宋义海局长在全市国税系统半年工作总结会上的讲话.doc

宋义海局长在全市国税系统半年工作总结会上的讲话同志们：经市局研究召开这次全市国税系统半年工作总结会议，主要任务是：总结上半年全市国税系统各项工作成绩和经验，分析下一步国税工作面临的形势和存在的问题，理清下半年工作思路，进一步统一全体干部职工的思想和行动，明确工作任务，抓住工作重点，强化落实措施，确保全市各项国税工作顺利开展。昨天，各县（市、区）局、市局机关各科室汇报了上半年各自工作开展情况，市局各位领导对各自分管的工作进行了点评，大家谈得都非常具体，非常全面，总结工作成绩实事求是，查找问题客观准确，分析原因深刻到位，点评的符合实际。下面，我根据市局党组研究的意见，讲三个方面的问题。一、真抓实干，顺势而为，上半年各项工作成效明显今年以来，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统认真贯彻党的十七届五中全会精神，遵循依法行政的基本原则，坚持“服务科学发展，共建和谐国税”的工作主题，围绕市局年初确定的工作思路，按照“四高”工作标准，以组织收入为中心，以推进六个体系建设为主线，以提升整体工作水平为目标，创造性地开展工作，较好地发挥了税收职能作用，各项工作实现了新的发展。（一）组织收入历尽艰辛，确保实现“双过半”。今年以来，由于多种原因所致，全市国税系统组织收入陷入空前被动的局面。一季度出现了收入结构和收入级次全面负增长。面对严峻的税收收入形势，市局研究确定了“挖潜力、赶进度、保增长、提位次”的目标要求，全市国税系统正确理解市局党组意图，在工作头绪多、收入任务重的情况下，努力克服重点税源变化大、减收因素多、增收困难大、上年基数高等诸多不利因素，牢固树立全市上下一盘棋思想，群策群力抓收入，同心协力渡难关，保持了税收收入的持续稳定增长。截至六月底，全市各口径税收增幅均由负转正，顺利实现了时间任务“双过半”。特别是在五、六两个月的组织收入工作中，全市各级国税机关表现出了强烈的全局意识和中心意识，心系国税，关注大局，自我加压，特别是各县、市、区局都做了大量的卓有成效的工作，为全力扭转我市各项收入考核指标负增长的局面做出了积极贡献，取得了全口径收入、国内税收收入、国内税收直接收入以及中央级、省级、市及以下级和区县级收入同比正增长的可喜成绩，圆满完成了市政府要求地方收入同比增长10%的目标任务，为确保全市财政收入“30%”增长目标的完成贡献出了国税部门的力量。上半年，全市累计完成税收收入49.83亿元，同比增长15.52%；完成国内税收收入37.69亿元，完成省局年度计划的52%，超时间进度2个百分点，同比增长10.66；完成国内税收直接收入35.46亿元，占省局年度计划的52%，超时间进度2个百分点，同比增长9.30%，增收3.02亿元。省内排名国税总收入（含海关）总量第12位，增幅第16位，分别前移两个位次和一个位次；国内税收收入总量第14位，增幅第15位，分别前移两个位次。特别是六月份本月，税收绝对数创历史新高，各口径增幅均列全省第一位。从各征收单位来看，你追我赶，奋勇争先，均实现了新的突破。上半年，全市10个征收单位（含油田）有8个单位国内税收收入实现同比增收，其中，开发区、油田同比增长较多，增幅分别为59.28%和55.56%；茌平、东阿虽因客观原因同比减收，但经过努力工作收入减幅大幅收窄。从收入进度看，全市9个征收单位都圆满实现了时间任务“双过半”，进度最快的开发区完成年度计划的72.12%，超时间进度22.12个百分点；茌平虽然仅完成年度计划的45.08%，但与五月份相比，进度提升了18.40个百分点，在全市各征收单位中收入进度提升速度最快。在做好组织收入工作的同时，上半年全市累计办理增值税固定资产抵扣2.56亿元，办理各项减免及先征后退6.4亿元，办理出口“免、抵、退”税4.39亿元，增长32.25%，办理各项优惠总计13.35亿元，为地方经济的发展注入了活力和后劲，市委、市政府对此非常满意，给予了很高评价。（二）两个体系观摩准备充分，取得良好效果。两个体系建设观摩是今年上半年国税工作的重点。今年以来，全市各级国税机关认真贯彻落实省局、市局两个体系建设的工作部署，按照“全面部署充分准备，突出重点抓住关键，规定动作不能走样，自选动作要有亮点”的工作要求，紧密结合各自实际，统筹兼顾，协调推进，全方位构建完善两个体系。各县市区局都能够坚持高标准、严要求，把体系建设放在突出重要的位置，成立领导小组和办事机构，实行包保责任制和四级责任体系，全面实行责任管理，做到了职责清、责任明，同时强化工作指导和监督检查，加强目标管理考核，形成了整体工作合力，有效推动了工作落实。在体系建设时间紧、任务重、要求高的情况下，全市国税系统干部职工不怕苦、不怕累，积极进取，加班加点，任劳任怨，做了大量富有成效的工作，付出了辛勤的劳动，充分展示了过硬的思想政治素质和业务素质。尤其是高唐、临清、东阿这三个前期观摩的单位可以说走在了其他局的前头，为下一步观摩提供了有益的借鉴，虽然省局只观摩了高唐，但是都做了大量的准备工作，也耗费了一定的人力物力和财力，在此提出表扬。省局观摩组对高唐和聊城市局两个体系的观摩比较满意，给予了充分肯定和较高评价，给观摩组留下了较好印象。（三）征管状况分析上下联动，成效逐步显现。基于全市异常严峻的收入形势和对全市税收征管状况的科学分析，从5月20日起，我们在全市范围内集中组织开展了为期100天的税收征管状况分析“百日会战”活动。全市国税系统按照“全员参与、上下联动、眼睛向内、澄清底数、纠建并举、科学长效”的目标要求，通过分析、评估、稽查等手段，依托预警评估系统，细化分析征管数据，扩展相关分析指标，查找管理中的薄弱环节和漏洞，重点抓好疑点问题的落实，并有针对性地制定了相应的管理措施，确保了分析工作质量，真正将征管状况分析的成果体现到了征管质量的提高和税收收入的增加上来。截至6月底，全市共分析纳税人7770户次，进度为42.36%，其中有问题户数2987户，通过征管状况分析共入库税款2.61亿元，其他调整259.2万元，补办税务登记900户。（四）依法治税循序渐进，力度逐渐加大。一是加大税法宣传力度,认真组织开展了第20个税收宣传月活动，与市地税局联合召开税收宣传月新闻发布会暨税情恳谈会，组织开展了“千份问卷征民意”国税干部大走访、“我看税宣二十年”有奖征文等活动，同时依托国税网站、服务热线、新闻媒体等载体，通过政策宣讲、在线访谈、行风热线等形式，广泛开展了全方位、多层次的税收宣传，营造了良好的税收外部环境。二是认真落实各项税收政策。为积极落实国家税收优惠政策，大力涵养税源，全市国税系统通过继续深入贯彻落实税收优惠政策，进一步扩大了全市投资和消费规模，减轻了企业和个人负担，促进了经济结构优化调整。三是强化税收执法监督。加大税收执法督查和责任追究力度，不断完善税收执法责任体系，最大限度地调动了国税干部规范执法的自觉性。四是加大税务稽查力度。对医药等行业进行了专项检查，集中组织开展了房地产、汽车经销等行业的税务检查活动，并与公安、地税继续联合开展了打击发票违法犯罪活动。上半年，全市共检查纳税人227户，查补入库税款5034万元，同比增长6.23%。（五）纳税服务逐步优化，质效不断提升。全市各级国税机关按照省局的部署和要求，积极探索，务实创新，坚持管理与服务并重，积极转变服务理念，夯实纳税服务基础，创新纳税服务方式，加强服务品牌建设，不断深化纳税服务体系建设，创造了很多亮点，积累了很好的做法和经验，取得了明显成效。上半年，围绕“税收?发展?民生”主题，我们召开了“水城?税情”纳税服务需求座谈会，广泛听取纳税人意见建议。统一规范了各类涉税文书，印制发放了纳税人常用文书填写规范，供纳税人参阅。安装应用了自助办税终端，实现了纳税申报、认证报税、发票发售、税款缴纳、涉税信息查询下载等多元化办理。推广了涉税影像流转系统，实现了审批资料传递无纸化、在线化，减轻了基层和纳税人的负担。按照全省12366纳税服务热线新系统推广方案要求，对12366办公场所进行了重新规划，并在各县（市、区）局、市局相关科室设置了远程坐席，纳税服务热线新系统已于6月3日成功试运行。（六）税种管理深化精细，征管水平持续提升。严格户籍管理，完善动态控管制度，最大限度地减少漏征漏管现象。上半年，全市税务登记户数首次突破5万户，达到了50193户。加大清缴欠税力度，上半年共清理陈欠1886万元，清理呆账税金182万元，陈欠清理比率达33.54%。加强货物和劳务税管理，全面贯彻执行增值税转型政策，认真开展固定资产进项税额抵扣政策执行情况专项检查，加强了烟、酒产品消费税管理，建立车辆购置税税警联动长效机制，并成功推广应用了车辆购置税电子档案管理系统。加强所得税管理，进一步加强所得税分类管理和重点税源监控，深化企业所得税纳税评估，认真落实所得税优惠政策，全力做好2010年度汇算清缴工作，企业所得税收入大幅度增长。加强出口退税管理，认真做好出口货物退税预警分析，继续深化和完善征退税衔接，不断提高出口退税信息化应用水平和办理速度。加强大企业和国际税收管理，扎实开展反避税工作，全面加强非居民企业所得税征收管理，加大税收协定执行力度，认真做好税收情报交换和大企业管理工作，积极为“走出去”企业提供纳税服务，进一步提升了涉外税收管理水平。加强税收业务系统的运维体系建设和信息安全管理，深化数据分析利用与课题研究，为税收征管工作提供了有力的技术支撑。（七）内部行政管理规范协调，效率逐步提高。加强政务建设，不断加强宣传、信息、信访、公文和档案管理工作，严格执行机关工作规则，促进了各级国税机关的规范、高效、协调运转。深入推进特色国税建设，积极推动工作创新，上半年共确定“特色国税”建设课题44项。规范财务管理，严格执行预算制度，加强预算编制和监督预算执行；加强基建项目管理，管好用好基建资金；继续扩大采购范围，严格实施采购程序，严格执行政府采购目录和审批备案制度。机关服务中心服务和服从意识强，统筹安排各项后勤工作，加强节约型机关建设，严格接待纪律和接待标准，持续推进节能减排工作，有效节约了经费支出。严格落实安全管理责任制、24小时值班和重大事项报告制度，加强安全保密教育，加大对网络舆情的监控力度，维护了系统上下和谐稳定的良好局面。努力改善干部职工的工作生活条件，千方百计解决实际困难。（八）干部队伍建设持续加强，素质形象良好。全市各级国税机关坚持以人为本，大力加强干部队伍建设，不断增强干部的综合素质，进一步激发了队伍的生机与活力。按照市委统一部署，深入开展继续提升年活动，并将活动有机融入税收工作的各个环节，促进了税收工作的全面提升。积极组织学习党的十七届五中全会精神，广泛开展群众性爱国、爱党教育活动，在全系统组织开展了庆祝建党90周年“十个一”系列活动，进一步提升了干部的思想政治素质，增强了党员干部的责任感、使命感和自豪感。深入开展文明创建活动，扎实开展创先争优活动，在全系统积极开展了争创先进党支部、争做先进共产党员、争创共产党员先锋岗活动，上半年全市新增国家级和省级荣誉称号各一项。加大干部教育培训力度，进一步提升了干部的业务水平和实际工作能力。加强党风廉政建设，以内控预防体系建设为重点，深入开展了岗位廉政教育、典型示范教育，深化了公开述职述廉、税企和谐共建、执法廉政回访、纪检监察联络点等活动，并按照市纪委统一要求，开展了“以人为本、执政为民”主题教育活动，廉政建设和文明创建深入扎实，争创力度逐渐加大，进一步树立和巩固了良好的国税形象。这些成绩的取得，是省局和市委市政府正确领导、指挥得力的结果，是历届领导班子打下好基础的结果，是各级党委政府、社会各界和广大纳税人大力支持的结果，是全市国税系统团结一心、攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表市局党组，向在座的同志们，并通过你们向全市国税系统特别是战斗在基层一线、付出巨大辛苦和努力的广大国税干部职工表示诚挚的问候！向历任老领导和全市离退休老同志致以崇高的敬意！向各级领导、广大纳税人和社会各界表示衷心的感谢！ 二、认清形势，正视差距，深刻分析我市国税工作面临的形势和任务俗话说：“行百里者半九十”。一年时间已经过半，虽然目前国税工作运行态势良好，但是形势仍不容乐观。做好今年的各项工作，完成好“十二五”开局之年的目标任务，全市国税系统要发扬连续作战的精神，切实保持工作的连续性、稳定性和继承性，遵循工作的科学性、规律性和全面性，突出工作的时代性、创造性和有效性。要切实在系统上下进一步统一对当前国税工作面临的形势和主要任务的认识，统一大家的思想和行动，有的放矢地做好下半年的各项工作。（一） 统一对当前经济税收形势的认识。国务院总理温家宝在国务院常务会议上分析当前经济工作的几大问题时强调，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和风险的准备，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，进一步巩固经济发展的好势头，确保实现今年经济社会发展目标，为“十二五”开好局、起好步。从全市形势和任务分析，我认为国税工作下半年面临着“形势好、要求高、使命重、压力大”的总体形势。所谓形势好，即我们面临的经济税收发展环境总体向好，国内省内经济形势总体向好，外部发展环境更为有利，聊城经济的良好发展前景蕴藏了国税事业发展的巨大潜力。全市经济向好发展，拉动税收稳步增长；产业结构调整成效显著，非资源类行业和服务业税收增势迅猛；招商引资如火如荼，新一轮大投资、大建设、大发展的高潮即将到来，部分民营企业也有较大增长点；政策性增收作用也日趋明显，这些都将对增加国税收入提供一定的税源。同时，各级党委政府、社会各界和广大纳税人更加理解和支持国税工作，税收发展的外部环境进一步优化。这些，都为全市经济迅猛发展提供了保障，为税收收入增长打下了稳固的税源基础，为完成全年工作任务创造了有利条件。所谓要求高，即随着经济全球化、区域经济一体化趋势深入发展，日新月异的科技进步带来网络经济、电子商务的快速发展，对我们现有的征管模式、征管手段产生了新的挑战，而日趋激烈的国际竞争、区域竞争，也对税务部门充分发挥税收职能作用提出了更高的要求。地方各级党委政府的财政需求和对国税系统的期望日趋提高，要求国税部门增收的幅度越来越高。所谓使命重，即在我国社会主义初级阶段，我们不仅肩负着“为国聚财，为民收税”的使命，而且还面临着区域发展不平衡，经济结构不合理，发展体制机制不顺畅，社会利益关系处理难度大等诸多困难和问题，这将赋予税收工作推动经济结构调整、转变经济发展方向、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展等全新的历史使命。所谓压力大，即从系统内来看，我们面临着发展不够快的压力，特别是在税收收入规模上，在全省的位次靠后，与周边兄弟市地差距拉大，全省国税系统上半年共完成税收总量2323亿元，增长28.2%；国内税收完成1554亿元，增长21%；国内税收直接收入完成1460亿元，增长22.12%。因此，我市国税收入完成情况虽然自我比较有所进步，但与省局平均水平仍存在较大距离。从聊城各经济部门看，各单位、各部门在市委市政府的领导下，竞相发展、加速跨越，这也给国税部门增加了压力。今年上半年地方财政收入完成47亿元，同比增长31.26%，居全省第三位。地税完成34.4 亿元，同比增长37.24%，增幅居全省第四位，无形中增加了国税争先进位的压力。从经济税源来看，市委市政府年初确定的生产总值增长13、地方财政收入增长18%、国税系统地方级增长26的目标，与我市经济基础还不稳固、经济总量偏小、经济结构不优、招商引资企业税收贡献滞后、新的增长点不够明确以及许多减收因素要在下半年消化形成一定的反差。随着经济增长方式的转变，作为国税收入支柱的“两高一资”企业将逐步受到限制或被淘汰，加之国家宏观调控政策的深入落实，在一定程度上会影响国税组织收入工作，造成收入增长与结构调整之间与地方需求过高等方面的矛盾，这些都无形中增加了国税部门压力。完成全年工作任务仍存在一些不容忽视的困难，如何把握好稳中求进、好字优先、又好又快的发展关系，也是我们国税部门面临的重要课题和严峻考验。（二）统一对国税干部队伍现状的认识。我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到当前国税工作存在的问题和不足。在个别单位和少数人身上还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。具体表现在：精神状态不佳；工作缺乏创造性，创新成果还不够明显；纳税服务水平离纳税人的需求还有一定差距，有待于进一步提升；有的干部业务素质、大局意识和工作能力还不够强，干部队伍动力与活力不足，不能适应国税工作科学发展的需要；有些工作作风不实，影响了税收征管的质量和工作效率；终身学习、自觉学习、主动学习的氛围不浓；为税不廉以及在信访、税务代理、临时用工等方面一些苗头性问题和潜在风险还没有消除。这些问题和现象的存在，都在一定程度上影响了国税工作的顺利开展，务必逐步加以解决。三、明确思路，突出重点，切实做好下半年各项国税工作 今年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年。在上半年工作的基础上，认真谋划和做好下半年工作，对于全年任务目标的完成具有重大意义。下半年，我们面临的形势严峻，工作千头万绪，任务更加繁重。根据全年工作目标，结合当前形势，今年下半年全市国税工作总的思路是：巩固、完善、深化、创新、提高。巩固，就是巩固已经取得的成效、荣誉和位次。近年来，特别是去年以来，包括四个体系在内的全市各项工作都取得了明显成效，各级国税部门获得多项省、市级和国家级荣誉称号，市局机关跨入了全国文明单位的行列。去年我们局在省局目标考核的位次进一步前移，升至第五位。成绩和荣誉来之不易，我们当倍加珍惜。争取荣誉难，保持荣誉更难。对此，我们首先要做而且必须做好的，就是抓好巩固，夯实基础。各科室要保持和发扬我们聊城国税的好传统、好作风，巩固业已取得的工作成效，以及各种成绩和荣誉，为进一步争先进位奠定坚实的基础。各县市区局和市局机关各科室都要认真对照去年市局和省局的考核结果，拾遗补缺，取长补短，努力提升各项工作水平。各单位今年的考核位次只能前进，不能后退，当前已经取得的荣誉决不能丢。今年市局提出了“一保一争”的争创目标，即确保全国文明单位顺利通过复审复查，保持住来之不易的称号，在此基础上再争取一个县市区局进入国家级文明单位行列。完善，就是完善各项制度机制。制度、机制带有长期性和相对稳定性，是一种持续发挥作用的重要力量。正所谓“人叫人干人不干，制度调动一大片”。当前，要对市局机关和本系统现行制度进行认真梳理和完善，制度缺位的要尽快建立，不适应的要坚决取消，不完善的要尽快健全完善，努力形成规范合理、内容全面、可操作性强的完整制度体系。要进一步完善机关考勤、学习、会议等日常管理制度，规范机关干部行为，提高机关行政效能。要进一步完善目标管理考核制度。根据“保位次、促平衡、出亮点、提质量”的目标，贯穿重业绩、重效果的原则，力求考核指标合理化、考核内容全面化、考核程序简单化，让考核更具操作性。要进一步改进不合理的考核指标，能细化的细化，能量化的量化，减少主观性，增强客观性。要进一步加大考核奖惩力度。对于“省局目标考核”要实行“连带责任制”，对于在省局目标考核中获得奖励、加分或扣分的，我们要加倍加分或扣分，同奖同罚，并在评先树优中优先考虑。深化，重点是深化六个体系建设。六个体系建设是省局的重点工作，是山东国税的品牌，也是一项长期的系统工程。对于六个体系建设的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，各级都要始终保持清醒认识。对于省局已经观摩的两个体系，大家一定不要感觉万事大吉，观摩只是一种手段，省局观摩也只是其中一个阶段的结束，更繁重的任务还在后面，要认真对照观摩中暴露出的问题，有针对性地完善相关制度、机制、措施和办法，努力提升工作的系统化水平。对于纳税服务和国税文化两个体系，各级也都开展了一些积极的探索和实践，当前重点是梳理、深化、提炼、提升，迎接省局观摩。市局计划在省局观摩前，对于上半年没进行观摩的单位，将与下半年两个体系一并观摩。对于人力资源管理和内部行政管理两个体系，要进一步深入调研，积极搭建基本架构，尽快启动，确保开好局、起好步，为明年观摩打下良好基础。创新，就是推动观念、思路、品牌、工作等各方面的创新发展。创新是国税事业科学发展的动力源泉。各级都要强化争光、争先、争第一的意识，大力弘扬敢创、敢闯、敢试、敢干的精神，把工作位次是否前移、在全省有无好的名次和亮点作为衡量、检验工作的标准，在更大的范围内确立自己的发展位次和争先目标，真正做到发展有新思路，改革有新举措，各项工作有新突破。要牢固树立创新的勇气和自信。我多次强调，修修补补改变不了面貌，小打小闹算不上创新。各级要按照“高站位思考、高起点谋划、高标准要求、高效率执行”的要求，树立不破不立、大胆改革的创新精神，在思想上先人一层，能力上高人一筹，行动上快人一拍，以敢为人先的志气、有红旗就扛、有第一就争的勇气，全面推动观念、思路、制度、机制和措施等方面的创新，打造纳税服务、国税文化、税收征管等方面的亮点和品牌，经过不懈努力，实现聊城国税整体工作上位次，单项工作有突破的目标。提高，就是全面提高学习力、提高执行力、提高落实力和提高工作效率。要大力提高学习力。牢固树立危机意识和终身学习的意识，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，把学习当作一种工作方式和精神追求，牢固树立终身学习的观念，争做学习型干部。俗话说：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如炳烛之明。”因此学习不分年龄，任何时候学习都不算晚。不学习，就可能被淘汰；不学习，就不会有提高。通过不断学习，不断更新知识，不断提高理论水平，不断优化知识结构，从而提高知识层次，增强做好本职工作的能力和抓工作落实的本领。要大力提高执行力。执行力是相对上级指示和要求而言的，也就是下级怎样把上级指示、意图、要求落实到位。执行力的出处在于党的组织原则，即“四个服从”：下级服从上级、少数服从多数、个人服从组织、全党服从中央。当上级作出决定，下级有不同意见时，可以向上级提出；当上级改变了既定决定时，则按上级改变了的决定执行；当上级未改变既定决定时，则必须按上级做出的决定办。各级国税部门要加大执行和考核力度，对于省局、市局的决策部署，各级各部门都要增强执行意识，做到每一项工作都要有布置、有措施、有检查、有结果。对确定的目标要立即落实，对确定的事情要立说立行。决不允许有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。要抛弃小成即满、小进即满的观念，树立起奋勇争先、舍我其谁的责任感，做到办事不推、不拖、不等、不靠，进一步改进机关工作作风，提高工作质量。要大力提高落实力。落实是决策的出发点和归宿。提高执行力关键在于抓落实，落实是一个干部职业操守、人格品质、工作能力、精神状态的综合体现。落实出生产力、落实出执行力、落实出公信力。落实要体现在“除怨气、长锐气”上，体现在“不议论、重实干”上，体现在“转作风、提效能”上，体现在“破陈规、闯新路”上。任何拖沓、任何延误、任何缺位以及不落实、慢落实的行为，都将使我们丧失机遇，贻误事业。我们必须进一步强化抓落实的意识，发扬雷厉风行的作风，定下来的事就努力去干，干就干好。要让执行力穿透落实的“肠梗阻”。各单位各部门要全面准确把握市局的工作思路，紧紧围绕全市国税重点工作，在思想上高度重视，在工作上精心安排，细化分解任务，明确抓落实的责任。让所有责任纵到底、横到边、无缝隙，以责任促落实。要把各项任务落实到具体的单位、部门和具体的岗位、人员，使每项工作都有专管之人，每个人都有专管之责，使人人肩上有担子，确保事事有人管、时时有人抓、件件有着落，让每个人都能精心谋事、潜心干事、专心成事，不准推脱责任，不准不负责任。各级各部门主要负责同志要力戒高高在上的官僚作风和形式主义，要大兴调查研究之风，主要领导和班子成员要亲力亲为，防止大而化之。要将工作落实与税收执法责任制、目标管理考核、公务员考核、领导班子和领导干部考核、行政问责制等有机结合起来，加大工作落实情况的督查督办力度，及时发现工作落实中存在的问题，紧紧抓住不落实的事，追究不落实的人，让干事的有位置，误事的受问责。要大力提高工作效率。树立时不我待、只争朝夕的紧迫感，树立马上就办的时限概念和时间也是效益的效率观念，坚决杜绝等一等、看一看、慢半拍，以及各自为政、推诿扯皮的现象发生。要多琢磨事，少琢磨人，真正把心思放在工作上，做到干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋，形成聚精会神抓工作、一心一意谋发展的浓厚氛围，展现聊城国税开拓、务实、高效的良好形象。围绕这个思路，总的要求就是目标任务不变、工作力度不减、工作精神不散、工作措施不软。抢抓当前有利时机，以更加求真务实的作风、奋发有为的工作、创新进取的干劲，确保全年各项目标任务的圆满完成或超额完成。下半年要重点做好如下几项工作：（一）牢牢把握组织收入原则，努力提高收入规模和质量虽然上半年我市组织收入工作的被动局面有所缓解，但仍然不容盲目乐观。下半年我们面临的形势和考验依然比较严峻，保持收入的持续稳定增长将有大量艰苦细致的工作需要我们努力去做。密切关注经济税收发展趋势，千方百计“挖潜力、赶进度、保增长、提位次”，依然是全市国税工作的首要任务和头等大事。各级党委、政府对税收工作给予很大的关心、支持，并寄予很高的期望和要求，做好今年的国税工作，保证税收收入的持续稳定增长，对于各级国税部门都具有特别重要的意义。各单位要深入分析和准确判断当前的经济税收形势，深刻认识税收收入形势的严峻性和复杂性，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，充分发挥有利条件，积极克服不利因素，防止税收收入的大起大落，坚定信心，强化措施，确保全年收入目标的实现。1、切实加强领导和督导，形成组织收入的强大合力。各单位、各部门要克服畏难发愁情绪，进一步加强对组织收入工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导及各职能科室靠上抓，建立健全组织收入长效机制，在全系统形成齐抓共管的工作氛围。继续坚持“领导包片、部门包点”的收入督导机制，及时帮助基层分析收入工作中存在的问题，形成组织收入工作强大合力。各级领导和分工科室要加强对各自联系点的收入督导，对所包单位要切实做到“底数清、情况明、措施硬、效果好”，以促进组织收入工作的顺利开展。要加强与地方党委、政府等领导部门的沟通协调，主动汇报组织收入进度和遇到的困难，争取他们的理解和支持。2、深入开展经济税源调查，全面掌握税源发展状况。要高度关注国家宏观经济政策变动，密切跟踪宏观经济形势变化，及时了解掌握各项涉税信息，科学分析经济税源发展变化趋势，准确把握税收发展态势。认真开展税源调查，强化重点行业监控，深入了解重点行业、企业经营变化情况以及对税收收入的影响，加强对重点建设项目和新增税源企业的跟踪调查，摸清税源底数。对今年以来实现税收减收较大或持续下降的重点税源企业，各主管单位要逐一排查剖析减收原因，有针对性地加强税收征管。3、强化税源控管措施，努力堵塞管理漏洞。经济决定税收，经济发展成果能否转变为现实税源，关键取决于税收管理水平。因此，各级要始终坚持以组织收入为中心和组织收入原则，创新思路、创新各项组织收入措施，坚持向科学管理要收入、向分析评估要收入、向税务稽查要收入、向清理欠税要收入的原则，牢牢把握组织收入的主动权，膨胀税收总量不忘提高税收收入质量，确保实现经济税收协调增长。（二）深入推进税收征管状况分析，健全完善税收征管长效机制上半年，全市国税系统税收征管状况分析工作已经取得了积极进展和阶段性成果。下一步要顺势而为，乘势而上，加大力度，细化措施，全力夺取税收征管状况分析百日会战的最后胜利。1、加大征管状况分析工作力度。当前税收征管状况分析工作较为突出的问题，就是各县市区局进展不平衡，体现在分析进度、落实质量、税款入库等方面，有些方面可以说是严重不平衡。对此，务必引起高度重视，特别是那些进度慢、差距大的单位，一定要好好找找原因，有的放矢地制定措施，加快进度、迎头赶上。各县（市、区）局要算好时间帐、任务帐，倒排时间表，确保时间、分析进度同步，各分析项目均衡开展，但要实事求是，时间服从质量。2、加大督导调度工作力度。要分层次开展督导调度，局领导和牵头单位要加强对面上工作和总体进展情况的督导，解决突出问题、重点问题，并及时通报进展情况，对进度较慢的单位，要强化帮扶和调度。各成员科室要按照市局方案的要求，深入一线，加强对重点单位、重点项目、重点企业的督导。市局各成员科室对县（市、区）局的督导范围，原则上不少于2个基层分局、3个重点行业和10户重点企业。3、加大税收法纪约束力度。要严格税收执法，严肃廉政工作纪律，坚持规范执法行为和执法程序，杜绝执法随意性，坚决抵制各种形式的说情风，坚决杜绝接受纳税户宴请，以及收人情税、关系税的现象发生。要实事求是统计上报有关数据，各单位要严把数据统计、编报和审核关口，坚持实事求是，有一是一，有二是二，严禁虚报、瞒报，对于欺上瞒下、弄虚作假的，我们将在工作考核中实行“一票否决”，并严肃追究单位负责人的责任。（三）深化国税文化和纳税服务体系建设，集中精力做好迎接观摩的准备工作伴随税收征管和内控预防两个体系观摩的结束，全面深化纳税服务和国税文化两个体系建设已经成为下半年重中之重的重点工作，要切实提上重要日程，全力以赴做好迎接观摩的准备。对此，我们总的要求仍然是，“全面部署充分准备，突出重点抓住关键，规定动作不能走样，自选动作要有亮点”，举全局之力抓紧、抓好、抓出成效。1、要切实加强对两个体系建设工作的领导。强有力的组织领导是一切工作高效开展的重要保障。各级务必进一步提高对体系建设重要意义的认识，坚持领导抓、抓领导，在思想上高度重视，在工作上精心安排，在时间财力上充分保证，通盘部署，一抓到底，抓出成效。市局将继续实行“包保负责制”，明确牵头领导、责任部门和项目要求，确保各项目标措施的落实。上面千条线，下面一根针，基层同志们要统筹安排工作，处理好迎接观摩与组织收入等工作的关系，做到统筹兼顾，协调动作，切不可顾此失彼。2、要有条不紊做好相关准备工作。目前省局还没有成型的观摩方案，但各级要不等不靠，本着早谋划、早动手的原则，迅速对全市纳税服务和国税文化体系建设及观摩准备工作进行部署。目前，市局已经制定了有关工作意见、实施方案和工作计划配档表等，近日将全面安排部署下去。两个体系建设牵头单位要切实负起责任，做到联系上级、吃透上情，先学先懂、加强指导，搞好协调、加强调度；其他各部门要各司其职、各负其责，努力形成齐抓共管、全员参与的良好局面。3、要认真借鉴上半年两个体系建设观摩的经验。从上半年两个体系观摩情况看，观摩确实是一种手段，目的是检验此项工作的开展情况和重视程度，有无扎扎实实的开展，是否取得了实实在在的效果，有没有体现地域特色的工作亮点。两个体系与税收工作紧密结合是提高建设实效的保证，至于观摩所做的材料、幻灯、展板等都是展示工作实绩的一种形式，切忌把这些搞成“两张皮”，这些是对工作的总结和升华，不是闭门造车，不是纸上谈兵，要切切实实的做，要借鉴上半年观摩的经验和教训。要认真理解意图，吃透精神，避免和克服认识上的偏颇和做法上的误区，增强准备工作的针对性和实效性。亮点工作少、亮点不够亮是我们的一个薄弱环节，对此，各级务必引起高度重视，创新工作思路，深入挖掘特色亮点。会干工作是能力，提炼升华是水平，推广出去是经验，树立起来是品牌。各级一定要牢固树立品牌意识，做好提炼升华的文章，确保亮点立得住、叫得响、树得起。（四）强基固本加强队伍建设，廉洁勤政树立国税形象国以才立，政以才治，业以才兴。发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。人才是第一资源，是国税事业科学发展、和谐发展的重要保障，人才可以发掘、培养、造就、经营、保值、增值。各级必须牢固树立人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念、以人为本的观念，尊重知识，尊重人才，努力为各类人才健康成长搭建发展平台，形成人尽其才、才尽其用的局面，为国税事业和谐发展提供智力支持。1、加强思想教育。近年来，系统思想教育有弱化的趋势。虽然思想教育不是万能的，但是没有思想教育是万万不能的，改革开放愈深入愈要加强思想政治工作。各级要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领干部和带动国税干部认真学习系统内外道德模范的高尚情操和优良品质，见贤思齐，加强修养，树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断提高国税干部的思想道德素质，努力形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好氛围。各级要善于培养、树立、宣传道德模范和先进典型，特别要从基层和征管一线挖掘和树立不同类型、不同方面的思想道德先进模范，用广大国税干部职工身边的人和事教育人、鼓舞人，激励先进，弘扬正气。进一步加强人文关怀，认真落实谈心制度，强化心理疏导，引导干部正确认识自己和他人，正确对待困难和挫折，培育奋发进取、理性平和、开放包容的良好心态。各单位要根据形势和任务的要求，建立健全干部思想政治工作责任制，努力使思想政治工作由“虚”变“实”，由“软”变“硬”，由“无形”变“有形”。2、加强技能培养。实施分级、分类、分岗位的培训模式，依托在线教育系统、视频会议系统和税收业余学校等载体，强化日常培训学习，积极争做学习型班子、学习型团队、学习型机关、学习型干部，营造主动学习、持续学习、终身学习的浓厚氛围。要突出税务稽查、反避税、纳税评估、出口退税、税收政策研究、税收经济分析等内容，加大高层次、专业化人才培养力度。要研究盘活现有人力资源的途径和方法，最大限度调动不同年龄阶段干部职工的学习和工作的积极性。3、加强激励引导。要联系实际逐步研究探讨建立人才目标管理机制、人才评价激励机制、人才教育培训机制，实现人才管理与系统目标考核结合、与公务员考核结合、与干部选拔使用结合，提高人人成才的针对性、才尽其用的科学性、人尽其才的长效性。要充分发挥竞争、考核等手段的作用，树立正确导向。在选人用人上，要坚持德才兼备德为先的原则，选拔有真才实学、业绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服人、德才兼备的用人导向，让能干事者有机会，干成事者有舞台。要加强载体建设，深入开展创五型机关、做五型干部活动，激发广大干部干事创业的热情。4、加强内控预防。加强党风廉政建设是一项长期的系统工程。干部管理要横到边、纵到底，不留空白，不出盲区。隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山，用到廉政建设也很恰当。廉政建设不能一“灌”了之，廉政责任书不能一签了之，抓廉政建设不能一暴十寒，解决问题不能集中算帐。要进一步健全防控体系，持之以恒加强廉政教育，加强对两权运行情况的监督制约；拓宽监督渠道，积极参与行风热线直播节目，及时解决纳税人和社会各界反映的突出问题；加大对违法违纪行为的查处力度，重点查处向纳税人推销商品、违规摊派和“吃、拿、卡、要、