应急救援基础知及应急救援预案的编写.doc

应急救援基础知识及应急救援预案的编写各位企业老板企业管理人员： 今天，我和大家共同来学习应急救援基本知识和怎样编写应急救援预案。因平时工作接触这块较少，谈讲课，还不够资格，既然安排了，和大家共同学习，共同探讨，对有些问题只有通过理论与实践逐步总结符合本企业的实际来加以运用和提高，逐步来提高企业安全的防范水平。重大灾害事故的救援，内容十分广泛，因时间所限，只能从概念上、方法上、实用上给大家讲一讲，作一些了解，在实际工作中结合加以提高。在任何工业活动中都有可能发生事故，尤其是随着工业的发展，生产过程存在巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应急救援体系、组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险和控制灾害蔓延、降低危害后果的冠军甚至是唯一手段。第一章、 应急基础知识应急救援的原则、特点、基本任务与应急救援体系的建立一、 应急救援的原则 应急救援必须遵循以下五个原则：1、 统一指挥、步调一致的原则无论应急救援涉及单位的行政级别高低、隶属关系是否相同，都必须按照预案的要求，在指挥部的统一组织指挥下协调运行，做到号令统一，步调一致。2、 属地管理、分级响应的原则因为只有本企业、本地区对事发地的地理情况、气候条件、事故情况等信息了解得最直接、最清楚，也能以最快的速度到达现场进行救援，并就近灵活调动各种应急资源，因此，坚持属地管理的原则，会以最快的速度、最合理的进行初期救援。（企业自救和社会救援相结合）3、 快速反应、协同应对因为事故具有突发性，快速蔓延性，因此，在事发初期，应急行动早开始一秒、就多一份主动，这就要求接到报警必须快速行动。同时，应急救援涉及装置操作消防灭火，医疗救治等各种操作，是一件涉及面广、专业性强的工作，必须依靠各种救援力量的密切配合，协同应对，救援行动才能有序、高效，如果单打独斗，不仅不利于应急救援的成功，而且，可能造成事故的恶化和扩大。4、 以人为本、救人第一的原则无论事故可能造成多大的财产损失，都必须把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事故、事件造成的人员伤亡和危害。5、 预案科学、功能实用的原则建立的应急救援体系，以能够实现及时、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要，建立高效的应急指挥系统，编制科学完整、简单实用、可操作性的应急预案，努力采用国内外的先进技术、先进装备，保证应急救援体系的先进性和实用性。二、 应急救援的特点归纳起来有四个明显的特点：复杂性、艰巨性、扩大性、危险性。1、 复杂性由于事故突发，事故的原因一般不会很快查清，而且，许多事故现场具有何种危险因素并不一定与预想的完全一致，要想把一切可能的危险情况预想彻底应该说是不可能的，任何事前预想都可能与实际情况出现或大或小的差异，这就使得救援行动很复杂。必须先摸清现场情况，综合进行事态分析、才能最终决定采取何种救援行动。2、 艰巨性应急救援的对象，是突发重大事故的危险源。许多事故譬如油库火灾、井喷泄漏、井下瓦斯爆炸、原油泄漏等事故，既是按照预案要求迅速出动强大的应急救援力量，也很难迅速控制事态的发展。对这类事故的应急救援注定是一项艰巨的任务，必须经过艰苦的努力，才能将事故控制住，这是不以人的意志为转移的。3、 扩大性重大事故、一旦发生，必须在其突发期进行及时处置，稍有延误、事故就会迅速发展扩大，甚至造成次生事故。如应急技术不对、装备不到位、错用抢险物资，也可能造成事故的恶化和扩大。因此，应急救援不仅要行动迅速，而且要技术科学，操作准确。4、 危险性应急救援，面对的是急需控制的事故，如事故不能得到有效控制，如易燃易爆有毒气体泄漏，就可能造成厂区员工、周围居民出现人员伤亡。同时，救援人员个体防护不当，也会造成人员伤亡，而且即便防护到位，也可能因事故突发新的情况，而受到致命伤害。如戴着呼吸器处理设备易燃易爆气体泄漏，突发气团爆炸，人员根本来不及逃生，非死即伤。因此，应急救援具有极大的危险性，这就要求对各种可能的情况进行充分考虑，对各种应急救援操作在科学的基础上，细之又细，慎之又慎。（案例1：1994年6月16日，珠海市某纺织厂发生大火，次日凌晨3时许，大火基本扑灭。现场留下一个消防中队扑灭余火，因为力量不足和装备简陋，不得不组织没有接受任何灭火培训的多名工人进入现场。后来厂方在抢救财产的过程中缺乏必要的技术支持和正确的决策，对于场方经过大火长时间烘烤建筑结构强度严重受损的情况不了解为阴燃的棉包，又自行组织400名工人进厂救援厂房突然发生倒塌造成93人死亡直接经济损失9515万元。这一案例集中体现了应急救援的复杂性、艰巨性、扩大性和危险性。）三、 应急救援的基本任务归纳起来有五项：1、 迅速组织营救受害人员。组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员，抢救受害人员是应急救援的首要任务。抢救人员应注意以下几个层次的人：伤亡人员：对发现的伤亡人员，该立即抢救的抢救，改转移的转移，该入院救治的入院救治。下落不明的遇险人员：事故发生后，首先对事故现场的人员进行抢救。即便遇险人员可能被初步判定死亡，也不应放弃救人的努力，必须坚持“依然活着”的原则，深入现场，千方百计，在避免造成新的人员伤亡的前提下积极救援，以最大 程度的减少人员的伤亡。周围公众：许多事故，都会对周围居民，路过人员等公众造成直接或潜在的生命，健康威胁。因此，必须对周围公众的威胁该警告的警告，该疏散的疏散。避免造成不应的伤亡。2、 迅速控制危险源。在救人的同时，应迅速采取措施控制危险源，只有控制住危险源，事故会从根本上的到控制。特别是在人口稠密地区出现危险物质泄漏或可能发生重大爆炸事故的情形，控制危险源，在某些时候比抢救现场的人员更重要，而且，应根据实际情况，做出放弃“少数人”保证“多数人”的应急决策。如果死搬教条、一味坚持“救人第一”的原则，很可能个别人没救活，反而造成更大的伤亡。此时的放弃，也是对救人第一原则的坚持。3、 保护生态危险物品泄漏、燃烧、爆炸，会对大气、水质造成污染，抢救过程中，使用大量消防水及化学灭火剂，也可能对水质造成污染。这些污染，轻的会对局部地区的居民造成不甚严重的健康危害，重者会引发生态灾难，对社会产生广泛而恶劣的社会影响。（例：2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂苯胺装置硝化单元发生着火爆炸事故，由于大量有毒污水泄入松花江，结果造成松花江严重污染，严重影响了沿江居民的正常生活，造成哈尔滨市停水4天，并跨越国界，引起了松花江流经国家俄罗斯的高度关注和强烈反应。国家环保总局局长谢振华因该事故引咎辞职。）因此，保护生态是应急的又一要务。4、 消除危害、恢复常态。 应急救援必须当事故现场得以控制，环境符合有关标准、导致次生、衍生事故隐患消除后，即事故危害消除后，才能宣布现场应急结束。应急结束后，还须进行应急恢复，使生产、生活、工作恢复到正常秩序，才算一次完整的应急救援行动正式结束。 5、 查清事故原因，评估事故危害，改进事故预案。救援结束，要对事故危害情况进行评估，总结经验教训，对事故预案进行评审改进，为今后的应急救援工作提供更为科学的应急救援预案，提高应急救援水平打下基础。四、 应急救援体系的建立一个完整的救援体系，应该保证一定的指挥机构采用有效的方式组织相应的人员运用一定的物资装备，按照科学的程序、明确的要求，进行及时有效的应急救援。因此，一个完整的应急救援体系的内容与建立是十分必要的。【一】、首先讲一讲应急救援体系包含那些内容概括讲：包含七个方面内容（1）、应急预案 （2）、应急指挥机构（3）应急人员 （4）应急行动程序与要求（5）应急物资与准备 (6)通讯与信息保障（7）外部力量援助现就七个方面的内容作一个介绍：（1）、应急预案应急预案，是应急救援体系的核心文件，是确保应急救援成功的“作战方案”。要建立科学的应急救援体系，首先必须编制完善的应急救援预案，有了完善的应急救援预案，各项工作就会科学有序地开展。（2）、应急指挥机构统一指挥、步调一致、协调应对，是应急救援的重要原则。因此，在编制完成应急救援预案之后，就应根据不同的响应级别，明确相应的应急指挥机构。应急指挥机构包括企业、政府两个层面，每个层面又须按响应级别进行分级。（3）、应急人员如果把应急救援行动，当作一次“战斗”的话，那么，要“战斗”就必须有“将”，有“帅”，有“士兵”。应急人员就是应急行动的“将”“帅”“士兵”。这些应急的将帅士兵，包括指挥人员、专业应急救援队伍，也包括现场应急处置人员，也包括社会兼职应急人员。在实际运作中应根据事故情况而准备。（4）、应急行动程序与要求打仗要有章法，应急要有程序。应急行动的程序与要求是应急预案的重要内容，也是应急体系的核心内容。明确应急行动的程序和要求，是应急行动成败的关键。（5）应急物资与装备就如部队打仗要用枪，遇河要架桥。我们的应急救援也是如此，必须根据预案要求，针对可能的事故处置需要，配备充足实用的专用应急救援装备，储备相关的应急救援物资，以便遇火能灭，遇门能破，遇高能攀，高效救援。（6）、通信与信息保障信息的及时沟通，对于事故的应急指挥与实际行动往往起着决定性的作用。如果事故现场的信息不能及时传送到指挥部，指挥就失去了决策依据，反过去，如果指挥信息不能及时传达到应急人员，应急行动就可能群龙无首，各自为战，甚至盲目应对。（7）、外部力量许多事故的成功处置，仅仅依靠企业、本地区的力量难以完成。这就必须依靠外部力量的援助。一个预案体系，只考虑本企业，本地区的救援力量，不考虑外部力量的支持，永远是不完整的。【二】、事故应急救援体系的基本构成概括讲应急体系由四个方面组成：（1）组织体制 （2）运作机制（3）法制基础 （4）应急保障系统 四个大部分构成其内容：1、 组织机制（也叫组织体系）应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门是指应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是指在应急预案起动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则是指由专业救援人员和志愿人员组成的救援队伍。2、 运作机制应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应，扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。A、 统一指挥是应急活动的基本原则。在救援指挥不管采用场内或场外指挥，都必须实行统一指挥模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系的不同，但都必须在应急指挥的统一组织协调下行动。B、 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。C、 属地为主强调“地域方言”的思想和以形成研究、宣传指挥为主的原则。D、 公众动员机制是指应急的基础，也是整个应急体系的基础。3、 法制基础法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法律可分为四个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法，公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等。包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令，规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法。4、 保障体系A、 列入应急保障系统第一位的是，信息与通信-所有预警，报警，警报，指挥等活动信息的快速顺畅，准确。B、 物资与装备:要保障有足够的资源、而且要快速、及时供应到位。C、 人力资源保障专业队伍和志愿人员D、 财务保障应急反应中各项活动的开支。见图1-1 应急救援体系基本框架结构图应急体系组织机构管理机构功能部门应急指挥救援队伍运作机制统一指挥分级响应属地为主公众动员法制基础应急状态法应急条例政府令 标准保障系统信息通信物资准备人力资源经费财务 三、事故应急救援体系响应机制重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地要明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。按国外典型的响应级别通常可分为三级；1、一级紧急情况通常是启动紧急状态下的高级别的响应，这种启动是事故特别重大，影响较广，必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况。通常要宣布进入紧急状态。2、二级紧急情况低于一级级别，发生事故较大，需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作并且提供人员、设备或其它资源。该级别响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。3、三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。通常指该部门在自己的权力范围内利用人力物力就能处理的紧急情况。按我国处理突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低把突发公共事件划分为四个级别：（1）特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四个级别四、事故应急救援体系响应程序事故应急救援系统的应急响应程序，按过程可分为；接警、响应级别启动、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。（1）、警情与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序对警情做出判断，初步确定响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。（2）、应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源，成立事故现场等。（3）救援行动。有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请求实施更高级的响应。（4）应急恢复。应急行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。（5）、应急结束执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。如图1-2 重大事故应急救援体系响应程序结构图 事故发生接警应急启动信息反馈报警警情判断响应级别救援行动事态控制申请增援应急恢复中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位扩大应急现场清理解除警戒善后处理事故调查应急结束(关闭)人员救助工程抢险警戒与交通管制人群疏散医疗救护环境保护现场监测专家支持总结评审第二章 怎样策划与编制应急救援预案（一）、应急策划的主要任务 策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。应急预案最重要的特点是要有针对性、科学性、实用性、可操作性。因此，在编制中首先要考虑这一要求，进行全面详细的策划。策划重大事故应急预案时应考虑以下4个方面的因素；（1）、危险辨识与风险评估对一个企业内的所有危险源进行辨识，对潜在的事故类型进行分类，并从严重度与发生概率上进行风险评估。（2）、明确预案的对象在风险评估的基础上，综合考虑不可接收的重大风险，合理确定预案的对象。（3）、评估企业应急资源与应急能力现状分析评估企业中应急救援力量和资源情况，明确可用的应急资源，为增加应急资源提供建设性意见。（4）、依法编制在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，作为制定预案和应急工作授权的依据。 考虑到以上因素，编制应急方案就目的明确了。（二）、应急救援预案的层次基于可能发生的事故或面临的灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调以及实现共性与个性的结合，可将应急救援预案分为三个层次，即；综合预案、专项预案及现场预案，（1）、综合预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合应急救援预案非常复杂、庞大。（2）、专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。（3）、现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 如图：应急救援预案层次图综合预案管理者承诺书预案编制小组任命书应急方针政策组织概况应急职责权力组织风险分析应急响应机制专项预案清单应急程序清单专项预案应急制度清单应急附件清单培训演练方案应急组织危险概况预防程序救援程序恢复程序培训程序应急组织危险分析现场运作程序现场预案根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国事故应急救援体系可将事故应急预案分为如下5种级别：（1） I级（企业级）应急救援预案这类事故的有害影响局限在一个组织（如某个工厂、仓库、农场、煤气或石油管道加压站、）的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可能需要投入整个组织的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区（公共区）。（2）、II级（县、市/社区级）应急救援预案这类事故所涉及的影响可扩大到公共区（社区），但可被该县（市、区）或设区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。（3）、III级（市/地区级）应急救援预案这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。（4）、IV级（省级）应急救援预案 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄露事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急救援预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用收购方式的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需要动用全省范围内的力量来控制。（5）、V级（国家级）应急救援预案 对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急救援预案。 （三）、应急预案的基本构成 应急预案，是针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定应急方案，必须考虑事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，物资、装备的储备、配置等方方面面的需要。概括起来，主要包括以下几个基本要素： （1）、方针与原则； （2）、应急策划； （3）、应急准备； （4）、应急响应； （5）、应急恢复； （6）、预案改进； A、方针与原则，作为开展应急救援工作的总则。反应了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标。应急策划、准备、响应程序的制定、现场救援行动、应急恢复，都要围绕方针和原则开展。预防是事故应急救援工作的基础。事故应急救援工作坚持“防为上、救为下”的方针，贯彻统一指挥、分级负责；条块结合，属地为主；单位自救和社会救援相结合的原则，既要平时做好预防工作，避免或减少事故的发生外，还要落实好救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一但发生事故就能及时实施救援。 B、应急策划，就是要依法编制应急预案，并满足应急预案的针对性、科学性、实用性、可操作性要求，而进行的危险辨识与风险评估、预案对象确定、企业应急资源与应急能力现状评估等前期策划工作。应急策划的主要任务是：1、危险辨识与风险评估。2、明确预案的对象。3、评估企业应急资源与应急能力现状。4、依法编制。 C、应急准备是根据应急策划的结果，主要针对可能发生的应急事件，应做好的各项准备工作。其内容应包括： （1）、明确应急组织及其职责权限。（2）、应急队伍的建设（3）、应急人员的培训；（4）、应急物资的储备；（5）、应急装备的配备；（6）、信息网络的建立；（7）、应急预案的演练；（8）、公众应急知识培训；（9）、签订必要的互助协议等。D、应急响应是在事故险情、事故发生状态下，在对事故情况进行分析评估的基础上，有关组织或人员按照应急救援预案所采取的应急救援行动。应急响应的主要任务包括：（1）、报警、接警与预警；（2）、指挥与控制；（3）、事态评估：（4）、警报和紧急公告；（5）、人员抢险： （6）、工程抢险：（7）、事态随机监测与评估：（8）、警戒于志安：（9）、人群疏散与安置：（10）、医疗与卫生：（11）、公共关系等。E、应急恢复是但事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致的次生、衍生事故隐患得以消除后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态，采取的设备更新、厂房维修、重新生产等措施。F、预案改进就是指对应急预案从应急指挥、应急职责、基因方法、救援操作等方面进行全面评审，对错误项进行改正，对不合理项进行修正，对不足项进行完善，通过这些改进完善，使得预案更合理、更科学、更符合实际、更有可操作性，提高应急救援能力与效果。如图； 应急预案要素分解图应急预案要素方针与原则 应急策划救援原则救援目标风险分析资源评估法规要求机构与职责物资与装备培训与演练应急准备经费与互助报警与接警指挥与控制监测与评估医疗与卫生警戒与治安现场清理恢复常态预案评审预案改进应急响应 应急恢复 应急改进 （四）、综合应急预案的编制格式（主要内容）一、总则1、编制目的 主要简述应急预案编制的目的、作用等。2、编制依据 主要简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。3、适用范围 主要说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。4、应急预案体系 主要说明本单位应急预案体系的构成情况。5、应急工作原则 主要说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。二、生产经营单位的危险性分析1、生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。2、危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。三、组织机构及职责1、应急组织体系 主要明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表述出来。2、指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。四、预防与预警1、危险源监控 明确本单位对危险源监控监测的方式、方法，以及采取的预防措施。2、预警行动 主要明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。3、信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。A）、信息报告与通知，明确24小时应急值班点话、事故信息接受和通报程序。B）、信息上报，明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。C）、信息传递，明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。五、应急响应1、响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。2、响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、以及避险、扩大应急等响应程序。3、应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束后。应急结束后，应明确： 、事故情况上报事项； 、需向事故调查处理小组移交的相关事项； 、事故应急救援工作总结报告；六、信息发布 明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。 七、后期处置 主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢修过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。 八、保障措施1、通讯与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通讯联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通讯系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。2、应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。3、应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。4、经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5、其他保障 根据本单位应急工作需要而确定的其他相关保障措施（如；交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等） 九、培训与演练1、培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。2、演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、宗教等内容。 十、奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 十一、附则1、 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。2、 应急预案备案明确本应急预案的报备部门。3、 维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。4、 制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。5、 应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。综合应急预案的具体编制与实施程序见下图综合应急预案编制与实施总则危险性分析目的、依据已经预案体系应急工作原则单位概况危险源分析风险分析应急组织体系指挥机构及职责危险源监控组织机构及职责预警行动信息报告与处理响应分级相应程序应急结束信息发布环境保护常态恢复预案评估通信与信息保障应急队伍保障物资装备保障经费保障其他保障预防与预警应急响应后期处置保障措施培训演练实施专项应给预案与实施事故类型分析危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责预防与预警应急组织体系指挥机构及职责危险源监控预警行动信息报告程序应急响应响应分级响应程序处置措施应急物资保障应急装备保障（五）、编制应急预案应特别注意的几个问题跟大家讲一讲 一般注意以下九个问题：1、 编制预案内容要“全面” 内容上不仅要包括应急处置，还要包括预防预警、恢复重建；不仅要有应对措施，还要有组织体系、响应机制和保障手段。2、 预案内容要“准确” 预案务必切合实际、有针对性。要根据事件发生、发展、演变规律，针对本企业风险隐患的特点和薄弱环节，科学制定和实施应急预案。预案务必简明扼要、有可操作性。（一个大企业所有的预案文本，摞在一起是很厚的一大本书，但具体到每一个岗位，一定要简洁明了，最多也就半页纸，甚至三五句话，要把岗位预案做成活页纸，准确规定操作规程和要领，让每一名员工都能做到“看得动、记得住、用得准”。3、 预案内容要“实用” 实用，也就是务必要切合实际。应急预案要以事故风险分析为前提。要结合本单位的行业类别、管理模式、生产规模、风险种类等实际情况，充分借鉴国内同行业的事故经验教训，在充分调查、全面分析的基础上，确定本单位可能发生事故的危险因素、制定有针对性的救援方案，确保应急预案科学合理、切实可行。4、 预案表述要“简明” 就是要本着“通俗易懂、便于操作”的严则。在编制中：要抓住应急管理的工作流程、救援程序、处置方法等关键环节、制定出看得懂、记得住、用得上、真正管用的应急预案。坚决避免把应急预案编成只中学生不重实效、冗长繁琐、晦涩难懂的东西。应急预案是否简明易懂、可操作、还要广泛征求并认真听取专家和一线员工的意见。5、 应急责任要“明晰” 明晰责任是应急预案的基本要求。要切实做到责任落实到岗，任务落实到人，流程牢记在心。只有这样，才能在一旦发生事故时实施有效、科学、有序的报告、救援、处置等程序，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害。6、 预案内容要“保鲜” 预案不是一成不变的、务必持续改进，在总结经验教训的基础，根据作业条件、人员更替、外部环境等不断发展变化的实际，及时修订完善，实行动态管理。7、 应急预案要“衔接” 就是应急预案要求“上下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力”的严责，就是要求预案从横向、纵向上与相关应急预案进行有机衔接。就是要求政府企业应急预案要相互衔接，综合预案要以专项预案相衔接。8、 应急预案要“演练”9、 预案改进要“持续”。另外，再编制中：领导要高度重视，要成立领导小组、抽调人员、保障经费；在编制中不能闭门造车、要广泛收集资料、要加强交流、广泛沟通；大的预案、要请专家支持，采用更先进的技术和手段来充实预案。第三章、应急预案管理及备案应急预案是应急救援行动的指南性文件，是应急救援成功的根本保障。为保障应急预案体系的全面性，保证应急预案的科学性、有效性和与实际情况的符合性，必须从政府、企业两个层面，加强对预案实施有效的管理，保障安全生产事故应急救援工作高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡、财产损失、生态破坏和社会影响。一、应急预案管理体系网络化各级政府及其相关部门、企业及其相关部门，要针对各类突发险情、事故、事件，建立“横向到边、纵向到底”的网络化应急预案体系，并能有效实现资源共享，保证各项应急救援工作高效、有序进行。二、分类管理、分级负责、属地为主各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内监督、指导应急预案制定、培训、演练和宣传教育等工作，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。三、依法制定，科学有效应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性、实用性和可操作性，满足安全生产事故应急救援的需要。应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施有关的单位。四、 预案评审为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。应急预案的评审包括内部评审和外部评审两类。（一）、评审类型1、内部评审：是指本单位的内部评审。应急预案管理部门应要求预案编制单位在预案初稿编写工作完成后，组织编写成员及相关人员对其进行内部评审，以获得全面的评估结果，保证预案内容完整、科学实用、语言通畅，特别是保证各种类型预案之间的协调和一致性。2、外部评审 外部评审是由本企业 、当地政府以外的专门咨询机构、上级企业、上级政府、社区公众等进行的评审。外部评审的主要作用是查找缺陷和不中，确保预案更科学性、完整性和实用性； 根据评审人员的不同，又可分为同级评审、专家评审、上级评审、社区评议和政府评审。（1）、同级评审 是指预案编制单位邀请同级企业、政府进行