网、打井、连乡连村集中供水、水质净化处理等办法，让农民用上放心水。三是要加强农村社会救助，关心困难群众的生产生活。开展“送温暖”、“心贴心”活动，帮助他们解决实际困难。四是要加强基层民主管理，规范财务公开和村务公开，加强财务管理、合同管理，推进基层民主建设。五是要严格按照属地管理原则，加强流动人口管理。以控制规模、完善制度、加强管理、提高服务为原则，推广东风乡流动人口管理经验，深化流动人口培训工程，全面提高流动人口素质。六是要完善信访工作机制，将信访排查工作重心下移。完善党员干部联系户制度，强化地区办事处“信访接待日”制度。广大基层干部要牢固树立群众意识，改进工作方式方法，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好。凡是群众提出的意见都要真心实意地听取，依法及时合理的处理。矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。七是要抓好农村地区安全生产工作，做好重大动物疫病防治工作。完善农村社会保障体系，解决农民后顾之忧。按照“分步实施，梯次推进，逐步过渡”的思路，逐步解决农民社