郭忠亮县长在2010年第三次编委会上的讲话(摘要).doc

郭忠亮县长在2010年第三次编委会上的讲话（摘要）发布人：综合秘书科 2010年6月7日 第 12 期武隆县人民政府办公室 二一年五月十七日按： 5月11日下午，2010年第三次编委会在县政府四楼会议室召开，县政府县长、县编委会主任郭忠亮在会上全面分析了当前我县机构编制管理工作的现状及存在的主要问题，并就做好当前及今后一个时期机构编制工作提出了明确要求。现将讲话整理印发，请各级各部门认真组织学习，抓好贯彻落实。郭忠亮县长在2010年第三次编委会上的讲话（摘要）（根据录音整理）刚才，我们学习了全市机构编制工作会议精神，审议了县编委领导及成员调整建议名单、县财政局“三定”方案、五个管委会机构编制事项，讨论了机构编制实名制管理工作方案，审定了部分乡镇和县级部门机构编制请示事项。各位编委成员都发表了意见，提出了许多好的建议，我都赞成。会后，县编办要按照会议决定和各位编委成员的意见，对今天会议讨论的几个文稿进一步修改完善，对会议通过的事项要尽快办理，需要报请县委、县政府审定的，要抓紧办理。下面，我再讲三点。一、要把规范机构编制管理放到建设“四个武隆”的大局来考虑每年3月，都是机构编制政策法规学习宣传月，今年学习宣传贯彻的重点是机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释、机构编制管理“五不准”规定。县编办已将党中央、国务院以及重庆市委、市政府制定出台的一系列机构编制政策法规编印成册，大家要认真学习、深刻领会。在座的各位同志都是党员，要带头遵守机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释的各项规定。我于2006年底到武隆来，当编委会主任今年已是第四个年头，每次到部门和乡镇调研时，很多部门、乡镇的负责同志都提出“三个少”：机构少、职数少、人员少，或者提出“三个问题”：机构问题、人员问题、经费问题。我们很多工作不是从高处着眼，挖掘现有潜力，而是寄希望于增加机构与编制，占有机构资源与编制资源。有几个单位领导反映官多兵少，只有领导，没有办事员。有一个单位反映只有3个办事员，还是科级与副科级。这些反映和现象都是编制观念不强的表现。机构编制刚性强、原则性强，是法规，是高压线，必须管紧。机构编制一旦确定，就具有约束力，很多人没有这种意识和概念。近年来，全县机构编制工作按照从严、从紧的原则，把住了重要关口，较好地遏制住了机构编制膨胀的势头，富有成效。但也要看到还存在不少突出的问题：一是认识上有误区。一些部门和领导对机构编制管理的政策法规学习不够，编制观念淡薄，制度执行不力。存在超编进人、混编混岗、超机构限额设置机构、超职数配备干部，以及争机构、争编制、争人员、争职数的不良现象。编外增加财政供养人员的情况不容乐观，很多部门没经过组织程序请了一大批临时工，额外增加财政负担；二是操作上不够规范。有的单位内设机构不按“三定”规定设置，名称混乱，牌章不规范，甚至在挂牌科室任命实职干部。有的单位不按程序办理机构编制事项，不沟通协调，先斩后奏的现象时有发生，粗放性、随意性的问题还没有根本改变； 三是约束机制上还未真正形成。机构编制与组织人事、财政没有建立有效的制约机制，缺乏刚性约束，机构编制部门定机构核编制与组织人事部门调配人员、财政按编制核拨经费脱节，形成“两张皮”的现象；四是编制上紧张。县级编制特别紧，特别是县级行政编制，编委没有任何调控的空间；五是编办作为编委的办事机构，自身建设上还需加强。目前，基础工作还比较薄弱，创造性还没有充分体现。这些问题的存在，势必给我县“严格控机构压编制、巩固机构改革成果”工作造成严重后果。要实现县十二次党代会提出的“建设开放程度更高的重庆重要生态功能区、全市特色经济强县和国际旅游目的地”的目标，机构编制工作所起的作用十分重要。我们不能把机构编制问题简单地看成机构撤并和编制增减的问题，要把机构编制工作放到建设“知识武隆、创新武隆、生态武隆、和谐武隆”，促进武隆经济社会跨越发展的全局中来考虑，来认识，来落实，重视机构编制问题，关注机构编制工作，切实抓好机构编制和机构改革问题。二、要把规范机构编制管理作为走向科学化发展轨道的关键来落实科学化和法制化的轨道是规范机构编制管理要达到的最终目标，也是解决目前存在的矛盾和问题的关键。（一）机构编制的管理权必须集中，不能分散。机构编制管理实行“三个一”制度，其中一个“一”就是实行“一支笔”审批。“一支笔”审批，就是讲高度集中性。党中央、国务院和市委、市政府多次发文强调：机构编制管理是一项涉及全局的工作，事关重大。机构编制的决定权必须高度集中到编委和县委、县政府。涉及职能、机构、编制和领导职数调整等重大问题，需按程序经编办、编委会研究，然后再提交县委常委会议讨论。乡镇和部门没有增设机构、机构升格、增加编制等方面的权利。对机构编制问题不能作批示提要求；县委、县政府下发涉及机构编制的文件时，承办部门应先送机构编制部门会签。除机构编制部门外，各业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定；部门对涉及机构编制事项下发的文件和召开会议作出的决定一律无效。（二）机构编制的管理必须具体，不能抽象。机构编制工作是一项很具体，很细致的工作，稍有不慎，就可能出问题。中央编委会议明确要求，机构编制部门不能只批编制，还要根据编制提出进人要求。编办管编制不但要管数量，而且要管结构，并且要检查是否按照批准的编制和结构进人。我们既要把握大的原则，还要关注具体问题；既要搞好宏观决策，还要加强微观调研；既要科学核定机构编制，还要认真检查机构运作和审批用编计划。今后只要是行政事业单位，不管是公开招考还是选调、聘用，不仅要有空编，而且要由单位提出用编申请，经编办或编委同意后下发用编通知，才能进行招考、选调和聘用。未经用编许可，组织、人事部门不得办理调配、招录、聘用手续，财政部门不得核拨人员经费。要切实做到只有在机构编制部门核定的机构编制范围内，人事部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入财政预算和核拨经费。要抓紧建立完善机构编制管理与组织人事、财政预算管理相互配套协调的约束机制，从源头把好关，严格控制财政供养人员增加，切实减轻财政负担，降低行政成本。启动实施“编制实名制”管理这项工作，是编办今年的重点工作。编办要认真摸清我县机构编制实名制管理现况，把机构编制工作的底子真正搞清楚，把基础工作做深做细，及时为各级领导和有关部门提供真实可信的机构和人员编制数据。（三）机构编制的审批必须从严，不能放松。这里特别强调四点：一是必须维护机构改革方案和“三定”规定的严肃性，未经批准，任何部门不得对主要职能、内设机构、人员编制和领导职数进行调整和增加。二是必须严格程序，凡未经机构编制部门研究决定事项，一律不准“先斩后奏”。三是必须禁止部门干预。除机构编制部门外，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。四是必须坚决执行机构编制管理“三个一” （机构编制事项向一个部门报告、编委领导一支笔审批、一个部门行文公布）制度和“五不准”（擅自增设机构、增加编制、违规进人、超职数配备领导干部、市级部门干预区县机构编制）规定。我告诉大家，最近两年，中央编办根据中央领导的批示，先后查处了青海省乐都县、浙江省平阳县和苍南县等地超职数配备领导干部的问题，有关责任人都受到了处理。我县职数配备的情况怎么样，大家心里有数，不要在这个事情上出了问题。三、要把严肃机构编制纪律作为党风廉政建设的要求来体现当前机构编制工作之所以难做，人员增长之所以难以控制，既有主观原因，也有客观原因。客观上，一些人官本位思想非常严重，“学而优则仕”的传统观念根深蒂固，认为党政机关和事业单位是最后一只“铁饭碗”，最后一个“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地挤进财政供给人员圈子里混饭吃、混日子、混资格、混职位。主观上，许多领导总以为解决编制和领导职位是做好事，执行上级政策无原则变通，搞“上有政策、下有对策”，能松则松，能过则过，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，对少数人来讲，这可能是在做好事，但这样做却是以牺牲一个地方经济发展为代价，这是对人民群众极端不负责的表现。因此，我们务必要高度警惕，严格控制人员编制和领导职数。一是要坚持原则、强化责任落实。机构编制工作中存在的问题，能不能得到真正解决，很重要的是看我们编委成员。我们一定要敢于较真碰硬，敢于唱“黑脸”，讲原则不讲关系，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，在机构编制工作中严格按党的原则办事。按照市委副书记张轩的讲话精神，机构编制必须“严防死守”，严格按照编制部门与用编单位沟通、编制部门内部例会讨论、编委会研究“三次论证”的要求进行办理。组织、人事和机构编制等有关部门也要各负其责，共同把关。要积极构建机构编制管理与组织人事管理、财政管理相结合的职责明确、运转协调、互相制约的新机制。行政机关和各类事业单位增加机构编制、调整补充人员必须在编委批准的机构编制范围内，组织、人事部门方可办理调配、录用手续并核定人员工资标准，财政部门方可列入财政预算范围并核拨经费，逐步形成机构编制管理工作整体合力。如果机构乱增，人员滥进，不仅是失职，更是犯罪，它与大工程设计失误，大项目决策不当没有两样，同样要追究领导者的责任。机构编制是项得罪人的工作，我们要时刻自警、自励，从大局出发，坚持原则、秉公办事，把好自己的关，看好自己的门，管好自己的人。二是要监督检查、坚持常抓不懈。重审批、轻监督，是行政管理工作的一个通病，机构编制管理也存在这个问题。编制批下去了，人家不按你批的办，要么超编进人，要么在你批的编制之外自定编制，甚至在下属单位借调人员。如果不加强监督，机构编制还是控制不住。因此，机构编制部门一定要走出去，开展经常性的监督检查，及时发展问题，及时纠正错误。不仅要对照“三定”规定或相关文件检查机构、编制、领导职数的情况，还要检查各单位履行职能的情况。既要防止不履行职责的不作为，也要防止随意扩大职能职权乱作为。对各类违反干部人事编制工作纪律的问题，都要进行严肃处理。我有个想法，今年内，在加强机构编制管理、编制管理与财政预算、编制管理与人事调配等方面要以县委、县政府的名义出台几个文件，这项工作请编办牵头，召集组织、人事、财政等部门搞好调研，抓紧落实。三是要提升进位、扩大编办影响。作为刚独立的单位，编办各方面的工作肯定面临重大考验。如何迅速开好局、起好步？如何牢牢把握自身的职责和使命，树立武隆编办全新形象，扩大编办影响力？这些话题，我看黄锋、王霞两位同志在不断思考，也提出了在县级部门有位次、在全市考核排位靠前、整体工作创一流的目标和打造“务实编办、创新编办、高效编办”的理念。目标很响亮、也很明确，理念很鲜明、也很结合实际，我完全赞同。这里，我给编办提三点要求：第一，要建好队伍。建好一支综合素质高的队伍，是我们搞好机构编制工作的基础、前提和主体。没有一支综合素质过得硬的队伍，一切都是空话。编办刚独立，年轻人多、队伍素质也急需提高，这就需要编办的同志自觉地寻找工作的切入点，刻苦学习，勤于思考，深入调研，不断提高自身素质，提升适应工作、推动工作的能力。第二，要认真履职。编办是编委的办事机构，是一个综合性协调部门，责任重大，任务艰巨。必须顶住方方面的压力，“严防死守”，敢于碰硬，把好机构设置、编制核定、人员配备的第一道关口，当好体制改革的“排头兵”和机构编制的“守门员”。要坚持把机构编制工作放到县委、县政府的工作大局中和全县经济社会发展的全局来审视、把握和谋划，议大事、顾大局、懂本行。要加强调查研究，广泛收集信息，超前谋划，及时准确为编委提供科学、合理的决策依据，真正发挥好县委、县政府和县编委的参谋、助手作用，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为。第三，要搞好服务。编办的工作是由接待、访谈、调研、办件等等很具体的工作组成的，这些工作看似琐碎，实际上都涉及到全局，涉及到县委、县政府的中心工作，关系到党和政府的形象。希望编办的同志要求真务实，善于协调，改进工作方法，改变工作思维，善于处理各