非法劳动力中介对大学生伤害分析及预防整治.doc

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一、中介组织的含义和特征 （一）社会中介组织的含义 社会中介组织的产生是资源控制权由政府部门高度集中向社会和市场分散转变的产物，同时促成多元化、社会化的资源控制体制和配置体制的形成。 所谓社会中介组织是指在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公正、监督等作用的社会组织。 （二）社会中介组织的特征 社会中介组织在社会体系中处于一种沟通桥梁的位置，使社会体系构筑在政府社会市场这样一个框架体系下。其性质决定了它的主要特征。具体表现为以下几个方面： 首先，社会中介组织的自主性。中介组织依法建立，而不是由政府设立，这是中介组织成功发展的关键。政府的责任是制定和健全法律法规，而不是插手中介组织的具体事务。中介组织对其所辖范围内的事务具体负责。 其次，社会中介组织的自律性。中介组织的控制体系属于自我控制，遵行自控原则。中介组织处于政府和市场之间，起到一种联系纽带的作用，从而达到政府职能的实现和市场的充分发展。 再次，社会中介组织的中介性。中介组织处于政府和社会之间，发挥中观管理的作用，这是其本质所在。政府是具有最高权利的主体，发挥着宏观管理的作用；市场是经济活动和经济体系的基础；而中介组织联结二者，使整个体系综合完整起来。 二、我国劳动力中介组织的产生、发展及其现状 （一）劳动力中介组织的产生 社会中介组织其性质决定了其范围的广泛性，它涵盖了社会的各个领域。其中一类是联结生产要素的供给与需求的市场中介交易机构。它为资源通过市场机制来实现优化配置提供服务、沟通和调节作用。而人力资源是最为重要的生产要素之一。随着市场经济的发展，逐渐打破了过去劳动者“工作终身制”的局面，使人才流动成为必然，而劳动力中介组织正是在人才流动日益频繁的情况下应运而生。 （二）我国劳动力中介组织的发展和现状 20世纪80年代初，随着社会主义市场经济体制的建立以及人才流动量的增长，劳动力中介组织在整个就业工作中发挥着越来越重要的作用。 现如今，全国城市劳动就业中介机构达到了3万家；全国性人才市场在北京、上海、青岛等城市建立；全国七个区域性人才市场的布局已完成，一批国家级专业性人才市场相继建立；全国省、城（市）以及95%以上的县市都建立了基础性人才市场。但现在所面临的问题是就业中介机构太多、太滥，出现了大量的违规行为，甚至出现了违法乱纪的严重事件。因此，对劳动力市场中的劳动力中介组织进行认真整顿，是发展和培育良好中介组织秩序的当务之急。 三、非法劳动力中介组织对大学生的伤害分析 日趋泛滥的非法劳动力中介给大学生们带来的不仅仅是物质上的金钱诈骗，更重要的是严重地影响了他们对社会的信心和热情。 （一）非法劳动力中介组织特征 社会上存在的非法劳动力中介机构通常具有以下几种特征： 1.没有营业执照或营业执照过期； 2.没有固定的办公场所，流动性和机动性强； 3.非法中介机构同时经营其他项目。 它们往往利用学生涉世未深、求职心切，或夸大事实，或无中生有，以“某某企业急招兼职者”为幌子，引诱学生前来报名，收取中介费。一旦交完费，“求职信息”则遥遥无期，或找几个做“托”的单位让学生前去联系。几趟下来，学生兼职的热情锐减并对社会实践，甚至对社会感到一片茫然。 （二）大学生遭非法劳动力中介组织伤害的原因分析 1.自身原因分析 大学生自我保护意识缺乏 据调查资料显示，在通过中介组织寻求兼职的过程中，有66%的学生并没有跟所联系的中介组织签订任何相关的合同和协议；接近40%者仅仅是通过观察其工作场所正式与否来判断该中介组织是否可信，即并没有一套行之有效的科学严谨的辨别方法。这样一个数据或许能够说明非法中介组织诈骗手段的日趋高超，但是另一方面也反映了当代大学生的自我保护意识和社会辨别意识的严重缺失。 大学生运用法律武器维护自身合法权益的意识淡薄 据调查资料显示，接近半数的同学在知道自己受骗后选择了忍气吞声，选择诉诸媒体或上报司法机关的比例总共不到8%！其原因是52%的同学认为上诉程序过于复杂，也有30%的同学是因为不信任中国司法机关的办事效率而选择了沉默。这一现象到底是因为大学生对社会的信任感不足或者是他们的成熟度不够还是社会行政、司法制度本身的缺陷呢？ 2.外部原因分析 据调查资料显示，74%的受骗大学生认为最应该负责任的是社会相关部门（如社会监管部门、政府部门等），他们普遍认为非法中介之所以日趋猖獗的原因是当地政府部门并没有制定一套完整的中介整顿制度，即使制定了，也过于形式无法实施，甚至有部分政府机关和非法中介机构的利益直接相关对其的存在和非法行为只是视而不见；另外市场人才中介制度不够完善和从业人员相关素质的缺失也是一个重要的原因。 （三）非法劳动力中介对大学生伤害的后果及其影响分析 据调查资料显示，只有20%的同学认为非法劳动力中介给自己造成的影响不大，大多数同学会出现很郁闷的状态甚至26%的同学认为自己不会再相信社会上的一般的中介组织了。25%的同学认为遭遇非法中介很影响自己学习生活状态。一旦“黑中介伤害不信任”这种趋势循环往复下去，对大学生、对社会上人才中介市场的发展都是双弊的：一方面大学生的学习生活受到了影响，在某种程度上影响了国家高级人才的发展状况；另一方面这种潜在的人力资源对中介人才服务机构的本能抵制会严重影响我国人才中介市场健康有序的发展，阻碍我国人力资源的自由流动。 四、关于预防和政治非法劳动力中介组织的相关建议 （一）政府相关部门 1.加强对中介组织的监管 虽然作为自律性的行业，应该更多的注重中介组织自身的管理，政府应该降低干预的力度。但是，在现阶段行业的信用管理日益混乱的情况下，政府应该加大监管力度，培育中介组织市场上的良性竞争。监管的重点应该放在对整个中介组织的管理和监督以及对中介组织信息的披露上，使其具备客观的法律要求。 2.健全中介组织的法律法规 通过中介组织法进一步强化中介组织的法律监管力度。在此法中应明确个人负责制，真正地强化这种制度，筑起内部信用约束的最后一道防线。在外部更要建立规范的社会诚信体系，从法律和道德规范上进行双重约束，是失信者必须承担其行为造成的损失，不仅要对其予以法律制裁，还要其付出经济上的代价和遭受舆论上的谴责。 （二）劳动力中介组织的自我管理 1.提高人员构成质量，培训中介组织从业人员 中介组织的发展与完善，人的因素是第一位的。提高从业人员素质是一项系统工程，需要做大量的工作：必须进行培训、考核、持证上岗；制定严格的资质条件和考核、监督措施；制定一套既科学使用，又符合国际惯例的市场中介执业标准；强化执业人员的风险意识，提高从业人员的职业道德和业务知识水平。 2.强化中介组织自我管理 研究和借鉴外国中介组织管理的先进经验，并结合我国具体情况，建立和健全市场中介组织的各项规章制度。中介组织利用这些规章制度进行自我规范、自我管理、自我监督，形成一整套自我约束、自我管理的内在自律机制。 （三）学校相关部门及学生自己 1.学校相关部门 学校应加强校园文化和校园安全的监管力度，尽量防止非法中介组织的介入；要充分利用学工部等相关部门为有意找兼职的学生提供集体岗位的机会；加强大学生社会性教育，提高其维权意识和维权能力以及自我保护能力；积极组织学生参加社会实践，引导学生的逐步社会化。 2.大学生自身 大学生自己要增强自我保护意识和维权意识，在寻找中介机构时要小心谨慎，尽量不要选择那些地处偏远无任何知名度的中介机构；从事任何兼职工作都应尽可能地与对方签订劳动合同，并遵从严格的聘用程序；在联系中介机构的过程中应保持高度警觉，如发现任何异常，如对方巧立名目多次索要中介费等，应立即问清情况并采取相应的措施；一旦发现自己受骗，切不可单独行动去和该中介理论甚至打闹，更不可私自采取非正规形式的报复行为，最好的应对办法是上报司法机关查处；积极调整情绪不要让非法中介影响到了平时的学习和生活，积极汲取教训的同时要保持对社会的热情和信心，毕竟不法分子是少数。 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