从松花江事件看我国政务信息公开制度.doc

从松花江事件看我国政务信息公开制度公共事业管理专业学生 董倩指导教师 李明摘要：政务信息公开制度是现代民主国家的一项基本制度，是现代民主政治发展的产物。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主制度的不断完善，政务信息公开制度已经越来越得到政府领导的高度重视，政务公开工作也在全国各级政府中开展起来。政务信息是关系着国计民生的一种极其重要的战略资源，它的公开可以使民众更有效地行使自己的权利，并监督和参与政府事务，本文以松花江事件为例，从理论上阐述了我国的政务信息公开制度、分析了我国政务信息公开制度的现状，找出我国政务信息公开制度还存在的问题和缺陷，针对这些问题，提出完善我国行政信息公开制度的思路。关键词：政务信息公开；知情权；法规；松花江事件Looks at Our Country Government Affairs Information Public System from Songhua River EventStudent majoring in Public Administration DONG QianTutor LI MingAbstract:Political affairs information open system is a basic system of modem democratic countries ,and is the product of the development of the modern democratic politics. Along with the gradual establishment of the socialist market economic system and the continuous improvement of the system, political affairs information open system has increasingly been attached greater importance by government leaders and is being practiced at all levels of national government. The government affairs information is relating the national economy and the peoples livelihood one kind of extremely important strategic resources, it is public may cause the populace effectively to exercise own right, and the surveillance and the participation government affair, this article take the Song Hua River event as an example, theoretically elaborated the our country government affairs information public system, has analyzed our country government affairs information public system existence present situation, discovers question and flaw which the our country government affairs information public system also exists, in view of these questions, proposed consummates the our country administration information public system the mentalityKey word: Government affairs information is public；Knows the circumstances of the matter the power；The laws and regulations；Songhua river event政务信息是国家信息资源的一个重要组成部分，更是一种极其重要的战略资源，它关系着国计民生，直接影响着一个国家政治、经济、文化和社会发展的整体状况和水平。2005年11月13日，吉林省中国石油吉林石化分公司发生爆炸，发生爆炸的车间离松花江只有数百米，一百吨苯类污染物倾泻入松花江中，造成长达135公里的污染带。导致松花江哈尔滨区段水体受到上游来水的严重污染，而吉林省政府却在爆炸发生后宣称松花江水质未受污染。在爆炸事故发生后，从11月14日至17日，环保总局都没有收到吉林方面任何的通报，还有报道指责说，吉林省中国石油吉林石化分公司爆炸既然造成污染，为何不公开？一名媒体工作者透露，爆炸造成水污染已是公开的秘密，但是媒体无一报道，哈尔滨媒体当时前往采访，也被告知水质未受污染。真相到底怎样，市民急需了解。哈尔滨市民群情激愤的上网强烈声讨炮轰哈尔滨市政府，市政府于短短两日内，先后发出二则停水公告，停水原因竟从“全面检修供水管网设施”悄然改为“松花江水源受吉林化工双苯厂爆炸污染”，显然当局有意隐瞒真相。对于停水实施时间日数一改再改，群众不满情绪升温，怒斥当局安排失当、决定草率。整个城市连续四日的长时间停水，这是哈尔滨历史上的第一次，在中国的省会级城市里，这也是多年不曾发生过的情况，再加上盛传地震的发生，哈市居民纷纷抢购生活用水等物资造成了一场严重的社会危机。从松花江事件就可以看出来，在事情发生以后的八天内，吉林省政府没有向公众做出任何的真实情况的通报或者解释，也没有及时有效的应对措施，直到11月18日才向黑龙江省进行了通报，21日国家环保总局向媒体通报松花江严重污染事件，22日哈尔滨市全市开始全面停水。国家环保总局迅速实施应急指挥与协调，协助吉林、黑龙江两省政府落实应急措施，对哈尔滨市的应急工作进行统一部署，采取控制和预防措施。11月27日14时，松花江哈尔滨段四方台水源地断面苯未检出，硝基苯浓度为0.0034毫克/升，达到国家标准，当日晚18时，哈尔滨市开始恢复供水。松花江事件结束后，中央政府严厉批评了吉林省在对中国石油吉林石化公司发生爆炸后，瞒报延报，导致错过了控制污染带的最好时机，结果酿成100吨的有害化学物质流入松花江的大祸。中共中央国务院还就松花江重大水环境污染事件发出通报，指出这起重大水环境污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护行政主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，环保总局局长解振华同志向党中央、国务院申请辞去国家环保总局局长职务。这件事说明我国的政务信息公开制度还存在很多缺陷，因此，在科学发展观的指导下合理地开发和利用政务信息、积极推进政务信息公开化，对加快推进我国的物质文明、精神文明和政治文明建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标有着极其重要的意义。一、政务信息公开政务信息公开是人类社会历史发展到一定阶段的产物，同时也是人类社会历史进步的结果。在社会主义条件下，实行广泛的政务信息公开既是社会发展的结果和必然要求，也是社会发展文明程度的标志。站在历史的高度，我们看待政务信息公开就不会把它仅仅与国家整体政治活动的某一领域相联系，而是要求与整个国家政治活动相联系，并通过此与整个人类社会发展相联系，把政务信息公开作为推动整个社会发展和社会文明程度提高的一个重要因素。不仅如此，政务信息公开的对象是广大的人民群众，他们是社会成员中的绝大多数，如何认定他们在历史中的地位和作用，也就直接关系到采用什么样的组织方式对待他们，而历史唯物主义把人民群众作为历史的推动者，作为历史的主人，这就决定了政务信息公开不仅仅是一种“知道”或“了解”，而是自觉地尊重人民群众的历史主人翁地位，并把此看作是一种历史发展的必然。（一）政务信息公开的内涵我们要站在社会主义政治发展的高度来认识政务公开的内涵。社会主义现代化不仅包括经济、文化的现代化，同样也包含着政治的现代化。广泛地开展政务信息公开是推动民主政治发展的一条必不可少的、而又切实可行的捷径。它是保证人民民主权利的体现，又是吸引广大人民群众参与到国家政治生活，进一步完善社会主义民主机制的主要环节。因此，我们界定政务信息公开，不应把认识局限于程序事务上，而应站在社会主义民主政治发展的高度把政务公开作为实现社会主义政治发展目标的一个主要环节，一个主要的突破口，一个主要的实验地。1.政务信息公开的主体政务信息公开应具有广泛性，不仅包括行政机关，还包括政党组织、立法机关、司法机关的承担部分行政职能的社会性组织、政治性团体等。这些组织都构成了社会主义政治体系的主要组成部分，都是社会主义民主政治发展的主要载体。他们的活动和设置的调整，都关系到社会主义民主政治建设的完善。在松花江污染事件中政务信息公开的主体就应该是吉林省政府，黑龙江省政府，哈尔滨市政府，国家环保局等。因此，政务信息公开的主体应具有广泛性:凡是构成社会主义政治统治体系中的组成部分并与民主政治发展直接相联系者，都应该纳入到政务信息公开的范围。在此，从主体定义上来说，政务信息公开实质等同于政治公开。2.政务信息公开的内容实际上是指政务信息公开的界线和标准，也就是指在特定的时期，政务信息公开的主体所公开的内容是以什么标准来确定的。这一标准实际上决定了公开主体确定公开与保密之间的界线，选择并决定哪些是必须公开，哪些是不必要公开，选择并决定公开的先后顺序等等。从松花江事件来看，政务信息公开的内容就应该是松花江的污染程度以及主要污染物的情况。3.政务信息公开的对象政务信息公开的目的是使国家政治行为被公众了解，以便于参与和监督，从而达到政治运作规范有序的状态。因此，政务信息公开必须有接受对象，也就是向哪些人公开的问题。以松花江事件为例，政务信息公开的对象就主要是哈尔滨的市民。4.政务信息公开的目的从某种纯粹的意义上讲，任何政治社会都存在国家政治事务或管理体制事务的公开情况。政务公开的目的就是保证公民权利的实现，保证公民当家作主，而政务公开则是实现这种权利的一种途径。在松花江事件中，政务信息公开的目的就是要广大的市民及时的了解事情的过程，对污染的江水可能造成的损害有所防范，能够更好的配合政府及时有效的实施应对措施。（二）政务信息公开的意义政务信息公开作为社会主义民主政治发展的一个重要方面，是我国民主、法治建设的重要组成部分。政务信息公开有利于公民权利的实现，有利于改善国家政权机关的施政方式和工作作风，保证国家公共政策的顺利推行，有效地制约权力、防治腐败，对我国当前的政治经济发展和行政体制改革具有重要的意义。11.政务信息公开是保障公民权利的需要公民权利是由法律规定和保障的公民所享有的政治、经济、文化和社会生活等各方面的权利，包括:财产权、人身自由、信息自由、言论出版自由、集会结社自由、宗教信仰自由等。在这些自由、权利中，信息自由是公民权利的前提和基础。只有实现了信息自由权，公民可以自由地寻求、接受各种社会信息，才能形成自己的思想和主张，才能自由地传递信息，表达自己意志。从松花江事件来看，政府部门没有及时的公开事件过程就没有保障公民的信息自由权和人身安全。信息自由是人们认识、接受、发展和传播知识、经验以及真理的前提，是实现公民权利的基础。政务信息公开作为社会信息流通的途径和主要环节，是实现公民权利的重要保障。通过政务信息公开，人们可以时了解行政事务及相关信息，对权力的运行过程进行监督和制约，实现参与管理国家和社会事务的权利。2.政务信息公开是现阶段我国政治现代化的需要政治民主化是政治现代化的重要目标，在现代民主社会中，政治活动的主体不再仅限于国家，不同的利益主体都在积极参与国家和社会的管理。因此，社会管理具有多元参与性的特征。在政治决策过程中，社会各阶层都要求通过政治参与，实现自己的利益诉求，政治参与己经不再只是公民的宪法权利，更是政治制度得以有效运转的重要条件。有效的政治参与是提高政治合法性的基础，是政治称定的保障。松花江事件就体现了我国的政治民主化不够完善，政治参与性薄弱，政治的透明度不高。亨廷顿在分析政治现代化与政治稳定的关系时指出，“扩大政治参与是政治现代化标志。”.那么，如何扩大政治参与，有效实现政治参与呢?建立开放的、透明的行政领域，提供公民及利益集团表达自己利益的合法渠道、使政治过程程序化、规范化、暴露于阳光之下，避免暗箱政治，这是实现民主政治的重要途径。2132-133二、我国政务信息公开制度的概况（一）我国政务信息公开的内容列宁在总结苏维埃政权与旧政权的区别时指出“这个政权对大家都是公开的，它当着群众的面办理一切事情，群众很容易接近它”。邓小平提出“党和国家领导制度的改革要从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化”3这些言论和思想为我国的政府信息公开提供了理论基础。20世纪80年代，党中央提出各级领导机关要实行“两公开一监督”，公开办事制度和程序、公开办事结果、接受群众监督。1995年，“依法治国”被明确提出并作为治国方略后，一些省市推行了阳光办事制度，一些地方农村基层组织的暗箱操作引发了村民和村干部的矛盾，甚至严重冲突，迫于压力一些地方自发实行了村务公开。党的十五大报告提出，城乡基层政权机关和基层群众自治组织都要建立、健全民主选举制度，实行政务公开和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。2000年底，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了“关于在全国乡镇机关全面推行政务公开的通知”，使乡镇的政府公开在村务公开的基础上得到了施行。而后，我国各国家机关、部门都开始实行公开，如立法和审判公开、检务公开、警务公开。近年来，我国各地方和部门都制定了一些政务公开的规定，引入了诸如公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开办事制度和结果等多项具体制度。但是，以上各项制度只是一种政府的办事制度，只是把原来不公开的对公众公开。从某种意义上讲，办事制度的改革只是政府自己的事情，是政府机关的一种“社会承诺”。4258-259这离政务信息公开还有很大差距，政务信息公开不但要求形式上让公众了解办事的制度和结果，更重要的是使政务信息能够自由的为公众所用。为此，必须启动政务信息公开工程。与此同时，政府还开展了政府上网工程1999年五十多家政府上网上程的发起单位率先实现了通过互联网公开信息的尝试，激发了个省市政府上网的积极性，到2000年7月底政府上网工程下注册的政府网站近4000个，各地方、部门也纷纷进行改革，电子政务初具雏形。（二）我国政务信息公开的形式政务公开的形式是指用以规定和认可公共权力机关公开其事务内容的方式和方法。它包括两个方面的含义:一是指公开的内容赖以传播的各种途径和手段，如通过公开栏、相关出版物、新闻媒体、互联网等载体公开:二是指公开内容从有关权力部门传达到社会公众的各种表现形式，如，是义务主体主动公开还是依当事人申请公开，是无偿公开还是有偿公开，是法定公开还是自由裁量公开等等。5近年来，随着政务公开工作的深入推进，我国的政务公开工作在各个领城都得到了进一步发展。村务公开、厂务公开、检务公开、警务公开在不同的层级上丰富了政务公开的形式。目前，常见的政务公开的形式主要有以下几种: 政府公报、政务公开大厅、政务公开栏、听证会、信息发布会、新闻媒体、互联网、专线咨询电话、电子触摸屏等。（三）我国政务信息公开的立法到目前为止，我国没有专门的政务信息公开法，但是众多的部门法蕴涵了与政务信息公开相关的内容。如中华人民共和国行政处罚法第四条规定行政处罚遵循公正、公开的原则。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布不得作为行政处罚的依据。中华人民共和国立法法规定，行政法规签署发布后，应及时在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登。部门规章签署公布后，应及时在国务院公报或部门公报和全国范围内发行的报纸上刊登。地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和在本行政区域内发行的报纸上刊登。中华人民共和国档案法规定各级档案馆保管的档案应分期分批向社会公开：国家档案馆保管的档案一般应当自形成之日起满30年向社会开放；经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限可以少于30年；涉及国防、外交、公安、国家安全等重大利益的保密档案及其他不宜开放的档案向社会开放的期限可以延长至50年，满50年开放仍可能对国家重大利益造成损害的，可以继续延期开放，档案馆应当定期公布开放档案目录。三、我国政务信息公开制度存在的问题 松花江发生的重大水污染事件，给生态环境造成的损害是无法估量的，在环境保护的口号喊得如此热闹的今天，为什么还会发生如此大的事故;在世界八大污染事件还让人历历在目的当今社会，为什么在中国还会重蹈覆辙，这不得不引起我们的深思。笔者认为，这一事件与我国政务信息公开制度的不完善有很大的关系。（一）对政务信息公开的性质和重要性认识不足这是政务信息公开的主要阻力。主要表现为:一是一些政府机关及其工作人员由于受封建传统残余的影响，认为控制政务信息是政府机关的特权，老百姓是被治理的对象，“民可使山之，不可使知之” 即使是法定要求公开，也认为是一种恩惠。“刑不可知，则威不可测”思想的影响，使得行政机关在公开信息方面存在着顾虑。二是认为政务信息公开不利于政府形象的维护。有些人认为公开的信息应当是有利于政府的“正面”信息，而不应当包括不利于政府的“负面”信息。有些政府机关认为，将政务信息公开，会导致政府工作受到监督，会影响工作的开展，会将政府工作中的失误、不足、违法行为乃至腐败等问题全部暴露出来，这样会极大的损害政府的形象。三是有些政府机关及其工作人员认为，政务信息公开会影响政府机关实施有效管理，影响工作效率，甚至危害社会稳定。四是，有些政府机关及其工作人员把手中掌握的政务信息作为牟利的手段。例如，松花江严重污染事件的发生就质疑了这一点，在事件一开始出现苗头的时候，地方政府根本就没有能够认识到问题的严重性，没有意识到这会发展成为一场社会危机，所以根本就没有向人民公开这件事，更谈不上采取应对措施了。由于地方政府隐瞒了信息，反映迟钝，决策方案迟迟没能出台，导致了后续工作的被动，造成了危机的蔓延、扩散使损失加大。6这些认识上的问题，归根结底是没有真正认识我们政权的性质，没有摆正政府和人民的关系。 （二）政务信息公开的范围狭窄造成政务信息公开范围狭窄的主要原因是，当前我国限制政务信息公开的范围过于宽泛、模糊。我国限制公开的政务信息包括国家秘密、个人隐私、商业秘密，而其中限制政务信息公开的最大障碍来自于国家秘密的设定。在我国推行政务信息公开制度的实践过程中，由于在国家秘密问题上一直缺乏统一、科学的认识，很容易将国家秘密扩大化，政府往往以国家秘密为由拒绝向公众提供信息。主要表现在三个方面:一是对涉及高级政务人员的政务信息不愿公开。这一点尤其表现在对与领导干部管理能力与操守有关的方面。二是对可能给政府“抹黑”的政务信息不愿公开。三是涉及政府重大决策内容的政务信息被设定为国家机密或秘密，同样削弱了公众参与决策的可能性。特别是在松花江石化公司发生爆炸(11月13日)到国家环保总局向媒体通报松花江严重污染事件发生(11月21日)的八天期间政府没有向公众做出任何的真实情况的通报或者解释，这就是政务信息公开的一个重大失误。7（三）政务信息公开缺乏相应的制度保证 从目前的政务信息公开的法制实践看，表现出浓厚的政策性，缺乏相应的法律制度保障，导致实用主义和形式主义盛行，在政务信息公开的范围和内容等方面表现出随意性和零散性，难以成为稳定的法律制度。8同时有的地方片面理解中央领导的讲话，将政务信息公开的范围局限于解决群众最关心的问题，只要群众满意就行，而不管政务信息公开本身的制度建设。这种做法在政务信息公开制度初期是不可避免的，但是不应成为一种习惯性的思维和做法。这种做法暴露了一种实用主义的倾向。同时，政务信息公开的推行存在着任意性和非持续性，落实未能法制化。目前，我国法律、法规虽有不少关于政务信息公开的规定，但是，比较零散，缺乏统一的行政信息公开立法，也没有相应的归口管理部门。例如，档案法所调整的“档案”涉及到许多政务信息的档案管理与公开;保守国家秘密法所规定的“国家秘密”涉及到许多政务信息的定密、保密与解密;反不正当竞争法涉及到“商业秘密”的保护;统计法则涉及到行政机关“统计资料”的管理与公布问题。由于缺少一部统一的法律对有关问题进行规范和明确，各地方和各部门在改革中因此缺少相互协调和配合，并使某些改革措施迟迟难以出台。由于缺乏统一的政务信息公开立法，因此，政务信息公开在法制实践中具有较强的弹性，政务信息公开的实施受制于当地领导的认识、权威和创造力，如果领导认识到位，给与高度重视，并有足够的权威推行和协调，制定有力可行的策略和措施，那么政务信息公开就能够开展得好，落实的深。反之，政务信息公开就落实不了，就会流于形式，走过场。8法律制度不健全，政务信息就难以公开，政府机关就会以保密为由，任意扩大保密范围，侵害管理相对人的信息获取权，从而侵害公民的民主权利。（四）政务信息公开缺少监督机制目前，我国在实施政务信息公开过程中山于缺少监督制约机制，使得一些地方和部门的政务信息公开往往流于形式，虽然对政务信息进行了公开，但公开的内容是否属实、公开的措施是否到位，都无法受到监督和约束，公开成了一句空话。现行制度中，对政府机关不公开政务信息的行为，最多只是追究内部责任，缺少对不予公开的有效监督和法律救济途径。这些情况都严重影响了政务信息公开制度的推行。四、完善我国政务信息公开制度的思路在我国政务信息公开制度构建的过程中，将不可避免地出现各方面利益之间的博弈和平衡，并注重形成反映利益平衡的政务信息公开制度体系。总结我国在政务信息公开制度建设中的实践经验，分析存在的问题，借鉴外国在政务信息公开制度建设中的好的做法，在此基础上建立和完善我国政务信息公开制度。（一）重视知情权这一基本权利 知情权是公民的基本权利己成为当今民主国家的基本理念，并得到公民权利和政治权利国际公约的确认，在未来的修宪中应把知情权载入宪法，明确宣示为公民的基本权利859-60，使知情权在我国取得根本法地位和最高的法律效力，从而成为各类法律及其制度规制和统摄各类知情权问题的宪法依据。有学者认为知情权不是一项独立的权利，它是公民行使基本权利的前提。笔者认为，知情权与公民的基本权利比如选举权、言论自由、批评、建议、控告等权利是有关联的，或者成为这些权利的前提，但并不因此能否认知情权是一项独立的权利。还有的人认为知情权己暗含在宪法中了，没有必要再进一步明确。笔者认为权利的默示到明示的转换是非常必要的。宪法是唯一能把人的价值给予全面肯定的法，也是专门厘定国家权力的界限，从而防止权力越界而对权利予以保障的法，基本权利与国家权力关系的性质决定了宪法之外不存在基本权利。9松花江事件就充分说明了政府部门没有重视公民的知情权这一基本权利，在事件一开始就应告诉市民真相，把对市民的伤害降到最低。（二）逐步扩大政务信息公开主体范围1.首先要扩大政务信息公开的义务主体范围从政务信息公开的主体来看，它既包括所有掌握政务信息的机关、组织和个人，又包括所有行使政府权力的行政主体及其工作人员。因为，“现代社会，随着国家一社会二元化结构的出现，许多非政府组织，包括企业、事业单位、多元化的社会团体，都掌握着一定的行政资源和政务信息，代表或代替政府机关行使某些行政性权力，从而也就具备了影响或支配他人的力量。他们对于所属的内部成员和与之相关的外部成员，也都有应予公开的社会公共行政事务、校务、商务、社团和社区公共事务。”1079-83所以，政务信息公开的主体，原则上应包括所有掌握政务信息和行使行政性权力的机关、企事业单位和社会团体。在实际推行中，对于政务信息公开主体，可以采用先以政府机关的政务信息公开为龙头，取得一定经验后再行扩大到法律、法规和规章授权的组织的方法。在松花江事件中，政务信息公开的主体不仅仅是各个政府部门还包括传媒机构。2.政务信息公开权利主体范围的扩大目前，我国政务信息公开的权利主体大多局限于利害关系人，这不符合行政政务信息公开制度的发展趋势。政务信息除了依照法律规定免除公开的以外，原则上应向所有公众公开，无论何人，都有权要求政府机关公开政务信息。对于外国人是否作为政务信息公开的权利主体问题，虽然各国法律有不同的规定，但无论从适应经济全球化趋势和更好地利用外资发展经济的角度看，还是从限制的有效性方面看，都不应内外有别，将外国人排除于政务信息公开的权利主体之外。11（三）制定专门的政务信息公开法典从一些发达国家信息公开的演进历史过程及趋势看，政务信息公开制度构建的标志最终都表现为专门的政务信息公开法律，这些法律对政务信息化发展起着重要的保障和规范作用，也对我国当前的信息立法工作有很高的借鉴价值。12首先制定政务信息公开方面的法律制度，如政务信息公开法、政府公报法、行政程序法等，并做好网络知识产权方面的立法工作。政府是一个国家最大的信息收集、整理、生产、应用和传播机构，大量的政务信息具有很高的价值，而公民作为社会的主体，拥有一定的知情权，有权了解政务信息。立法确保政务信息公开将切地推进政务信息化进程，而政务公开同时也是政府的义务和职责。其次是制定政务信息保密方面的法律，如个人资料保护、隐私保护、信息保密、知识产权保护、计算机信息安全等方面的法律、法规。政府信息化和政务公开，并非以牺牲国家秘密为代价的，而是在保障公民基本知情权和保守国家秘密之间，寻求现代化民主的适度平衡。因此，制定必要的安全保密法律，加强国家信息安全建设，是维护国家利益、保障人民各项权利的基本要求。第三，制定政务信息网上发布规则，规范政府网站的动作，用法律明确界定各个政府部门信息公开的范围，界定政府在信息发布中的职责。此外，我们还必须制定专门的法律用以协调政府信息化中部门、地区、系统之间的信息化建设，防止重复投入、资源浪费现象的出现，如制定部门协调法、政务信息系统建设法规、政府信息共享规则等。13 （四）建立和完善政务信息公开的监督从松花江事件可以看出，要使政务信息公开本身得到真正的推行，就要有一套完备的监督和责任追究制度。这一制度应该包括以一下内容:1.行政机关内部监督内部制约是监督的主要途径。内部监督的主要方法是要在行政机关内部建立健全政务信息公开的考核评价机制，把政务信息公开列入公务员考核的范围，制定一系列科学的考核评价指标体系，定期考评，以此激励公务员认真做好