加强社会建设创新社会管理工作会议上的讲话.doc

当前，随着经济社会快速发展，社会管理领域出现了许多新情况新问题，加强社会建设、推进社会管理创新已经成为一项事关全局的重大课题和紧迫任务。 刘保威要求，全市各地、各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识加强社会建设和创新社会管理的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。要充分认识到，加强社会建设和创新社会管理是贯彻落实科学发展观、推动通化又好又快发展的现实需要；是保障群众切身利益、维护社会和谐稳定的现实需要；是密切党群干群关系、提高各级党委政府执政水平的现实需要。要按照中央和省委对社会管理创新工作的总体部署，抓住和用好重要战略机遇期，积极应对社会矛盾凸显期，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，突出“发展”和“民生”两个关键，把一切工作都统一到“科学发展、让城乡居民生活得更加美好”上来，坚持“以人为本、公平正义、依法管理、改革创新、统筹兼顾、共建共享”六个基本原则，正确处理“经济建设和社会建设、社会建设和社会管理、社会管理和群众工作、规范社会秩序和激发社会活力、发扬传统优势和推动改革创新、坚持党的领导和调动社会力量”六个重大关系，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强以改善民生为重点的社会建设，做好新形势下的群众工作。当前，尤其要着力加强社会矛盾纠纷的排查化解工作，维护群众各项权益，坚决纠正损害群众利益的行为。要切实加强对推进社会管理创新工作的领导，把加强社会建设、创新社会管理纳入经济社会发展整体布局，摆上重要议事日程，统筹谋划、全面推进；要严格落实工作责任，实施“一把手”工程，制定具体工作规划，分解细化任务，确保每项工作落实到位；要建立任务明确、责任到位、运转协调高效的工作机制，集聚资源、集合力量，合力推进，确保各项工作取得实效。 加强社会建设，创新社会管理的对象是人，所以人越多社会管理的难度也就越大，遇到的问题 也会越多。一、对加强社会建设，创新社会管理工作要引起高度重视 当前全国都在广泛开展加强社会建设，创新社会管理活动，一级一级部署下来，主要原因有 几个方面：第一，我们国家从 1978 年十一届三中全会以来经过 30 年发展，综合国力有了很 大提升。30 多年的历程走过了资本主义国家上百年的历史。由于快速发展，也不可避免地 带来了一些问题， 比如贫富差距的问题现在就比较突出，贫富差距加大以后必然带来社会的 动荡和不稳定，这是我们国家的现实。所以从社会发展角度来看，贫富差距的问题是我们国 家比较突出的问题，在国际上也是一个非常大的问题。第二，在经济发展当中，由于要加快 发展必然要征地，就带来了很多拆迁征地的矛盾问题。同时我国在这 30 年当中从国有经济 向市场经济过渡，有大批的国有企业倒闭破产，就带来了国有企业职工安置的问题。这都是 在这 30 年经济大幅度提升的同时形成的负面问题， 给全社会带来了很多不稳定因素。 第三， 30 年的改革开放，社会结构发生了巨大的变化。国家从计划经济向市场经济过渡的时候， 很多人属于社会人，因为不属于单位就没有一个正常管理的机构对其进行教育管理，所以， 现在社会的管控方面出现了问题。据了解，全国每年出入境人员有 4000 万人，全国 13 亿人 口，流动人口就超过了 2 个亿，这么大的流动社会群体，平时都失去了监控。现在全国使用 互联网的人数达到了 4 亿，使用手机的人数达到了 7 亿，手机发一个短信造成的影响很大， 互联网上发一个信息传播速度非常快，这些情况都是过去没有的。第四，从人民群众的需求 来看，经济发展很快，但是社会建设与人民群众的需求还存在一定差距。比方说教育，每个 人都希望自己的孩子接受良好的教育， 但是由于国家的财政实力还不具备使每一所学校都非 常优秀的能力，择校需求非常旺盛；再比如医疗方面，现在人民群众生活水平提高了，对医 疗的要求也高了，因为医疗资源有限，有时候看病也很难找到最好的医生；还有全国上幼儿 园难等问题，人民群众的这种需求是正常的，但是社会发展要有一个过程，不可能一夜之间 就实现现代化，所以这种供需矛盾是普遍存在的。 二、对加强社会建设创新社会管理工作要有清醒的认识 目前，从世界格局来说，东西方世界两种意识形态的斗争是普遍存在的。西方国家不想看到 中国的迅速崛起，想尽一切办法制造事端，挑拨矛盾，图谋分化西化，这些都是当前社会普 遍存在的问题。一方面，要继续加快发展，另外一方面，还要有效地促进社会和谐。所以中 央提出要加强社会建设，创新社会管理，要改革过去传统的管理方法，不能用老办法、老手 段、老思路解决这些问题。 必须要有新的办法。 希望大家开动脑筋， 想一些新点子、 新办法。 三、加强社会建设创新社会管理的重点领域 一是信访纠纷的调解组织机构、网络要进一步健全。人民调解、司法调解、行政调解联动联 调的大调解格局要基本形成，排查调解机制不断完善，矛盾纠纷、信访案件、群体性事件逐 年减少。加强社会建设创新社会管理首先是要化解社会矛盾，及时解决各类信访上访问题， 把上访问题及时解决在基层、萌芽状态，不要让小的信访案件不断升级。解决好这些问题的 核心是要畅通信访渠道。因为群众总是会产生矛盾，不可能没有矛盾。产生了矛盾，政府应 该畅通信访渠道，在村、乡、县级，让老百姓能够有反映问题地方，要按照国家政策，根据 老百姓上访反映的问题，实事求是做好调解工作，把矛盾消化在基层，消化在萌芽状态，这 是加强社会建设创新社会管理第一方面的工作重点。 二是人口管理服务要进一步完善， 对流 动人口、重点人员、特殊群体的底数清、情况明、服务好、管得住。这主要指流动人口的管 理。全县现在到底有多少流动人口，流动人口在伊宁县的生活包括吃住行、孩子上学、看病 就医、养老、住房等问题由谁负责，思想教育工作由谁负责，都需要研究确定。不能光盯着 常住人口，不管流动人口。全国有 2 亿多流动人口，当前流动人口是犯罪高发的群体，因为 对流动人口的管理非常薄弱，他们很多合理的诉求没人去重视、去解决，农民工进城孩子上 学、 住房就是非常突出的问题。 所以流动人口的管理是加强社会建设创新社会管理的一项重 点工作。除了流动人口之外，还有重点人员、人群的管理，比如说精神病人、刑满释放人员 等都属于重点人员，对这些人群要管理，不能失控。四是社会治安重点地区的排查整治要成效显著。伊宁 县 140 多个村，有四五十个重点村，包括城乡结合部和一些偏远的地方都是治安重点地区， 对重点区域社会治安的排查管理怎样形成有效的机制， 把发案率降下来， 这是需要认真研究 解决的问题。五是虚拟社会的管理体制要健全。公安局、安全局、宣传部等部门必须加强对 网络的管理，及时删除有害信息。六是维护社会稳定的“打、防、管、教、控”五位一体的 防控体系要进一步完善。社会面的管控能力要进一步增强，一旦遇到突发事件，能够立即在 第一现场、第一时间及时化解、及时处置。这种快速反应能力、应急处突能力建设，是加强 社会建设创新社会管理需要重点解决的问题。 七是社会管理组织机构、 队伍建设要得到充实。 改革开放以后，出现了“两新”组织，既新经济组织、新社会组织，数量非常大，如果对这 些组织的管理不到位， 也很可能出问