龙池旅游发展规划1-4章.doc

上海奇创旅游景观设计有限公司 四川省都江堰市龙池镇旅游业发展总体规划总论一、规划缘起（一）发展良机召唤1、支柱产业，政府重视四川是旅游资源大省，有着发展旅游业的良好条件，历届省委、省政府都对旅游业非常重视，并把旅游业确定为六大支柱产业之一。2003年，四川省旅游业的发展经历了强势增长、严重影响、快速反弹、稳步增长四个阶段，保持了良好的发展态势。全年旅游总收入在弥补了“非典”损失的情况下，仍然达到420.82亿，同比增长10.7%，高出全国增幅23个百分点（全国旅游总收入增长为-12.4%）。成都市近年大做旅游文章，打出“中国休闲之都”的旗号，都江堰市委、市政府始终坚持旅游兴市战略，重点发展旅游产业，2003年底制定了都江堰市旅游发展全面振兴计划，提出了把都江堰建成“中国西部休闲度假第一城”的战略目标，力图把都江堰打造成为四川九环国际精品旅游线和西环线上的“客厅”和“大堂”，规划重点发展的三个旅游区就包括由龙池、虹口景区组成的名池峡谷生态旅游度假区。2、环境变化，重组机遇随着都汶高速公路2006年通车，都江堰龙池旅游快速通道的即将开通，从成都、都江堰到龙池旅游将变得更加便捷；2004年重庆市委、四川省交通厅签署“道路运输发展框架协议”，将改变除成都重庆有直达班车外，到两省（市）境内的旅游景区和其他城市几乎没有直达客运班车的现状，这为以成都、重庆为主要客源地的龙池提供了更大的“战略纵深”；此外，紫坪铺水库将于2004年10月开始蓄水，这将成为川西平原上最大的水域风光，由于水库有8.2平方公里面积在龙池镇行政区域内，加上龙池新镇的建设，为龙池旅游业的发展提供了一次难得的战略重组的机遇。（二）再塑辉煌的期盼龙池旅游区旅游业起步于1992年，经历过辉煌，但近几年旅游人次和收入出现大幅度回落（见图1），面对丰富的资源、蓬勃的川渝地区度假休闲市场以及周边地区旅游业蓬勃发展咄咄逼人的气势，龙池旅游业急需重新定位，充分挖掘自身的特色，开展差异化竞争，期盼再创辉煌。（三）产业现状的尴尬目前龙池旅游业正处于“无战略缺战术，有资源缺整合，有市场缺产业，有产品缺形象，有景区缺龙头，有景点缺线路，有促销缺营销，有政府缺企业，有经营缺管理，有项目缺资金”的尴尬状况（具体见第一章）。这种现状的最直接的表现就是：旅游产业的下滑（见图1），旅游产业的现状迫切需要有明确的战略规划和具体的行动方案。图1 龙池旅游区历年接待情况（四）富民兴镇的渴望国家旅游局孙钢副局长把旅游业称作“富民产业”和“催化产业”，四川省省长张中伟则认为“旅游业是能够全面体现科学发展观和五个统筹 (统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放)战略的最佳载体。”旅游业有很强的关联带动功能，对四川这样一个农业大省、人口大省解决“三农问题”有很强的现实意义；龙池镇靠近成都，农民纯收入虽然每年有所提高，但2001年农民人均纯收入也只有3223元，龙池是个山区，土地少，靠传统农业农民收入很难有大幅度的提高，加上库区移民，农民迫切需要找到增加收入的增长点，从2004年开始，国家旅游局将开始全面启动工农业旅游示范点验收工程（首次验收335个点，其中农业点219个），龙池镇农民参与旅游业的热情很高，农家乐也很多，但存在自发性、产品层次低、服务不规范的问题，因此需要科学规划、严格规范、合理引导、积极扶持“农家乐”的发展，通过支持几家服务水平高的农家乐参加全国“工农业旅游示范点”的评选，来发挥“鲶鱼效应”，带动农民办旅游整体水平的提升。（五）旅游规划的滞后我国旅游业在经历了80年代的靠资源打基础、90年代靠市场大发展的阶段后，21世纪我国旅游业已进入到靠“智慧”提速的新阶段。龙池景区的日益老化，需要对原有的旅游产品进行升级换代；水库蓄水、高速公路开通、旅游集镇的建设、松茂古道的旅游价值利用，需要对新旅游产品进行市场化开发；龙池旅游集镇的建设，会成为镇域旅游业发展的连接带、发动机、驱动器，将龙池景区、松茂古道、水库旅游区有机联结，形成区域整合型、团组互补式、功能发散状的新型旅游区域；同时，从旅游者的消费倾向来看，观光旅游向休闲、度假方向纵深发展，度假市场已经开始成熟起来。休闲度假产品是旅游市场的主体产品，在国际市场上，休闲度假约占总体市场的50%。龙池旅游业需要顺应市场潮流，科学定位。这都需要科学的旅游规划和谋划。二、规划范围规划范围为都江堰市龙池镇全境，面积达88.8平方公里由于龙池镇镇域范围即为一个大旅游区，故文本中所指的龙池旅游区区域范围即为龙池镇全境范围。龙池镇位于四川省都江堰市西北边缘，地处岷江上游左岸支流龙溪河流域内，地跨东经1033110335，北纬3707，距市区20公里。东与虹口、白沙两乡毗邻，南隔岷江与麻溪乡相望，西北与阿坝州银杏、映秀两乡接壤。规划区域总人口7688人，人口密度86.5人/平方公里（2003年）。三、规划依据本规划依据国家、四川省、成都市及都江堰市制订和颁布的相关法规和重要文件，以及与旅游相关的国家专业通则与标准。包括：（一）法律依据1、中华人民共和国文物保护法2、中华人民共和国土地管理法3、中华人民共和国环境保护法4、中华人民共和国水污染防治法5、中华人民共和国森林法6、中华人民共和国野生动物保护法7、中华人民共和国城市规划法8、中华人民共和国水法（二）政策法规依据1、国家旅游局中国旅游业发展“十五”计划和2010、2020年远景目标纲要2、国家旅游局旅游发展规划管理暂行办法3、中华人民共和国国家标准旅游规划通则、旅游资源分类、调查与评价4、国务院风景名胜区管理暂行条例、旅行社管理条例、娱乐场所管理条例5、建设部风景名胜区管理暂行条例实施办法6、林业部森林公园管理办法7、四川省旅游管理条例、四川省旅游发展总体规划（1999年）8、都江堰市人民政府都江堰市旅游行业管理暂行规定9、都江堰市国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要10、都江堰市城市总体规划、11、都江堰市旅游发展全面振兴规划（2004年）12、四川省都江堰市旅游局四川省都江堰市旅游发展总体规划（2000-2015年）13、都江堰市龙池镇人民政府都江堰市龙池镇国民经济与社会发展“十五”计划14、四川省林业厅关于加强大熊猫自然保护区基本建设工程管理的十条规定（三）行业标准依据1、保护世界文化和自然遗产公约2、旅游区（点）质量等级的划分与评定3、旅行社国内旅游服务质量要求4、旅行社资质等级划分与评定5、旅游涉外饭店星级的划分与评定6、星级饭店客房用品质量和配备要求7、旅游服务基础术语（四）相关文献1、各类规划：都江堰市旅游发展总体规划都江堰市土地利用总体规划都江堰市农业结构调整规划都江堰市林业发展总体规划都江堰国家森林公园总体规划四川龙溪虹口国家级自然保护区总体规划都江堰市龙池镇总体规划龙池镇移民迁建详细规划都江堰市龙池镇土地利用总体规划1997-20102、灌县县志3、都江堰市旅游资料与文史资料4、国家旅游局、四川省、成都市、都江堰市有关统计资料5、都江堰市旅游管理文件6、都江堰生物多样性研究与保护7、主要旅游著作：世界遗产青城山与都江堰海峡两岸观光休闲农业与乡村旅游发展神奇的龙池四川省文化旅游资源数据库（成都、都江堰卷）此外，本规划参考了都江堰市及相关部门编制的环保、交通、农林等方面的基础文献和资料。四、编制机构和规划体系编制主持单位：上海奇创旅游景观设计有限公司/上海社会科学院旅游研究中心 编制总负责人：洪清华 总经理 / 特约研究员编制组组长：陈建勤 博士/教授 副组长：胡建伟编制组成员：邱洁威、蒋圣安、刘海波、何余节、孟畴、方田红、高冬陈明松、王怡然、姚昆遗、陆甦颖、德村志成、郑超规划体系：见图2五、规划编制的时序安排2004年3月 旅游资源考察和实地踏勘阶段2004年3月中下旬5月中旬 制订旅游规划纲要、进行专题研究，编制初稿2004年5月中下旬 规划初稿征求意见2004年6月2004年8月 根据甲方反馈意见，修改完善规划终稿2004年9月10月 规划评审、修改定稿并批准实施图2 龙池镇旅游业发展总体规划内容体系规划总论规划缘起、范围、性质、依据、原则、年限、技术线路产业现状与存在问题、资源分析、市场机会、竞争力分析发展机会分 析总体战略与发展目标、功能分区与总体布局、形象定位与营销策划战略策划旅游景区与集镇建设规划、旅游客源市场预测、旅游产品开发规划、产业体系规划、投资规划、环保规划、支持保障体系规划总体规划近期行动计划（2004-2007）六、规划期限旅游业发展规划是一个地区国民经济与社会发展中的数个专项规划之一，为使本规划与国家、四川省及地方国民经济和社会发展规划相对接，根据龙池镇的具体情况，将其规划期限限定在2004 2015年，阶段发展及分期如下：近期（2004 2007） 重点建设与产业整合阶段（旅游集镇重点建设、产品创新、旅游产业要素整合）中期（2008 2010） 经营与管理深化阶段（市场拓展、旅游行政管理水平、旅游企业管理水平的深化）远期（2011 2015） 全面完善与持续发展阶段七、规划指导思想以党的“十六”大精神及与时俱进、全面建设小康社会为指针，深入贯彻四川省委、省政府的关于加快旅游业发展的一系列决议精神，实施“旅游兴镇”和“旅游带动发展”战略，实现旅游产业超常规、跳跃式发展，使旅游业成为促进龙池居民脱贫致富的重要产业。本着“休闲度假与体验参与相结合、节事举办与旅游形象塑造相结合、自然景观开发与人文资源挖掘相结合、适应需求与引导需求相结合”的旅游产品开发原则，按照大旅游、大产业、大市场、大发展的战略思想，以国内旅游为基础，以休闲度假为亮点，以改善旅游环境与基础设施条件为突破口，实施政府主导型战略，加速构建旅游产业体系。发挥市场调节功能，促进多种经济成份和积极引导当地农民等参与旅游业的开发，推动旅游业向市场化方向发展，把旅游业培育并发展成为促进龙池经济持续、快速发展的“朝阳式”支柱产业，形成旅游开发与生态保护“双赢” 并举的新格局。八、规划技术线路市场需求导向旅游发展机会分析旅游资源基础旅游业发展总体规划实施龙池镇生态环境保护与旅游开发战略的协调规划目标与都江堰龙池镇国民经济总体发展战略的协调政策与保障措施制订发展战略旅游市场特征分析旅游资源调查与评价旅游资源开发（产品定位）产业要素规划方案3 龙池镇旅游业发展规划总体模型九、规划原则（一）时空有序原则未来11年，特别是近5年，是龙池镇旅游业发展的关键年份，鉴于龙池镇旅游产业基础较弱，基础设施还未完全配套，旅游业起点不是很高，不能急于求成，发展要目标明确，要总体规划、分阶段实施，不同时期有不同的发展重点，同时预留未来发展空间 ，最终达到规划总目标的实现。（二）主题鲜明原则龙池镇要以优势资源为基础，积极创新，突出特色,避免同质竞争。特色即旅游业的灵魂与生命，突出特色，就是突出优势，依据国际、国内旅游市场动向和旅游者需求导向，创造性地发挥旅游资源与市场的比较优势，塑造鲜明的旅游品牌形象。（三）市场导向原则旅游开发必须面向市场，研究市场，拓展市场，针对不同区域、不同层次、不同消费者群体的市场需求，充分利用自身绝品资源及其优势，通过策划、设计、加工、组合、包装成多元化、多功能的具有独特性卖点（USP）的旅游产品，不断扩大消费范围、消费规模、消费品质，提高经济效益。龙池镇对旅游市场的吸引力在于龙池山中的“山、水、绿、龙”、“川西平原上最大水域风光的紫坪铺水库”以及承载历史沧桑的茶马古道，同时创新型的旅游集镇将有利于提升本规划区域旅游产品的价值内涵。市场导向原则，要求既要适应需求，也要引导需求，通过产品创新，把潜在的旅游需求转变为现实的旅游需求。（四）产业整合原则龙池镇的旅游业要以本区域的特色旅游产品为主体，同时还要使吃、住、行、游、购、娱六大要素环环配套，形成完整的服务体系，充分调动各乡镇、各部门、各行业，积极发展旅游产业。推动旅游饭店（包括农家乐）、旅游购物、旅游商贸、旅游节庆、绿色食品加工业、旅游娱乐业、传统手工艺、交通运输与旅游人才培养等全面发展。增加旅游产品的内涵价值，延长游客在龙池镇的停留时间，使游客乐意在龙池镇消费。（五）区域协同原则都江堰龙池镇的现有的旅游景区（点）在旅游项目和特色上可以自成一体，由于“虹口龙溪自然保护区”的不可分割性，与紫坪铺水库的地缘联系，虽然各自分属不同的行政区域，但在线路设计、客源市场、营销推广上必须注重横向联合，优势互补，串联成线，共同构建成多层次、多功能的地域旅游网络，实现多维结构的“多赢”的总体方针，发挥旅游产业积聚效应，拓宽及共享旅游市场。（六）可持续发展原则遵循保护至上，发展服从保护，发展促进保护的总体思路，在保护的基础上进行科学、合理、适度开发。都江堰龙池镇范围内的龙池国家森林公园以及虹口龙池自然保护区不仅属于龙池镇，也是全人类共同的财富。如果一旦被破坏，龙池镇最大的旅游资源优势亦将丧失。因而在开发建设和管理中必须十分珍惜和爱护，要严格遵循建设项目环境管理的有关法规，杜绝破坏性的建设，做到先评价后开发，控制用地，保育生态，美化环境，使经济效益、社会效益和环境效益三者达到最优化和持续化。第一篇 发展机会分析第一章 旅游产业现状及存在问题一、发展历史从1993年5月4日都江堰龙池国家森林公园（1992年7月设立）正式对外开放算起，龙池镇的旅游业起步至今已走过了11年的风风雨雨。目前，旅游业已发展成为全镇的重要支柱产业，旅游业收入占到全镇GDP的16%，旅游直接和间接从业人员占到了全镇社会劳动总量的15.4%。龙池镇的旅游业是以龙池风景区为核心和主体的。龙池风景区的开发始于20世纪90年代初，它的前身是都江堰林场（即为后来的都江堰国家森林公园）。1991年6月，都江堰市委、市府做出开发龙池风景区的决定。经过十余年的开发建设，以龙池国家森林公园为核心的龙池风景区发展成为一个较为成熟的旅游景区，成为仅次于都江堰景区和青城山景区的都江堰市三大重点旅游风景区之一。表1-1 龙池风景区历年旅游接待状况统计表年份旅游人次（万人次）门票收入（万元）199511.5146.9199614.8230.3199726.8580199823.8510199913.8280.4200010.4290.6200112.9178.3200213.4126.6200312.1160资料来源：龙池风景区管理局二、产业现状（一）景区景点经过十余年的发展，龙池风景区的景区景点建设已具备一定的规模。自1993年龙池森林公园开放以来，陆续修建了杜鹃桥、杜鹃园、水车、野生动物园、御龙宫、御龙园游园小栈道等景点。1995年龙池风景区管理局投资840万元，修建了马桑坪至杜鹃园全长650米的索道，1996年元月正式投入运行；投资300万元，重修了阳光岩瀑布景区的无音寺；1997年，分别修建了野生杜鹃园至云水坊、云水坊至响水洞以及野生杜鹃园内的游山道路三条；同年年底，由投资商投资1000多万元建成同时容纳300人游玩的高山滑雪场一座；1998年龙池风景区的新山门竣工。截止目前，景点景区建设共计投资近2亿元（包括宾馆、度假村），其中政府投资1亿元。受山地气候影响，目前各景区景点的建筑设施破损现象的状况较为严重：核心景区龙池湖景区内，湖水污染严重，垃圾随处可见，甚至还有废弃游船沉于湖底未加清理；苔藓园步道磨损严重，扶手腐烂现象普遍；无影寺无内部设施，厕所布局不合理；索道外观磨损严重。（二）娱乐休闲 龙池风景区的娱乐休闲设施目前也相对落后。一些大型度假村和酒店虽配备有歌舞厅、桑拿、健身房的娱乐休闲设施，但是由于处于歇业状态，设施并没有发挥其功能。龙池湖在森林公园建园初期，配置了游船，98年时达到几十只。但是经过多年的风吹雨淋，船只已十分破旧，目前也基本处于歇业状态。滑雪场是龙池风景区目前经营状况最好的娱乐设施。它于1997年底建成，同时可容纳300余人游玩，并开辟有雪爬犁、雪橇、冰刀鞋等雪地游乐项目。从1996年成功举办龙池首届冰雪节开始，填补了西南地区冰雪旅游的空白，成为当时西南地区冬季旅游的黄金线路，极大地增加了龙池风景区的知名度，现已举办过8届，成为龙池风景区冬季旅游的亮点。（三）住宿业龙池风景区内的第一个旅游接待站杜鹃山庄，是由都江堰市国营林场93年建成。以此为起点，在接下来的5、6年内，各种宾馆、度假村（庄）、酒店如雨后春笋般在龙池风景区内迅速扩张开来，高峰期的98年，大小度假村（庄）达到近40家，床位5,000余张，日接待能力达8,000余人次。根据龙池风景区管理局的统计，截止2001年底，全镇共有宾馆、酒店、度假村（庄）30家，床位数2,390张。其中，床位数超过100张的宾馆10家。景区内没有星级宾馆，龙池度假村、龙城大酒店和仁和山庄为四川省旅游定点单位。目前，旅游淡季时，绝大部分度假村都处于歇业状态，而旅游旺季时也只有5、6家酒店营业。景区内除中高档宾馆、度假村（庄）外，农家休闲旅馆是中低档接待设施的主力军，据龙池风景区管理局的最新调查，现有农家休闲旅馆38家，床位498张。（四）餐饮业 龙池风景区内的中高档餐饮接待设施为各种宾馆、度假村（庄），现共有30家，餐位2470个。其中，餐位数量超过100个的有12家。可为提供宴会服务、喜庆婚宴服务、团体包餐服务、零点及自助早餐服务等，菜品以川菜为主。龙池风景区的餐饮接待设施除了宾馆和度假村外，“农家乐”也是重要的组成部分。从1997年开始，当地农民自发开始经营餐馆，为游客提供富有本地乡土特色的农家饭，随着游客的增多，私营的农家乐饭店和小吃店数量不断增加，最多时达到40余家。目前，“农家乐”有38家，餐位共计840个。这些饭店大多十分简陋，平均资金十万元左右，食品及从业人员的卫生状况、垃圾处理、废水排放等状况令人堪忧。近两年，风景区管理局加大了对农家乐的管理力度，严格控制“农家乐”数量，进一步推行规范化管理，并对农家乐的排污、垃圾处理进行全面治理。 （五）旅游购物龙池镇的旅游购物目前几乎为零。既没有专门的旅游购物商店，绝大多数宾馆、度假村由于处于歇业状态，也根本谈不上旅游商品销售业务。仅有的一些小店铺也是为当地居民日常生活服务所用。虽然本地不乏“龙池老腊肉”、“龙池茅亭”茶叶、龙池竹笋、蕨菜等土特产品，但管理部门并没有把旅游购物真正落实起来，当地居民也没有销售土特产品的意识。（六）旅行社龙池森林旅行社是龙池镇唯一的旅行社。该旅行社规模较小，业务量不大，成立于1996年10月28日，属于龙池风景区管理局的下属企业。经营包括北京、昆明、上海、海南、深圳、广东、桂林、张家界等十几条国内旅游线路，同时还承接旅游线路，以省内线路为主，并且提供微机预售飞机、火车票以及酒店预定等配套服务。每年组织外出游客1000人左右；接待来都江堰和龙池的游客11.5万人次/年，主要以团队为主，散客较少。（七）旅游交通 景区内部交通：从镇政府到龙池湖铺设有水泥公路，其中大部分路段于1996年建成，2003年补修了马桑坪停车场到滑雪场的道路。马桑坪建有一处可容600辆车的标准化停车场，另外，还有山门外还有五处小型停车场。对外交通：受建设紫坪铺大坝的影响，目前只有一条临时公路通往镇区境内；都龙旅游公路将于8月底全线贯通；都汶高速公路在镇内设有出口，将于2006年通车。这两条公路的开通，将极大地改善龙池镇的对外交通状况。三、存在问题作为都江堰市的老牌旅游景区，从2001年开始，龙池风景区的旅游业开始出现了严重的下滑现象。游客接待量从高峰期1997年的26.8万人次，降至2003年的12.1万人次，降幅55%（图11）；景区收入也从1997年的580万元，迅速跌至2002年的126万元，降幅达到78%（图12）。数字的背后揭示出，作为一个成熟的景区，龙池镇的旅游业已经走到一个十字路口，旅游产业的发展存在的诸多问题逐渐暴露出来，这些问题主要表现在以下九个方面：（一）无战略缺战术 龙池景区自1993年开发以来，一直处于一种混沌、无序的开发状态，资源开发始终停留在“低层次”、“粗开发”的层面上，尤其是近几年旅游业滑坡现象严重，面对周围的虹口、青城后山等新景区的强烈冲击，难以招架。究其根本原因之一，就是缺乏一个统贯全局的、有效的发展战略作指导，面对竞争日益激烈的旅游市场，难以对自身及竞争对手的状况及相互关系有一个全局性、系统性的把握，并根据竞争动态做出一个较长时期内的全局性筹划和部署。同时，也没有相应的战术来应对开发过程中出现的各种问题，难以做到“以己之长，攻彼之短”。（二）有资源缺整合以龙池国家森林公园为主体的龙池风景区，拥有丰富的旅游资源。作为龙溪虹口国家级自然保护区的核心组成部分、中国科学院的生物多样性研究基地之一，山川、河流、瀑布、湖泊、野生动植物资源等自然旅游资源数量丰富、类型繁多、品位较高、且部分资源还具备一定的垄断性；此外，以大禹为象征的水文化和龙文化、以松茂古道为代表的茶马文化，赋予了龙池人文旅游资源深厚的文化内涵。但是现有开发出来的旅游产品，并没有把各类旅游资源很好地整合起来，只是简单意义上的粗加工和利用，资源的价值没能通过产品和市场体现出来，更重要的是还造成了资源的浪费。例如，没有充分利用作为中科院生物研究基地的资源优势，开发寓教于乐的科普教育专题旅游；没有把深入挖掘龙池湖与大禹文化、水文化的密切关系，仅仅把龙池湖作为一个普通的观光景点，使这座有着亿万年历史的四川古内海遗存物难以对游客产生更强烈的吸引力。（三）有市场缺产业龙池风景区所在的都江堰市，是中国优秀旅游城市，拥有都江堰青城山世界文化遗产，知名度颇高；它又是西部中心城市成都的市郊卫星城，接受成都中心城市旅游经济功能的辐射成为必然，加上成都又是中国最具休闲特色的都市之一。都江堰距成都39公里，龙池镇距都江堰市17.5公里，都龙旅游公路修好后，只需15分钟的车程。都江堰和成都为龙池风景区提供了广阔的旅游客源市场。龙池风景区经过十年的建设和开发，虽已成为一个相对成熟的旅游景区，但是旅游产业的发展却十分滞后，产业结构不合理。作为旅游业重要组成部分的饭店、旅行社等，都不具备产业规模。旅游服务接待设施开发无序，经营混乱，缺乏统一的管理；旅游景区设施老化现象严重；旅行社实力有限，缺乏强有力的对外促销和招徕手段及实力；旅游娱乐休闲活动单一，不成气候，现存仅有的滑雪场也急待提升档次和接待水平；虽然不乏当地特色商品，但旅游购物始终为空白；旅游对外交通也没有与都江堰市其它景区形成网络；景区环境建设滞后，没有形成优美的景区环境氛围。这些都严重地制约了旅游市场的扩大。（四）有景区缺龙头龙池风景区经过多年的建设，形成了阳光岩瀑布、猴园、中国杜鹃园、龙池湖、御龙园、御龙宫、苔藓园、长河坝野生杜鹃花观赏区、响水洞瀑布探险区、野牛坪探险区等10余个不同规模的大小景区（点），涵盖了景区大部分范围的资源。但是现有景区（点）的划分散而乱，缺乏科学规划，相互之间关联性差，没有实实在在的龙头景区作为支撑整个景区的亮点。现有的核心景区龙池湖景区，产品设计不到位，没有把龙池湖的精华内涵表现出来，且景区设施严重老化，湖周围还分布着一些有碍观瞻的烂尾楼，再加上目前龙池湖水体由于负营养化现象和生活垃圾造成严重的污染，水面面积日益萎缩，与景区的龙头地位名不副实，徒有虚名。此外，龙池风景区的另一处重要景区龙池滑雪场，当年凭借其首发效应，在都江堰和成都享有了较高的知名度，但是目前滑雪场的设施日渐陈旧，对游客的吸引力正逐渐弱化。（五）有产品缺形象龙池风景区现有的旅游产品以传统的观光旅游（龙池湖、杜鹃园、阳光岩瀑布）、娱乐旅游（滑雪场、猴园）为主。从景区开始接待游客起，产品几乎都没有进行过更新换代，在当时的开发条件下，旅游产品的设计是以资源为导向，开发水平有限，规模小且分散，核心产品缺乏鲜明的主题形象，进而使得整个景区的旅游形象模糊不清。游客对龙池景区的形象认知度，大多仅局限于“都江堰市一个森林公园”这一没有冲击力的模糊形象上，至于这个森林公园的独特之处究竟在哪里，就不知其所了。目前，产品日趋老化，面对虹口、青城外山、赵公山等周边新景区的挑战，面对需求日趋多样化的旅游者，现有产品的竞争力和吸引力持续下降，因此，升级换代为以市场为导向的旅游产品、确立差异化的旅游目的地形象成为当务之急。（六）有景点缺线路从山门开始，一直到景区腹地的响水洞、野牛坪，沿线的绝大多数旅游资源都开发成了大小不等的景区或景点。但是，从整个景区来看，缺乏各式各样的旅游线路将景区串联成一个系统的整体，各景点、旅游设施之间只是简单地用公路相接，线路单一，缺乏旅游环线。例如，从杜鹃园至龙池湖之间很长一段距离内，沿线遍布度假村（庄），既没有吸引人的景观，也没有其它路径，令游客十分乏味；景点集中的龙池湖景区，连接各景点的线路设计短，且没有形成一条完整的环湖游览线路。旅游线路设计的好坏与否，是对游客吸引力大小的最直接的表现形式。一个景区内的景点数量可以是一定的，但是却可以通过多种多样的线路来提升游玩的吸引力度，延长游客的停留时间。龙池风景区内的旅游资源多种多样，完全能够设计出多种类型的旅游线路，满足不同游客的需求。（七）有经营缺管理作为一个有十余年开发历史的老景区，龙池风景区已经形成一定的经营规模和接待能力，包括餐饮、住宿、景区（点）等等。但是存在经营主体不明晰、政企不分的问题，处于粗放式开发经营阶段，经营状况为一盘散沙。龙池风景区的管理体制属于典型的多级、多头行政管理制度。景区内的林木归林业局管理，龙池湖和龙溪河归水利局管理，旅游基础设施由龙池风景区管理局和龙池镇政府共同管理，即“一套班子，两块牌子”。各级部门各自为政，无序开发，造成重复投资，多头建设，景区核心地带遗留下来的几十个度假村（庄），就是这种管理体制造成的问题的集中表现。此外，在管理干部的配备上和管理观念上也总体上是按照行政管理和基层管理的方式进行，管理人员的素质不高。（八）有促销缺营销由于产品的设计以资源为导向，缺乏对市场需求的考虑，龙池风景区目前仍然停留在“有什么，卖什么”的产品推销阶段，着眼于利用报刊、杂志、电视等传统媒介播发广告、参加展销会等常规的促销、推销手段，将产品推销出去。在旅游业早已进入买方市场一统天下的格局下，原有的促销方法已难以应对激烈的市场竞争。而现代意义上的市场营销必须是从市场存在的和潜在的需求出发，在推出能与市场需求紧密对接的适销产品的基础上，进行准确的营销定位、制定科学的营销战略，提出营销理念，最后有针对性地制定营销策略，整合一切有效渠道和手段开展系统营销。（九）有项目缺资金凭借丰富的旅游资源、一定基础的旅游产业体系，龙池风景区既有东山再起的强烈愿望，又具有二次开发的潜力。在全面规划的基础上，需要重新开发出一批精品旅游项目、游乐设施项目、旅游交通建设项目，旅游商品的开发也待填补目前的空缺。但由于旅游业的特殊性，绝大多数旅游项目的开发往往需要大量资金的支持，而龙池镇自身经济基础薄弱，难以从有限的国家和地方财政拨款中拿出更多的资金用于旅游景区的项目开发。因此，急需通过多渠道、多途径进行融资，解决旅游开发资金缺乏的问题。第二章 旅游资源分析一、旅游资源赋存总量与类型体系分析本规划文本，以旅游资源分类、调查与评价最新国家标准（GB/T189722003）为依据，并结合龙池镇旅游资源的实际，进行资源的归类与划分。规划组经过对龙池镇域范围的实地勘查，将龙池镇旅游资源赋存总量与类型体系做出了如下归纳（表21）：表21 龙池镇旅游资源分类表主类亚类基本类型旅游资源单体A地文景观AA综合自然旅游地AAA山丘型旅游地龙门山脉、龙池岗、火烧岗、铁杉包、无音寺、望乡石、娘子岭、慈母山、猴子山、斑鸠窝、青龙嘴、黄草塘、云华山、白岩山AAE奇异自然现象彭灌飞来峰群AAG垂直自然地带龙池国家森林公园垂直自然地带AB沉积与构造ABA断层景观干沟（虹口映秀断裂的一部分）ABG生物化石点龙池湖及其周围地带AC地质地貌过程形迹ACG峡谷段落响水洞ACH沟壑地干沟、汤家沟、孙家沟、猪槽沟ACE奇石与像形山石望夫崖（松茂古道上）、戏水母子龟ACL岩石洞与岩穴响水洞AD自然变动遗迹ADB泥石流堆积龙池响水洞洪积流石滩AE岛礁AEA岛区庙子坪半岛B水域风光BA河段BAA观光游憩河段龙溪河、干沟、汤家沟、孙家沟、猪槽沟BB天然湖泊与池沼BBB沼泽与湿地龙池沼泽地BBC潭池龙池、阳光岩瀑布潭（神目潭、泓隐潭）、响水洞瀑布群水潭BC瀑布BCA悬瀑阳光岩瀑布、响水洞冰瀑BCB跌水响水洞瀑布BD泉BDA冷泉三圣泉C生物景观CA树木CAA林地龙池国家森林公园、长河坝野生杜鹃花林、野牛坪野生杜鹃花林CAB丛树珙桐、连香树、水青树、圆叶玉兰、鹅掌楸、红豆杉、领春木、梓叶槭、八角莲、铁杉、冷杉、漆树CAC独树莲香王、牛头马面树、夫妻树、鹿回头CB草原与草地CBA草地高山草甸（龙池岗）CC花卉地CCB林间花卉地杜鹃、兰花、百合、龙胆、金露梅、银露梅、雪莲花、绿绒嵩、梨花、桃花CD野生动物栖息地CDB陆地动物栖息地龙池国家森林公园（大熊猫、小熊猫、金丝猴、猕猴、扭角羚、黑麂、黄麂、灵猫、果子狸、野牛、岩羊）CDC鸟类栖息地龙池国家森林公园（鸢、白额雁、锦鸡、秃鹫、苍鹰、雀鹰、鸳鸯、画眉、红嘴相思鸟）CDE蝶类栖息地龙池国家森林公园（三尾褐凤蝶、木叶蛱蝶、大黑蛱蝶、大闪蛱蝶、朴喙蝶）D天象与气候景观DB天气与气候现象DBA云雾多发区龙池国家森林公园DBB避暑气候地龙池国家森林公园DBE物候景观龙池湖枫叶E遗址遗迹EB社会经济文化活动遗址遗迹EBC废弃寺庙无音寺、广福寺、文昌宫、真武宫、银台观EBE交通遗迹松茂古道F建筑与设施FA综合人文旅游地FAA教学科研实验场所华西亚高山植物园、中国杜鹃园FAB康体游乐休闲度假地滑雪场、龙城大酒店、仁和山庄、龙池度假村、水龙山庄、森林宾馆、龙都山庄、青龙山庄、鸽子树酒店、龙华山庄、鑫龙山庄、华夏宾馆、林丰苑山庄、杜鹃山庄、雅苑、国际会议中心、林芳苑、夜莺山庄、雅典园、晚晴山庄、海诺尔山庄FAC宗教与祭祀活动场所御龙宫、龙王庙FAD园林游憩区域御龙园、苔藓园、猴园FAE文化活动场所龙溪虹口国家自然保护区生态标本馆FAH动物与植物展示地华西亚高山植物园、中国杜鹃园、苔藓园FAK景物观赏点神目潭观瀑点FB单体活动场馆FBB祭拜场馆御龙宫（龙王庙）FC景观建筑与附属型建筑FCG摩崖字画“峡松迎客”、“响水洞”FCH碑碣（林）“泽沛川原”、“大禹神功”、“银台积雪”FCK建筑小品云水坊、望瀑亭FD居住地与社区FDB特色街巷农家乐FF交通建筑FFA桥阳光岩瀑布三桥FFC港口渡口与码头紫坪铺水库码头FG水工建筑FGA水库观光游憩区段紫坪铺水库 紫坪铺水库将重新命名为紫龙湖。G旅游商品GA地方旅游商品GAA菜品饮食“龙池老腊肉”、龙池竹笋GAB农林畜产品与制品“龙池茅亭”茶叶、山羊、红心草莓、竹苞笋、苦丁茶、猕猴桃、无公害蔬菜GAD中草药材及制品杜仲、厚朴、黄柏、真菌、蕨类植物、裸子植物、被子植物GAE传统手工产品与工艺品龙竹杖、植物标本H人文活动HA人事记录HAA人物大禹HB艺术HBB文学艺术作品神奇的龙池HC民间习俗HCB民间节庆龙池求雨、龙灯会（春节）、农历六月朝“云华”庙会HCC民间演艺乡场评书、摆围鼓、锅庄HCG饮食习俗川菜系列HD现代节庆HDA旅游节龙池南国冰雪节数 量 统 计8主类26亚类55基本类型根据表21，龙池镇旅游资源总量评述和类型分析如下：1、在全国8个“主类”、31个“亚类”和155个“基本类型”的旅游资源中，龙池镇的“主类”达到8个，全国各主类资源在龙池镇都有分布；“亚类”共有26个，占到全国资源亚类总量的84%；“基本类型”55个，占全国总量的35%。因此，从总体上讲，龙池镇的旅游资源类型多样，层次齐全。 2、作为龙溪虹口国家级自然保护区的组成部分，特殊的区域地质构造环境，形成了特殊的地质地貌景观龙门山脉山岳景型、高山湖泊景型及风景林景型，具有典型的高山森林生态景观，为补充都江堰市及整个川西平原的休闲度假产品奠定了良好的资源基础。3、自然旅游资源不仅种类齐备，数量丰富，而且多数资源的品质高，其中某些资源还具备很强的垄断性。4、人文旅游资源有深厚的历史和文化背景为依托，具备较强的潜在开发价值。二、旅游资源特征分析（一）景观特征复杂多样，各具特色1、生物景观复杂多样龙池旅游区由于龙池镇镇域范围即为一个大旅游区，因此文本中所指的龙池旅游区区域范围即为龙池镇全境范围。作为全国生物多样性“五大基地”之一的龙溪虹口国家自然保护区的核心组成部分，生物多样性的特质在这里表现得淋漓尽致，早就有自然博物馆、野生动植物基因库、天然动植物园的美誉。据都江堰市植物名录记载，区内有各类植物200余科，3000余种，有列为国家保护的珍稀植物珙桐、连香树、银鹊、圆叶玉兰等48种，杜鹃花250多种。不同的树种和林分，形态各异，青松翠竹，绿叶红花，构成了美丽的森林群落景观。此外，龙池景区特殊的地形、气候、水体和植被，为大量珍禽异兽提供了良好的栖息和繁衍环境，野生动物资源十分丰富。据调查，区内有兽类40多种，禽类200多种，两栖类和爬行类40多种，其中列为国家保护的56种，植物随四季相变化的生物景观也独具魅力。春天，成片的杜鹃、兰花和众多山花野卉含苞怒放，色彩绚丽多姿，五彩缤纷，充分展现出春天的活力；夏季莽莽林海，阵阵松涛；秋天是一年中最美的季节，冷杉浓绿，枫叶火红，花楸金黄，整个山林浓妆艳抹；隆冬时节，云天高远，群山银装素裹，神态万千。2、地貌景观雄奇峻美龙池旅游区属于龙门山褶皱断裂带范围，区内地貌景观资源丰富，既有轮廓优美的山峦，也有神秘莫测的峡谷，还有惟妙惟肖的峰石，峰、峦、岩、岭构成一幅幅天然图画。区内最高点为龙池岗，海拔3067米，最低海拔798米（珠瑙坝）。整个区域，群峰漫舞，云雾飘渺，极为雄伟；登高远望，峰峦重叠，绵延起伏数十里，空间层次异常丰富，构成了整个景区的骨架。龙池湖西南侧，六、七百万年前的喜马拉雅造山运动遗留下来数以万计的巨型花岗岩石，嶙峋怪异，交错对峙，组成了与周围景观截然不同的巨石景观，形成罕见的天然“飞来峰群”，成为龙池独有的地貌奇景。3、水景景观动静交融湖泊、水库、河流、溪涧、瀑布等构成了龙池旅游区动静交融的水景景观，也成为景区的主脉。龙溪河是贯穿全景区的主要河流，其源头是响水洞所在峡谷的8个大小瀑布和叠水，其中最大的瀑布宽约20米，高约60米。而龙溪河上游谷地中的龙池湖，则是龙溪虹口自然保护区唯一的高山湖泊，湖岸四周茂林环绕、花卉繁多，满眼葱绿，倒影映入湖中，湖光山色，相映成趣，是龙池国家森林公园的核心景观。即将建成的紫坪铺水库（紫龙湖），将为龙池镇增添又一大型水景景观。动态的龙溪河把龙池湖、紫坪铺水库（紫龙湖）相串连，配以瀑布、小溪流的衬托，使龙池旅游区形成一幅动静交融、生动灵趣的水景景观。4、人文景观底蕴厚重龙池镇的人文旅游资源底蕴十分厚重。龙池镇原为龙溪乡，古为龙溪场，历史悠久，是成都平原通往松理汶茂的重要驿站，是“松茂古道”出都江堰的第一站，往来客商多宿于此。历朝历代以来，松茂古道成为连接成都平原与西藏地区的重要干线，虽然今已废弃，但其千年来的文化遗存依然凝重而深远。中国的水文化在龙池有着源远流长的历史。这里有“龙池求雨”的旧俗，人们视水为神物，出于对水的爱惜和敬重，崇拜水为“三官”（天、地、水）之一，尊大禹为水官龙神，清代以后，每年阴历六月初六日（传说为大禹诞辰），汉、羌、藏族人民都会结伴来龙池祭祀，祈求风调雨顺，五谷丰登。清雍正皇帝封该祠龙王为“显佑龙神”，并御题庙匾“泽沛川原”。至今，藏、羌等兄弟民族地区还在流传着“龙池求雨”的神话。龙文化是深受人们喜爱的一种民间文化，这种文化在龙池也渊源久远。围绕“以龙为尊”，唐开元18年（公园741年）就由益州长吏章仇兼琼为解旱求雨而在龙池湖边修建了龙王庙古龙神祠。今天的御龙宫即在其旧址上新建，为目前全国最大的龙王庙建筑群。相传，龙池为华夏民族的祖先、中国水文化的宗师大禹的诞生地，御龙宫内就供奉有大禹石刻像，四川省多次在龙池举办大禹学术研讨会。（二）组合特征参差不齐，优劣并存龙池旅游区的旅游资源类型较为齐全，其中既包括自然旅游资源，又包括人文旅游资源，二者各有特色。从组合状况看，优劣并存。龙池湖核心景区的自然与人文旅游资源组合情况较好，自古就有的“龙池求雨”的习俗和传说中的大禹故乡，使龙池湖不仅仅是一座高山湖泊，并且成为“水文化”的一种象征。但是相比之下，自然旅游资源的数量和质量水平更高，人文旅游资源相对不足。（三）空间结构相对分散，局部集中从空间结构分析，龙池旅游区的旅游资源总体上呈哑铃型带状分布。两头资源相对集中，且多为重点资源，如南端有紫坪铺水库（紫龙湖）为支撑，北部则有龙池湖、响水洞、野牛坪等为重心；中间区域则资源零星散落分布，成为连接两端的过渡带。总体上形成相对分散，局部集中的空间分布结构。（四）品位特征品位独特，价值较高从品位特征考察，龙池旅游区拥有众多垄断性和高品位的旅游资源，既有四川古内海的遗存物、龙溪虹口自然保护区内唯一的高山天然湖泊龙池湖，川西平原最大的人工湖紫坪铺水库（紫龙湖），还有亚洲最大的中国杜鹃园，种类、分布密度和频度世界罕见的苔藓园，全国规模最大的龙王庙。整体构成上，不仅资源品味高，而且特色鲜明，具有极高的科学价值和较高的观赏价值、游憩价值、历史价值。但是受开发条件水平所限，相对于都江堰、青城山等老牌景区而言，龙池镇的单体资源知名度不高，影响范围有限。（五）环境特征本色失真，质量恶化现有的龙池景区的主体是龙池国家森林公园，90年代早期就开始对外接待游客，旅游开发较早。多年来，由于缺乏科学规划，旅游开发失控，随着知名度的提高和游客的日益增多，景区内部人为建筑接待设施密集，建筑设施与环境不和谐，加之环保措施执行不利，不同程度地造成对景区的自然环境造成污染和破坏，导致目前生态的完整度受到一定程度的破坏，景观价值降低，资源环境恶化，比如龙池湖水面日益枯竭，水体负营养化现象严重，直接影响了整个景区及周边地区的可持续发展。三、旅游资源综合评价（一）旅游资源质量定量评价按照旅游资源分类、调查和评价（GB/T189722003）中的标准，规划组通过调查，对龙池景区的旅游资源按照“资源要素价值”、“资源影响力”、和“附加值”三个方面进行分值评价。其中，“资源要素价值”项目含“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”等5项评价因子；“资源影响力”项目中含“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”等2项评价因子；“附加值”含“环境保护与环境安全”一项评价因子。然后按照旅游资源质量评价的总分值将其划分为五个等级，从高级到低级为：五级旅游资源：得分值域90分；四级旅游资源：得分值域7590分；三级旅游资源：得分值域6074分；二级旅游资源：得分值域4559分；一级旅游资源：得分值域3044分；此外还有：未获等级旅游资源，得分29分。表22 龙池镇资源质量评价表评价对象评价因子总评分数资源要素价值资源影响力附加值观赏游憩使用价值历史文化科学艺术价值珍稀奇特程度规模、丰度与几率完整性知名度和影响力适游期或使用范围环境保护与环境安全龙池旅游区2018136343-364龙池国家森林公园2518147443-372龙门山脉1212148432358龙池湖1917114243-456紫坪铺水库（紫龙湖）25559544360阳光岩瀑布125124414345响水洞瀑布国杜鹃园2824139563391苔藓园22