行政管理学考试范围.doc

行政管理学考试范围P1行政管理在社会生活中的地位和作用1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。3、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 第二章、行政环境P24行政系统的界线1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。2、行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。3、行政系统的界线的功能及其特点（1）两种功能：一是抵抗外界环境干扰，以保持行政系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。（2）特点：行政系统的界线具有开放和可渗透性。任何投入和产出都是通过这种界线而输入或输出。由于行政系统不可能接受所有外部环境投入和对各种外部环境提供相应的产出，因而，其开放性、可渗透性又有一定的限度。正式这种特点使行政系统界线能对投入和产出进行过滤和筛选。这样，行政系统界线既开放又不完全开放，既渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰地边界，又是连结行政系统与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政系统与外部环境的基础。P25行政环境的含义及其构成1、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。2、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。3、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。4、行政环境的构成（选择题）根据各种因素性质上的差异，行政环境可区分为自然环境与社会环境两大类：自然环境：指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。包括地球环境和宇宙环境。社会环境：指在行政体统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。包括国际环境和国内环境。P28-30经济环境对行政系统的影响1、经济环境:经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。2、经济环境对行政系统的影响。（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门设置；生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。（2）生产关系与具体经济体制对行政系统的影响基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。3、计划经济体制下行政系统功能配置和运行模式的特征：（1）直接而广泛；（2）命令强制；（3）企业被动适应。第三章 行政职能P54行政职能的含义及其特点（1）行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督，它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。（2）特点：执行性多样性动态性。P58（1）行政管理的基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能（2）行政管理的运行职能决策职能组织职能协调职能控制职能。P67我国行政职能转变的基本内容（1）职能重心的转变：1978年底党的十一届三中全会，以经济建设为中心；（2）职能关系的理顺：分清职能、理顺关系、明确不同管理主体间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府与市场关系；理顺政府与社会的关系；理顺政府内部各职能部门的关系。（3）职能方式的转变：由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。第四章 行政组织P72行政组织的含义（1）行政组织：是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义和狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。（2）基本要素：组织目标机构设置人员构成权责体系法规制度物质因素 第五章 行政领导P90领导及其特点领导：是指领导者在一定环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。1、 领导的分类。（1）按权力基础，分为正式领导、非正式领导；（2）按行为发生的层次，分为高层领导、中层领导、基层领导；（3）按行为发生的领域，分为政治领导、行政领导、具体业务领导等。2、领导的特点。（1）领导是一个社会组织系统；（2）领导是一个动态的行为过程；（3）领导是高层次的管理；（4）领导是体现高度权威的管理活动。3、领导与管理的异同。（1）在广义或外延层次上二者具有相等性；（2）在狭义上二者具有本质差异性；（3）二者广义和狭义的混合关系。P98-102行政领导者的职位、职权和责任一 行政领导者的职位1、行政领导者的职位：指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其相应履行的责任的统一体。2、行政领导者职位的特点：（1）职位是以“事”为中心确定的；（2）职位设置有数量的规定性；（3）职位本身有相对稳定性。二 行政领导者的职权1、 行政领导者的职权：由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者的职权。2、 职权与职位的关系。(1)从职权的特点来看：职权与职位联系在一起；职权与职位有对称关系；职权是法定权力。（2）从职权的范围来看：行政职权是有限度的权力，是国家权力机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分， 并由国家权力和领导机构授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权，用好权。行政领导的权限范围包括：人事权、物权、财权、组织权。三、行政领导者的责任1、行政领导者的责任：是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。2、行政领导者责任内容（1）政治责任：即领导责任，是指领导者因违反特定政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。（2）工作责任：指行政领导的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当。（3）法律责任：指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。四、行政领导权威1、行政领导者的权威：是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。2、行政领导权威的意义坚强有力的行政领导权威是我们整合多元化利益、调动一切积极因素、捍卫全体人民长远和根本利益、实现四化建设的重要保证。3、 维护行政领导权威的原则。（1）维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威；（2）维护行政领导权威，必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制；（3）维护行政领导权威，必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心；（4）维护行政领导权威，必须与维护国家法律的权威统一；（5）维护行政领导权威，必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权。P132-134中国公务员制度1、建立和发展（1）从1984至1986年，起草国家行政机关工作人员条例（2）从1986年下半年至1988年4月，是国家公务员暂行条例基本形成阶段（3）1988年5月至1991年，是公务员制度的试验阶段（4）1992年至1993年8月，是公务员条例最后审定颁布阶段（5）1993年8月以后，是公务员制度的逐渐成熟期2005年4月27日 第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了中华人民共和国公务员法，于2006年1月1日起生效实施2、 中国公务员制度的特点。（1）不搞政治中立；（2）分类管理与统一领导相结合；（3）公务员法的适用范围 我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员；（4）宗旨是为人民服务。第七章 公共预算 出一道小题，1分分值P241-244政策决定1、具体的政策制定过程可能是多样的、不稳定的，操作技术因素也是不断发展的，我们这里要强调的是政策的合理性如何得到保证。合理性既需要充分展开的民主，也需要充分有效率的决断。一般来说，在政策方案形成阶段上，应该尽可能地提供民主咨询的机会。而在政策决定阶段上，则要强调集中与通盘考虑。2、政策合法化包含两个层次：政治正当性 政策合法化政治正当性包含：实质层面和心理层面；政策合法性程序是指，政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。3、政策合法化内容：决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化第十章 政府公共关系与行政沟通、行政协调P258政府公共关系的含义和特征1、政府公共关系的含义：政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。2、政府公共关系的特征（1）主体的权威性（2）对象的复杂性（3）传播的优越性-政府的组织传播严密有效；政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权；在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能（4）目标的独特性-促进公众认知；提高政府美誉度；政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。P281行政沟通行政沟通的概念和要素行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果；实质是信息的传递和处理。P290行政协调行政协调的概念和作用、主要模式1、行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。2、行政协调的作用行政协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。行政协调的作用具体表现为三点：(1）有利于增强行政凝聚力。一个组织是否具有生命力，取决于其集体向心力和聚合力的程度。(2)有利于合理利用资源。有效的行政协调，可以节省金钱，减少浪费，使人、财、物等资源的利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊的作用。(3)有利于提高行政效率。行政协调使有关规章制度相互配套，各项政策、计划、法规，使其互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多重要素的综合调控，遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素，这本身就是一个减少内耗的过程。另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多的为外界群众所了解、关心，这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。3、行政协调的主要模式（1）内部协调模式：政府内部的协调（2）外部协调模式：行政机关与其他国家机关、社会团体和企业事业单位间的协调（3) 纵向协调模式：一般指有隶属关系的上一级与下一级间的协调活动（4）横向协调模式：即平行机关、部门或个人间的协调活动 第十一章 行政伦理P304行政组织伦理行政组织伦理的作用对象既是行政成员也是行政机构，在某种意义上，行政组织伦理可以被看作是注重客观性的伦理规范。行政组织伦理的基本内涵有：（1）程序公正的基本准则-程序公正是公共伦理的核心。强调程序公正并不伤害以人为本的原则（2）民主责任的伦理导向现代政府是责任政府，但更重要的是民主政府。行政责任既是政治责任，又是道义责任（3）行政组织信任行政组织的运转与改革应该与信任联系在一起P308主观责任与客观责任“责任”与政治组织和行政人员的重要意义：一是责任与民主：满足政治权威和公民的需要 二是责任与效率：正规控制与绩效管理 三是责任与道德：伦理价值和法律程序在提高道德标准上的作用 四是政府各层面的交叉责任：全球化和非集权化。这四个主体包含的内容可以区分为两个方面，那就是行政人员的主观责任与面对公权公用诉求的客观责任。客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务，可概括为三个层次：(1)公共行政人员最为直接的责任对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们下属的行为负责（2）公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致（3)公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益主观责任是根植于公务员自己对忠诚、良知、认同而产生伦理观念，它与那些自己认为应与之负责的事务相关。也可概括为三个层次：（1）政治意识形态抉择居于主观责任的核心地位（2）价值观层次（3）心理层次。行政心理是行政伦理中的深层因素，主要是指行政人员在日常工作中对具体的行政组织、行政人员以及行政事务等的具体看法与态度 第十二章 行政法治P327行政立法的概念 重点名词解释行政立法，指政府机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。P333国家权力机关与政府行政机关立法权力配置 (有一小题)1、国家权力机关与政府行政机关间立法权力配置的依据在我国，对国家权力机关与政府行政机关间立法的权力进行配置，主要依据是我国现行法律规定。后者主要是指宪法、立法权、组织法以及全国人民代表大会及其常委会专门授权的决议。2、国家权力机关与政府行政机关间立法权力配置的具体内容一，国家专属立法权的配置及其行使二，国务院立法权力的配置及其行使三，国务院所属各部、委的立法权限四，地方权力机关的立法权限P348-354重点 大题加小题 我国行政管理的法治化一、我国行政管理法治化建设的目标（一）法治行政的必要性1、法治行政是法治国家的基本要求2、法治国家是市场经济运行的基石3、法治行政是实现公共利益的保障（二）法治政府建设 法治政府的含义体现在六个方面：1、法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则2、法治政府应符合合理行政的要求，遵循比例原则3、法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则4、法治政府应符合高效便民的要求5、法治政府应符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益6、法治政府应当符合权责统一的要求（三）法治