人才培养模式与改革和开放教育1.doc

“人才培养模式改革和开放教育”甘肃电大行政管理（本科）专业毕业论文标题：对提高我国政府公信力问题的若干思考 分校工作站 直属学院 班 级 08秋行政管理 姓 名 杨雪峰 学 号 08762001251159 是否申请学位 指导教师 王兰珍 甘肃电大“开放教育”行政管理专业(本科)_级毕业论文成绩评定表分校：直属学院 工作站：班级代号： 学生姓名：杨雪峰 学号：0862001251159 指导教师评语及初评成绩 本文从提高政府公信力的重要意义入手，寻找了我国政府公信力存在问题，分析了政府公信力下降的原因，最后对提高我国政府公信力问题进行了思考。选题符合专业要求，具有较大现实意义；题目与内容一致，观点明确，结构较为合理，初评成绩70分。指导教师（签名）：王兰珍 2010年5月28日答辩记录答辩主持人赵迎新答辩小组成员赵迎新 王兰珍 秘 书张瑞答辩日期2010-5-29答辩教师提问学生回答情况1. 我国政府公信力方面存在的主要问题问题中你认为那个问题最突出？如何解决？最突出的是：行政人员的民主法律意识。行政人员的民主意识、法治意识的强弱直接关系政府公信力的高低，因此要提高行政人员的法律意识，他是政府的形象代表者，只有提高行政人员的法律意识，政府的公信力也随之增加，以人为本思想是主要的，要让他们放心政府，对政府的信任度提高。这是唯一途径。2. 你在文章中说“没有正确把握公共政策的各项原则”，请问公共政策都有哪些原则？公共政策是指一定政治试题在特定是情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。其原则：公正原则、受益原则、系统原则、优化原则、权变原则等。0答辩小组评语 答辩主持人（签名）：2010年 5 月29日答辩成绩分答辩主持人（签名）： 2010年 5月 29日电大分校初审意见分校专业负责人（签名）： 年 月 日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）： 年 月 日甘肃电大“开放教育”行政管理专业(本科)毕业论文开题报告表课题名称对提高我国政府公信力问题的若干思考指导教师王兰珍职称副教授专业历史学生姓名杨雪峰学 号0862001251159专业行政管理一、课题研究意义及目的 (一) 意义：提高我国政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础，是政府公信力是政府治理社会的基本要求，是社会稳定与发展的前提条件。 (二) 目的：通过研究本课题，深入了解提高政府公信力对公众利益的影响，让公众对政府更加信任和认识，提高政府的公信力让公众对政府更加放心，建设服务型政府，让政府从公众利益出发，把公众对政府的满意程度提高。二、主要研究内容本次论文撰写拟从我国政府公信力存在的问题出发，分析政府公信力下降的原因，最后提出提高政府公信力的思考。三、研究方法及研究手段查阅资料，分析对比，联系自身实际工作，在此基础上进行写作。四、课题预期研究进度计划第一、二周：查找资料，初步确立选题；第三、四周：与指导老师联系、沟通，确立选题；第五、六周：搜集大量相关资料，为完成论文开题报告和初稿做准备；第七-十周：基本完成论文开题报告；第十一-十三周：基本完成论文初稿，请指导老师进行审阅，提出修改意见；第十四-十八周：反复修改论文并定稿；第十九、二十周：打印装订论文，参加答辩。五、写作提纲 第一部分：提高政府公信力的重要意义 第二部分：中国政府公信力存在的问题 （一）政府职能转变滞后 （二）传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求 （三）政府依法行政还存在着许多不完善的地方 （四）行政人员的民主法律意识 （五）行政行为的个人利益影响 （六）六是行政人员的职业角色冲突 第三部分：政府公信力下降的原因分析 （一）没有摆正政府权力和公民权利关系的位置 （二）没有正确把握公共政策的各项原则 （三）没有准确把握“发展第一要务”和科学发展的关系 第四部分：对提高政府公信力的思考 （一）各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想 （二）政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务 （三）各级政府及部门要坚持依法行政 （四）推进行政决策的科学化、民主化 （五）加强政风建设 六、参考文献 【1】中国行政管理，杂志社 2008年第三期 【2】行政管理学， 中央广播电视大学出版社 2009年3月 【3】邓志辉，实施精细化管理,提升政府行政管理效能，消费导刊理论版，2008年第九期。 【4】 乔耀章，政府理论M，苏州大学出版社，2003：89。 【5】吴敬琏，提高政府决策科学性的八点建议J，光明日报，2003-04-17(3)。 【6】魏昕、博阳，诚信危机透视中国一个严重的社会问题，中国社会科学出版社，2003.8指导教师签字： 王兰珍 2010年 6 月 日对提高我国政府公信力问题的若干思考摘要：本文从提高政府公信力的重要意义入手，寻找了我国政府公信力存在问题，分析了政府公信力下降的原因，最后对提高我国政府公信力问题进行了思考。关键词：政府公信力；问题；原因；思考政府公信力，是指政府获得公众的信任度，是政府行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映。公信力来源于公众对政府的满意程度，即满意度越高，也就意味着对政府越信任。所以提高政府公信力对政府行政管理有着及其重要的作用。一、提高政府公信力的重要意义公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力具有重要的作用首先，它是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件；不讲信用，社会主义市场经济就无法存在。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍性的行为规范的遵守和信任。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。由此可见，加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键。其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分。也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。二、我国政府公信力存在问题从总体上看，我国政府的公信力是高的。改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高。但是，在实际工作中，也存在着政府失信现象，影响了我国经济社会的稳定健康发展。具体来说：一是政府职能转变滞后。由于没有很好地履行政府职能，一些地方政府还是管了一些不该管、管不了也管不好的事。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。一些地方政府片面追求GDP增长，过多地充当了市场竞争主体的角色，忽视了政府社会管理和公共服务职能。二是传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求。深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。三是政府依法行政还存在着许多不完善的地方。由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，以及执法监督不力的问题，致使有的地方政府缺乏权威性。由于行政责任追究制度不明确，一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚，使公务员责任意识淡化。上述情况不仅损害了政府的声誉和形象，而且削弱了政府执政的基础。四是行政人员的民主法律意识。政府公信力不是抽象的，它是通过行政人员的具体行政行为来体现的。行政人员的一言一行都事关政府的形象。特别是基层的政府工作人员，他们和群众的联系最为密切。因此，行政人员民主意识、法治意识的强弱，直接关系到政府公信力的高低。五是行政行为的个人利益影响。我国政府的宗旨是全心全意为人民服务。但是，这并不能保证每一个行政人员都能一心为公、不为私利。政府的行为规则由人来制定，政策、决策的执行同样需要人来执行，而这些人在不同程度上都有一定的个人利益，他们也追求个人利益的最大化。当他们的个人利益和公共利益目标发生冲突时，如果不能对他们的行为进行有效的约束，就会侵害到公民的合法权益。这样，政府的公信力也就不可避免地大打折扣。六是行政人员的职业角色冲突。行政人员是社会公共利益的代表者，必须时刻维护公共利益，同时承担相应的责任。但是，在实际工作中，行政人员经常面临着各种冲突性的行政责任。实践中，行政责任冲突主要表现为角色冲突、权力冲突和利益冲突。如果行政人员不能正确地处理这些冲突，辜负了人民的社会期待，政府公信力也会相应地受到损害。三、政府公信力下降的原因分析一些地方政府公信力下降主要表现在行为信用、政策信用、绩效信用三大层面。归纳起来主要有以下三个方面的原因：1.没有摆正政府权力和公民权利关系的位置一些政府机关及其公务人员由于法制及民主观念淡薄，仍受权力本位、官大于民的传统观念的支配，认为政府的权力是可以不受约束和任意行使的。极少数甚至认为，政府是为着公共利益行使权力。因而可以享有不守信用的特权，以至于滥用公共权力有法不依、执法不严、多头执法、执法扰民以及执法监督不严等问题致使有些地方政府缺乏威性。特别是个别政府l机关及公务人员置党纪国法于不顾，利用公共权力进行钱、色交易。极大的影响了政府公信力在普通群众心目中的形象。令出多头以及腐败的存在，是造成政府行为信用上的直接原因。2.没有正确把握公共政策的各项原则一些地方政府在自身利益驱动下制定出违背民众利益和意愿的公共政策，公共政策的价值取向和利益取向与民众相背离，盲目制定出某些脱离实际的公共政策，并造成严重失误之后，拒不兑现其承诺的责任。如一些地方政府基于所谓的“逼民致富”，盲目出台政策，强制农民种植某种经济植物，对违反行政命令的农民进行粗暴的处罚，同时又不切实际、不计后果地大开空头支票，一旦市场行情发生变化，无力支付农民的损失，不得已就以“打白条”的方式，推御责任。由于领导班子的变换，一些地方政府规制无度，制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性，形成“个班子套思路，一届政府个政策”的局面。公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对政府的行为作出合理的预期。甚至基于地方及自身利益，一些地方政府随意制定同上级政府的政策相抵触的土政策，导致公众因国家公共政策体系的相互矛盾而逐步失去对公共政策的信任。3.没有准确把握“发展第一要务”和科学发展的关系片面追求发展，而忽视科学、持续、协调发展，一些地方政府致力于所谓的“政绩”和“发展地方经济”。追求的价值取向背离公众利益，以及这种绩效本身的真实性受到公众怀疑所导致的政府公信力下降。如一些地方以简单的经济增长数字作为官员业绩考核的主要参数，导致一些官员片面追求经济增长的短期绩效，行为取向惟经济指标是从，为了在经济绩效的竞争中脱颖而出，一些官员在行政过程中重索取轻服务，甚至置百姓生活实际于不顾，乱集资、乱摊派、乱罚款，使公众与地方政府之间的对立情绪不断加剧。更有甚者，少数地方政府官员为达到个人升迁的目的，大搞所谓的形象工程，熟忠于做表面文章，在统计数字上弄虚作假，这些都严重破坏了地方政府的信用形象。四、对提高政府公信力的思考努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究、采取有力措施加以解决。第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。第二，政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要在加强经济调节、市场监管的同时，注重公共设施建设，健全公共服务系统，不断加大对社会公共领域的财政投入；要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要加强社会管理，构建社会主义和谐社会。各级政府都应该正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机统一起来，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定。要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，切实维护群众利益，促进社会公平和正义。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。各级领导干部要深入基层，将社会矛盾与纠纷解决在基层，切实解决困难群众生产生活难、就业难、就学难、看病难、行路难、办事难等问题。第三，各级政府及部门要坚持依法行政。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要按照行政许可法的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项，继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。第四，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项