全县工业经济工作会议上的讲话.doc

在全县工业经济暨安全生产工作会议上的讲话任 清 锋（2010年2月）同志们：县委、县政府召开这次会议，很有必要，其主要目的是进一步贯彻落实省、市经济工作会议、工业经济工作会议及上级安全生产工作会议精神，总结2009年工业经济及安全生产工作，分解落实2010年工作任务，动员全县上下进一步振奋精神，再鼓干劲，再加压力，再强措施，加快工业经济发展，构建和谐新沙洋。刚才，我们对在2009年工业经济及安全生产工作中作出突出贡献的单位和个人颁了奖，县政府与相关单位签订了2010年中小企业成长和安全生产工作责任状，相关单位也做了很好的发言。下面，我简单讲几点意见：一、关于工业经济发展（一）肯定成绩，总结经验，进一步增强加快工业发展的信心和决心。2009年，是我县工业经济发展卓有成效的一年。面对国际金融危机的冲击和复杂严峻的经济形势，全县上下紧紧围绕县委“4321”的总体思路和“3458”工作部署，坚定不移地推行工业强县战略，不断解放思想，奋勇拼搏，工业经济逆势而上，全线飘红，实现弯道赶超，取得辉煌成就。主要呈现以下特点：一是经济总量快速增长。2009年，全县规模企业累计完成工业总产值66.73亿元，占年计划66.72亿元的100.0%，同比增长53.4%，比2008年提高6个百分点；完成工业增加值20.89亿元，占年计划19.26亿元的108.5%，同比增长48.3%，比2008年提高11.7个百分点。二是经济效益稳步攀升。2009年，全县规模企业实现销售收入63.68亿元，同比增长53.6%；实现利税总额17348万元，占年计划16880万元的102.8%，同比增长34.0%；其中实现利润总额9290万元，同比增长108.4%。三是支柱产业发展壮大。2009年，食品、轻纺、建材、化工等四大支柱产业共完成工业总产值62.14亿元，同比增长51.0%，占全县规模企业总量的93.1%。其中食品工业累计完成产值37.40亿元，同比增长66.3%，占规模企业总产值的56.0%。食品工业企业69家，占全县规模企业总数的49.6%，成为我县工业的主导产业。四是园区经济蓬勃发展。2009年，经济开发区用地在2008年基础上新增近1平方公里，总面积达到了8平方公里；落户企业达到62家，建成投产企业30家，累计完成工业总产值11.6亿元，同比增长13.9%；完成固定资产投资7.9亿元，同比增长106%；投资过亿的洪森天利、古福泉白酒等项目建成投产，正邦饲料、天合源电子、长林机械、美宝药业等项目进展顺利。经济开发区的发展在全县起到了领航作用。五是中小企业成长成效明显。2009年，净增规模企业38家，全县规模企业总数达到139家，同比增长152%，占市责任目标的131% 。六是工业投入大幅增长。全年共实施工业项目155个，其中亿元项目9个，过5000万元项目13个，完成工业固定资产投资17.66亿元，同比增长76.5%。回顾过去一年的工作，我县工业经济能够逆势上扬，实现了高增长大发展目标，成绩来之不易，值得充分肯定和表扬。各地、各部门和企业创新作为，探索了一些行之有效的作法，积累了宝贵经验，主要体现在以下三个方面：第一，坚定信心，高标定位度危机。2008年第四季度，受金融危机影响，全县工业一度出现增速下降、效益下滑的不利局面，到2009年元月份，规模工业增速跌至低谷，工业经济运行出现了许多困难和问题。面对严峻形势，我们没有畏惧、退缩，而是进一步坚定信心，迎难而上，加快发展。县委、县政府出台了一系列应对措施和办法，并多次在后港等镇召开调度会，极大地增强了工业战线广大干部职工保增长、促发展的信心和决心，激发了广大企业自我加压、奋发有为的精神状态，实现了年初的“开门红”、年中的“硬过半”、年底的“超目标”，赢得了发展的主动权。第二，向内挖潜，节本降耗增效益。金融危机导致我县部分产品价格大幅下降，企业利润空间缩小，油脂、化工行业出现大面积亏损。各企业坚持化危为机，变被动为主动，把“眼睛盯着市场、功夫下在现场”，加强班组管理、现场管理、工艺管理等各项基础管理工作，扎实练好内功，在节能减排、增收节支、降本增效上下功夫，努力提升自身素质，为提高效益提供了有力保障。第三，优化服务，政策支持强保障。各地、各部门认真贯彻落实中央、省、市及县推动工业经济发展的一系列制度措施，在科学调度、强化服务、加大扶持上做文章，着力解决企业发展中遇到的资金、土地、用工等问题，力促工业平稳较快增长，全力支持企业加快发展。主要表现在“两个有力”：一是政策扶持有力。县委、县政府健全了领导包联企业、企业点名服务、企业直通车等制度、出台了沙洋县促进投资办法、2009年度经济发展考核奖励办法、扶持企业发展实施办法等文件，开通了工业“110”，为企业克难度艰提供了坚强的政策保障。二是要素保障有力。积极协调水、电、煤、运等生产要素，县经济局开办了工业短信服务、工业经济网页等平台，组建了经济服务中心，对企业和项目实行全角度、全方位、全天候服务。广泛开展多层次的银企、警企对接活动，金融机构全年共为企业投放资金4.23亿元,一定程度上缓解了企业融资难题；劳动部门抓住大量农民工返乡的有利时机，积极开展用工培训和岗位推荐工作，通过专场招聘会等形势，引导鼓励农民工当地就业，满足县内企业用工需求。这些政策扶持和要素保障措施，为2009年工业经济逆势上扬提供了有力支撑。（二）认清形势，深化认识，切实增强加快工业发展的责任感和紧迫感。当前，世界经济逐步回暖，宏观经济总体向好，但仍然存在很多不确定因素。有利因素方面，一是宏观经济“企稳回升”的态势明显。国际货币基金组织预测2010年世界经济增幅逐步恢复至3.9%，中国经济增幅在10%左右。国内外经济的回暖，为我县工业企业抢占国内外市场创造了较好的外部环境。二是工业发展面临难得的机遇。从政策机遇看，国家扩大内需政策的落实，国务院促进中部崛起规划的实施，省里“两圈一带”战略、汉江流域综合开发等发展战略的推进，以及国家进一步增加技术改造投入，省政府今年恢复安排预算内工业投资等，这些都为我县争取支持、加快发展提供了更好的平台。从产业转移趋势看，随着沿海地区生产成本的攀升，越来越多的企业开始向中西部地区搬迁，这为我们承接产业转移提供了难得的机遇。三是通过多年发展，我县工业经济整体实力增强，企业信心指数大幅提升。四是体制机制创新的活力逐步显现。近年来，我县不断创新机制，完善制度，服务企业的机制体制有了较大突破。随着这些机制制度的日益完善，人员机构的不断健全，招商引资、园区建设和产业集群发展的成效将逐步显现。不利因素方面，一是中央宏观经济政策可能进行局部调整。为推进经济结构调整，转变发展方式，防止通胀预期，中央货币政策可能局部收紧，我县的中小企业和部分产能过剩行业，争取上级支持和银行贷款的难度加大。二是原材料价格上涨压力较大。棉花等原材料价格呈高位运行态势，工业生产成本拉高，利润空间缩小。近年来，我县工业经济虽然取得了长足发展，但一些长期制约我县工业经济发展的短板问题并没有得到根本解决。一是竞争力不强。我县工业产品以低端传统产品居多，缺少具备较大利润空间的自主品牌，缺少具有市场话语权的高新技术产品。二是产业层次低、产品趋同、产业链不长。国务院200938号文件中所列国内六大产能过剩行业中，我县就涉及水泥、平板玻璃二个产业。另外，大米、食用油、磷复肥等也不同程度面临产能过剩的问题。三是要素瓶颈制约压力较大。随着国家宏观政策的局部调整，土地、资金、熟练技工等制约我县工业经济发展的要素“瓶颈”将长期存在。工业用地的成本越来越高；中小企业争取发展资金难度进一步加大；随着沿海经济的逐步恢复，我们的企业又面临返乡农民工再次回流的压力；煤电油运等能源供求将长期呈紧平衡状态，煤炭、电力、天然气供给可能出现阶段性、局部性紧张。正确分析形势是为了更好地促进发展，更好地促进工作落实。我们一定要充分把握有利条件，克服不利因素影响，提振信心，坚定发展，狠抓落实，主攻工业不放松，真正把抓工业作为抓发展的重中之重，加快推进我县新型工业化进程。（三）突出重点，务实奋进，全力推进工业经济快速发展。今年是抢占后危机时代发展先机的起步之年，也是我县工业经济发展的关键一年。各地、各部门和企业要继续深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进工业强县战略，坚持以结构调整和发展方式转变为主线，坚持扩张总量和提升质量并行、改造传统产业与发展新兴产业并举、城区工业与县域经济并进，突出抓好项目建设、产业集群、园区发展、循环工业、技术改造与自主创新等重点工作，促进全县工业经济再上新台阶。在具体措施上，要从五个方面下功夫：1、要在壮大工业经济总量上下功夫。一要大力发展产业集群。以打造百亿开发区为目标，加快开发区基础设施建设，筑好发展平台，增强其承载功能和吸纳能力。积极发展主导产业集群。以食品、建材、化工、轻纺等现有支柱产业为重点，以工业园区为平台，鼓励各镇发展“飞地工业”，积极推进产业集群建设，着力抓好食品工业园、纺织工业园、医药工业园、化工工业园、林纸工业园、电子工业园、塑料工业园、民营创业园等“八园”建设，真正实现产业、园区、项目和企业的有效对接。二要狠抓工业项目建设。要把项目建设作为工业发展的直接动力，按照谋划一批、引进一批、建设一批、投产一批、储备一批的要求，全力抓好重点项目的谋划、建设和投产达产工作，重点抓好正邦、秦化30万吨合成氨以及玻璃行业格法转浮法等重点项目的推进力度。按照签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产、达产项目早见效的原则，采取现场办公、贴身服务、督促问责，跟进落实措施，努力让项目从签约到投产不超过百日的“沙洋速度”不断再现。三要大力培育市场主体。我县工业企业还处于成长期，大企业不多，中小企业发展较慢，工业经济增长缺乏有力的市场主体来支撑。做大做强工业经济，既要从“点”上抓骨干企业膨胀，又要从“面”上抓中小企业总量扩张。要深入推进重点企业直通车服务，培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业做大做强，力争今年亿元企业达到20家。同时，要深入贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，细化落实扶持中小企业发展的政策措施，在用地、资金等方面给予重点扶持，力争今年规模以上企业净增31家，达到170家。各地要围绕今天会上签定的目标责任状，抓住一批成长前景较好的小企业，进行重点培育，使其尽快成长为规模以上企业；对已成长为规模企业的，也要跟踪进行“梯度培育”，使其尽快成长为行业龙头企业。2、要在调整工业结构上下功夫。一要狠抓产业结构调整。一方面，要引导和鼓励现有骨干企业积极用高新技术改造、嫁接传统产业，开发高新产品和下游产品，不断延伸产业链条。另一方面，要立足我县资源优势，围绕现有产业、园区和项目，有的放矢的开展项目推介和招商引资活动，不断放大资源优势和产业优势，推动产业结构调整。二要狠抓企业结构调整。推进企业重组和联合，增强企业抗风险能力，提高规模效益。推进企业上市。对纳入省上市后备企业的洪森实业、秦江化工、楚玉食品等公司要加大上市引导，通过上市实施资本运作，帮助企业做大做强。3、要在工业园区建设上下功夫。园区是加快工业发展的重要载体，是推进工业生产要素集约、集聚的有效平台。坚持“高标准规划、高效率建设、高强度招商”的要求，加快重点工业园区和特色产业园区建设，打造工业发展的核心区。要把沙洋经济开发区作为全县经济发展的重要增长极来抓，按照“一区多园”的思路，实施“项目满园工程”和基础设施配套工程，大力发展塑料、林纸、建材、医药化工、轻纺等产业，“大闹开发区，闹大开发区”，力争固定资产投资、规模以上工业产值及增加值、入库税金翻一番。切实抓好后港、纪山等工业集中区建设，抓紧完善规划，加快建设步伐，尽快形成我县经济增长新的支撑平台。同时，围绕工业园区建设，全力搞好招商引资。要按照产业、园区、招商融合的要求，突出“承接产业转移”和“鼓励回乡创业”两大主题，进一步改进招商引资方式，调整招商策略，积极参与各类招商活动，大力引进龙头型、基地型、产业链型等带动力强的项目，引进与支柱产业和特色产业优势互补的配套项目，力争招商引资到位资金增长20%以上。4、要在技术创新和企业管理上下功夫。必须把创新作为调整结构和转变工业增长方式的中心环节，以技术改造为抓手，推进企业技术创新、产业组织创新和产品创新，推动工业发展由资源要素依赖型向创新驱动型转变。一要大力推进技术改造。围绕传统产业改造升级，新兴产业培育发展，推动传统产业新型化、新型产业规模化；围绕改变产业链、服务链的薄弱环节，推动生产型制造向服务型制造转变，进一步明确技术改造方向和重点。抓住国家增值税转型、进口设备抵扣、设立技改专项贴息资金等政策机遇，抓紧谋划、储备、申报一批重大技改项目，积极争取国家、省技改资金。设立中小企业发展专项资金，支持企业实施技改造，带动企业加大技改投入，充分发挥财政引导性资金的撬动作用。二要加强企业技术创新。推进企业技术创新平台建设，支持重点骨干企业建立技术研发中心，增加研发投入，增强自主创新能力。健全和落实奖励制度，引导企业建立技术中心、工程中心、研发中心，对被认定为国家级、省级企业技术中心、工程研究中心的，财政将给予一定奖励。推进产学研合作，谋求增长方式转变，鼓励以优势企业为主体，推动以企业为主体、以市场为导向、以项目为纽带、产学研相结合的技术创新体系建设，注重抓好与科研院所、大专院校的合作，促进产学研融合，大力发展循环经济和低碳经济。精心组织，引导企业积极参加湖北省第六届产学研合作项目洽谈会，搭建良好的产学研合作平台，推进我市的优势企业、优质资源与高新技术融合。三要加强企业人才队伍建设。重视工业首先要重视企业家，发展工业首先要发展企业家。全县各个层面、各个方面都要牢固树立“产业第一、项目为王”的理念，旗帜鲜明地支持企业家放手发展、施展才华，让想干事的有机会，干成事的有地位。对作出突出贡献的企业家，要给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位。要通过“创业之星”和成长最快企业、贡献最大企业等评选表彰活动，在全社会形成尊重企业家、支持创业者的良好氛围。同时，也希望企业家们进一步增强社会责任感，在带动就业、促进公平、扶贫帮困、促进社会和谐等方面作出新的贡献。要加强企业专业技术人才队伍和技能型人才队伍建设，努力提高企业科技人员的生活待遇，充分调动科技人员的工作热情。大力引进产业发展急需人才和适用人才，重奖有突出贡献的专门人才，为我县工业加快发展提供强大的人才和智力支撑。四要加强品牌创建。进一步强化“品牌就是资产、品牌就是质量、品牌就是市场、品牌就是效益、品牌就是命牌”的理念，进一步加大品牌建设投入与激励力度，强化品牌的包装、推介、宣传和保护，鼓励支持企业争创国家名牌和中国驰名商标，增强市场竞争力。对获得国家名牌、中国驰名商标、国家质量管理先进单位和质量卓越奖的企业给予奖励。力争尽快形成一批国家名牌产品和在国际上有影响的知名品牌。五要努力提高企业管理水平。科学管理是兴企之本。无论是国有、集体企业，还是民营企业，在走向市场过程中，只有狠抓管理，不断提高企业管理水平，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。目前，我县部分企业还存在家族式管理和管理粗放等问题，这在中小企业中尤为突出。要以完善法人治理结构为重点，引导中小企业加强基础管理，推进管理创新，提高经营管理水平，加速企业管理模式向现代企业制度管理转变。要督促中小企业苦练内功、降本增效，严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。（四）加强领导，狠抓落实，全力确保工业经济快速发展。2010年，我县工业经济发展的形势依然严峻，任务依然艰巨。各相关单位一定要高度重视，知难而进，切实采取有效措施，全力以赴抓好工业发展各项工作的落实，确保工业经济快速发展。1、要坚定不移地强化工业组织领导。一是要加强领导。进一步充实全县工业领导小组，增强抓工业发展的领导力量。同时，相关单位主要负责人要把抓经济、抓发展的主要精力放在抓工业、抓项目上，自觉把工业发展摆在重中之重的位置，着力研究解决工业发展中的重大问题，安排部署工业生产，带头包联投资大、困难多的工业企业和项目，班子其他成员都要按照分工联系重点产业、重点项目和重点企业，着力解决工业发展中遇到的突出问题。二是要强化能力。各级领导干部特别是主要领导和分管工业的同志，要学工业、懂工业、钻工业，真正成为抓工业的行家里手。要开展机关领导干部经贸、工业知识培训，加强干部下挂、外派工作，切实增强机关干部与企业“对话”的能力、为企业服务的能力、创造性开展工作的能力。三是要加强工业运行调度。广大干部和工业经济主管部门要经常深入企业生产一线及时了解企业的生产经营状况，深入分析和研究市场变化，进一步强化对工业经济运行的综合调度、应急指挥和组织协调。对重点行业、重点企业、重点产品的生产经营情况进行深入调研分析，加强运行监测分析、预警预报，高度关注主要工业产品的价格变化和市场走势，及时提出有针对性的指导意见和应对措施，努力为企业生产经营和工业经济发展提供高效优质的服务。2、要坚定不移地加强要素保障。生产要素科学供给是工业发展的有效保障。各地、各部门要把要素保障作为抓工业发展的关键环节，采取开源和节流并举方针，切实解决企业生产经营中的能源、资金、土地、运输、原材料等问题。在资金方面，要研究推进银行资金支持企业特别是中小企业发展的措施，进一步加大政企、银企对接力度，争取金融机构对企业发展和项目建设有更大的倾斜。在土地方面，要坚持“节约、集约、挖潜、调整”的原则，优化土地供给，严格推行节约集约用地，实行供地量与投资额度、投资强度、产出效益以及建筑密度、容积率等指标挂钩。相关单位要在清理闲置土地，推广多层工业厂房模式，提高土地利用率上有所作为。在用电上，要积极争取上级有关部门的支持，对落后产能要限，对骨干企业要保，确保实现“多保、少限、力争不拉闸”。在运力上，要采取有效措施，确保包括外购原料煤在内的重点物资运输畅通。3、要坚定不移地营造良好的服务环境。政府创造环境，企业创造财富。各地、各部门要切实增强大局意识、服务意识，以优质高效的服务、更加良好的环境来激发广大企业加快发展的积极性和创造性。要进一步贴近企业需求，为企业解难题、为园区办实事，建立服务企业、服务项目、服务园区的长效机制。一是要深化行政审批制度改革。要按照环节能少则少、权限能授则授、速度能快则快的要求，提高各项审批办事效率，降低企业商务成本。二是要营造良好的法制环境。严肃查处各类损害企业和企业经营者权益的违法违纪案件，切实减轻企业负担。坚持企业检查报告制度，进一步规范、减少对企业的检查、考核行为，确保企业集中精力搞好生产经营。同时，要充分发挥企业党组织和工会的积极作用，认真落实“共建共享”的各项措施，构建和谐的劳资关系，形成全社会合力兴工、合力扶工的良好氛围。二、关于安全生产工作（一）2009年安全生产工作的基本情况2009年，各地、各部门扎实开展“安全生产责任落实年”活动，稳步推进“三项行动”和安全生产春、夏、秋、冬四季战役，集中排查和整改各类安全隐患，狠抓“两个主体”责任落实，进一步夯实“双基”工作，取得了较好的成效。2009年全县各类安全生产事故起数，死亡人数，受伤人数，直接经济损失额,同比分别下降3.26%、2%、0.65%、14.83%，全面完成市政府下达的安全生产控制指标任务。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全县的安全生产工作与领导的要求和人民群众的期望还有差距，仍然存在着诸如安全宣传教育不够广泛，隐患排查治理不认真、不细致，安全投入不足等问题。对于这些问题,我们务必要高度重视,清醒认识，冷静分析，认真落实措施，加以解决。（二）突出重点，扎实做好2010年安全生产工作今年是省政府确定的“安全生产基层基础年”。安全生产各责任单位要坚持以科学发展观和安全发展理念统领安全工作全局，以开展“安全生产基层基础年”活动为主线，积极推进安全生产“三项行动 ”、“三项建设”，确保全县安全生产形势持续稳定，确保全县安全生产工作位于全市先进行列。根据以上总体要求，重点抓好以下四个方面的工作：1、把握工作重点，深入开展“安全生产基层基础年”活动。各地、各部门要认真制定活动实施方案，严格按照县人民政府关于推行一岗双责进一步强化安全生产责任制的实施意见的相关要求，把安全生产责任和措施细化、落实到每个企业、每个单位、每个责任人身上，实现安全监督无缝隙覆盖。要解决乡镇、开发区这一层面的薄弱环节，加强基层责任、制度和标准化建设，积极推进安全生产基层基础工作先进镇、安全社区、安全标准化示范园区、安全生产工作先进企业创建活动，打牢基层基础工作。重点抓好即将举办的“油菜花旅游节”及“五一”、“十一”、“春节”等重要时段的安全防范工作，结合“安全生产月”活动，有针对性的对重点领域、关键环节、重点设施开展一次安全隐患集中排查行动；要针对夏季高温和汛期多雨特点，做好防汛、防洪、防雷电、防高温为重点的夏季汛期安全生产工作；开展冬季安全生产大检查活动，全面排查消除各类事故隐患和麻痹松懈思想，重点打击非法生产经营烟花爆竹行为，做好冬季防火和交通安全工作，坚决杜绝各类重特大事故发生。2、深化隐患排查治理，提高保障能力。一是抓好重点领域安全监管和专项整治工作。（1）进一步加大对道路交通的安全专项整治力度，抓好“事前预防、过程严查、事故追究”三个关键环节。（2）深入开展烟花爆竹百日安全专项整治行动，持续保持对非法生产经营烟花爆竹行为的严打态势，及时发现并取缔非法生产经营烟花爆竹窝点。（3）抓好危险化学品生产、经营、使用、运输、储存等环节的专项整治，推进危险工艺改造工作，继续对危险化学品充装单位进行摸底排查，加大治理力度。（4）认真抓好消防安全，以宾馆、酒店、商场等人员密集场所为重点，开展消防安全专项整治，彻底消除安全隐患。（5）狠抓以防范工地脚手架、起重机械倒塌和施工坍塌为重点的建筑施工安全专项整治，加强对液化气站的管理和监督。同时，进一步加强供电、供水、供气、通信、机械、建材、纺织、轻工等行业领域的隐患排查和专项整治，重点纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象，杜绝人为事故。二是高度重视安全保障资金投入。要尽快设立“安全生产专项资金”，建立和完善政府对公共安全体系建设的资金投入机制。积极鼓励危险化工、非煤矿山、道路交通等重点行业领域进行安全技术改造，优化企业安全生产条件，。三是建立举报督办制度。进一步完善重大隐患报告、政府督查督办等制度，督促企业把隐患排查治理纳入核心工作范畴。四是加强应急演练。重点完善自然灾害预报、预警、预防联动等机制，督促企业严格执行暴雨天停产撤人规定，严防自然灾害引发事故灾难。3、强化执法检查，抓好安全生产源头管理。一是日常监督检查与专项执法相结合，提高安全执法的覆盖面。在加强专项整治的基础上，积极督促各有关部门建立健全对生产经营单位日常安全监管的工作机制，实行日常安全监管登记制度和台帐式管理制度。突出对生产经营单位遵守法律法规情况的检查，加大对安全生产违法行为的行政处罚力度，努力实现安全生产行政执法从事故查处向日常安全生产违法行为查处的方向转变。二是抓好安全生产源头管理，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。今年我县将进一步加快大项目建设，各有关部门要严格按照建设项目与安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”原则，切实把好所有项目的立项审批、设计、建设、试生产等关口，严格建设项目审批和管理，把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件，使每个项目都能成为有安全保障的优质工程。三是认真做好事故调查处理工作。认真贯彻落实国务院生产安全事故报告和调查处理条例，对发生的生产安全事故，要严格按照“事故原因没有查清不放过、事故责任者没有处理不放过、广大干部职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，深入查找导致发生事故的问题和薄弱环节，依法追究有关责任人的责任。四是严格落实安全生产主体责任。进一步完善安全生产管理体系，辖区内所有企业都要明确的监管部门，形成全覆盖、无缝隙的监管网络。通过严格监管，督促企业依法落实安全生产主体责任，自觉履行安全生产职责和义务