财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算 kdh.doc

南方论刊年增刊第期实际工作研究财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算胡 飞（茂名市海洋与渔业环境监测站 广东茂名 ）【摘要】随着市场经济的不断发展，政府职能的不断转变，社会各方面发生了较大的变化，我国的财政预算管理制度也不断变革。本文以当前财政预算管理制度改革的必要性和迫切性为出发点，从一个会计工作者的角度，结合工作实际，对新制度下如何做好行政单位的会计核算，如何适应财政预算管理制度的改革，如何深化改革等方面作了一些探讨。【关键词】改革；制度；预算管理；会计核算；行政单位我国财政预算管理制度改革的必要性和迫切性财政预算管理制度是为保障国家履行职能和满足社会公共的需要，依照中华人民共和国预算法，由财政部制定的，对财政收支的征收、分配、使用、管理和监督等方面活动所做出明确规定的一系列根本理念和根本制度，它贯穿于预算编制、预算执行、预算调整、决算、预算监督全过程。 财政预算管理制度改革的背景。目前，我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化，我国原有的财政预算管理制度已越来越不适应市场经济的发展，存在很大的弊端，主要是：政府预算不完整、不统一，预算编制比较粗放、内容不够细化；预算执行的随意性大、约束力不强，预算不透明，监督力度差；不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际要求；无法与国际比较和交流等。为进一步规范预算管理，强化预算监督，年，财政部开始进行部门预算制度改革，年开展了国库集中支付制度改革试点，年推行政府采购制度改革，年全面实施政府收支分类改革。 财政预算管理制度改革的内容。我国财政预算管理制度的改革，主要包括三方面的内容：政府采购制度改革、国库集中支付制度改革、部门预算制度改革。其中，部门预算制度改革又包括基本支出定员定额管理、综合预算编制、政府收支分类改革、预算支出绩效评价等。 财政预算管理制度改革的重要意义。推进财政预算管理制度改革，具有十分重大而深远的意义，主要体现在：一是提高财政资金的使用效率，促进公共资源的优化配置；二是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，增强财政的宏观调控能力；三是充分体现了市场经济条件下建立健全我国公共财政体系的总体要求，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；四是实现了国际通行做法与国内实际的有机结合，不断推进国际合作与交流。财政预算管理制度改革下行政单位会计核算的新变化财政资金划拨方式的改变。我国行政单位的经费领拨关系以前一直是层层转拨，由主管会计单位划拨到二级会计单位再转到基层会计单位，实行财政预算管理制度改革后，财政资金的划拨分为财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付方式是由财政部门开具支付令，直接将财政资金支付到收款人（商品和劳务供应者）或用款单位账户的支付方式。财政授权支付方式是预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给收款人账户的支付方式。出现了“零余额账户用款额度”的核算内容。为了核算在授权支付方式下财政部门给预算单位下达的用款额度和该额度的拨入经费使用情况，财政部门为预算单位在商业银行开设一个零余额账基本经费项目经费户，行政单位在会计核算时，需财政直接支付财政授权支付财政直接支付财政授权支付在单位账簿资产账户中增加一个“零余额账户用款额度”账户。该账户借方用来反映财政授权的支出额度，贷方用来反映用款单位已经签发的支出数，余额一般在借方，表示尚未支用的额度数。财政授权支付年终预算结余资金时，行政单位根据代理银行提供的对账单注销额度时，借记行政运行工资离退休费一般行政管理事机关服务行政运行水电费社会保障费交通费其他支出一般行政管理事务海洋调查评价差旅费交通费海域使用管理交通费宣传费一般行政管理事务用海登记专项业务费海洋执法监察培训费设备购置费“财政应返还额度”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目；住房公积金下年初恢复额度时，行政单位根据代理银行提供的额度恢复到账通知书，借记“零余额账户用款额度”科目，贷记“财政应返还额度”科目。 行政单位出现了无发生货币资金收入、支出业务的拨入经费和经费支出的核算。行政单位的支付通过财政直接支付方式进行的，会计核算时应在确认经费支出时同时确认拨入经费；取得实物资产或劳务而非取得货币资金的拨入经费或者是取得实物资产或劳务而无货币资金支付的经费支出的会计核算，应在确认拨入经费时同时确认经费支出，若增加固定资产的，则在资产验收后，借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。 收入类、支出类的会计核算发生了变化。行政单位从财政拨来的经费分为用于基本支出的基本经费、用于项目支出的项目经费，相应地财政支出也分为基本支出、项目支出。新的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。其中，支出功能分类分为类、款、项三级，支出经济分类设类、款两级。行政单位的收入应按照支出功能分类科目的“项”级科目设置明细账，行政单位的支出也要按照支出经济分类科目的“款”级科目设置明细账。会计科目设置的调整 总账科目的设置。财政预算管理制度改革后，行政单位总账科目的设置仍然是按照财政部颁布的行政单位会计制度规定的会计科目设置要求设置，只是比原来增加了两个会计科目，分别为“零余额账户用款额度”科目、“财政应返还额度”科目。 明细科目的设置。财政预算管理制度改革后，给行政单位的会计工作带来的最大的也是最重要的变化是明细科目的设置发生了较大的调整。收入类科目由原来按“国家预算收支科目”的“款”级科目设置改为在基本经费（或基本支出）和项目经费（或项目支出）两个二级科目下，按照政府收支分类科目中支出功能分类科目的“项”级科目设置明细科目；支出类科目设置由原来按财政部门统一规定的“目、节”级支出科目设置，改为在基本支出和项目支出两个二级科目下，按照政府收支分类科目中按照支出经济分类科目的“款”级科目设置明细科目；同样“结余”也不再分设“经常性结余”和“专项结余”两个明细科目，而改为“基本结余”和“项目结余”两个明细科目。现以图表的形式，以某海洋局为例，对财政预算管理制度改革后，行政单位的会计核算中“拨入经费”科目如何设置明细科目进行说明。（见附图所示）进一步做好行政单位会计核算的建议尽快出台相关配套制度。近年来国家财政改革力度不断加大，预算单位的会计核算体系、会计科目的设置、核算细化的要求和核算方法发生了较大的改变。而近几年改革的相关内容、会计科目体系的转换、会计核算方法与年终决算的编制等均由财政部及相关部门以文件的形式下发，缺乏系统、完整的指导意义。行政单位现在实行的行政单位会计制度与现行的会计业务相比已落后了很多，对现行业务的指导性也大大降低。因此，必须尽快对现行的相关制度进行修订和完善，使行政单位进行会计核算时有统一的标准和指导要求，促进各项财政预算管理制度改革工作的深入开展。 预算单位领导要理解和支（上接第页）不是让我们来耍特权，抖威风的，而是要负责任的。我们要养成维护职工利益的习惯，当工作中出现失误时，我们更要从自己身上找原因，为改进工作创造条件，不能取得成绩就往自己身上揽，遇到问题都往别人身上推。人心是肉长的，我们能主动负责，职工自然心里有数。这种关心，会让一个单位，一个团队的凝聚力、战斗力大大增强，我们有这种责任意识，就一定能把党务工作做得更好！在学习实践科学发展观活动进入广泛征求意见阶段，我们总支十分重视征求意见这一环节，除了召持财政预算管理制度的改革。当前，部分单位领导未能认识到我国财政预算管理制度的改革的重要性，以为只要不影响到本单位资金的管理权、使用权，那么，改革工作的开展便是会计人员的事。由此可见，财政部门还需继续加大财政预算管理制度改革的宣传力度，通过各种途径使预算单位特别是单位领导认识到改革的目的和意义。单位领导人也应自觉提高认识，转变观念，了解各项财政预算管理制度改革的相关政策、程序、要求，在人力、物力等方面给予充分的支持和配合，以促进本单位改革的顺利完成。 加强财务人员培训。随着各项财政预算管理制度改革的不开职工座谈会，我们还召开了用户座谈会，诚恳征求各方意见。综合意见后，我们班子认真从自身找原因，逐项落实整改措施，力求整改见到成效，力求成效让群众满意！严格要求自己，做清政廉洁的党务人“执著于事业，淡泊于名利”，这是中国几千年政治文化的重要价值理念。大量的事实证明，廉政问题决定一个朝代、一个政党的兴衰存亡。清政廉洁本来就是我们已经具备的美德。我们要清清白白从政，堂堂正正做人，踏踏实实做事。严格要求自断推行，会计核算要求的不断提高，核算的不断细化，从预算编制到上报用款计划、从日常会计核算到财务报表的上报，工作量不断加大，会计知识的更新频率不断加快，每一环节都要求财务人员必须按照财政改革的理念做好每一步工作。为此，行政单位要切实加强对财务人员的业务培训，促进财务人员不断更新会计知识，适应时代的要求，积极应对各项财政改革工作。参考文献：李海波，刘学华：行政事业会计上海立信会计出版社于洪：政府收支分类改革对事业单位的影响中国农业会计，责编、校对云岫己就是对上级领导负责，对同事负责，对自己负责。我们只要始终做到自重、自省、自警、自励，树立党务工作者良好个人形象，以责任高于一切的责任意识感染人、凝聚人，就一定能推动基层党务工作的深入开展。近几年里，