船员条例释义.doc

船员条例释义第一章总则 【本章提要】本章共有4条。主要规定了立法目的、效力范围、船员发展政策、主管机关及职责等内容。 第一条为了加强船员管理，提高船员素质，维护船员的合法权益，保障水上交通安全，保护水域环境，制定本条例。 【释义】本条是关于立法目的的规定。 立法目的，就是指通过立法想要达到的目标，需要解决的问题。本条例的立法目的主要有四个： 第一，加强船员管理。我国是世界贸易大国，同时也是航运大国。目前，我国的商船总吨位排名世界第八位，商船集装箱总箱位排名全球第四位，港口吞吐量和集装箱吞吐量已经连续三年居世界第一。2005年，我国年进出口贸易货物总量的93通过海运实现，国内货物的46通过水路运输实现。我国水上交通业为我国经济持续快速发展提供强有力的保障，并为世界贸易的顺利开展做出了重大贡献。我国是人口大国，我国商船队的船员全部由本国公民担任，并且每年向境外船公司输送4万多人次的船员。目前，我国拥有150万船员，其中内河船员100万，海船船员50万人。我国是世界上船员最多的国家。船员在我国对外贸易中发挥了重要作用。船员法（海员仅指在海上工作的船员）是全球各航运国家普遍具有的国内法，我国的香港、台湾地区也有这部法律，但是到目前为止，我国内地还没有一步专门规范船员管理的法律、行政法规。国际海事组织非常重视船员管理的立法，目前有四个最重要的公约，即1974年国际海上人命安全公约、经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约、经1995年修订的1978年海员培训、发证和值班标准国际公约、2006年综合海事劳工公约，其中有两部是专门规范和加强船员管理的。因此，根据船员在水路运输中发挥的重要作用以及国际公约的要求，制定本条例是十分必要的。 本条例规定的对船员管理内容主要有，船员必须注册，申领船员服务簿。参加航行和轮机值班的船员,应当依照本条例的规定取得相应的船员适任证书。中国籍船舶的船长和高级船员应当由中国籍船员担任；确需外国籍船员担任高级船员的，应当报国家海事管理机构批准。以海员身份出入国境和在国外船舶上从事工作的中国籍船员，应当向海事管理机构申请中华人民共和国海员证。船员在船工作期间，应当携带本条例规定的有效证件；掌握船舶的适航状况和航线的通航保障情况，以及有关航区气象、海况等必要的信息；遵守船上的管理制度和值班规定，按照水上交通安全和防治船舶污染的操作规则操纵、控制和管理船舶,如实填写有关船舶法定文书;参加船舶应急训练、演习，按照船舶应急部署的要求，落实各项应急预防措施；遵守船舶报告制度，发现或者发生险情、事故或者保安事件以及影响航行安全的情况，应当及时报告；在不严重危及自身安全的情况下，尽力救助遇险人员；不得利用船舶私载旅客、货物，不得携带违禁物品。船长在其职权范围内发布的命令，船上所有人员必须执行。高级船员应当组织下属船员执行船长命令，督促下属船员履行职责。船长管理和指挥船舶时，应当保证船舶和船员携带符合要求的船舶和船员的证书、文书以及有关航行资料；制定船舶应急计划并保证其有效实施；保证船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，按照规定保障船舶的最低安全配员，保证船舶的正常值班；执行海事管理机构有关水上交通安全和防治船舶污染的指令，船舶发生水上交通事故或者污染事故的，向海事管理机构提交事故报告；对本船船员进行日常训练和考核，在本船船员的船员服务簿内如实记载船员的服务资历和任职表现；船舶进港、出港、靠泊、离泊，通过交通密集区、危险航区等区域，或者遇有恶劣气候和海况，或者发生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件及其他紧急情况时，应当在驾驶台值班，必要时应当直接指挥船舶；保障船上人员和临时上船人员的安全；船舶发生事故，危急在船人员和财产安全时，船长应当组织船员和其他在船人员尽力施救；弃船时，船长必须采取一切措施，首先组织旅客安全离船，然后安排船员离船，船长应当最后离船，在离船前，船长应当指挥船员尽力抢救国旗和航行日志、本航次使用过的海图等重要文件。船长、高级船员在航次中，不得擅自辞职、离职或者中止职务。船长在保障水上人身与财产安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有独立决策权，并负有最终责任。船长为履行职责，可以行使下列权力：决定船舶的航次计划，对不具备船舶安全航行条件的，可以拒绝开航或者续航；对船员用人单位或者船舶所有人下达的违法指令或者明显威胁有关人员、财产和船舶安全以及造成或者可能造成水域环境污染的指令，可以拒绝执行；发现引航员的操纵指令对船舶航行安全或者水域环境构成威胁时，可以及时纠正、制止，必要时可以要求更换引航员；当船舶遇险并严重危及在船人员的生命安全时，可以决定撤离船舶。在船舶可能沉没、毁灭的情况下，可以决定弃船，但是在做出该决定前，应当尽可能报告船舶所有人；对不称职的船员，可以责令其离岗。船舶在海上航行时，船长为保障在船人员和船舶的安全，可以依照法律的规定对在船上进行违法、犯罪活动的人采取禁闭或其他必要措施。 第二，维护船员的合法权益。船员是公认的艰苦职业和风险职业。从保障水上安全以及保护船员身心健康的角度考虑，船员在休息、休假、工资等社会保险和社会福利方面，应当享有比其他工种和行业更多的权利。为此，2006年年初通过了2006年综合海事劳工公约，规定船员可以带薪休假，享有受遣返的权利，在工资方面享有减免税收的权利，在医疗、保险等方面享有特殊的权利，在居住、伙食、休息等方面应得到充分保障等等。许多国家采取了很多保护船员的措施，规定船员在休息、休假、工资等社会保险和社会福利方面，享有特殊的权利，给予特殊的优惠政策，鼓励公民从事船员职业。在我国，目前一些船员的利益得不到有效保护，主要表现在，船员疲劳工作，不能得到充分的休息；船公司不及时发放工资和补贴；不按规定签订劳动合同；船员不能得到特殊职业应有的社会保障。这些现象和问题，不仅影响了船员的身心健康，对水上人命、财产安全也构成了严重的威胁。为了切实维护船员的合法权益，迫切需要通过船员立法予以体现。该条例根据船员工作的特点，借鉴了国际上的一些通行做法以及国际劳工组织和国际海事组织关于船员保护有关公约的规定，从以下六个方面对船员权益保护做了规定：一是、明确船员用人单位应当为其录用的船员办理工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及国家规定或者船员劳动合同约定的其他社会保险，并依法按时足额缴纳各项保险费用。二是、明确了船员生活和工作场所应当符合国家船舶检验规范中有关船员生活环境、作业安全和防护的要求，要为船员提供必要的生活用品、防护用品、医疗用品，建立船员健康档案，定期为船员健康检查，防治职业疾病，船员工作期间患病或者受伤，船员用人单位应当及时给予救治。三是、船员工会组织应当加强对船员权益的保护，指导、参与船员与船员用人单位签订劳动合同。船员以个人名义与境外船员用人单位订立劳动合同时，应当通知船员工会组织，并可以使用船员工会组织推荐的格式合同。四是、船员用人单位应当向船员支付合理的工资和报酬，并足额地发放给船员。任何单位和个人不得克扣船员的工资和报酬。船员在劳动合同有效期内的待派期间，船员用人单位应当支付不低于船员用人单位所在地人民政府公布的最低工资。五是、船员除享有国家法定的节假日外，还享有在船上每工作2个月不少于5日的年休假。船员在年休假期间，船员用人单位应当支付不低于船员在船服务期间平均工资和报酬。六是、规定了船员要求遣返和选择遣返地点的权利。 第三和第四，保障水上交通安全和保护水域环境。船员是水上交通安全和防止船舶污染环境的最终执行者，对水上人命、财产的安全和防止船舶污染环境负有很大的责任。国际研究认为，85%以上的水上交通事故是人为因素（主要是船员）造成的；在我国，几乎所有的重特大水上交通安全事故，都与船员的素质有关。如“11.24”烟台特大海难事故，导致280多人丧生，尽管有多方面的原因，但船长决策和指挥失误，致使船舶在紧急情况下操纵和操作不当，是主要原因。目前，我国船员素质参差不齐，部分船员素质较差，是发生水上交通事故的重要隐患。因此，加强了船员的管理，就可以有效地防止或减少水上交通安全事故特别是重特大恶性事故的发生，有利于保障水上交通安全，有利于保护水域环境。 第二条在中华人民共和国境内的船员注册、任职、教育培训、职业保障以及提供船员服务等活动，适用本条例。 【释义】本条是关于本条例效力范围的规定。 一部法律、行政法规或者规章的效力范围，包括对人和事的效力、地域效力和时间效力。本条例的地域效力，是指适用于中华人民共和国境内。本条例的时间效力，是指本条例自2007年月日起施行。本条例的对人和事的效力，是指适用于船员的注册、任职、教育培训、职业保障等，以及对船员用人单位、船员教育培训机构和船员服务机构的要求等。 值得一提的有以下几个问题： 第一，关于外国船员的适用问题。本条例适用于中国船员和外国船员，但并不是本条例所有的规定和要求对外国船员都适用。外国船员有在外国籍船舶上任职或者服务的，也有在中国籍船舶上任职或者服务的。对在外国籍船舶上任职或者服务的外国船员，本条例有关申请注册，取得任职资格和海员证，船员培训等内容对其不适用，但是这些外国船员也应当符合STCW公约和2006年综合海事劳工公约的要求，我国的海事管理机构在实施港口国检查时，检查这些船员是否持有STCW公约所要求的证书，检查船员的实际操作能力是否符合STCW公约的要求，检查船员的劳动和社会保障方面的待遇是否符合2006年综合海事劳工公约的要求。对于在我国船舶上服务或者任职的外国籍船员，取得证书或者资格方面要求对其不适用，但是这些船员的证书到期或者改换中国船员证书的，应当适用本条例规定。 第二，关于中国船员的适用问题。中国船员有在外国籍船舶上任职或者服务的，也有在中国籍船舶上任职或者服务的。对于中国船员在中国籍船舶上任职或者服务的，本条例所有有关船员的规定对其都适用。对于中国船员在外国籍船舶上任职或者服务的，取得船员资质或者证书方面的规定，适用本条例；其他方面的要求，应当符合STCW公约和2006年综合海事劳工公约的要求，我国的海事管理机构在实施港口国检查时，检查这些船员是否持有STCW公约所要求的证书，检查船员的实际操作能力是否符合STCW公约的要求，检查船员的劳动和社会保障方面的待遇是否符合2006年综合海事劳工公约的要求等。 第三，关于军用船舶船员和渔业船员的适用问题。本条例第七十三条对军用船舶船员和渔业船员的适用问题进行了规定。按照第七十三条的规定，军用船舶船员不适用本条例。渔业船员是适用本条例的，只是渔业船员与非渔业船员的主管机关有所不同，前者是渔业行政主管部门，后者是海事管理机构。 第四，关于在公务船、体育运动船、科考船、非机动船、构造简单的木船等船舶上任职或者服务的船员的适用问题。本条例对上述船员是完全适用的，但是考虑到这些船员任职或者服务船舶的特殊性，考虑到国际公约的要求，这些船员在取得船员证书的要求与一般商船有所不同。 第三条国家鼓励和支持公民从事船员职业，为船员教育培训和就业创造必要的条件。 【释义】本条是关于船员发展政策的规定。 2005年，我国进出口贸易总额超过1.4万亿美元，是世界第三大进出口贸易国，今年我国进出口贸易总额有望达到1.7万亿美元，将继续稳据世界第三大进出口贸易国。在所有进出口贸易货物中，其中95%以上的货物是通过海上运输来完成的。船员是海上运输的实现者，因此，船员在促进我国进出口贸易和国民经济的发展，发挥了重要的作用。正如海运业非常流行的一句话：“没有海员的贡献，世界上一半的人会受冻，另一半人会挨饿”。 同时，船员又是具有较大风险性和十分艰苦的职业。船员的风险性表现在：船舶常常因恶劣天气、人为操作过失，从而导致发生使船员的人身安全受到伤害的事故；船舶常常长时间远离陆地航行，船员一旦患病，往往难以得到有效、及时的治疗；船舶的工作、生活条件远远比不上陆地，容易使船员患上各种各样的职业病，造成工伤的可能也远远超过从事陆地工作的其他职业。因此，船员职业被列为世界十大最危险职业之一。船员的艰苦性体现在：船员长时间远离陆地和远离亲人，生活单一枯燥；由于船上空间狭窄，船上生活、工作、卫生条件相当有限，如果遭遇恶劣气候等原因无法及时补给，有时连最基本的生活条件都不具备；水上风浪大，船员不仅要克服晕船等身体对船上工作的不适应，还要在恶劣的自然条件下坚持和完成工作。由于船员职业的较大风险性和十分艰苦性，世界上意愿从事船员职业的热情逐年呈下降的趋势，很多船公司很难找到优秀的船员，因此直接影响海运业以及世界进出口贸易的发展。我国也是如此。因此国家必须从船员的工作和生活条件方面、从船员的工作和生活待遇方面，从维护船员的合法权益方面等，制定扶持和支持船员发展的政策和法规，以促进船员业的发展，进而促进海运业和进出口贸易的发展。 本条例规定的船员发展政策主要包括两个方面，一是国家鼓励和支持公民从事船员职业，二是为船员教育培训和就业创造必要的条件。本条的规定为今后制定有利于船员发展的政策和法规奠定了基础。 第四条国务院交通主管部门主管全国船员管理工作。 国家海事管理机构依照本条例负责统一实施船员管理工作。 负责管理中央管辖水域的海事管理机构和负责管理其他水域的地方海事管理机构(以下统称海事管理机构)依照各自职责,具体负责所辖区域内的船员管理工作。 【释义】本条是关于主管机关及职责的规定。 徒法难以自行。再好的制度也需要人去执行，再好的船员管理制度也需要有高效廉洁的海事管理机构去监督实施。否则，本条例规定的各项制度都将形同虚设，难以真正落到实处。正是基于这一认识，本条例明确规定了船员的主管机关及职责。 从本条规定内容看，我国的船员管理实行的是垂直管理与分级管理相结合的管理体制。具体来说就是，国务院交通主管部门主管全国船员管理工作。国家海事管理机构依照本条例负责统一实施船员管理工作。负责管理中央管辖水域的海事管理机构和负责管理其他水域的地方海事管理机构(以下统称海事管理机构)依照各自职责,具体负责所辖区域内的船员管理工作。 首先，本条第一款明确了国务院交通主管部门主管全国船员管理工作。根据国务院办公厅批准交通部的“三定”方案，包括船员培训、考试、发证以及监督管理在内的水上交通安全监督管理职责属于国务院交通主管部门的职能，因此，国务院交通主管部门应当主管全国船员管理工作。国务院交通主管部门主管全国船员管理工作的具体表现是：贯彻执行党中央、国务院关于船员管理的方针、政策、指示、决定；组织、协调有关船员管理的专项治理和安全大检查活动；起草、上报有关船员管理的法律、行政法规以及公布船员管理规章等。 其次，本条第二款明确了国家海事管理机构依照本条例负责统一实施船员管理工作。国家海事管理机构是国家法律、行政法规和国务院办公厅批准交通部的“三定”方案明确赋予的、代表国家行使水上安全监督管理职能的行政执法机关。1998年国务院机构改革，在交通部安全监督局和原中华人民共和国船舶检验局的行政管理职能基础上组建中华人民共和国海事局即国家海事管理机构，以强化对水上交通安全的监督管理。1998年10月19日，中编办向交通部下发关于中华人民共和国海事局（交通部海事局）主要职责和人员编制的批复（中编办字【1998】40号）,其中明确规定，中华人民共和国海事局负责“船员、引航员适任资格培训、考试、发证管理，审核和监督船员、引航员培训机构的资质及其质量管理体系，海事证件管理工作”。国务院办公厅关于转发交通部水上安全监督管理体制改革实施方案的通知（国办发199954号）在明确中央与地方海事管理机构及其职责分工的同时，还明确了国家海事管理机构与地方海事管理机构的关系，即国家海事管理机构对全国水上安全监督工作实行业务领导。这就是说，地方海事管理机构必须服从国家海事管理机构的业务领导，不得划水为牢，各自为政，实行封闭管理。正是为了防止这种情况的发生，国家规定了海事业务上的垂直领导关系。据此规定，负责管理中央管辖水域的交通部直属海事管理机构和负责管理其他水域的地方海事管理机构在实施船员管理工作中，必须接受中华人民共和国海事局的业务领导。 最后，本条第三款明确了交通部直属海事管理机构和地方海事管理机在船员管理上的职责分工。根据国办发199954号文，中央管理水域的范围是：（一）沿海（包括岛屿）海域和港口。具体包括北起辽宁鸭绿江口，南至广西北仑河口的我国沿海（包括岛屿）国家管辖的一切海域和沿海港口的所有码头、装卸区、作业站点所在水域（包括入海河流河口第一港水域及其下游水域）；（二）对外开放水域。具体是指按照国家有关规定批准的对外开放的沿海、内河港口以及允许国际航行船舶通达、开放港口的内河通航水域；（三）主要跨省、自治区、直辖市内河（长江、珠江、黑龙江）干线及港口。具体是指由四川宜宾至上海的长江干线及与其交汇的干支流河口水域和港口；广西南宁及其以下西江干线、柳州及其以下柳江干线至广东各主要入海口的珠江（西江）主要干线及其交汇的干支流水域和港口，内蒙古黑山头、吉林大安及其以下黑龙江干支流水域和港口。干支流水域是指在干支流交汇处已设港口的所有码头、装卸区、作业站点的水域。未设港口的是指干支流交汇处与干流通航秩序密切相关的水域。地方管理水域的范围是：中央管理水域以外的江、河、湖泊、水库、运河等水域。根据国办发 199954号文，中央管辖水域的水上交通安全由交通部直属海事管理机构负责，中央管辖水域以外水域的水上交通安全由地方海事管理机构，而船员适任资格培训、考试、发证管理，对船员教育培训机构和船员服务机构的管理以及海事证件管理工作，都属于水上交通安全的范畴，因此， 按照“中央管辖水域的水上交通安全由交通部直属海事管理负责，中央管辖水域以外水域的水上交通安全由地方海事管理机构”的思路，将在中央管辖水域航行、停泊、作业船舶上任职或者服务的船员的培训、考试、发证以及监督管理，由交通部直属海事管理机构负责；将在中央管辖水域以外水域航行、停泊、作业船舶上任职或者服务的船员的培训、考试、发证以及监督管理，由地方海事管理机构负责；根据本条例第三十八条的规定，船员教育培训机构从事船员教育培训活动的许可，由国家海事管理机构负责；对船员服务机构从事船员服务活动的许可以及对船员教育培训机构、船员服务机构的日常监督管理，究竟由交通部直属海事管理机构还是地方海事管理机构负责，需要由国家海事管理机构进一步明确。 第二章船员注册和任职资格 本章提要：本章对本条例中涉及的船员、船长、高级船员和普通船员进行了定义。本章规定：船员包括船长、高级船员和普通船员。公民依照本条例到海事管理机构办理注册并取得船员服务簿后方能成为船员。参加航行值班和轮机值班的船员还必须依照本条例的规定取得相应的船员适任证书。中国籍船员出入国境和到外国籍船舶上工作要依照本条例的规定取得海员证。外国籍船员在中国籍船舶上工作必须按照我国的有关法律、法规和国家有关规定取得就业许可，并取得我国签发的任职资格证书，还必须持有船员所属国签发的船员身份证件。在我国管辖水域内航行、停泊和作业的外国籍船舶上工作的外国籍船员应持有我国缔结或加入的国际条约规定的相应证书和船员所属国签发的船员身份证件。 本章还对申请船员注册和注销船员注册的条件、申请船员适任证书应当具备的条件和申请中华人民共和国海员证应具备的条件作出了规定。 第五条本条例所称船员，是指依照本条例经船员注册取得船员服务簿的人员，包括船长、高级船员、普通船员。 本条例所称船长，是指依照本条例取得船长任职资格，负责管理和指挥船舶的人员。 本条例所称高级船员，是指依照本条例取得相应任职资格的大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、通信人员以及其他在船任职的高级技术或者管理人员。 本条例所称普通船员，是指除船长、高级船员外的其他船员。 【释义】本条对本条例涉及的船员、船长、高级船员和普通船员进行了定义。 一、船员的定义。本条例所称的船员是指具备本条例规定的船员注册条件，经海事管理机构注册，取得海事管理机构颁发的船员服务簿的人员。但是，并非满足了船员的最基本条件就可以到船上任职，在船上不同的工作岗位，根据其岗位的工作特点和技术要求，还有不同的任职资格要求，只有取得了相应的任职资格，才能到船上担任相应的职务。船员分为船长、高级船员和普通船员三个层次，高级船员分为大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、通信人员以及其他在船舶上任职的高级技术或者管理人员等等。 本条例中所指的船员主要包括海船船员和内河船员，他们具有本条例规定的船员权利和船员义务。有关船员出境证件管理的条款（第十八条、第十九条、第二十条）还适用于渔船船员。 二、船长的定义。是指依照本条例取得船长任职资格，并负责管理和指挥船舶的人员。1978年海员培训、发证和值班标准国际公约规定，船长是指指挥船舶的人，在海船上服务的船长必须持有相应的适任证书。中华人民共和国海商法规定，船长是负责船舶管理和驾驶的人员，船长必须由持有相应适任证书的人担任。本条例中对船长的定义与国际公约和国内有关法律中对船长的定义基本一致，作为船长必须取得相应的任职资格，持有有效的船长适任证书，船长在船任职期间，对船舶具有法定的管理权和指挥权。 三、关于高级船员。高级船员是对依照本条例取得相应任职资格的大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、通信人员以及其他在船舶上任职的高级技术或者管理人员的统称。其中大副、二副和三副称为甲板部高级船员；轮机长、大管轮、二管轮和三管轮称为轮机部高级船员；通信人员包括GMDSS一级无线电电子员、GMDSS二级无线电电子员和GMDSS通用操作员；其他在船上任职的高级技术或管理人员包括客运部高级管理人员、事务部高级管理人员等。 （一）大副是指级别仅次于船长，并且在船长不能工作时替代船长指挥船舶的甲板部高级船员。 （二）机长是主管船舶机械推进以及机械和电气装置的操作和维护的轮机部高级船员。 （三）大管轮是指级别仅低于轮机长，并且在轮机长不能工作时替代轮机长负责船舶机械推进以及机械和电气装置的操作和维护的轮机部高级船员。 （四）普通船员是指除船长和高级船员以外的其他船员，主要包括值班水手、值班机工、厨师、服务人员等。 第六条申请船员注册，应当具备下列条件： （一）年满18周岁（在船实习、见习人员年满16周岁）但不超过60周岁； （二）符合船员健康要求； （三）经过船员基本安全培训，并经海事管理机构考试合格。 申请注册国际航行船舶船员的，还应当通过船员专业外语考试。 【释义】本条是关于船员注册条件的规定。 一、为什么要实行船员注册制度 船员注册是与全球各航运国家接轨的一项制度。船上的岗位种类比较复杂，但不论担任船上什么岗位的职务，都必须经过船员注册，也就是说，船员的注册仅表明注册人是船员，具备作为一名船员最基本的水上安全知识和技能，至于其在船上能够担任什么职务，并不是由船员注册决定，而取决于船员具备何种岗位的任职资格。船员注册主要有四个作用：1、掌握船员的总体情况；2、由于船员长期远离单位和家乡，并且工作危险性较大，需要掌握船员的家庭、近亲的联系渠道；3、使船上不同岗位的工作人员都具备作为船员最基本的个人水上安全知识和技能；4、跟踪船员的船上任职资历、适任情况、安全记录、违章记录等。全世界的船员经过注册，都持有海事主管当局颁发的船员服务簿，各国互相承认，并由海事主管当局、船员工作所在船舶的船长和船员当时服务船舶所在的船公司分别在船员服务簿上记载相应的情况。中国船员不论在中国籍船上还是在外国籍船上工作，中国或者外国船长，中国或者外国的船公司，都会在船员服务簿上按照全球航运界通行的做法对船员进行考核管理并作出相应的记载。 二、申请船员注册应具备的条件 （一）关于年龄的要求。依照本条理申请船员注册的公民最低年龄是18周岁，到船上见习或实习的人员由于不能参加独立值班，最低年龄可放宽到16周岁。申请船员注册的最大年龄是60周岁，年龄超过60周岁的申请人不予注册。中华人民共和国劳动法中规定禁止用人单位招用未满16岁的未成年人，对年满16岁未满18岁的未成年工实行特殊的劳动保护。国务院关于工人退休、退职的暂行规定中规定男性年满60岁，女性年满55岁应该退休。船员注册是公民从事船员职业的许可，应该遵守国家有关从业人员年龄的规定。 （二）关于健康的要求。船员在船上任职期间，船舶经常远离陆地，在大洋中长时间航行，食品的供应难以确保新鲜、充足和品种多样；船舶航行期间，船员经常要面临着与恶劣的天气和海况搏斗；船员在船舶航行期间受伤、生病，往往很难及时得到陆地医疗机构的救助，船上的医疗条件仅仅能对一些小的疾病和受伤进行简单的处理。船员的职业特点要求船员必须具有健康的体魄，因此，从事船员职业的人员应符合船员健康要求，具体的健康要求由国务院交通主管部门根据行业特点制定。 （三）关于专业技能的要求。依照本条例规定申请船员注册的公民应参加船员教育和培训机构组织的“船员熟悉和基本安全培训”，并经海事管理机构考试、评估合格，取得“熟悉和基本安全培训合格证”。船员基本安全专业培训是指“个人求生技能”、“防火和灭火”、“基本急救”、和“个人安全和社会责任”四个方面的专业培训，是为确保船舶和船上人员的安全，每一个在船上工作的人员必须掌握的基本技能和安全知识培训，是成为一名船员的基本条件。 （四）关于语言的要求。从事国际航行船舶的船员，其职业特点是具有较强的涉外性，无论是在中国籍国际航行船舶上工作的船员还是派往外国籍船舶上工作的船员，在工作和生活中都不可避免地要和不同国家的有关人员进行交流和沟通，英语是国际交往的通用语言，能够较熟练地用英语进行沟通和交流就成了国际航行船舶的船员必须具备的能力。申请船员注册的公民在申请注册前应通过海事管理机构组织的船员专业英语考试。第七条申请船员注册，可以由本人或者其代理人向海事管理机构提出书面申请，并附送符合本条例第六条规定条件的证明材料。 海事管理机构应当自受理船员注册申请之日起10日内作出注册或者不予注册的决定。对符合第六条规定条件的，应当给予注册，发给船员服务簿。但是申请人依法被吊销船员服务簿未满5年的，不予注册。 【释义】本条是关于船员注册申请与审批的规定。 一、关于船员注册的申请 船员注册是对船员实行跟踪管理的基础工作，需要对注册申请人准确资料进行登记和备案，如申请人的近期照片、身份证号码、家庭住址、联系人、联系方式等，为确保申请人提交的资料准确无误，一般情况下，应由申请人本人到海事管理机构办理注册。为方便船员注册申请人，本条例规定申请人本人因故不能亲自前来办理的，可由其代理人持申请人的委托书代为办理。申请船员注册应向海事管理机构提交证明申请人符合本条例第六条规定条件的证明材料。办理船员注册应向海事管理机构提交如下材料： （一）办理船员证件工作单； （二）填妥的登记表； （三）有效身份证件及其影印件； （四）两张近期直边正面2寸免冠白底彩色照片； （五）船员基本安全培训合格证或影印件； （六）船员专业外语考试证明或合格证（申请注册国际航行船舶船员者）。 二、船员注册及办理时限 海事管理机构收到船员注册申请材料后，应对提交的材料是否齐全、是否真实有效进行认真审核。审核的具体内容包括申请人是否本条例规定的年龄要求；申请人的健康状况是否满足交通主管部门公布的船员体检标准；申请人是否经过船员基本安全培训，取得海事管理机构签发的熟悉和基本安全培训合格证；申请人是否有被依法吊销船员服务簿未满5年的情况；申请注册国际航行船舶船员的是否通过了海事管理机构组织的船员专业外语考试。 为了督促海事管理机构尽快办理船员注册，防止在船员注册过程中出现办事拖拉、效率低下的现象，为管理相对人提供方便快捷的服务，条例中规定了海事管理机构应当自受理船员注册申请之日起10个工作日内作出注册或不予注册的决定。即海事管理机构要在自受理船员注册申请之日起10个工作日内完成申请材料的审核，并作出批准或不予批准的决定。批准的应给予注册并签发船员服务簿；不予批准的，应退回申请材料并说明理由。 第八条船员服务簿是船员的职业身份证件，应当载明船员的姓名、住所、联系人、联系方式以及其他有关事项。 船员服务簿记载的事项发生变更的，当事人应当向海事管理机构办理变更手续。 【释义】本条是关于船员服务簿的性质、作用和船员服务簿应记载的船员有关信息的规定。 一、船员服务簿的性质与作用 公民经船员注册后，即可获得由海事管理机构颁发的船员服务簿。船员服务簿是船员的职业身份证件，表明持证人满足作为船员的基本条件。世界各国海事主管机关对持有船员服务簿人员的船员职业身份都予以认可。海船船员和内河船员都应依照本条例的规定取得船员服务簿，并在船上任职期间要随身携带。 船员服务簿中记录了船员本人的服务资历、安全记录、参加有关专业、特殊培训、体格检查和跟踪管理等情况。船员上船任职或解职离船，均需由船长或船东在船员服务簿内如实填写船员所服务的船舶名称、总吨位和主机功率，船员在实际担任的职务、任职和解职时间与地点。海事管理机构对船员实行跟踪管理时，对船员的违法处理情况、违法计分情况要如实记入船员服务簿中。 船员服务簿是船员申请适任考试、评估和发证时必须向海事管理机构提交的证明文件之一。 二、船员服务簿中记载的船员个人信息 船员服务簿中记载的船员个人信息主要包括，船员的姓名、姓名的汉语拼音、性别、出生日期、身份证号码、家庭住址、主要联系方式、联系人等。目的是海事管理机构掌握注册船员的基本信息，对船员实行跟踪管理。一旦需要与船员或其亲人联系时，海事管理机构、船公司、船员服务机构或工会组织可以方便地及时与船员或其亲人取得联系。 第九条船员有下列情形之一的，海事管理机构应当注销船员注册，并予以公告： （一）死亡或者被宣告失踪的； （二）丧失民事行为能力的； （三）被依法吊销船员服务簿的； （四）船员本人申请注销注册的。 【释义】本条是关于注销船员注册的条件规定。 按照本条的规定，当注册船员的情况发生变化，不再满足船员从业条件时，应及时注销船员注册，并予以公告，保证船员注册的严肃性、有效性和准确性。被注销船员注册的人员同时就不再具有本条例规定的船员的权利和义务。 本条第（一）（二）项都是属于船员失去民事行为能力的情况，其履行船员职责的能力丧失了，为保证船员注册的准确性，应及时将其从注册船员中注销。 船员被依法吊销船员服务簿是对船员违法行为的处罚，实际上吊销了船员服务簿就是取消了船员的职业资格，而船员注册是对船员从事船员职业的许可，因此，海事管理机构对受到吊销船员服务簿处罚的船员及时注销其船员注册。被吊销船员服务簿并被注销船员注册的人员并不是永远不能再从事船员职业，本条例第七条第二款规定，申请人被依法吊销船员服务簿未满5年的，不予注册。意味着公民的船员服务簿被吊销5年后，仍然可以重新申请船员注册，若条件符合本条例船员注册条件的规定，业经海事管理机构的船员注册，可以重新取得船员服务簿。 从业自由是公民的权利，本条（四）项规定，当船员选择不再从事船员职业时，向海事管理机构提出注销船员注册的申请，海事管理机构应及时给予办理注销船员注册。 第十条参加航行和轮机值班的船员,应当依照本条例的规定取得相应的船员适任证书。 申请船员适任证书，应当具备下列条件： （一）已经取得船员服务簿； （二）符合船员任职岗位健康要求； （三）经过相应的船员适任培训、特殊培训； （四）具备相应的船员任职资历，并且任职表现和安全记录良好。 【释义】本条是关于船员任职应持有相应的适任证书及其取得适任证书条件的规定。 一、船员应持有相应适任证书的必要性 1978年海员培训、发证和值班标准公约中规定船舶在一缔约国的港口时，应接受该缔约国正式授权的官员的监督，以核实船上凡公约要求具有证书的船员均具有证书或持有适当的特免证明。中华人民共和国海上交通安全法规定船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电报务员、话务员以及水上飞机、潜水器的相应人员，必须持有合格的职务证书。其他船员必须经过相应的专业技术训练。中华人民共和国海商法规定，船长、驾驶员、轮机长、轮机员、电机员、报务员，必须由持有相应适任证书的人担任；从事国际航行的船舶的中国籍船员，必须持有中华人民共和国港务监督机构（现海事管理机构）颁发的海员证和有关证书。中华人民共和国内河交通安全管理条例规定船员经水上交通安全专业培训，其中客船和载运危险货物船舶的船员还应当经相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其他适任证件，方可担任船员职务。严禁未取得适任证书或者其他适任证件的船员上岗。由此看来，参加航行值班和轮机值班的船员应持有相应的适任证书是国际公约和国内法律、法规的强制性要求，是船员到船上担任职务的必备条件。各国海事主管机构在对到港船舶进行检查时，对船员是否持有相应的适任证书的检查是法定的必查项目。 二、哪些船员应取得适任证书 按照本条规定，参加航行和轮机值班的船员应持有相应的适任证书，这些船员包括船长和参加航行和轮机值班的高级船员和普通船员。高级船员包括大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、GMDSS一级无线电电子员、GMDSS二级无线电电子员、GMDSS通用操作员。参加航行和轮机值班的普通船员包括值班水手、值班机工和GMDSS限用操作员。 相应的适任证书是指船员所持有的适任证书应与所服务船舶的航区、种类、等级或主机类别以及在船上所担任的职务相符合。持有较高航区、等级和职务适任证书的船员可以在较低航区、等级的船舶上担任同等或较低等的职务，但担任值班水手和值班机工职务的船员必须持有相应的值班水手和值班机工适任证书。 三、申请船员适任证书的条件。 1978年海员培训、发证和值班标准国际公约规定，船长、高级船员或普通船员的证书，应签发给主管机关满意地认为在服务、年龄、健康状况、培训、资格和考试各方面都符合要求的证书申请人。公约对申请不同类别、航区、等级和职务的适任证书提出了相应的要求。本条例对申请船员适任证书的条件规定采纳了公约的规定，主要有以下五个方面的内容。 （一）已经取得船员服务簿。申请船员适任证书的船员应符合本条例第六条规定的船员注册条件，业经船员注册，已取得海事管理机构颁发的船员服务簿。 （二）符合船员任职岗位健康要求。海员的健康状况是海上安全值班，抵抗海上恶劣环境，适应船上紧张工作，应付突发和危险局面，保障海上人命财产安全和保护海洋环境的基本保障。1978年海员培训、发证和值班标准国际公约要求，各缔约国均应制订海员健康标准，特别是有关视力和听力的标准。证书申请人应提交能够证明其符合该缔约国制定的健康标准，特别是关于视力和听力的标准，并持有该缔约国认可的完全合格的开业医生签发的证明其健康的有效文书。我国船员健康标准由国务院交通主管部门制定，交通部依照国际公约的要求于1993年颁布了交通行业标准海船船员体检要求，该标准同时适合于海船船员和内河船员。 （三）经过船员适任培训。船员适任培训是船员在取得适任证书前接受的旨在提高船员适应拟任岗位所需的专业技术知识和专业技能的教育或培训。船员适任培训的种类有： 1、适任证书考前培训。包括船长、驾驶员考前培训；轮机长、轮机员考前培训；船舶无线电人员考前培训；组成值班的水手、机工适任培训等。 2、船员专业培训。包括熟悉和基本安全培训；精通救生艇筏和救助艇培训；船舶高级消防培训；精通急救和船上医护培训；雷达操作和模拟器培训；船舶操纵模拟器培训；船舶轮机模拟器培训等。 3、特定类型船舶船员特殊培训。包括散装液体货船船员特殊培训；客船及滚装客船船员特殊培训；大型船舶操纵特殊培训；高速船船员特殊培训；船舶装载散装固体或包装危险和有害物质作业特殊培训等。 4、精通业务和知识更新培训。即申请适任证书再有效和申请船员特殊培训合格证再有效的船员为保持其适任能力而进行的培训。 5、船上培训。即初次申请船长、三副、轮机长和三管轮者，为达到规定的适任标准，在船上有资格的人员指导下完成的技能训练。 （四）具备相应的船员任职资历，并且任职表现和安全记录良好。船员从事的是一种操作性和实践性非常强的职业。尤其是船长和高级船员，不但要具备丰富的专业知识和较高的专业技能，还必需具有丰富的船上工作经历，以便于能够处理船舶在航行和停泊期间可能发生的各种各样的应急事故。国际航运界普遍认识到船员的船上工作经历对船员适任能力的影响是巨大的，因此1978年海员培训、发证和值班标准国际公约中要求适任证书申请人必须具备申请证书所要求的船上服务资历，并且任职表现和安全记录良好。中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则和中华人民共和国内河船舶船员考试、评估和发证规则对海船船员和内河船员申请各类别、等级、职务的适任证书者，最近5年内船上相应的任职时间作出了相应的要求，并且要求任职表现和安全记录良好。对任职表现和安全记录不良者也作出了相应的处理措施。 （五）通过国家海事管理机构组织的船员任职资格考试合格。船员任职资格考试包括适任考试和适任评估两个方面的内容。适任考试是指采用书面或电子形式对船员进行理论知识、概念、原理等内容的考察，以考核船员的专业知识水平和应用能力。适任评估是指以综合运用能力和实际操作能力为主要目标，通过相应设备或模拟器操作、听力测验、口试、船上培训以及船上资历和业绩考核等，对船员进行的技能考核。海事管理机构通过对船员的适任考试和适任评估，判定船员是否达到相应的适任标准。 第十一条申请船员适任证书，应当向海事管理机构提出书面申请，并附送符合本条例第十条规定条件的证明材料。对符合规定条件并通过国家海事管理机构组织的船员任职考试的，海事管理机构应当颁发相应的船员适任证书。 【释义】本条是关于船员适任证书的申请和签发的规定。 一、船员适任证书的申请与受理 本条例第十条规定了申请船员适任证书者应具备的条件，凡满足规定条件的船员都可船员所在单位或船员本人向海事管理机构提出书面申请，并附送证明自己满足规定条件的证明材料。船员所在单位和船员本人应对所提交申请材料的真实性负责。 海事管理机构收到船员适任证书申请后，应尽快对船员提交的申请材料作出初步处理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 海事管理机构应当按照有关法律、法规和规章规定，将有关船员适任证书签发的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书的示范文本等在办公场所公示。 二、审核与批准 海事管理机构应尽快对船员适任证书申请人提交的材料进行审核。海事管理机构对船员适任证书的申请实行初审、复审和审批三级审核制度，自受理申请之日起20个工作日内完成三级审核。申请材料齐全，符合本条例规定的，应当自受理申请之日起20个工作日内签发船员适任证书；经审核不符合本条例规定的，退回申请材料并说明理由。 海事管理机构应根据1978年海员培训、发证和值班标准国际公约规定，建立质量管理体系，对证书受理、审核、审批、制作和发放的全过程进行质量控制，确保证书只颁发给符合有关国际公约和国内法律、法规和规章要求的人。 三、申请船员适任证书应向海事管理机构提交的材料： （一）船员适任证书申请表； （二）有效的船员服务簿； （三）12个月内体检的船员体格检查表； （四）现持有的适任证书； （五）专业培训合格证； （六）特殊培训合格证（申请特种船舶船员适任证书者） （七）近期直边正面二寸免冠白底彩色照片2张； （七）有效身份证件及其影印件； （八）船员适任培训证明（如航海类教育的毕业证书或毕业证明或学籍证明、船上培训或见习证明等）； （九）通过海事管理机构组织的适任考试证明（如考试成绩通知单、考试合格证等）。 第十二条海事管理机构颁发船员适任证书，应当注明船员适任的航区（线）、船舶类别和等级、职务以及有效期限等事项。 船员适任证书的有效期不得超过5年。 【释义】本条是关于船员适任证书签注内容和有效期的规定。 船员适任证书是船员取得船上相应任职资格的证明。1978年海员培训、发证和值班标准国际公约对在不同航区、类别和等级的船舶上担任不同职务的船员提出了相应的任职资格标准，我国对船员实行的考试和发证完全引用了此标准。因为对不同类别、等级和职务的适任证书持有者要求具备的教育、资历和能力不同，所以适任证书持有人只能在证书签注的适用范围内担任职务，公约各缔约国的海事管理机构官员对到港船舶的船员是否持有相应的适任证书进行检查。中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则和中华人民共和国内河船员考试、评估和发证规则依照公约的要求，按船舶的航区、类别、等级和船员职务把船员适任证书进行了分类，并规定了相应的适用范围。 一、海船船员适任证书的类别、等级和适用范围： （一）适任证书类别分为甲、乙、丙、丁类四种。 （二）甲类适任证书适用于： 1、无限航区3000总吨及以上船舶的船长、大副、二副和三副； 2、无限航区主推进动力装置3000千瓦及以上船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮； 3、GMDSS一级无线电电子员； 4、GMDSS二级无线电电子员； 5、GMDSS通用操作员。 （三）乙类适任证书适用于： 1、近洋航区3000总吨及以上船舶的船长、大副、二副和三副； 2、近洋航区500至3000总吨船舶的船长、大副、二副和三副； 3、近洋航区主推进动力装置3000千瓦及以上船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮； 4、近洋航区主推进动力装置750至3000千瓦船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮； 5、无限航区500总吨及以上船舶的值班水手； 6、无限航区主推进动力装置750千瓦及以上船舶的值班机工。 （四）丙类适任证书适用于： 1、沿海航区3000总吨及以上船舶的船长、大副、二副和三副； 2、沿海航区500至3000总吨船舶的船长、大副、二副和三副； 3、沿海航区主推进动力装置3000千瓦及以上船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮； 4、沿海航区主推进动力装置750至3000千瓦船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮； 5、GMDSS限用操作员； 6、沿海航区500总吨及以上船舶的值班