北京联通应对异常信访事.doc

中国联通北京市分公司应对异常信访事件联动预案为提高中国联通北京市分公司应对异常信访事件的联动反应能力，妥善处理异常信访事件，维护北京联通公司的办公秩序和安全稳定，根据国家有关法律法规，制定本预案。一、 应对异常信访事件联动原则坚持“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则；坚持“稳定是第一责任” 的原则；坚持“统一领导，部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管” 的原则。二、 应对异常信访事件联动职责分工（一）公司综合部是信访工作的责任单位，是异常信访事件的统一信息点。负责归口协调信访事项的办理。综合部领导是应对异常信访事件联动的总指挥。主要职责：1、跟踪异常信访事件情况动态，及时向公司领导报告；2、接待来访代表，协调相关部门处理、解释和答复；3、发出异常信访事件预警，通报情况，启动应对异常信访事件分级联动预案；4、协调承办单位、相关部门现场处理；5、组织召开相关部门、单位联席会议，进行“政策性、程序性和方法性”的检查，协调制定劝返、清离方案，解决特殊问题，由承办单位形成、发出会议纪要；6、协调相关部门联络当地派出所报警。（二）安保部、行政中心作为公司安全、行政后勤管理部门。担负着维护公司正常办公秩序,安全保卫和服务支撑等项职责。在应对异常信访事件中，安保部、行政中心领导为副总指挥，安排安全保卫工作和服务支撑等项工作。主要职责：1、前台服务人员对来访人员询问后，要及时向信访部门报告；2、负责与北京市公安局内保局沟通联系，争取支持；3、负责办公大楼安全保卫，按照紧急情况预案要求，协助及时处理现场出现的异常情况；4、负责异常信访事件处理中所需的服务支撑和后勤保障。（三）信访事项相关部门是有权处理的职能部门，归口负责相应信访事项的处理、解释和答复。各接口单位的负责人或其授权人员是该联动部门的联系人和协调人，负责进行联动联系、报告部门领导、协调部门内事务。具体信访事项与相关职能部门的对应关系如下：信访事项 相关部门薪酬、职称、劳动用工等 人力部员工维权事项 工会卡类业务 市场部互联网业务 家客部实业改制遗留问题 存续部领导干部违法、违纪 纪委监察室业务申告、服务投诉 客服部房产、物业等 行政中心工伤鉴定 安保部党、团组织 侨务 党群部离休、退休、内退人员管理 离退休服务中心主要职责：1、针对信访事项，提出处理意见；2、现场解释和答复。（四）信访人属地各单位信访人属地各单位是信访工作的属地责任单位，协调处理信访人“离去”和信访事项的“解决”。接口单位是综合部信访办公室。主要职责：1、现场劝返和开展教育疏导工作；2、提供异常信访事件背景情况和所需的信息；3、提出、实施带回属地及后续工作的方案；4、向综合部书面反馈后续情况。自应对异常信访事件联动预案发出预警开始，至联动结束，预案中各相关部门和单位必须服从总指挥、副总指挥的调度、协调。三、 异常信访事件界定异常信访事件是指信访人在走访中违反信访条例第十八条、第二十条的规定，出现以下情形：（一）拒不到“信访接待室”提出信访事项的；多于5人上访时，拒不推选代表的；（二）在北京联通公司总部周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击北京联通公司总部，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； （三）携带危险物品、管制器具的； （四）侮辱、殴打、威胁工作人员，或者非法限制他人人身自由的； （五）在“信访接待室”滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在“信访接待室”的； （六）在北京联通公司总部周围、公共场所穿告状衣、告地状、拉横幅、举标语、呼口号以及有意损坏公私财物等扰乱公共秩序、妨害公司和公共安全其他行为的。四、 异常信访事件等级（一）重大异常信访事件：指事态复杂，对北京联通公司总部办公秩序、周边安全和维护稳定造成严重影响，已经或可能造成人员伤亡、公私财产损失，需要调度多个部门、属地单位和公安力量进行联合处置的紧急事件。（二）较大异常信访事件：指事态较为复杂，对北京联通公司总部办公秩序、周边安全和稳定造成较大影响，需要调度有关部门、属地单位和当地派出所出警能够处置的事件。（三）一般异常信访事件：指事态比较简单，对北京联通公司总部办公秩序、周边安全和稳定造成一定影响，只需要调度公司有关部门和属地单位就能够处置的事件。五、 联动程序流程（一）预警与信息共享在以下情况由综合部向相关单位发出预警及其异常信访事件等级，并通报、沟通必要信息：1、接到属地单位有关集体上访的通报，报总指挥批准的；2、在接访中或保安人员得到信息发现异常苗头，报总指挥批准的；3、已经出现异常信访情形的。（二）分级响应重大异常信访事件：由总指挥报请公司领导启动应对异常信访事件联动预案，总指挥、副总指挥及相关部门领导到达现场或指定地点，按照联动职责分工，展开工作。较大异常信访事件：由信访部门报请总指挥启动应对异常信访事件联动预案，各联动部门派接口单位负责人到达现场或指定地点，按照联动职责分工，展开工作。一般异常信访事件：由信访部门报请总指挥启动应对异常信访事件联动预案，各联动部门派接口单位联络人到达现场或指定地点，按照联动职责分工，展开工作。（三）联动升级与结束当异常信访事件出现进一步扩大的趋势、有可能超出当前响应等级的控制能力时，由总指挥批准，提升响应等级；当异常信访事件的异常情形消失、信访人离去时，由总指挥批准结束应对联动。当应对联动结束后，由综合部牵头，会同相关部门，完成北京联通公司内外单位的后续协调工作。六、 重大信访信息上报和联动情况总结根据重大信访信息报送相关规定的时限和内容要求，公司综合部负责向北京市信访办、北京市国资委信访处、中国联通信访处报告；属地单位负责向公司综合部报告。由综合部牵头，各相关部门配合，形成应对异常信访事件联动情况书面总结留存备查。综合部负责收集相关的影像记录留存备查。七、 联动信息管理 任何部门、单位和个人，不得擅自向公