关于进一步加强房屋拆除安全生产法制机制建设的实施方案.doc

关于进一步加强房屋拆除安全生产法制机制建设的实施方案根据省、市安委会通知精神，为扎实开展 “安全生产年”活动，全面加强安全生产“三项建设”，依据市安委办关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案，结合我市房屋拆除实际情况，制定本实施方案。（一）工作目标认真贯彻落实安全生产法、江苏省安全生产条例、江苏省城市房屋建筑拆除工程施工安全管理规定等安全生产法律条规，规范市、区两级房屋拆除安全监管体系建设，健全安全生产运行机制。二、主要内容（一）安全生产规范性制度建设1、加强安全生产规范性制度建设，建立规范的安全生产法治秩序。一是加强规范性文件建设。根据安全生产形势和特点，逐步完善拆除行业安全生产规章制度文件。二是推行制度化监管。规范拆除企业从业人员资格，深化拆除企业制度化监督检查，加强对区安全生产监督检查工作的督导，确保监督检查制度全面落实。三是强化联合执法。联合相关部门加大对非法实施房屋拆除行为的查处力度，该停工的坚决停工，该取消资质的坚决取消资质，触犯刑律的一律移送司法机关追究刑事责任。四是严格拆除企业市场准入。进一步规范房屋拆除行许可程序和监管，提高准入门槛。对不符合基本安全生产条件的拆除企业停止办理行政许可。2、规范安全生产执法行为，保障相对人权益。贯彻落实省政府全面推进依法行政实施纲要，切实加强安全生产依法行政。明确安全生产行政执法职责、范围和任务，规范安全生产行政执法行为；建立完善行政执法自由裁量权和程序规范，科学界定行政执法标准；建立健全安全生产行政执法责任制度，坚持按计划、按工作方案执法；建立公开、公平、公正的执法效果评议考核制度，积极探索安全生产行政执法和责任追究制度。3、强化安全生产行政执法，落实企业主体责任。一是加强对房屋拆除施工许可证制度的执法检查。实施房屋拆除企业，必须具备国家法律、法规规定的安全生产条件，依法到市办办理房屋拆除施工许可证。企业未取得房屋拆除施工许可证的，不得从事拆除生产活动。对未取得房屋拆除施工许可证擅自进行拆除作业的，及对转让、冒用拆除施工许可证的或者使用伪造拆除施工许可证，一律责令停止生产，没收违法所得，并处罚款。二是加强对隐患治理的执法检查。各单位对排查出的事故隐患要加大治理力度，在治理中要注意做到 “四个结合”：一要与推进安全专项整治相结合，把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，以排查治理推动专项整治的深化。二要与加强企业安全管理相结合，抓紧建立重大隐患分级治理、重大危险源分级监控两项基本制度，针对排查出来的隐患问题，进一步完善安全基础管理。三加强安全生产应急管理。根据房屋拆除行业的特点，抓好预案制订、完善和演练，做到有备无患、临危不乱、科学施救。四要与房屋拆除施工许可证结合，提高安全准入门槛。（二）安全生产监管制度建设1、健全“一岗双责”安全生产责任体系，落实政府安全监管职责。建立健全领导干部安全生产责任制，实行 “一岗双责”，市办主要领导人是职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他领导人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。层层落实安全生产责任制，进一步加强市、区两级领导干部安全生产责任制的落实。市办每季度至少召开一次安全生产例会，专题分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。完善安全生产考核制度和考核指标体系，把安全指标作为监管干部考核的一项重要内容，逐级抓好落实。2、理顺两极监管职责关系。明确市区两级安全生产监管职责，明确市区两级安全生产监管的职能定位，及两级监管的职责关系。各级监管都要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，切实履行安全监管职能。3、加快市区安全生产应急救援体系建设。市办将加快安全生产应急救援体系建设,构建市区房屋拆除安全生产应急救援体系。（三）安全生产基层基础建设1、建立健全安全生产激励约束机制。完善安全生产控制指标考核奖励办法，对安全生产成效显著的区、拆除企业以适当形式予以表彰或奖励。按照实事求是、科学合理的原则，改进完善安全生产控制考核指标体系和目标责任制度。严格执行月通报、季公布、年考核制度，促进市办、区办安全监管责任和拆除企业安全生产主体责任的落实。2、建立健全安全生产监督机制。进一步研究制定拆除企业安全生产基础管理的指导意见，推动拆除企业落实安全生产主体责任。依法对拆除企业落实法定代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，严格执法检查，扎实开展专项整治。督促拆除企业法定代表人切实履行企业安全生产第一责任人的职责，层层建立安全生产责任制，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。各区办要加强对拆除企业现场安全的管理，监督检查相关人员持证上岗，督促落实拆除企业负责人带班制度。3、探索建立企业安全生产诚信机制。市办将探索建立拆除企业安全生产诚信机制，推行拆除企业安全承诺，总结推广一批安全生产诚信建设的典型经验，积极培育拆除企业安全诚信意识。健全完善安全事故拆除企业“黑名单”公告制度，及时公布存在非法违法生产行为和重大安全生产隐患的拆除企业及重特大事故责任单位。4、建立完善生产安全事故信息管理机制。依照有关法律法规，进一步完善生产安全事故信息报告和处置办法，逐级规范生产安全事故信息报告和处置工作。完善安全生产事故、重大事故隐患举报处理制度，进一步规范举报信息处理机制，加大举报信息的核查处理力度。5、健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求，认真查处房屋拆除安全事故。完善和落实事故约谈、事故现场会、事故通报、事故结案报备、事故定期分析等制度。定期组织开展对事故责任追究和整改措施落实情况的检查，公开检查结果，接受社会监督。三、工作要求（一）提高认识，加强领导。要充分认识加强安全生产法制机制建设的重要意义，把安全生产法制机制建设工作列入重要议事日程。要结合实际，制定中长期工作规划并细