建筑工程招投标存在的问题与对策探析

建筑 工程招投 标存在的 问题与对 策探析1.孙媛 2.田月霞 3.王艳芳1.烟台倬诚工程项目咨询有限公司 2.烟台倬诚工程项目咨询有限公司 3.烟台冠程招标代理咨询有限责任公司 山东烟台 264000摘要 ： 招投标 工作的治理 是保证工程 质量及节约 资金的重要 环节，加强 招投标管理 至关重要。 本文分析了 建筑工程招 投标存在问 题，探讨了 搞好建筑工 程招投标的有效途径探讨。关键词： 建筑工程招投标问题对策Abstract: the biddingwork of managementis to ensurethe engineering qualityand the importantlink of the save money,strengthenthe biddingmanagementis very important.This paperanalysesthe architecture engineering biddingproblems,this paperdiscussesthe construction projectbiddingdoes well the effectiveway of the discussion.Keywords: buildingprojectbiddingproblemscountermeasures中图分类号： TU723.2文献标识码： A 文章编号：近年来 随着我国改 革开放，国 民经济建设 得以快速发 展，人民生 活水平随之逐渐提 高，而随着 人民生活水 平的提高， 我国的房地 市场也迎来 了前所未有 的繁荣景象 。自从 “ 十一五 ” 以来， 我国的城市 建设工作日 益繁荣，而 迅猛增长的 建设工程 任务也为当 代建设工程 带来了许多 新的挑战。 在这些挑战 之中，如何 在节约资金 的前提下通 过良好的招 投标工作来 保证工程质 量就成为了 一个重要的 研究话题。一、建筑工程招投标存在问题（一）地方政府的行政干预与地方保护政策在当前 的招投标操 作过程中， 从表面看来 许多工程项 目是招投标 双方在平等互利的 基础上进行 ，整个交易 过程与规则 也与国家和 地方的规定 相符合，但 实际情况却 并非如此， 由于受到行 政力量的干 预与制约， 一些建设单 位无法独立 进行招投标 工作，而在 招投标进行 之前就已经 将工程内定 给指定的施 工单位，徒 具招投标形 式，却并没 有达到招投 标的真正目 的。由于招 投标工作中 各自管理的 现象严重， 建筑市场必 然无法统一 管理。而从 行业管理的 角度来看， 由于各自为 政，各单位 以行业管理 为由制造垄 断。有些地 方甚至实施 地方保护政 策，排斥外 地投标人， 造成外来企 业只能通过 向当地企业 交纳高额的 管理费等方 法，靠挂当 地企业来承 揽工程任务 ，对外来企 业的发展造 成了极大地 损害，同时 也不利于本 地的城市建设工作。（二）串通投标在招投 标过程中， 偶尔会出现 一些违反有 关程序的竞 争行为，这 种行为就被称为串通投标 。 更具体地说 ， 串通投标就是指在招投标工作中 ， 投标人私下串通 ，从而抬 高或压低标 价，进而对 招标人或其 他投标人造 成利益损害 ，或招标人 为了私人利益而与投标人相互勾结，进而损害国家利益的行为。（三）工程规避招标在实际 施工中我们 发现，为了 逃避招投标 程序，一些 建设单位常 通过分拆或肢解建 设工程，达 到指定施工 单位的目的 。而在对报 建单位的工 程造价进行 审核时，招 投标管理部 门未能严格 把关，仅仅 根据报建单 位提供的资 料就草率的 进行备案，从而为违法业主提供了钻空子的机会。（四）施工合同背离招投标文件根据我 国相关法规 的规定，在 确定中标人 后，施工合 同的订立应 在中标通知发出 30 日内进行 。 并且合同的重点部分应由相应的招投标文件组成 。 在合同中必须结合 工程实际明 确规定相应 的建设规模 、标准、内 容以及合同 价格等实质 性内容 ， 同时对投资计划与工程初步设计方案进行严格的批复 。 然而 ， 在实际操作中 ，常有一 些招标单位 在订立、实 施施工合同 时，无视招 投标成果， 随意的变更 招投标工作 中已经确定 的施工内容 ，并通过在 原中标价上 加调整价的 方式对工程 变更调整的 部分另行计 价，从而导 致实际施工 合同的结算 价大幅度的 超出施工单 位的中标价 。除此之外 ，还有些单 位在未经过 充分的技术 鉴定及财政 分析的情况 下，无视投 标文件中的 建设规模与 标准，通过 变更建筑设 计和现场签 证等手段， 提高建筑标 准、扩大建 设规模，进 而在不同程 度上增加建 筑投资额， 导致造价管 理失控，投资计划超额等现象。二、建筑工程招投标问题的对策探讨（一）对相关法律法规进行深入学习政府及 企业各级招 标投标部门 应当加强对 招投标法的 学习与培训 力度，提升相关人 员依法行政 、规范招标 投标工作的 自觉性。通 过对相关人 员专业法律 知识的培养 ，规范招投 标工作的执 行过程，从 思想上防止 招投标工作 中各类违法 行为的发生。（二 ）强化建 筑市场的 制度建设 ，规范 评标机构 及其活动 ，在最大 程度上 确保评标活动的公开、公正。（ 1 ） 建立完善的评标专家制度 。 严格的评标监督与管理在建筑工程招投标对废标的 风险预防中 起到十分重 要的作用。 因此，在建 筑工程招投 标工作中， 要对参加评 标委员会的 专家资格进 行严格的统 一限定。一 定在要注意 评标专家的 权威性的同 时，注重其 相关的从业 经验及建筑 专业的业务 水平。在评 标过程中， 要求评标专 家必须以公 正、廉洁、 诚恳的态度 履行自身职 责。此外， 还要求评标 专家能本着 对招标人与 投标人负责 的态度，从 更为客观的 角度，对整 个招投标过 程进行全方位的监督，并坚决遏制评标过程中的恶性竞争事件。（ 2 ） 切实贯彻公开原则 。 为了保证潜在的投标人能够平等 、 便捷的获取相应的招标 信息，招标 单位要严格 的落实招标 公告发布制 度，招标公 告的发布地 点时间、及 范围不受任 何单位和个 人的限制。 一旦发生非 法干预事件 ，必须依法 追究责任。 招标单位要 公开评标标 准和方法并 在招标文件 中公开载明 ，对未在招 标文件中公开的评标标准和方法不能随意更改，且不能作为评标依据。（ 3 ）灵活的采用各种评标办法。针对不同的工程规模、性质、以及功能 、 结构等， 应灵活的应 用各种评标 办法。如有 些工程由于 特殊需要而 对工期有非 常严格的要 求，那么相 应的评标办 法也应侧重 于对影响工 期的技术措 施等指标进 行重点考量 ，而适当的 下调对报价 等元素的重 视程度。只 有根据工程 的具体需要 进行调整才能真正的选择到合适的施工企业。（三）强化施工企业内部造价管理在对建 筑工程造价 管理的改革 过程中，由 于政府对价 格的逐步开 放，如今定价自主 权已经落到 企业手中， 因此，企业 从自身利益 出发，就必 须建立一套 切实可行的 报价制度。 由于企业内 部定额体系 是企业进行 成本控制、 自主报价的 重要手段与 依据。这就 要求企业本 身具备高效 、迅速、灵 活的技术和 管理水平， 在发挥企业 实力的传递 功能的同时 ，也有利于 提高企业的 水平。同时 通过对工程 造价人员的 在职培训， 灵活的运用 经济、法律 手段来激励 工程造价人 员的自觉性 。通过科学的投标策略的制定加强，提高招投标艺术。（四）强化工程招投标的监督执法力度项目法 人招标自主 权依法受到 保护，对依 法制定招标 工作的一切 活动，应当依法由 项目法人自 主决定。任 何政府部门 、机构和个 人不得直接 参与或者干 预具体的招标投标活动 。 及时向社会发布招标投标过程中的相关信息 ， 接受公众监督 。加强对 招投标活动 实施过程的 监督检查。 强化监督执 法的公正性 。各相关行 政监督部门 应按职责进 行明确分工 ，加强对招 标投标活动 全过程的监 督工作，尤 其是在开标 厅和评标室 配备先进电 视监控系统 、录像系统 和大屏幕显 示系统，实 现对整个交易活动的全程录像和实时监控 。 在安全可靠的前提下 ， 利用信息网络技术 ，逐步实现网上招标投标和评标 ， 使 “ 有形市场 ” 变为更加高效便捷的 “ 无形市场 ” 。结 论：随着建 筑工程市场 的全面开放 和建设体制 改革的不断 深化，建筑 工程招投标工作正 在向法制、 规范、科学 化的道路前 进。那么如 何在激烈的 市场竞争中 ，控制好对 工程投标各 个阶段的造 价，从而降 低工程成本 。并在低成 本的前提下 取得理想的 投标，已成 为建设工程 企业管理和 研究的重要 课题之一。 因此，必须 强化监督建 设工程招投 标工作的管 理和质量的 力度，以促 进我国建筑 产业的健康 有序发展， 并最终按照 “ 公平、 公正、公开 、有效 ” 的原则 树立起我国 招投标制度 的良好形象，为我国工程项目市场的良性发展保驾护航。参考文献：1 王宪军 . 建筑工程 监理企业面临的