什邡市红白镇旅游总体策划.doc

红白镇旅游总体策划（草案）一、规划背景经过两年艰苦奋战，目前我市灾后重建工作已接近尾声。红白镇作为我市的极重灾区之一，灾后重建结束后面临的最大的问题，一是群众的生存与发展问题，二是镇域经济的复苏与可持续发展问题。红白镇幅员面积332.93平方公里，约占全市面积的三分之一。区内生态植被极佳，森林覆盖率达90%以上。地震前已形成较成熟的青牛沱景区和通溪河景区，以及宏达公司开发建设中的蓥华山高山景区，已影响着红白镇的产业转型，影响着红白人民的生产、生活观念和方式。红白集镇由北京对口整体援建，建成后的红白镇山青水秀，特色鲜明，成为“深山中人与自然和谐相处的奇迹”，被省委刘奇葆书记喻为川西最美小镇。“产业转型，旅游富民”的观念在干部群众中逐渐形成。随着广青公路的建成和红白镇域内红峡公路、峡钟公路交通等基础设施的恢复，都为红白镇大力发展旅游业提供了有力保障。以四川什邡蓥华山国际养生（老）休闲产业区开发为契机，重点发展以红峡谷生态观光走廊为核心区的红白镇生态休闲旅游产业，实现产业转型，促进镇域经济复苏，增收富民。 四川什邡蓥华山国际养生（老）休闲产业区背倚省级风景名胜区蓥华山风景区，以什邡市红白镇红峡谷为核心区，距什邡市城区38公里，距成都市88公里，距绵阳90公里，东与绵竹市隔河相望，西北与茂县接壤，西南与彭州市相连，区内涉及红白镇、蓥华镇、冰川镇、洛水镇、湔氐镇，面积约为200平方公里。区内核心红白镇由北京对口整体援建，建成后的红白镇山青水秀，特色鲜明，成为 “深山中人与自然和谐相处的奇迹”，被省委刘奇葆书记喻为川西最美的小镇。在此大背景下大力发展养生（老）产业，适逢天时地利人和。 二、红白镇旅游开发的必要性 红白镇旅游的开发、发展，对于市域旅游体系的完善、镇域社会经济的发展、灾后重建居民安置及当地农民的增收致富具有重要作用，是一项利国利民的重大举措；是树立和落实以人为本的科学发展观、统筹区域协调发展、构建社会主义和谐社会的具体体现；是带动区域旅游产业发展，促进灾后重建，调整区域内部产业结构，实现镇域经济复苏的必然选择。其主要表现为在： （一）承接灾后旅游市场转移的需要 5.12大地震使银厂沟等著名休闲避暑旅游目的地遭受毁灭性打击，在成都2小时出游半径区域急需具有休闲避暑度假性质的旅游目的地来承接灾后旅游市场的转移。旅游资源丰富、适宜休闲避暑的红白镇理应主动承接旅游市场的转移和辐射，积极融入成都两小时经济圈，将旅游业作为该区经济发展的主导产业。 （二）促进红白产业转型，实现镇域经济复苏的需要 5.12大地震给红白社会经济发展、工农业生产造成了重大打击。但是红峡谷旅游区其原生态的自然环境未遭到破坏，红白镇应抓住灾后重建和北京援建的有利契机，通过对红峡谷旅游区的开发建设，率先推出龙门山山地休闲度假旅游的品牌，实现该地旅游业跨越式发展，调整当地居民经济结构，推动地方产业整合，利用重建成果优势，使旅游业成为镇域经济复苏的先导产业、城乡统筹的有力抓手，从而将旅游区建设成为体现抗震救灾精神，展现什邡灾后旅游新貌的窗口。 （三）带动当地居民增收致富的需要 千方百计增加农民收入，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从社会经济发展的全局思考问题，研究对策。既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。本项目将从乡村旅游开发入手，破解三农问题，解决农民增收致富的长效机制。通过规划，对规划区土地整理、集中、有效流转，对产业布局从旅游效能发挥上进行战略性调整；为当地农民规划一个长效、稳定的增收机制，最终实现社会和谐发展的目的。三、可行性及优势。（一）区位优势明显：红白镇位于什邡市西北，毗邻德阿公路、成绵高速复线、成兰铁路，处在川西旅游环线的重要节点，是四川省新、老五大旅游区的重要组成部分。从成都、绵阳自驾车出发到达核心景区红峡谷一个半小时内即可到达。该区既居于成都、德阳、绵阳等中心城市的核心位置，又相对独立清静，非常适合成都平原城市圈的人群闹中取静，休闲养生。（二）养生环境绝佳：产业区位于龙门山中段，最高海拔4989米，最低海拔871米。四季分明，夏天凉爽，年均气温为16左右，森林覆盖率65%，空气清新，空气中负离子含量达到每立方厘米3万个以上。特别是核心区红峡谷古木参天、山高林密，森林覆盖率高达90%以上，以大面积的常绿阔叶树居多，林相结构层次分明，空气清新，负离子含量高达每立方厘米56万个，是宜人宜居的养生养老、避暑休闲、健身疗养的天然大氧吧。因其绝佳的养生环境，蓥华高僧宗旭法师圆寂后肉身不坏，至今以金身供奉于柿子坪佛光寺，而成为中国乃至世界最后一具可供瞻仰的肉身和尚。（三）文化底蕴深厚：产业区地处龙门山和成都平原交汇地带，是古蜀文明的发祥地，文化旅游资源丰富，古蜀文明与禅宗文化交相辉映。区内有原始太阳月亮崇拜的古蜀文明、与李冰、大禹有关的治水文化、湔氐道的羌氐古驿道文化遗存丰富。什邡是佛教禅宗八祖马道一的诞生地，蓥华山以马祖禅文化为核心的佛教文化浓厚，从山脚大鹏寺、海会堂至山顶蓥华顶，曾有四十八座堂口。独特的人文环境为打造国际养生（老）休闲产业提供了其他地方无可比拟的先天条件。（四）养生食品丰富：产业区独特的地理环境、优越的自然条件、丰富的生物资源，孕育了具有地域特色的红白有机生态菜系，推出的以红白豆腐、糯玉米、山野菜、冷水鱼、跑山猪、生态鸡为主要特色的有机食品全席，深受城市消费者的青睐。蓥华山区中药材资源丰富，盛产黄连、川芎、青黛、青蒿、杜仲、木瓜、何首乌、天麻、贝母等20多种野生中药材，被四川省列入成都平原中药产业优势区。同时，旅游区内独特的水土和气候特征，区内盛产优质有机茶，还孕育了具有健胃养神、健身降脂功效的百茶中的稀有珍品红白茶。（五）土地资源充足：再好的项目都必须以土地资源作支撑。产业区内有着相对丰富的土地资源，山区共有可开发林地10余万亩，用地成本较为低廉，对于商业开发具有有利的进入条件。特别是相对成都、德阳、绵阳、都江堰等其他大、中城市而言，什邡的房地产价格并不高，非常适合成都平原城市圈有条件的居民购（租）居住养老。（六）地质安全。红白镇地处龙门山中段，是2008年“512”特大地震的重灾区。四川省煤田地质局2008年所编制的什邡市地质灾害防治专项规划指出，什邡全市共有地质灾害点354处，其中高山无人区169处，中低山区185处，但所有地质灾害隐患点的险情均以小型为主。在2010年8月13日的特大泥石流灾害中，本镇规划区均未受到破坏。四、总体布局及项目策划（一）根据产业区资源分布、用地现状和今后发展趋势，红白镇旅游总体布局为以红峡谷为核心区，向峡谷周边辐射扩展的“一廊五区”。其中近期开发为“一廊四区”，青牛沱风景区为远期目标。总体布局具体项目功能分区一廊红峡谷生态观光走廊生态观光休闲区五区红白镇古蜀文化区商业游乐区五桂人家养生（老）休闲区养生居住区峡马口养生（老）休闲区养生居住、乡野体验、生态种养区通溪河养生（老）休闲区户外体验区青牛沱风景区生态观光、休闲、遗址体验区（二）核心项目策划红峡谷生态观光走廊：从松林村天车坡入口至峡马口，总长约7公里。在走廊的沿线，建设集运动、休闲、体验、旅游于一体的绿道网，为自驾车游客和自行车骑游提供综合服务站。在两侧山谷中，建设樱花、梅花、茶花等主题观赏园。在李家山建设红峡谷生态观光农业示范园区（代养园），进行冷水鱼、跑山鸡、猪等林下养殖和三木药材、山野菜及生态茶叶种植。建设养生居住区等。 红白集镇古蜀文化区：地址红白场镇及周边，面积300亩，恢复重建红庙、白庙，建设日月神坛，举办太阳神、月亮神祭祀动。建设红白游客中心，古蜀文化商业街区、古蜀文化场景游乐区、非物质文化遗产展示园，复原古蜀先民生活场景，设立居住、渔猎、战争、宗教等主题场景等体验。发挥红白镇灾后重建成果优势，完善红白集镇的游客集散服务、娱乐和购物等功能。 峡马口养生（老）休闲区：从峡马口村可延伸至柿子坪村甘家窝凼及佛光寺，形成旅游环线。建设生态别墅区、养生公寓区、高档养老社区、森林探险区、森林氧吧、森林冷泉浴、生态农业种养示范区。 五桂人家养生（老）休闲区：建设生态别墅区、养生公寓区、高档养老社区、国际养生运动俱乐部、国际养生度假酒店、中医药养生馆、生态农业种养示范区。通溪河养生（老）休闲区：依托通溪河景区独特的地形地貌，打造户外运动爱好者的天堂，建设户外运动俱乐部、拓展训练基地、野外露营体验区以及通溪河漂流体验区。五、指导原则与思路（一）指导思想深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、科学规划的方针，按照基础、产业、社会重建的基本规律，以统筹协调近期与长远、经济社会和生态环境关系为统领，以政府主导、企业主体、社会参与为原则，以国际科学养生（老）发展趋势为导向，以地方养生（老）文化和生态宜居环境为基础，以市场化、产业化为目标，优化产业合理布局，凝聚产业发展动力，以产业发展推动城镇化、新农村建设和民生保障建设，促进社会进步和生态环境建设，使之成为平安红白、现代红白、和谐红白的助推器。（二）规划原则1.以人为本，综合协调 着力解决与灾后重建密切相关的基本问题，优先考虑灾区群众重建家园和涉及民生的重建工程，尽快恢复群众的正常生活和生产活动，逐步提高人民生活水平，正确处理旅游区保护建设与各方面利益之间的关系，促进社会、经济、环境三方面效益的统一。 2.尊重自然，科学规划 在地质灾害隐患评价的基础上，以保障游客和居民安全为前提，根据自然环境的承载能力和变化趋势，科学制定红白镇旅游开发方案，合理布局项目，实现人自然和谐发展。 3.景镇统筹，协调发展 规划应立足实际，以旅游资源为依托，以旅游市场需求为导向，以旅游产品开发为核心，以可持续发展为目标，统筹考虑旅游区周边相关镇乡的人口、产业和基础设施建设，促进旅游区与镇乡协调发展。 4.创新机制、协作共建 建立“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的开发建设机制，政府将从树立灾后红白新形象、产业转型升级恢复重建、集聚社会人力资源要素等高度，从土地政策、税收政策等政策层面，采取科学规划、完善基础设施建设等措施，营造优越的投资环境，广泛吸引企业和社会各界参与开发、建设，积极支持和正确引导产业区的可持续发展；5.低碳环保原则。项目建设始终要体现尊重自然规律、突显人类社会的现代生态环保意识，既要舒适便捷、人性化发展，更要节约低碳、生态化发展，既满足养生（老）休闲产业的生态健康需求，更突显产业的生态低碳旗舰标杆意义。（三）发展思路以龙门山独有的亚热带山地气候生态环境和什邡突出的禅修文化、古蜀文化和治水文化为资源优势，以现代健康养生（老）科学为指导，以休闲旅游产业化为方向，以老年银发市场为主要服务对象，以特色村镇为基地，大力发展文化养生（老）、旅游养生（老）、运动养生（老）、农事养生（老）、医疗养生（老）、就业养生（老）等系列养生（老）产品，创新提供国际标准的养生（老）的硬件和软件服务，树立“天下红白，养生福地”的国际养生（老）休闲旅游品牌，建成红白镇旅游业和现代服务业的核心支柱产业。（四）总体定位1、建成国际知名、国内一流的养生（老）休闲产业区；2、红白镇转变发展方式、调整产业结构，发展第三产业的核心龙头项目；3、什邡市旅游业发展的核心引擎项目；六、投资总体规模分析项目类别项目名称建设规模计划投资（万元）一廊红峡谷生态观光走廊200亩2300四区红白古蜀文化区300亩15000五桂坪养生（老）休闲区100亩10000峡马口养生（老）休闲区200亩20000通溪河养生（老）休闲区100亩10000合 计800亩57300七、项目开发建设进度计划 项目建设分为两个阶段计划3年进行。阶段投资额建设周期主建项目运营时间第一阶段2.23亿元2年（2011年-2012年）红峡谷生态观光走廊通溪河养生(老)休闲产业区五桂坪养生(老)休闲产业区2012年第二阶段3.5亿元2年（2011年-2013年）红白集镇古蜀文化区峡马口养生(老)休闲产业区2013年八、客源市场分析随着我国工业化时代到来，经济和社会不断加快发展，在物质文化生活水平快速提高的同时，人们的生存环境也越来越恶劣；城市居民快节奏的工作，亚健康人数不断增多；再加上全球性的食品安全危机不断扩大，人口老龄化急剧加快，正在催生以旅游、度假和健康、养生为主要生活方式的休闲时代的到来。寻求一个养心、养身的原生态养生（老）之地，必将成为现代人们的追求与选择。 红白距德阳其他区县（除中江外）都在半小时车程左右，德阳市内380多万人口，成为红白发展养生（老）休闲产业可以依托的核心客源市场。红白居于成德绵腹心地带，处在成都、德阳、绵阳等大中城市的几何中心，成都平原城市圈2000多万人口，经济水平发达，人均收入水平高，旅游需求旺盛，市场潜力巨大，是红白发展养生（老）休闲产业重要的客源地和重点拓展市场。此外，随着成兰铁路以及德阿公路的建成，什邡至重庆、兰州、四川阿坝等城市仅需4小时左右，这些城市消费者成为产业区未来的潜在客源。“512”地震后，北京对口援建什邡，与什邡人民结下了深厚的情谊，重建后美丽的什邡对于北京市民有着巨大的吸引力。客源市场定位基础客源市场：以成都为中心的周边地区客源市场。重点客源市场：北京市及省内其他二级城市及重庆地区。远期客源市场：国内其他地方游客以及国际市场。九、收益/成本分析（一）收益分析2011年建设启动，到2012年初，通过1年的建设，首期项目开始进入初步营业阶段，预计2013年可接待游客数达30万人次。中期（20132015）随着建设的完成和项目的增多，预计游客增长将迎来爆发点，游客人数年增长率约为30-50%，人均消费增长率约为20%。远期（20162020），随着产业区后续的完善和品牌影响力的逐年增大，预计游客人次增长率为20%，后期消费增长趋于平稳，人均消费增长率约为10%。按以上各预测值进行计算，各年旅游接待规模，旅游收入见表 年份（年）游客量（万人次）人均消费（元）旅游收入 （万元）2011101001000201215150225020133018054002014422169072201554.6259.214152.32201670.98311.0422077.62201785.18373.2531793.442018102.21410.5741964.362019122.65451.6355392.422020147.18496.7973117.55（二）成本分析 项目从2011年投资建设，至2011年部分项目建设完成并正式投入运营，大批游客前来景区游览观光、消费。项目开始有现金流入，产生经济效益。 相关假定： 经营成本假定为营业收入的40； 管理费用根据同行业情况按营业收入的12计算； 固定资产折旧率为5； 营业税及附加按5计算； 所得税按营业利润30计算； 收益和成本分析结果见表（单位：万元） 开发时期20112012年20132015年20162020年营业收入325028624.32224345.39经营成本130011449.7389738.16管理费用422.53721.1626921.45折旧费用162.51431.2211217.27营业税及附加162.51431.2211217.27营业利润 1235 10877.2485251.25所得税 370.53263.17 25575.37净利润 864.5 7614.07 59675.88 到规划期末（2020年），营业收入可达到256219.71万元，净利润达68154.45万元，直接创造税收29209.04万元，旅游建设的投资已全部收回，经济效益良好，发展潜力巨大。 此外，旅游区的开发还会给当地带来很多经济效益之外的收益，主要体现在社会和环境两方面。（三）社会效益评估1.增加劳动力就业机会，实现老百姓增收、富裕。 旅游区的开发为当地农民创造了大量的就业机会和商业机会，初步预测，红白镇旅游