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慧科珠三角信息发表日期：2009年04月09日 来源：慧科信息要 目珠三角一体化要求同存异 酝酿 1+12 的效果争当先行先试尖兵 推动珠三角一体化珠三角城市群一体化 先拿出诚意 打通断头路珠三角兴衰系于粤港澳融合广东双转移战略的困难与挑战积极支持深圳改革创新先行先试珠三角一体化要求同存异 酝酿 1+12 的效果在昨日举行的珠三角一体化人居发展高峰论坛上，精英大脑风暴建言珠三角城发展为什么要一体化?广州是广州，佛山是佛山，各自分散不是很好吗?不好，因为流动不足，或流动不畅顺，区域内很多资源都没有发挥它的作用，严重影响了珠三角的竞争力。只有竞争力提升了，吸引力才会提升，才有更多的高端人流、高端的物流在这个区域里面流动。所以，如果只是单打独斗，无论是广州，或是佛山，都不可能成为世界型的城市，但如果珠三角区域一体化后，这个极具竞争力的城镇群，就是世界级的城市。 所以，在这个极具意义的区域一体化的议题中，与会嘉宾们各抒己见，从过去到现在，从现状到要求，从弊端到好处，多方面阐述了对区域一体化的看法和建议。 过去“拼资源、拼土地、拼消耗”省府发展研究中心副主任汪一洋表示，这种“三拼”的模式已经难以为继。首先，广东的外贸依存度达到150%，深受金融海啸打击；其次，广东的土地开发程度已经达到80%，三五年后将不得不面临无地可开发的窘况；再次，由于市场规律使然，民工成本上升，“民工荒”在所难免。珠江三角洲地区改革开放发展纲要正是在这样的背景下出台的。 现在土地是一体化中最重要的资源对于土地资源，国土资源部中国土地勘测设计院副总工程师邹晓云体会更深。 他表示，现在福利、生活、生产更离不开土地，因为它是人居一体化过程中最重要的资源。珠三角是环境和自然资源比较好的地方，用地的范围相当广泛。一块地做农地做建设用地或者是生产用地都可以，这在其他地方是不太可能的，尤其在西部或者西北部地区。所以，珠三角一体化规划需要重新建立一个新的土地利用系统。 从土地利用的角度来看，珠三角目前的情况还没达到这种状态，整合是非常重要的课题。 现状用区域一体化应对全球一体化中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰：这一次金融危机使我们认识到，经济全球化会带来负面影响。为了应对这个影响，各个国家，特别是发达国家不约而同的采取了一种相对应的策略区域一体化。未来全球范围内有望形成三个：欧盟地区、北美地区和亚太地区。从现实来看，能够引领中国走向全世界的就是环渤海地区、长三角地区和珠三角地区。 要求三个提升打造亚太最具竞争力城市群中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰表示，一是从更适宜生产的国土空间的地域单元，向最适宜高级生产的国土空间、最适宜于居住生活的国土空间提升。 二是从重视耽搁城市空间的组织，向更侧重城市群的空间组织和区域整体优势的培育提升。三是从承担国际传统制造业分工的区域功能，向培育先进国际竞争力的先进制造业和现代服务业的竞争提升。珠三角是科技创新能力相对比较薄弱的地区，特别是大批中小企业，科技创新能力都是微乎其微的，一有风吹草动，我们就丧失了竞争能力。 弊端珠三角各城市或会富者更富，弱者更弱广东省城市发展研究中心主任宋劲松表示，珠三角一体化有利有弊，它是一把双刃剑，在带来新的机遇同时必会提出新的挑战。以广佛肇为例，如果肇庆经济无法跟上珠三角的整体经济发展水平，很可能造成高端资源向广州流动，低端资源向肇庆流动，很多肇庆有钱的高端置业者会去广州买房子。可能会出现富者更富，弱者更弱的情况。而中心城市人口越来越密集，环境会越来越恶化，会带来很多的城市病。区域平衡是世界性难题。去年，巴黎市为了解决交通问题，限制小汽车入城。目前，欧盟通过将强大的欧盟资金，投入落后、不发达地区发展，引导区域均衡发展。欧盟的经验值得珠三角一体化借鉴。 好处求同存异，1+12广东省城市发展研究中心主任宋劲松：一体化的实质是求同存异，是1+12，而并非1+11。广州还是广州，佛山还是佛山，广州、佛山原来能做的事情还是继续做。每个城市的产业是不同的，广州的产业是以中心功能为主，佛山是以制造业为主，这种分工永远会存在。珠三角各个城市必须走特色化发展的道路。目前，深圳高新产业、广州会展业、佛山制造业都是非常好的互补。目前，珠三角城镇群有九个单打冠军，只有把九个单打冠军变成团体冠军，才能吸引更加高端的资源，促进更加高级的发展。 精彩语录 香港与广州及广佛地区，一个是面向海外市场的金融中心，一个是面向国内市场的交流中心，这两个中心的互补和融合，将会带动整个珠三角的成长。宋 劲松 执行的可能性有多大?国家、省的考核体系没有变，还是以GDP指数来核定，为什么要牺牲自己的利益而让别的城市发展?袁奇峰找准各自定位，不要唯利是争面对目前珠三角存在的一些客观问题，与会嘉宾们认为，一体化的关键是找准各自定位，不要唯利是争。 竞争的负面性是严峻的问题中山大学教授、博导袁奇峰表示，其实珠三角一体化很早之前就已提出过一些规划和思路，但这些发展思路执行的可能性到底有多大?因为涉及到行政分权的问题，所有的财政和行政权都下到地区，下到了市这一级，然而因为国家、省的考核体系没有变，还是以GDP指数来核定，所以，为什么要牺牲自己的利益而让别的城市发展? 还有一个严峻的问题就是竞争的负面性。当竞争到了白热化的状态，就会以邻为壑。目前广东省内各城市之间在石化、金融中心、高新技术、汽车、港口、机场等方面都存在着强烈的竞争。 珠三角土地开发强度已超德法日珠三角的土地开发也不容乐观。中科院可持续发展研究中心主任樊杰表示，珠三角经济发展尚未摆脱与环境资源为代价的发展趋势，产业结构和空间结构转型依旧缓慢，并导致珠三角地区土地开发强度已经超过了德国、法国、日本等。初步概算，国际上大的都市圈土地开发强度都在25%-30%之间，珠三角土地开发强度却已经超过30%了，东莞是38%，深圳是40%，远远超过世界上的标准；土地斑块破碎程度和土地利用功能混乱程度是全球少有的。 樊杰认为，在过去的20-30年发展中，生活空间的质量并没有随着生产效率、规模的扩大而同步增长，这是珠三角目前在空间结构失衡的主要原因。 对话实录 珠三角中心，广州or香港? 目前全球世界级城市里面，亚洲地区只有东京和香港进入前十。可以说，无论从哪个方面，香港的其他影响力无容置疑都远远超出珠三角任何一个城市。然而，珠江三角洲地区改革发展规划纲要并没有把香港纳入其中。这是为什么?在珠三角一体化中，广州or香港，谁才是中心?对此，与会嘉宾们都有各自的看法。 邹晓云：这是一个很战略的问题，我想从土地资源的配置上来说，多中心或者单中心不是特别重要的问题，我们只是设定一个框架，在框架之下通过市场自由竞争。 汪一洋：纲要对广州的定位是要把它建成国家中心城市，区域性的经济文化中心城市，还有宜居城乡的首善之区，国际化大都市，定位是非常高的。特别在经济一体化中，要以广州为核心，打造一小时的经济圈，已经是比较明确的。但是，香港的中心地位是不可动摇的，它是一个国际化大都市，金融业、服务业、高端服务业中心，与珠三角形成互补。但在珠江三角洲地区改革发展规划纲要里面没将香港定位为珠三角中心城市，只提和珠三角合作。 宋劲松：目前做大珠三角的规划，香港的中心地位是国际性的。我始终认为珠三角地区，甚至华南双中心格局是目前的一个现实，同时也是非常有利的政策。广州以及广佛地区，成为中国国内的金融中心。香港与广州，一个是面向海外市场的金融中心，一个是面向国内市场的交流中心，这两个中心的互补和融合，将会带动整个珠三角的成长。我们能够发展双中心，对世界城市群格局是一个贡献。 袁奇峰：现在香港某些价值体现在深圳，深圳有这样的地位还带着香港的意义。所谓双中心的概念是现阶段看到的一个解释。我并不担心由于香港进入到珠三角体系以后，会不会形成一个更大的城市体。 汪一洋：随着30年粤港合作，他们已经密不可分。香港要发展离不开广州的发展。争当先行先试尖兵 推动珠三角一体化）“纲要是一份含金量很高的纲领性文件，不仅为珠三角的未来发展描绘了美好蓝图，也为深圳当前和今后一个时期改革发展提供了行动纲领和编制相关专项规划的依据，更为盐田区下一步的发展指明了方向。”月日，参加广东省落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要珠三角各市现场会后，市人大常委会副主任、盐田区委书记陈治华，盐田区区长袁宝成表示。 陈治华、袁宝成表示，盐田将牢牢抓住贯彻落实纲要的契机，继续争当先行先试尖兵，加大产业结构优化升级，推进自主创新体系、现代产业体系建设，在解放思想中不断建立起适应科学发展的体制机制和政策，积极应对全球金融海啸，在危中抢抓住发展的先“机”，赢得新一轮发展机遇，早日把盐田建设成为现代化旅游海港城区。 陈治华、袁宝成表示，作为海港城区，盐田的港口物流业面临巨大压力，同时也处于结构调整的机遇期。目前，盐田首要任务就是要立足调整结构，牢固树立服务港口发展的意识，加强区港共建，以港兴区、以区促港。积极争取沙头角、盐田保税区以及盐田港保税物流园区转型升级为综合保税区，并进行自由贸易区试点。同时，加强港口物流基础设施建设，加快建设盐田港区集装箱车辆综合服务中心等配套设施，完善盐田港区疏港货运交通系统，建立和完善物流信息平台，全面提升盐田港区在珠三角地区国际物流产业链中的地位和作用。同时，盐田还要积极发挥毗邻香港的优势，推进深港合作稳步发展。 针对盐田港口物流业等企业面临的压力，陈治华、袁宝成表示，今年盐田的经济工作主要在八个方面谋计策、夯实劲：立足调结构，不断提升港口经济的竞争力；立足树品牌，不断提升旅游经济的影响力；立足上规模，不断提升总部经济对辖区经济的贡献率；立足重特色，不断提升辖区企业自主创新能力；立足抓项目，进一步加大固定资产投资力度；立足创宜居，进一步提高城市建设和管理水平；立足利民生，进一步提高公共财政的保障能力；立足强服务，进一步转变政府职能等。 罗湖区委书记刘学强、区长鲁毅： 努力发挥 核心城区辐射功能 【讯】（记者 王斗天 万鸿涛）昨天下午，刚刚参加了珠三角各市现场会的罗湖区委书记刘学强、区长鲁毅对记者表示，本次会议非常及时和必要，会议对珠三角九城市合力解决科学发展难题以及应对当前金融危机、推动“三促进一保持”和“双转移”等各项工作等都具有重要意义。罗湖作为深圳最早的建成区和核心城区，要不自满、不停步 ，大胆改革、勇于创新，努力发挥核心城区的服务功能和辐射功能，为珠三角的一体化发展多作贡献。 刘学强、鲁毅说，罗湖作为深圳改革开放三十年来的一个缩影，要继续在贯彻实施纲要中充当探路尖兵的角色，要在全市产业布局一盘棋的前提下，积极转变发展模式，推动产业升级。罗湖从最早的依靠“三来一补”发展到以金融和服务业为主的现代服务强区，仍然面临着如何实现产业升级换代的问题，仍然面临着如何通过创新举措突破“四个难以为继”的约束，真正实现“腾笼换鸟、造林引凤”。对此，罗湖区一方面要按照市委市政府的要求，加大四旧改造力度，努力建设成熟经济的样板城区，还要大力发展以互联网为支撑的电子商务，拓展“虚拟经济”发展空间，罗湖更要以科学发展观统领全局，既要人均，更要绿色，力争万元建设用地、水耗、电耗连年下降，万元污染排放强度在全市处于低水平。 刘学强、鲁毅说，作为国家战略，纲要要求把珠江三角洲打造成为粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一，同时形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业互补、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。纲要的实施形势逼人，机不可失。罗湖要抓住深圳城市交通轨道与珠三角城际交通相衔接的机遇，在一小时生活圈内发挥成熟城区、金融强区、商业旺区的辐射功能，为扩大珠三角地区的内需，为促消费保增长多作贡献。罗湖区委区政府将不自满不停步，以更大的勇气，更高的智慧，更强的干劲投身纲要的实施中去。 光明新区党工委书记、管委会主任田夫： 积极争取 国际会议中心落户新区 【讯】（记者 张清华 通讯员 光轩）“昨日在深召开的珠三角各市现场会上，深圳市取得的成绩受到省委省政府高度评价和充分肯定，光明新区为此欢欣鼓舞。”昨日，光明新区党工委书记、管委会主任田夫接受记者采访时表示。 作为深圳市最年轻的城区，光明新区自成立伊始，便肩负着市委市政府加快发展、协调发展、科学发展的期望和重托。田夫说，虽然新区经济基础相对较差，发展面貌相对落后，存在诸多发展难题。但新区拥有独特的土地、生态、区位、后发及体制机制优势，经济发展潜力大、后劲足。在成立后短短一年多时间，新区在市委市政府的正确领导下，高新技术产业快速发展，城市建设全面推进，城市面貌明显改变，社会和谐稳定，民计民生问题加快解决。年新区实现地区生产总值同比增长，呈现“速度快、效益好、质量高”的良好态势。 田夫表示，珠三角规划纲要的颁布实施，是光明新区发展建设的重大机遇。依托广深港客运专线在光明设站的新区位优势，新区在珠三角经济圈中的优势位置日益凸显。下一步，新区将抢抓珠三角发展规划纲要实施和“深港创新圈”带来的发展机遇，以打造承接香港、辐射珠三角的生产性服务中心和总部服务配套区为目标，尽快落实新区与香港生产力促进局、香港城市大学等签署的合作协议，抓紧启动广深港客运专线光明站平方公里“门户区”建设。积极争取深圳国际会议中心落户新区，并大力发展商务论坛、休闲旅游等高端服务业和数据中心等后台支持功能。积极引进一批现代物流企业，大力发展票务物流、大型连锁超市等商贸物流产业。 “经过努力，新区今年预定的经济增长目标完全可以实现，将为全市经济社会发展做出积极贡献。”田夫充满信心地说。 福田区委书记、区长李平： 保持创新意识忧患意识 建设现代化中心城区 【讯】（记者 黄青山）昨日上午，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，广东省省长黄华华等领导来到福田区上沙工业区检查指导工作，对该区通过旧工业区改造升级，引进工信部电信研究南方分院，有力促进深圳手机之都和珠三角手机产业发展所取得的成绩，给予了充分肯定。面对来自省市领导的表扬与肯定，福田区委书记、区长李平感到鼓舞和振奋的同时，也感到一种压力和鞭策。他表示，福田区在社会经济发展、产业升级转型等方面所取得的成绩，是在省委省政府、市委市政府的正确领导下，历届区委区政府的强力推动下和全区人民共同努力下完成的。“福田区现在的良好局面来之不易，我们要倍加珍惜，同时也要懂得感恩，回报人民。” 福田区该如何不辱使命，继续完成辖区各项发展任务？“我们要把压力转化为动力，把鼓励转化为干劲！”李平坚定地表示，作为深圳的中心城区，福田要按照此次会议精神，按照省委省政府、市委市政府的部署和要求，以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要的内容，积极对比国际先进城市中心城区，以及国内、珠三角地区先进城区，寻找差距，直面挑战，解决问题。福田区要保持创新意识，忧患意识，进一步在体制机制、行政效能和社会管理等方面狠下功夫，全力以赴落实珠三角规划纲要，抓好保增长保民生保稳定。与此同时，福田还要把当前任务与长远发展结合起来，努力建成产业高端、管理法治、服务完善、平安和谐的现代化中心城区。 李平表示，福田是深港合作的前沿，是深圳总部经济的聚集地。特殊的区位意味着特别的责任，我们必须在贯彻规划纲要中先试先行在人口产业双转型中先行探索，在自主创新中争当先锋，要从珠三角一体化和深港合作的视野，统筹经济社会民生发展。要坚定不移地深化改革、志在高端、抢抓机遇、增强福田的凝聚力、辐射力，勇敢承担起中心城区的历史使命。 南山区委书记叶民辉、区长刘庆生： 建设口岸、大学城“经济圈” 当好深港合作先锋城区 【讯】（记者 郑恺）南山区委书记叶民辉、区长刘庆生表示，珠江三角洲地区改革发展规划纲要的颁布实施，标志着珠江三角洲改革发展已进一步上升为国家战略，为深圳、南山带来了新的发展机遇。南山区要抓住这个契机，实现转机。 纲要将前后海地区作为粤港合作的载体进行规划，明确了南山作为深港合作的先锋地位。纲要还明确要求南山要建设成为高新技术产业区和深圳的高新基地。叶民辉、刘庆生说，只要看一下珠三角区域的地图就不难发现“前后海片区”地处珠三角地区枢纽位置，是珠三角的核心区域，必将在珠三角区域合作与发展中起到关键作用。 如何抓住纲要赋予前后海片区的战略机遇？叶民辉、刘庆生说，就是要实现从传统向现代的转变。当前，金融、总部、文化等现代服务业已成为国际产业转移的主力军，而南山土地资源面临紧约束，制造业发展空间受到限制。为此，南山制定实施了“三点一线一中心”新的现代商贸服务业发展战略，将后海金融商务区、前海物流商务中心区和海上世界商务中心区作为战略支撑的三大“黄金点”，将滨海大道金融、商务、总部经济带，作为战略布局的一条“黄金线”，将南油商业旺区作为商业中心区，大力提升南山的第三产业。 “深港创新圈先锋城区”、“产业结构最优化城区”，是深圳市委市政府对南山的定位。近期南山区委区政府又提出了两个经济圈的概念：“口岸经济圈”和“大学城经济圈”。“口岸经济圈”就是以深圳湾金融商务区为核心，依托深圳湾口岸以及南山商业文化中心、华侨城片区，率先建成国际化的口岸经济区域。“大学城经济圈”，就是整合高新区、留仙洞园区、大学城、先进技术研究院及西丽老城区等资源，构筑南山高科技产业新高地。 高新技术产业是南山区的龙头产业，南山要在科技自主创新、产业创新和落实“大孵化器”等方面进一步深化改革，要把南山建成深圳创新核心基地。南山下一步将启动“大沙河科技创新走廊”规划，使南山的创新基地建设和旧改成为市级规划和战略。 宝安区委书记周林祥、区长李文龙： 优先发展生产性服务业 努力打造区域服务中心 【讯】（记者 颜家梁）“贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要、推动三促进一保持和双转移等各项工作，是目前宝安工作的重中之重。”昨日，宝安区委书记周林祥、区长李文龙表示，珠三角深圳现场会的举行，为宝安的发展提供了新的契机，坚定了宝安区保持经济平稳较快发展的信心和决心。 周林祥、李文龙表示，在经济全球化、区域经济一体化和国际金融危机背景下，纲要将珠三角地区的改革发展上升到国家发展战略高度，对于整合资源、提振信心、跨越发展具有重要意义。尤其是纲要将深圳市和珠江口东岸地区分别定位为“一区四市”和“全球电子信息产业基地、区域服务、创新中心”，为深圳特别是宝安的发展注入了巨大动力，它的出台使我们发展的底气和信心更足。 为落实好纲要，近期宝安区先后召开了区委常委会、区政府常务会，对纲要精神进行了传达学习。宝安区召开的区委四届四次党代会、区四届人大四次会议，紧密结合纲要，对年工作进行了全面部署。同时细化分解工作任务。 周林祥、李文龙说，珠三角区域一体化综合交通运输体系中，数条骨干道路、深圳宝安机场都在宝安区，宝安将全力配合做好广深港高速铁路、城际轨道交通、沿江高速和中山至深圳跨珠江口通道的建设，全力推动深圳宝安机场的扩容改造，为推进珠三角一体化服务。 周林祥、李文龙表示，产业布局一体化要求优化珠三角产业布局，避免同质化、同构化。作为宝安来说，要努力打造全球电子信息产品高端制造业基地，要优先发展生产性服务业。大力发展临空临港经济、专业性总部经济，优先发展以物流业为重心的生产性服务业，促进文化创意、金融业、信息服务、外包服务、商务会展等现代服务业发展，努力打造区域服务中心。 龙岗区委书记余伟良、区长张备： 打造特色高品质生活区 真心实意服务知识精英 【讯】（记者 毕国学）月日，龙岗区区委书记余伟良、区长张备在接受记者采访时表示，“今天，省委汪洋书记在深圳现场会上提出，要向深圳学习，听了以后我们非常振奋，也非常激动，这是对我们的巨大鼓舞和鞭策。” 余伟良、张备表示，“龙岗作为深圳的后发地区，与特区内相比还有较大差距，但同时，也面临非常难得的发展机遇，我们将认真贯彻纲要中关于科学发展、先行先试的要求，在保增长、保民生、保稳定的同时，探索出一条快速推进的、可持续发展的城市化道路。” 余伟良、张备说，作为珠三角东部城市群的地理中心，在城市管理、产业发展等方面，龙岗正积极与珠三角城市推进合作共建，扩大与其他兄弟城市的交往，进一步加快同城化建设。目前，龙岗正面临着从片面追求注重经济总量的增长转变到注重产业竞争力、产业结构优化、产业规模和集群效益以及产业有序转移中来，承接好福田、罗湖一些产业向龙岗产业基地的转移，实现经济发展与环境保护的良性互动。 余伟良、张备认为，在留住国内外知名企业总部经济在龙岗发展的同时，政府还要为企业做好“优服务”这篇文章，也就是说，要真心实意地服务好企业，要为企业的知识精英们提供方便舒适安全的生活环境，也就是要打造更多的具有龙岗特色的高品质生活区。目前，龙岗有了文化中心这样的高档次综合文化场所，但这还不够，因为龙岗已发展成为有近万人口的大区，下一步，龙岗将再建设一座龙岗中心书城，并为市民和企业员工多提供休闲娱乐场所，为他们的就医及子女就学提供方便，以留住优秀的人才。 余伟良、张备强调，近期，龙岗区刚刚赴西安选聘优秀人才，有了优秀人才，龙岗就会有不竭的科学发展动力，龙岗区才会有更加美好的明天。 机场路改造工程进展顺利 市重点工程机场路景观改造工程进展顺利。它的建成将展示一个全新的“深圳门户”形象，对提高机场航空物流园区及航空基地的交通运输效率，构建良好投资环境，对推动深圳建设成为国际现代化都市具有极为重要的意义。 据介绍，该工程总投资约亿元其中，机场北干道计划于年月日前完工，机场南干道改扩建工程计划于年 月日前完工。记者 施 平 通讯员 刘戈 摄 香港商家派发现金券 月日，香港一商家在闹市派发一百元现金券，吸引市民在复活节长假期留港消费，刺激零售市场。图为市民排队领取现金券。钟通 南航启用手机电子登机牌 昨天，南航和广州白云机场联合召开新闻发布会，宣布在广州首家启用南航手机电子登机牌。旅客购买南航机票完成网上值机后，自己的手机就能接收到一个二维条码，凭着这个条码就可以直接到白云机场过安检、登飞机，再也不用排队办理登机牌，真正体验到从订票到值机、安检、登机的全程无纸化便捷服务。珠三角城市群一体化 先拿出诚意 打通断头路多年来，深圳企业在珠三角乃至广东省范围内可谓是墙内开花墙外香，很多企业抢滩内地市场风生水起，但在深圳周边市场却是疲软甚至是空白。 也许，深圳该改一改兔子不吃窝边草的习惯了。 昨日，广东省落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要珠三角各市现场会移师深圳召开，而深圳结合自身实际，将纲要分解为9大任务，展开18个课题研究。其中，多项目课题涉及交通基础设施一体化，同时，课题还广泛关注深港创新圈、探索实行大部制体制等改革发展中的难点亮点。 交通接驳需要“ 惠莞模式” 公路系统人士建议定期召开联席会珠三角城市一体化，让人们对一小时生活圈充满期待，而交通先行已成为不争的事实。 如何先行?交通哪部分能够最先下手实现一体化?记者调查发现，公路基础设施的接驳应是交通先行中时间最短、见效最快的。然而，面对深圳对外交通接驳问题，业内人士提出，深圳不可能在交通建设中独善其身，最现实的问题是能否与周边城市建立工作层面的联席会议，“就像东莞和惠州的交通局长会面一样”。 轨道建设正在有序推进 不言而喻，轨道交通时代成为珠三角居民强烈期待的时刻。目前，除深圳自己建设的地铁项目外，对外连接落在深圳的轨道交通项目主要有三个：厦福深铁路、惠莞深城际轨道、广深港高速铁路。 其中，广深港高铁启动较早，计划于明年7月广深段通车，作为广深港客运专线最重要的两个枢纽站深圳北站和福田站也于去年8月动工建设。截至去年底，广深港客运专线已累积完成投资95亿元。而穗莞深城际轨道将延长至深圳福田中心区，预计2011年底通车，厦福深铁路在深圳正按计划推进。 三城连接断头路多 相比深圳界内处于起步阶段的轨道交通建设，公路建设已经初见骨架。深圳向东区域内的莞深、广惠、惠深、深汕、莞惠高速都已建成，广深沿江、惠深沿海高速路正在建，博深高速今年内就可立项，可以说，深圳向东岸区域内的高速公路网络骨架已初见规模。 目前，深圳市政道路在最边远的街道均已形成网络，并朝外形成诸多断头路。 同样，惠州的淡澳地区，东莞的长安、凤岗地区，其与深圳相邻的镇村朝向深圳亦形成大量断头路。如何打通这些断头路，消除路障，成为摆在三城面前最直接的问题。 打通断头路更体现一体化 深圳在交通基础设施一体化的课题中除了重点推进轨道交通一体化外，还对公路路网的一体化特别关注。由于城际的轨道交通是今后城市间大运量交通工具的主力，因此，未来珠三角的物流人流将主要依靠轨道交通。不过，大运量的轨道交通建设工期长，投入大，并非短期可见效。近期深圳又有哪些可以作为的交通一体化项目呢?记者采访的业内人士表示，公路一体化可以优先考虑实施，打通大量存在于城市交界处的断头路，及城市间重要的高等级公路的接驳，最有可能成为一体化最明显的标志。“只要双方拿出一些诚意来，先从打通边界的断头路开始。”深圳近年来规划建设了不少高速公路，不过分列东西两部的沿江高速公路和盐坝高速公路却在进展中都遇到了问题。沿江高速一路跨三市，分别连通广州、东莞、深圳，是珠江口西岸重要的高速公路。截至3月10日，东莞段已经完成40%的投资任务，但相比之下深圳段的进展却比较缓慢。2007年，记者就曾参加过该条道路的开工仪式，但由于种种原因，直到2008年5月才算开工，而最近记者从工地了解到，直到如今才正式动土。交通部门给出的说法是征地拆迁难度大。 而盐坝高速在与惠州接壤地段就断头了，惠深沿海高速始终未修建起来，让这条最引人关注的东岸高等级公路作用完全发挥不出来。相对于一般市政道路的断头，尽快打通断头的高速公路更能体现交通一体化的概念。 加强沟通助推一体化进程 重点项目的建设缓慢，高速公路断头的问题可能仅涉及到一个城市的交通部门，然而，跨两地的同一条道路建设使用不同的建设标准，则涉及到两地政府间的沟通问题。 据记者了解，目前深惠公路布吉到坪地段是按照8车道建设的，而到了六联有1公里是按照6车道建设，与惠州连接的100米是按照4车道建设的。如此跳跃性的车道变化容易引起事故，那么，双方在规划建设期间有过沟通吗?据知情人士介绍，截至目前双方都是向省交通厅上报，并未有过直接沟通。由此可见，一条道路在两地的建设标准不统一也是很自然的了。 记者在深圳召开的现场会上获悉，深圳此次也将笔墨重点放在基础设施建设上。因此，业内人士建议，在交通设施一体化的背景下深圳能否更主动些，与周边兄弟城市能否建立定期沟通机制，将有力助推交通一体化建设进程。 交通规划 噪尽快建成珠江三角洲城际轨道交通网络，完善区内铁路、高速公路和区域快速干线网络，增强珠江口东西两岸的交通联系。重点建设环珠江三角洲地区高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大桥、深港东部通道、广深港高速铁路、沿海铁路、贵州至广州铁路、南宁至广州铁路，以及广州、深圳、佛山、东莞城市轨道交通等重大项目。 噪加强城市公共交通基础设施及广州、深圳、珠海等交通枢纽建设，完善区域公交网络。 噪提高珠江三角洲高等级内河航道网的现代化水平，有效整合珠江口港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠江三角洲港口群体。 噪加快广州白云国际机场扩建，巩固其中心辐射地位并提高国际竞争力，扩容改造深圳宝安机场，将其发展为大型骨干机场。加强珠江三角洲民航机场与港澳机场的合作，构筑优势互补、共同发展的机场体系。 噪目标：到2012年，珠江三角洲高速公路通车里程达3000公里，轨道交通运营里程达1100公里，港口货物吞吐能力达9亿吨，集装箱吞吐能力达4700万标箱，民航机场吞吐能力达8000万人次；到2020年，轨道交通运营里程达2200公里，港口货物吞吐能力达14亿吨，集装箱吞吐能力达7200万标箱，民航机场吞吐能力达1.5亿人次。 深圳机场差异发展求生存 此外，规划中将深圳机场定位为发展大型骨干机场，而与白云机场同时进行扩建的深圳机场将如何自我定位和发展呢?深圳机场股份有限公司总经理陈金祖表示，深圳机场要考虑错位发展，毕竟香港完善的航空网络在未来相当长的时间内很难赶上，而广州的优势也很明显。因此，深圳机场提出经深飞的策略，在错位发展中求得生存。 陈金祖表示，深圳机场定位为区域间的客货运枢纽，与香港发展远程洲际航线相比，深圳机场会以国内及亚太航线为主。香港机场为DHL服务，广州为联邦快递服务，深圳为UPS提供服务。 建议业务层面建立沟通机制记者在采访中多次听到业内希望能够让交通基础设施中的公路建设先行。目前，深圳向西有沿江高速公路，向北有改造中的205国道，向东有盐坝高速与惠深沿海高速的接驳，项目虽然多但大多是各干各的，在业务层面并无联系。 “从规划到建设中我们都没有和惠州做过沟通。”205国道的建设方负责人表示，虽然同建一条道路，但深圳段投资主体和惠州并不一样，从设计到建设未沟通过，两者唯一有交集的就是都上报省交通厅获得批准。很明显，从目前深圳要建八车道、惠州要建四车道这点来看，车道的突然变化就已经给今后的行车造成了不便。 公路系统业内人士也表示，目前珠三角城市高层间召开多次会议，能否让下面的业务对口单位也建立定期联席会议制度，有问题做到及时沟通，而不会都上报给省交通厅，再由省厅转给各地。该业内人士表示，惠州和东莞的交通局局长已经做出了榜样，面对面的交流让许多问题迎刃而解，变得更加直接。 深圳市交通局工作人员表示，深圳交通部门在业务上也会与周边城市有交流，但没有形成定期制度，若有定期制度，则涉及跨界的交通项目推进将会更加顺利。 关键词解读 区域金融中心 规划：大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级，构建区域服务和创新中心。支持广州市、深圳市建设区域金融中心，构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系。 现状：2007年底，罗湖区的蔡屋围金融中心、福田区的福田金融中心区、龙岗区的深圳市金融产业服务基地、南山区的深圳市金融服务技术创新基地四大项目同时奠基动工，升级了深圳金融业的硬件设施。 问题：深圳金融业目前在国内有多方面的优势，但也面临着诸多竞争。此外，在广州、武汉、重庆、天津等地纷纷提出要建设区域性金融中心的情况下，在许多领域，诸如国外金融机构的引进、PE的设立，天津等城市实际上与深圳已经构成了竞争关系。 动漫产业 规划：培育一批创意产业集群，加快建设珠江三角洲国家级软件和动漫产业基地。 现状：深圳动漫产业已经历了20多年的发展，许多为全球加工制作动画片的公司落户深圳。目前，深圳全市动漫游戏类企业已有337家，从业人员1万多人。 问题：建设国家级动漫产业基地，深圳目前面临的问题是人才的缺失。深圳动漫产业处于一种枣核型的畸形人才结构，虽拥有成熟的加工型技术人才，但缺乏如编剧、导演、造型、美术设计等创意型人才。 软件产业 规划：培育一批创意产业集群，加快建设珠江三角洲国家级软件和动漫产业基地。重点发展软件及集成电路设计、新型平板显示、半导体照明等产业，建设现代信息产业基地。大力发展金融、软件、文化等服务贸易业，建立一批国际服务外包基地。 现状：目前，深圳聚集的软件及相关企业2000余家，其中获双软认证(软件产品、软件企业)者达1500多家。去年，深圳市软件产业实现产值近1080亿元，排全国第二位，出口额连续多年排全国第一。 问题：今年两会期间，金蝶国际软件集团有限公司主席、首席架构师徐少春接受采访时表示，深圳软件要实现产业结构升级，仍然离不开自主创新。 新能源汽车 规划：着力建设深圳通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地。支持发展通用飞机制造产业，壮大新能源汽车产业。 现状：2月17日，财政部、科技部、国家发改委、工信部四部委为深圳等13个节能与新能源汽车示范推广试点城市授牌。3月25日，深圳市常务副市长许勤透露，深圳计划出台针对私人购买新能源汽车的补贴政策。 问题：网友海哥有话认为，现在摆在深圳地区新能源车企业面前的可能只有需要解决充电站建设与电池安全、回收等问题了。 深港边界区合作 规划：莲塘/香园围口岸用地规划拟采用两地两检客货分层的双层方案，深港双方各自拟订口岸的连接路方案。关于河套地区，深圳市规划局宣布，4月中旬前正式启动落马洲河套地区邻近范围C区规划综合研究招标工作。 现状：深港之间备受关注的两个点，一是莲塘/香园围口岸，二是河套地区的开发。莲塘/香园围口岸选址现文锦渡和沙头角口岸之间。落马洲河套地区位于深圳河的北侧。如何开发利用这一片土地，备受深港两地政府、专家和民众的期盼。 问题：无论是莲塘/香园围口岸，还是河套地区的开发，最大的问题是深港之间体制的对接是否存在障碍。 创新城市 规划：深圳市要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务功能，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位。 现状：2008年6月12日，深圳被国家批准为全国第一个国家创新型城市建设试点城市。同年9月，深圳市召开自主创新大会，今年1月，又召开解读大会，出台深圳国家创新型城市总体规划实施方案，自主创新工作有了明细时间表。 问题：深圳的自主创新建设正在有条不紊的推进当中，如果继续保持这种良好的发展势头，同时鼓励中小企业进行自主创新，成为创新的生力军，加上创业板即将推出的背景，将更加引起注意。 新闻观察 深圳要吃窝边草 昨日，由中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋率队的珠三角各市现场会在深圳举行，深圳是此次现场会的第七站，前面六站先后是佛山、肇庆、江门、中山、珠海、惠州，从时间安排上可以看出，深、莞、穗这三个较为重要的城市排在后面，显然有一种压轴的意味。 同时，这次现场会也是2月27日深莞惠三市联席会议之后，深圳落实珠三角纲要的又一次具体行动，现场会的目的就是通过实地考察、座谈交流来解决区域合作的具体问题。相信这对深圳进一步与周边城市开展合作，破解自身发展的问题等，都会大有裨益。 1月8日，备受期待的珠江三角洲地区改革发展规划纲要正式公布，在遭遇全球金融危机的关键时刻，这份纲要被很多人视作中央给广东送来的及时雨。 纲要对于深圳的意义，也被社会各界广泛解读，其中最为重要的就是第一次从国家战略高度明确了深圳一区四市的战略定位。 社会各界对纲要的意义解读多着眼于长远，其实对于处于全球金融危机冲击风口浪尖的深圳，纲要所勾勒的一体化蓝图可能就是一块摆在眼前的馅饼，一块深圳开拓内需市场正需要的馅饼。 在全球金融危机袭来后，由于经济外向度达到260%，外贸依存度高，对国际市场变化反应敏感，深圳受到了远比内地城市更厉害的冲击，官方尽管对本地经济发展保持乐观和足够信心，但也在不同场合表示对严峻形势的担忧，甚至表示今年是深圳建市以来最困难的一年。 面对严峻形势，深圳开始反思对外贸的过度依赖，刘玉浦、许宗衡等领导相继表示要在开拓国际市场的同时，全力开拓国内市场，扩大深圳企业和产品在内需市场上的占有率。前不久，深圳市政府就组织企业到成都举办展销会，年内还要在西部地区、东北地区等举办三场类似的大型经贸洽谈会和产品展销会。 事实上，和西部地区、东北地区等地的内需市场比起来，省内周边城市市场无疑更加具有近水楼台的优势。根据珠三角纲要，珠三角九城市将加速一体化进程，一体化意味着各城市间生活、消费以及市场等各方面一体化，也意味着区域间资源将会进行有效整合和重新配置，结果势必会出现更为旺盛的市场需求，对于正致力开拓内需市场的深圳企业来说，无疑是一次天赐的良机。 多年来，深圳企业在珠三角乃至广东省范围内可谓是墙内开花墙外香，很多企业抢滩内地市场风生水起，但在深圳周边市场却是疲软甚至是空白，近些年这种局面有所改观，但周边市场仍然有巨大的潜力可挖。从另一方面来说，扩大周边市场比开拓内地市场，在管理成本、决策贯彻等方面都有无可比拟的优势。也许，深圳该改一改兔子不吃窝边草的习惯了。 着眼于当前深圳与周边的合作，最大的障碍莫过于行政架构和体制机制上的天然割裂。各个城市属于不同的行政区域，长久以来都是各扫门前雪，如果相互之间利益达不成一致，将很难达成合作。再者，每个城市经济和社会发展程度不同，大家的要求也不尽相同，涉及到具体问题上的立场就会不同，想达成一致不是任何一方可以左右的。 所以，不管是与哪个城市合作，建立区域内的统筹协调机制都是势在必行，而统筹的主角除省委、省政府莫属。 另外，光有省里出面统筹协调还不够，在珠三角一体化进程中，还有一个因素绝不能忽视，那就是港澳因素。对珠三角东岸深莞惠一体化来说，撇开香港是不现实也是不可能的。香港对整个珠三角过去改革开放的贡献没人能够否认，对珠三角将来的一体化来说，香港也是不可缺少的驱动轮、发动机。珠三角兴衰系于粤港澳融合香港经贸商会会长李秀恒 珠三角作为中国对外开放的前沿，现时是外商投资最集中的地区。此次在全球性金融海啸中，也是受国际市场影响最明显，面临压力最大的经济体系。今年全国两会前，中央多名领导频繁南下视察，温家宝总理的政府工作报告首次提出保出口和支持加工贸易，反映珠三角经济的兴衰影响到国家宏观决策。珠三角经济能否顺利走出金融海啸的困局，能否在珠三角改革发展规划下加快与港澳的融合，是未来广东发展将面对的新挑战。 广东经济走到十字路口 2008年，中国上下曾广泛开展了纪念改革开放30年活动，作为中国改革开放最前沿的广东，成就最为瞩目。30年间，GDP年均增长13.8，占全国八分之一，税收占七分之一，外贸出口占三分之一，累计吸收外资占四分之一，经济总量达3.5万亿元，连续23年居全国之首，相继超越四小龙中的新加坡、香港和台湾，创造了世界经济发展的奇迹。但到了去年年底，伴随金融海啸的出现，广东经济开始大幅滑落，所凸显的问题也比其他省市严重，折射出外向型经济主导的广东经济已走到十字路口，以其为龙头的世界工厂角色也难以为继。 广东经济的急剧回落无疑是此次全球性金融海啸冲击的结果。广东作为出口比重最大、国际化程度最高、对世界经济依赖最多的经济体系，在过去的20多年间，伴随着全球经济一体化的步伐快速成长，创造了深圳奇迹、东莞奇迹之类的辉煌，在全球性经济滑落之下首当其冲受挫，是难免的。它一方面是外向型经济体系受国际市场波及的必然结果，一方面也凸现了以珠三角加工贸易体系为代表世界工厂模式面临生存困境。中国政府及时制订的珠三角改革发展规划纲要，正是在珠三角加工贸易业步入衰退之际的一大亮点。 金融海啸促转型 广东珠三角过去30年的发展确实是一个奇迹，它代表了中国实施对外开放政策得到的辉煌成绩，也显示了香港工业大举北移神州后，生产及对外贸易走上了新台阶。过去30年，广东珠三角在构建社会主义中国市场经济的途径上，走出了一条新路子，为内地的国企改革、金融改革，以至各类管理体制的改革积累了有益经验。过去30年间，中国在改革开放中所遇到的困难和问题，广东最先遇到，也最快找到解决方法。中国经济发展壮大中的成果和机遇，广东更最快获得。这正是广东作为内地改革开放前沿，在过去30年间创造的奇迹。 此次金融海啸的冲击力史无前例，国际市场全面萎缩，欧美主要出口市场由于国内经济恶化而陷入低迷，令广东珠三角创造的出口导向辉煌模式严重受挫。现时珠三角面临困境，固然是外界因素令世界工厂难以为继，但实质上，是经过30年的发展，广东珠三角的发展模式弊端充分凸显，经济高速发展和单一出口加工模式造成珠三角劳工短缺、资源贫乏、环境破坏、城市社会矛盾恶化，经济发展后劲严重不足。故珠三角产业转型是势在必行的，金融海啸只是激化其矛盾，促使广东经济早日寻找出路而已。 未来出路在重新定位 珠三角改革发展规划纲要是在金融海啸下出台的，带出的信息意味深长。中央政府级的部署，是希望从国家层面整合粤港澳三地的资源和优势，跳出以往广东依赖一省发展出口加工的模式，而作为区域市场经济的运作要求，则三地优势的发挥为这一地区的转型带来无限商机。故广东珠三角经济未来的出路只有一个，那就是在规划纲要的统筹下，运用中央赋与的国家级区域综合发展试验区政策，向外资进一步扩大开放，在珠三角建立起世界级的先进制造业和现代服务业基地，成为中国经济重要的经济中心。 金融海啸对全球的影响日益深刻，对中国经济的冲击不断扩大，广东珠三角作为中国对外开放度最大的地方，又是依赖国际市场生存的世界工厂，当前面临的压力最大是难以避免了。这充分折射出中国改革开放30年后，以出口导向和吸引世界加工技术为动力的中国经济开放模式，已走到十字路口，在此次金融海啸中必须作出新的抉择，走出新的路子，才能继续生存发展。今天，中央政府已经将珠三角重新确定为产业转型和升级换代的试验区、先行区，珠三角经济未来的出路已初展蓝图，未来粤港澳三地经济的融合，将是这一区域振兴的主旋律。广东双转移战略的困难与挑战为了增强珠江三角洲地区的长远竞争力和实现广东各区域经济的协调发展，自2008 年以来，广东省政府以实施产业和劳动力双转移战略为重要载体，全力推进产业升级和建设现代产业体系。寄希望于通过政策引导和成本上升带来的压力，使以劳动力密集型为主的低端加工制造企业从珠江三角洲转移至广东的东西两翼及北部山区，同时使高素质的劳动力向珠江三角洲地区转移。 通过这一俗称“腾笼换鸟”的战略，一方面珠三角地区可以集中发展先进制造业和现代服务业，提升区域竞争力和实现产业转型。近期由中国国务院公布的珠江三角洲地区改革和发展规划纲要2008-2020，明确提出要把珠三角建设成为世界先进制造业和现代服务业基地。另一方面，相对欠发达的广东边缘地区能承接珠三角的产业转移，从而带动其工业增长和加快整体经济的发展。 基于廉价劳动力，引进原材料和技术进行低端加工制造的传统工业发展模式，终有结束的一天。受新劳动合同法的实施，原材料上涨和人民币升值的多重影响，广东低附加值和劳动力密集型企业面临着整体生产成本快速上升带来的竞争压力，很多企业陷入发展的困境。成千上万家这类企业已经停产或关闭。 当前不断加深的全球经济危机，更使这类企业的发展雪上加霜，成为压死骆驼的最后一根稻草。双转移战略是广东经济实现可持续发展和再次腾飞的必由之路，政府实施这一战略是可行的也是必要的。受土地资源供应日益紧张，环境污染严重，加上成本上升等因素制约，传统经济发展模式难以为继。 省政府过于低估困难 但是广东省政府过于低估对于推进双转移战略中将遇到的困难，对于实现由“广