我国建筑施工企业招投标规范化研究

我国 建筑施工 企业招投 标规范化 研究陈婕上海 市杨浦区 建筑业管 理署 上海 2 0 0 0 9 0摘要：随着市场经济的发展，建筑工程招投标制度作为规范建筑市场竞争的一种有效手段 ，在我国得到了广泛的应用 。 然而在我国市场经济体制还不健全的因素下 ， 招投标市场中尚存在一些不规范的做法 ， 严重影响了我国招投标的作用发挥 。 在目前国际经济一体化的局势下 ，对我国的招投标进行规范化管理有着举足轻重作用 。 本文基于此对建筑施工企业招投标的规范化管理作了一些有益的探讨。关键词：建筑工程招投标规范化Ab s t r ac t : wi t h t h e d ev el o p men t o f mar k et ec o n omy , t h e c on s t r u c t i o n p r o j ec t b i d d i n gs y s t em as a s t an d ar d c on s t r u c t i o n mar k et c omp et i t i o n o f an ef f e c t i v e mean s , i n o u rc o un t r y a wi d e r an g e o f ap p l i c at i o n s . Ho wev er, i n C hi n a s mar k et ec o n omi c s y s t em i s n o ts o u n d f ac t o r s , t h e b i d d i n g mar k et s t i l l r emai n i n t h e n o n s t an dar d p r ac t i c e, s er i o u s i mp ac to n t h e b i d d i n g f u n c t i o n . I n t h e i n t er n at i o n al ec o n omi c i n t eg r at i o n o f t h e s i t u at i o n o f o u rc o un t r y , b i d d i n g f o r t h e s t an d ar d i z at i o n man ag emen t h as a p i v o t al r o l e . Th i s p ap er b as edo n t h e c o ns t r u c t i o n en t er p r i s e t o s t an d ar d i z e t h e man ag emen t o f b i d d i n g f o r s o meb en ef i c i al d i s c u s s i o n .Key wo r ds : b u i l d i n g p r o j ec t b i d d i n g s t an d ar d i z ed中图分类号： T U 72 3 .2 文献标识码： A 文章编号：一、我国建筑施工工程招投标存在的问题1.1 业主方面的问题部分招标人规避招标或暗箱操作 ， 把工程通过被 “ 保护 ” 单位转给了自己的亲戚 、 朋友 、同学、行贿人等。1.2 承包商的问题( 1)承包商缺乏自我保护的意识有的承包商为获取工程的承包权 ， 不去调查了解业主 。 许多业主仗着手中的权势 ， 蛮不讲理，长期拖欠工程款，以至承包商不仅不能获利，而且连成本可能无法收回。( 2)挂靠围标现象严重联络同行 “ 友情 ” 陪标 ， 有些投标人联络同行陪标 ， 抬高报价 ， 中标后 ， 给陪标单位一定的好处费 ， 多面挂靠 ， 全面围标 。 围标基本上都是采取多头挂靠的方式实现的 ， 一般是投标单位尚无资质或资质等级较低 ， 得到某个招标消息后 ， 同时挂靠到几个公司 ， 以几家公司的名义同时投标，不管那家公司中标，最终的投标单位都是一样的。1.3 招投标代理机构的问题招标代理机构在实际运行当中存在着不少矛盾和问题，主要表现在：( 1)各招标代理机构的管理水平参差不齐 ， 从业人员的素质高低不等 ， 知识结构不合理 。( 2) 一些招标 代理机构，内部管 理混乱，缺乏规 范观念，不同程度 地存在违法违规 问题 ， 甚至个别招标代理机构与投标人串通一气 ， 扮演 “ 双重 ” 角色 ， 暗箱操作 ， 与投标人合作，牟取不当利益，不能充分体现 “ 公开、公平、公正 ” 的原则，影响了招标代理的信誉 ，败坏了招标代理的形象。1.4 其他方面的问题( 1)社会监督管理体制的缺陷当前招投标活动，省、市、县的项目，按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，这就形成了条块分割、多头监管的局面，体制上就带来了混乱 。各地 、 各行业行政主管部门彼此没有联系 ， 各行其是 ， 没有一个统一的 、 有权威的 、 强有力的 、 比较 “ 超脱 ” 的管理监督机构 ， 对各类招投标活动 ( 建设工程招投标 、 政府采购招投标 、药品采购招投标 、 国有资产处置招投标等 ) ， 难以做到有效监督管理 。 从而形成了体制混乱 ，多头管理的体制。( 2)地方保护主义严重一些地区或部门为了保护本地区 、 本系统的建筑施工企业中标 ， 采取种种措施来对外限制其他企业的投标。例如，某省对外省投标企业收取的管理费是本地企业的 16 倍，同时还规定只有省内企业满足不了招标要求时，才允许省外企业参加投标。二、建筑工程招投标规范化的改进措施2.1 成熟的市场主体建筑市场是由政府、业主、承包商和招标代理机构组成的。招标投标工作是以这几方面为主相互配合共同进行的，所以培育合格的市场主体是搞好招标投标的首要条件。（ 1 ）要转变政府管理职能，首先做到政企分开，把所有施工企业都放到平等的位置上。例如 ， 将招标投标管理机构 ( 政府 ) 和有形建筑市场招标投标应分开 ， 政府应用法律手段调控招标投标活动，政府各级干部不能随意干涉招标投标工作。（ 2 ）对业主资格的审查应尽快做出有量化指标的详细规定。要授权招标投标管理机构，要严格审 查业主资格 。凡不具备 发包工程资 格的一律要 求由政府批 准的招标代 理机构代理 招标。（ 3 ）要加强承包商管理，严格承包商的资质审查，把没有资质、挂靠和素质差的承包商清理出建筑市场。对工程项目层层转手倒包的现象，政府要采取措施进行控制。（ 4 ）发展招标代理机构是培育建筑市场的需要。通过建立招标代理机构信用档案，强化招标代理机构信用意识，强化信用管理的约束机制和激励机制，推动和促进企业守信经营 ， 优化建筑市场环境 ； 通过招标代理机构资格复审 ， 加强对招标代理机构的市场行为监督 ， 对不符合资质条件的招标代理机构或在招标过程中弄虚作假，接受投标单位委托代理招标业务 ，串通投标等严重违法违规的招标代理机构 ， 坚决清理出去 ； 加强对招标代理从业人员的业务和职业道德培训 ， 提高从业人员的综合素质和招标代理机构的工作水平 ， 建立和完善招标行业的自律机制 ， 由招投标行业协会制定行业规范和行为规则 。 通过行业自律 ， 维护招标活动的秩序。2.2 加快法制、监督机制的建设2.2.1 严格控制地方保护主义市场封锁和地方保护主义不仅直接影响着建筑市场秩序的规范 ， 而且也影响到重大建设工程项目的顺利实施 。 因此 ， 各级领导和有关部门应站在整顿和规范建筑市场秩序 ， 保证重大建设工程项目顺利实施 、 从源头上预防和治理腐败的高度 ， 充分认识市场封锁和地方保护主义的危害，积极主动地克服地方保护主义的倾向。2.2.2 全面加强执法监察的力度招标的结果如何，直接关系工程建设项目的顺利实施，况且又是资金投放密集区。因此各级行政主管部门 、 纪检 、 监察要充分发挥职能作用 ， 不断加大执法力度 ， 继续完善各项规章制度 ， 进一步规范招投标的运作机制 ， 尽可能地减少招投标工作中的漏洞 ， 不给腐败分子以可乘之机 ， 做到发现一起 ， 处理一起 ， 决不姑息迁就 ， 对犯罪分子真正起到 “ 震慑 ” 作用 ，让 “ 禁令 ” 这条高压线，时时有电，常常有电。市场呼唤 “ 阳光工程 ” ，人们呼唤 “ 公开、公平 、 公正 、 诚实信用 ” 的市场 ， 各级行政主管部门