王翔 论自然风景名胜区商标的法律制度保护.docx

论自然风景名胜区商标的法律制度保护摘要：随着我国旅游行业的迅速发展，自然风景名胜区的品牌价值得以迅速提高，然而，随着近年来我国许多商家们的知识产权意识不断得以提升，使得自然风景名胜区的商标成为商家们逐利的“香饽饽”，因而，自然风景名胜区的商标争夺战在悄无声息中就这样打响了，这使得自然风景名胜区的商标抢注、争夺现象更为激烈。我们每个地方都有自己的特色资源，自然风景名胜区就是上天对当地居民的恩赐，如秀美绝伦的巴中市光雾山诺水河风景名胜区，而如何将该景区的商标提升到一个新的战略高度，合理创造、运用、保护管理好手中的这个品牌优势，是景区所在的政府、当地旅游开发公司与当地居民所关注的问题，也是一个难题，要真正意义上的解决这个难题，在笔者看来，就必须寻求商标法律制度保护。关键词：自然风景名胜区 商标 保护 一、 自然风景名胜区商标保护现状近年来，随着各类旅游景区景点的品牌价值和商业价值正逐渐被人们所认识和关注，越来越多的商家开始越来越重视景区商标保护。商标的疯狂抢注与争夺，反映了人们对商标的重视意识加强，这本是好事情，但是其中也滋生了一些不正当行为，各地频频发生企业和个人抢注历史古迹、风景名胜名称的事件，给很多旅游景区景点造成了重大的名誉损害和经济损失。2005年5月，“牡丹之都”商标被黑龙江省大庆市一家旅行社抢注并公告，而山东菏泽已经注册“东方牡丹城”、“神州牡丹城”、“华夏牡丹城”，2009年8月，河南马氏庄园景区遭遇商标“抢注门”事件，济源市的“愚公移山”、“愚公故里”、“愚公山庄”3个商标被山西省晋城人注册；1重庆的仙女山、金佛山、金刀峡、缙云山、长寿湖、黑山谷等50个自然景区，90%被他人抢先注册为商标，其类别涉及旅游、餐饮及相关等服务项目的占70%以上，其中外省主体注册的占16%；在四川，著名景区“九寨沟”被抢注者标价120万元。据调查，目前我国各类旅游景区景点注册商标保护的只有百分之十多左右，绝大多数旅游景区景点知识产权保护意识淡漠，没有把商标注册申请提到议事日程。而且，近年来越来越多的商家热衷于把这些本应属于社会公共资源的名称注册为商标，以期达到占有该名称无形商业价值的目的，对公众资源造成较大的损失。像重庆仙女山、金佛山这样的旅游景区，本身不仅仅是旅游景点，还出产特色经济作物、农作物。伴随着旅游景点的推广宣传，旅游景点名称已成为推动当地独具特色的农业发展模式，在这种情况下，若将仙女山、金佛山这样的商标仅授予一个主体，不利于当地独具特色的农产品的宣传、推广以及形成统一市场，削弱了当地农产品及一些特色产品的市场竞争力。因此，加强风景名胜区等名称知识产权保护也是迫在眉睫。在四川巴中，此种情况也并不少见。巴中市地处秦巴山区大巴山系米仓山南麓，是全国第二大苏区川陕革命根据地的中心和首府，历史悠久，文化旅游资源丰富，生态环境良好，是四川旅游业发展的后发优势区域。巴中市拥有丰富的文化旅游资源，按类型可分为: 红色文化旅游资源、佛教文化旅游资源、历史文化旅游资源和非物质文化遗产旅游资源四大类。然而随着知名度的提升也遭到了商标抢注的厄运。由于旅游景区的天然特质或人为打造，旅游景点往往具有广泛的知名度、厚重的文化沉淀和广泛的品牌认知度，与普通商标相比，商业、文化价值更高，升值空间也更大。一旦被抢注成功，商标持有者将带有该商标的产品或服务投放到市场上，就会给社会、公众以误导，使消费者误认为该产品或服务与该旅游休闲区之间存在特定联系被抢注的商标也会成为当地延长旅游产业链的巨大障碍，失去商标专用权，相关的产品、服务项目就不得不改名。如果被用在不利于景区品牌建设的商品或服务上，景区形象也将受到极大影响。可见，景区名称被恶意抢注，给景区和当地政府带来的是将是经济和声誉的双重损失。二、自然风景名胜区商标保护存在的问题近年来，尽管巴中旅游文化加速发展，旅游经济持续推进，自然风景名胜区商标注册意识业已开始觉醒，但是由于文化旅游产品形式单一，文化旅游产业链尚未形成、文化旅游创意创新人才匮乏、建设资金缺乏、管理体制不顺、管理水平较低、旅游开发品位低、旅游受交通制约影响较大等因素的制约，而且当地政府或景区旅游公司并没有使该自然风景名胜区商标转化为真正的品牌优势，打造强有力的品牌效应。因此，巴中旅游经济实际上还并没有进入高速发展阶段。更让人遗憾的是，由于缺乏商标战略和策略意识，虽然当局取得了商标专用权，但不知如何开拓和占领市场，对商标的使用和管理缺乏系统而长远的考虑，宣传工作做的也不是很到位，景区商标的作用没有得到充分的发挥。这种因缺乏商标战略和策略意识而带来的被动状态直接影响了景区商标注册的力度和广度，更直接阻碍了当地旅游经济的进一步推动与发展。加之，景区商标保护意识不强，保护力度不够。部分景区商标权利人认为，只要申请注册就大功告成，对商标权保护问题重视不够，未建立规范有效的管理机制，许可使用体系不完善，对附带产品质量与服务质量把关不严，未建立规范的进入标准，导致景区附带商标产品质量参差不齐，品牌信誉受损。而且，该景区旅游开发公司或政府对景区商标被抢注事件不够重视或束手无策，不善于利用法律的武器保护自己的合法权益，让抢注者屡屡得逞。这在某种程度上也助长外面的一些公司、企业对当地景区商标的抢注之风，使当地旅游公司蒙受了巨大的经济损失与名誉损坏。同时，由于商标法律制度本身的不完善，更使得抢注自然景区商标的现象蔚然成风，商标的保护与后期管理难上加难。例如，商标法第四条规定：“自然人、法人或者其他组织对其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品，需要取得商标专用权的，应当向商标局申请商品商标注册。自然人、法人或者其他组织对其提供的服务项目，需要取得商标专用权的，应当向商标局申请服务商标注册。”由此可知，在我国商标注册的门槛是相当低的，自然人、法人或者其他组织都可以成为商标注册申请人。而自然人注册商标程序简单，仅需身份证复印件即可。这样就给商标炒作个人带来了无限“商机”。使职业抢注商标、炒卖商标风愈演愈烈，催生了一条产业利益链：抢注、炒作、协迫赎回或转卖3，这些不规范的注册行为都严重地扰乱了商标注册秩序。三、应对加强自然风景名胜区商标保护的策略尽管巴中旅游资源丰富，雪山屹立，灵山耸翠；石窟胜迹，桃园仙境；红叶千里，光雾看山；诺水洞天，临江丽峡。然而，巴中目前还处于传统农业占主导地位的发展时期，巴中要走商标战略促进旅游经济的发展的道路，就必须加强对旅游景区的商标保护，以品牌的扩张和品牌的商品化来带动旅游公司无形财产的增值。如何规范景区商标的注册秩序，打击不规范的商标抢注之风，维护景区商标的合法利益，成为了法律人关注的重中之重。在笔者看来，有以下途径来加强景区商标保护的策略。（一） 、提高商标注册门槛，并及时进行防御性注册。景区商标与一般商标不同，对申请主体不加限制势必会导致景区商标使用的随意化。商标的生命在于使用，注册商标应以真实使用为目的，不是基于真实使用为目的的注册行为，不仅背离了商标法的立法目的，也是对有限的商标资源的巨大浪费，不应提倡。所以，建议在商标法中明确规定，商标申请人必须有自己的产品或服务，并且要获得工商营业许可执照。同时，建议明确规定对同一自然人、法人或其他组织对未实际使用商标的注册申请不能超过一定的数量，以避免恶意注册和商标资源浪费。进行商标防御性注册主要措施有：（1）可由自然风景名胜区所在地的政府或旅游开发公司统一对当地景区申请注册，对于知名景区可以进行全类注册，即在覆盖商品和服务类别的4大类商标上全部进行注册，尽可能地保证景区商标的安全。例如，四川都江堰市国有资产投资经营公司斥资200 万元，已对当地旅游品牌资源进行全方位知识产权保护，共注册“都江堰”、“青城山”、“宝瓶口”883 个注册商标，同时，将注册的商标许可租赁给企业有偿使用，达到了宣传品牌和增加经济收益的双重目的。这一做法，值得借鉴。对于一般景区，可采用“企业注册商标、政府奖励现金”的办法，鼓励企业踊跃注册商标。（2）对于成熟景区的注册商标而言，景区开发和管理者可以实施景区品牌拓展战略，将商标许可出去，收取商标使用费, 或者作为无形资产投资入股；对于知名度正在形成的景区而言，将商标免费给某个实力强、信誉好的企业使用，景区可依托该优质产品得到推广，不断扩大景区知名度。（3）旅游景区可以考虑由相关旅游行业协会出面，将旅游景区名称在旅游服务上作为集体商标或者证明商标申请注册，许可具有良好商誉、讲求诚信、符合标准的旅游企业加以使用。对于景区土特产，符合地理标志保护标准的，可以将其注册为证明商标加以保护，对于没有达到地理标志保护标准的，可以注册为集体商标，由符合要求的企业规范使用。4同时，景区旅游开发公司可以自行创意、设计一些具有较高显著性的标志，来保护企业自身的知识产权。（二）、完善取得商标专用权制度，同时明确认定自热风景名胜区商标抢注行为属于不正当竞争行为，给予不规范的商标抢注行为以坚决打击。商标的主要功能在于标识商标使用人的商誉。在实行注册原则的前提下，对自然风景名胜区商标的在先使用权实行特殊法律保护很有必要。我们知道，保护商标在先使用权以当事人知不知情可以要分为两种情形，一种 是“恶意”注册，另一种情况是 “善意”注册。而我国大多数抢注自然风景名胜区商标的行为都是故意抢注、恶意抢注。为了制止外地经营者与个人恶意抢注他人在先使用的商标和弥补注册原则的缺陷，采用注册原则的国家如日本商标法就规定了在先使用商标的使用权利：于日本国内在他人的商标注册申请以前， 不是处于不正当竞争的目的，而在其商标注册申请有关的指定商品或类似商品上使用该商标或类似商标的结果，已使消费者熟知该商标是标志着自己所经营的商品时，在该商标申请人注册时，如申请人继续在其商品上使用该商标时，则在该商品上有使用该商标的权利。5以此作为特殊规定，保护商标在先使用权。因此，我国商标法也可参照外国法律，增加以下内容，以弥补注册原则的不足，加强对自热风景名胜区商标的保护：商标注册申请人在明知的情况下，故意以他人在先使用的，已为相关大众知悉的商标作为自己相同商品或服务上的商标申请注册的，商标局应驳回申请；已经注册的，可在一定期限内（3年或5年）应商标在先使用人的申请，撤销其注册商标。商标注册申请人不知他人已在先使用该商标申请商标注册的，申请人取得商标专用权。如在先使用人拿出确实有效的在先使用证明，可以让其在原有范围内继续使用该商标。6商标法在普通法里被认为是反不正当竞争法的一部分。自1990年布鲁塞尔修订本将保护工业产权巴黎公约的内容扩展到反不正当竞争领域，一些国家就开始在自己的商标法中增加有关反不正当竞争的内容。至于如何运用反不正当竞争的手段保护商标专用权，关键在于对不正当竞争行为的认定。一项行为是否属于不正当竞争行为，主要看它是否具备不正当竞争的特征。我国学者张德霖也认为，在市场竞争活动中，采用虚假、欺骗、损人利己等不正当竞争手段牟取利益，损害国家、其他竞争者和消费者利益，扰乱正常市场经济秩序的行为，属不正当竞争行为。7笔者认为自然风景名胜区商标抢注行为属不正当竞争行为有以下理由。首先，从自然风景名胜区商标抢注的目的看，抢注人具有不正当竞争性，是出于不正当竞争的目的。申请人利用法律漏洞，故意将自然风景名胜区已在先使用，并已为相关大众熟知的商标申请注册，恶意取得商标专用权，使自己获得不正当利益，而使自然风景名胜区的利益受到损失。其次，自然风景名胜区商标抢注间接损害了消费者的利益，间接损害了消费者的知悉真情权和自主选择权，甚至做出错误的选择。再次，自然风景名胜区商标抢注属于违法行为。它违反了民法通则规定的“民事活动应当遵循自愿、公平、诚实信用原则。”和反不正当竞争法规定的“经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用原则、遵守公认的商业道德。”的规定，最主要是违反了诚实信用原则。8自然风景名胜区商标抢注正是申请人利用法律的漏洞和不明确， 故意规避法律，来损害自然风景名胜区商标使用人的利益而使自己获益。因此，笔者认为在法理上完全可以认定自然风景名胜区商标抢注行为是不正当竞争行为。（三）、加快自然风景名胜区商标权运用与管理战略的步伐。我们知道，商标权的运用方式有许可使用、转让、转移、出资、重组、质押等。尤其是将商标专用权质押与融资相结合，对中小公司发展非常关键。合理运用自然风景名胜区商标权是招商引资的重要渠道，西部自然风景名胜区应该把握“外资西进”“东资西移”的有利时机，依托特色景区商标资源拓展引资领域。公司光有商标权是不够的，还需要对其进行长期的管理。必须加大景区广告宣传和附带产品推介力度、对旅游文化精深研发，注重后续运作和形象打造，加强深度开发和利用。同时加大景区商标监管和执法力度。加强市场巡查，坚持从重、从快、从严查办侵犯景区商标专用权案件；加强对商标印制行为的监管，从源头上遏制商标侵权行为。并建立跨区域联动执法机制。积极争取上级主管部门的支持，建立跨区域联动执法机制，有效保护景区商标权利人的合法权益。与商标权利人建立联手打假协作机制。帮助景区商标权利人建立健全保护机制，进一步完善侵权行为的发现机制和信息收集机制；建立专门网站和商标数据库，方便远程投诉，实现信息共享，提高执法效能。四、结语旅游产业关联度高、涉及面广、辐射力强、带动性大，已成为当前经济社会发展中最具活力的新兴产业，作为“一本万利”的朝阳产业，它具有广阔的发展空间和前景，并受到全国各地的亲睐。然而，在知识经济快速发展的今天，景区管理者必须将商标权保护提升到一个新的战略高度，合理创造、运用、保护和管理自己商标权资源，才能促进当地经济实现跨越式发展。参考文献1 “风景名胜商标屡被抢注管理落后还是无超前意识”,2009年08月24日 13:24,来源：河南日报。/news/hyxw/200908/24/t20090824_19852906.shtml。2 “名胜古迹被抢注商标后”,2013年1月23日，来源：新华社。/2013/01/23/18305023.html3 杨垠红，从英美法的作为义务谈我国安全保障义务之完善C。 中国法学会民法学研究会2006年年会侵权卷论文集。4 于梦，我国旅游风景区名称亟待商标保护N。中国知识产权报，2008- 5-19(2)。5 日本商标法第32条。6 宋金成，杨光辉，商标抢注之应对7张德霖，竞争与反不正当竞争,人民日报出版社，1994年版第105页。8 宋森林，商标抢注对我国商标专用权制度的挑战。来源：/lw/sblw/lw_57920.htmlThe Legal System on the Protection of the Trademark of Natural Scenic Areas Abstract: With the rapid development of Chinas tourism industry, the brand value of the natural scenic areas improves rapidly. However, with the enhancement of merchants awareness of intellectual property rights in recent years, which makes the trademark of natural scenic areas become “meat and potatoes” of business for profit. Thus, the battle of the trademark of natural scenic