长泰县农村支付服务环境建设实施方案.doc

长泰县农村支付服务环境建设实施方案为深化新农村支付畅通工程建设成果，推动长泰县农村支付服务环境建设进程，着力构建优质的农村地区支付服务环境，加快长泰县支付结算工作健康、可持续发展，争取2010年在全省范围内率先实现农村支付服务环境建设示范县建设目标，特制定长泰县农村支付服务环境建设的意见。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设确立的战略目标，以服务“三农”为宗旨，大力推广农村地区非现金支付工具和自助支付终端，全面提升农村地区支付服务效率和质量，促进城乡支付服务一体化。加大组织实施力度，采取切实有效措施，加速农村地区资金流转，提高资金使用效率，促进农村经济金融和谐发展，提高农村支付服务水平，满足农村多层次的支付结算需求，推动长泰县农村支付服务环境建设工作稳步提升。二、总体目标1、完善和畅通农村支付清算渠道。建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展适用于农村地区的支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统，促进农村地区支付服务组织多元化发展。农村地区银行机构建成内部清算网络，能够以电子方式办理跨行支付业务，2010年ATM在农村地区乡镇的布放达到100%。银行卡自助设备在辖区57个行政村“村村通”的基础上每年新增30台，至2012年新增100台。2、农村地区非现金支付业务量逐年增长。力争2010年至2012年农村地区非现金支付业务量在2009年的基础上每年增长20%；力促2010年全辖非现金支付结算占比达75%，2012年达80%；2010年银行卡交易量占社会商品总额达78%，至2012年达80%；2010年农村地区人均持卡量1张，至2012年人均持卡量2张；2010年农村地区持卡消费额占社会零售商品总额达15%，2012年达20%；2010至2012年受理银行卡的商户增长逐年递增10%。3、国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。加大财政转移支付资金直接发放力度，扩大国库账户“点对点”的直接发放范围。最大限度地减少财政资金拨付的中间环节，充分利用国库会计核算系统小额支付贷记报文批量处理功能，使财政转移支付资金直接到达最终收款人账户。在2009年实现乡镇科技员津补贴通过国库直拨方式基础上，2010年增加乡镇村团干部、家电下乡补贴、村级卫生员、计划生育奖励扶持资金、农村地区养老保险发放五个项目津贴补助资金实现国库直拨，2012年实现其余农村“六大员”津贴补助资金、种粮财政补贴资金和乡干部工资全部通过国库直拨方式发放，有效落实国家惠民、惠农政策，更好地发挥国库服务政府、服务民生的作用。三、具体措施（一）建立农村支付服务环境建设推动机制成立长泰县农村支付服务环境建设工作领导小组，组长由委常委、常务副县长叶亚强担任，成员为人行长泰县支行、财政局、公安局、各乡镇、农行长泰县支行、邮政储蓄银行长泰县支行、长泰县农村信用合作联社领导组成。领导小组下设办公室，挂靠在人行长泰县支行，成员由上述单位指定专人组成。领导小组负责组织、指导、协调辖区银行业金融机构长泰县农村支付服务环境建设工作；研究确定2010年至2012年工作规划实施方案，每季度召开一次长泰县农村支付服务环境建设工作联席会议，分解下达工作任务，协调解决实施工作中遇到的重大问题。各成员单位具体工作职责是：1、人行长泰县支行。人行长泰县支行负责牵头各相关单位积极推动农村支付服务环境建设，召开长泰县农村支付服务环境建设工作联席会议，协调各相关单位将国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放，大力推动农村地区银行卡应用、着重引导，推动涉农商业汇票业务发展、促进农村地区银行账户的开立与使用；牵头金融机构做好支付结算业务宣传，业务培训、清算网络建设。2、农行长泰县支行。农行长泰县支行确立为农村支付服务环境建设主办行，主要职责：一是机构升格，拟于2010年底将农行长泰县支行岩溪分理处升格为二级支行，完善金融机构服务，拓宽该营业网点的银行服务和业务经营范围，加大清算服务网络建设和银行卡自助设备建设力度，提升服务队伍素质。二是负责农村支付服务环境建设重点城镇的银行卡自助设备的安装、维护和业务培训，开展农村支付结算业务宣传，推广非现金支付结算工具。6、涉农金融机构。具体负责辖区农村支付服务环境建设中银行卡自助设备安装、维护和业务培训，宣传普及支付结算基础知识和推广非现金支付结算工具。各涉农金融机构应成立相应的实施工作领导小组，指定专职联络员，负责实施工作联系协调和落实各项具体工作。积极开展“支付结算知识下乡”活动，与宣传媒体和电影公司合作，制作小电影或幻灯片，结合“电影下乡”直面宣传。4、财政局。应协助人行长泰县支行引导各相关单位将国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放，并在农村支付服务环境建设工作方面予以资金补贴，对农村支付服务环境“村村通”工程建设中安装的每台银行卡自助终端设备予以资金补助，从2010年起每新安装一台银行卡自助设备给予商户补贴50元。5、公安局。应会同人行长泰县支行建立预防和打击银行卡违法犯罪的情报信息交流和案件侦办协作机制，加强银行卡安全管理，有效推动银行卡违法犯罪整治活动深入开展，努力从源头上预防和打击银行卡违法犯罪，为农村支付服务环境建设保驾护航。6、各乡镇(场、区)。一是要在地方经济建设中推动发展银行卡自助设备，对优先发展银行卡自助设备的商户予以政策扶持，积极在辖区推广非现金支付结算方式。二是要以注重实效为原则，建立农村地区支付服务宣传的长效机制，以地方宣传主管部门为主导，充分利用各种宣传媒体，开展丰富、生动的宣传活动，以各村老年人俱乐部、乡镇中学和农村传统庙会为支付结算宣传阵地，利用庙会的电影、芗剧演出普及农村地区支付结算服务知识。 (二)确立农村支付服务环境建设重点城镇积极落实省政府20104号文件精神，确立岩溪镇为农村支付服务环境建设重点城镇，以加快长泰县岩溪镇支付服务环境建设，做到长泰县农村支付服务环境建设岩溪先行。一是实现村民小组支付结算自助设备全覆盖。2010年实现岩溪镇村民小组银行卡自助设备覆盖率达80%，2011年达90%，2012年达100%，待岩溪镇取得成功经验后在全县推广。二是建立支付结算宣传队伍。以长泰县岩溪镇11个行政村宣委、离退休老干部、职工、村级老年人、长泰二中教师生代表为主要对象组建一支100人的岩溪镇农村支付服务环境建设队伍，宣传发动农村支付服务环境建设重点城镇的支付结算业务，组织各项非现金支付结算工具推动活动，促进农村支付服务环境建设重点城镇支付业务发展。该队伍成员由人民银行及涉农金融机构颁发聘书给予聘用，年终总结评先，进行表彰。(三)丰富农村地区支付结算业务品种涉农金融机构要积极扩大业务开办范围，丰富支付结算工具品种，大力推动农村地区银行卡应用，使银行卡在涉农金融机构柜台、自助设备和行业自助终端畅通无阻；发挥手机银行、移动POS等自助设备的作用，促进电子支付工具在农村地区的推广应用，面向农村养殖户、个体工商户、个体私营企业等推行惠农信用卡，切实满足农民小额资金需求，有效解决短期资金周转难的问题。着重引导，推动涉农商业汇票业务发展，扩大开办银行本票、银行汇票、商业汇票等票据业务的乡镇网点数量，拓展业务覆盖面，进一步加强对农村金融机构商业汇票业务知识和政策宣传培训，指导其合法、合规开展商业汇票业务。(四) 加快推进农村地区支付服务基础设施建设涉农金融机构要积极加强长泰县57个行政村的银行卡自助设备安装布放建设，在“村村通”的基础上，注重农村地区银行卡自助设备安装、维护和业务培训，宣传普及支付结算基础知识和推广非现金支付结算工具，加快推进农村地区支付服务基础设施建设，扩大银行卡自助设备在农村地区的辐射范围，并推广非现金支付结算工具，形成城乡一体的网上支付网络。在引导涉农金融机构向重点乡镇行政村延伸POS和固话支付终端的同时，对全县已经布放的银行卡自助服务终端进行跟踪调查，以重点乡镇行政村银行卡自助设备布放经验，对全县使用率偏低甚至没有业务量的银行卡自助设备进行及时调整，对需求旺盛的地区增加布放，提升自助支付服务网络的使用效率。（五）提高农