在全国造林绿化表彰动员大会上的讲话.doc

在全国造林绿化表彰动员大会上的讲话国务院副总理 回良玉（2012年3月27日）同志们：春分已过、清明将至，正值春回大地、万物复苏的美好季节，也是植树造林、绿化祖国的大好时节。今天，国务院专门召开会议，认真总结30多年来特别是党的十六大以来全国造林绿化取得的成就和经验，隆重表彰全国造林绿化先进集体和先进个人，全面部署今后一个时期造林绿化工作。在此，我们代表党中央、国务院和全国绿化委员会，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向积极参与造林绿化的广大干部群众和解放军指战员、武警官兵致以亲切的问候！向所有为造林绿化事业作出贡献的各界人士表示崇高的敬意！党中央、国务院历来高度重视造林绿化工作。党的十六大以来，中央作出了关于加快林业发展的决定，确立了以生态建设为主的林业发展战略，并首次召开中央林业工作会议，对新时期林业改革发展作出全面部署。10年来，在中央大政方针指引下，在各地区、各有关部门和广大干部群众共同努力下，造林绿化取得了举世瞩目的巨大成就。过去的10年，是造林绿化事业地位提升最快、多种功能全面发挥的10年。我们不断深化对新形势下林业地位和作用的认识，与时俱进地确立了林业在贯彻可持续发展战略中的重要地位，在生态建设中的首要地位，在西部大开发中的基础地位，在应对气候变化中的特殊地位。在这些新思想、新理念引领下，林业的内涵和功能发生很大变化，由主要保障木材等林产品供给向生态保障以及开发生物产业、森林观光、保健食品等多元化发展，由主要发挥防风固沙、水土保持等作用向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸，由主要着眼发展经济向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。林业在推动科学发展、转变经济发展方式、建设“两型”社会中的作用日益突出，在经济社会发展全局中的战略地位越发凸显，已经成为建设生态文明的战略所需、实现生态良好的民心所向、应对气候变化的大势所趋、解决“三农”问题的重点所在。过去的10年，是植树造林形势最好、国土绿化步伐全面加快的10年。我们坚持义务植树、重点工程、社会造林全面推进，全国累计完成造林面积8.63亿亩，比前一个10年增加近1亿亩，是历史上造林面积最多的10年。我们不断创新义务植树实现形式，努力为每个公民投身造林创造便捷条件，形成了人民群众踊跃参与、相关部门密切配合、社会各界广泛响应的良好局面，适龄公民义务植树尽责率逐步提高。全国累计共有63亿人次参加义务植树，植树264亿株，比前一个10年增加18亿人次和24亿株。我们切实加强林业重点工程建设，适时延长退耕还林补助政策，及时启动天然林保护工程二期。重点工程累计完成造林面积6.6亿多亩，占全国同期造林总面积的近八成。我们积极鼓励社会力量参与造林，大力支持非公有制林业快速发展，不断壮大造林绿化的社会力量。过去的10年，是造林绿化事业改革力度最大、发展活力全面迸发的10年。在总结各地试点经验的基础上，我们全面推开了集体林权制度改革，将27亿多亩集体林地承包经营权和价值数万亿元的林木所有权确权到户，有8379万农户拿到林权证，4亿多农民直接受益，实现了“山定权、树定根、人定心”。集体林权制度改革，是农村生产关系的一次大调整，是农村生产力的一次大解放。随着改革的不断深入，各种生产要素加速向林业流动，林地、物种、市场和劳动力的潜力得到充分释放，林业发展更具活力、更有效率。过去的10年，是造林绿化资金投入最多、支持保护政策全面加强的10年。我们持续强化强林惠林政策，初步形成了林业支持保护体系。10年来，中央的林业投入达到5324亿元，是前一个10年的9.6倍。我们建立了森林生态效益补偿机制，划定了近17亿亩国家级公益林，由中央财政进行补偿，广大务林人和农民期盼多年的森林生态效益补偿愿望成为现实。我们提高了营造林补贴标准，开展了造林、林木良种、森林抚育和森林保险保费等补贴试点，并将32种林业机具纳入农机购置补贴范围。金融扶持造林绿化政策取得重大突破，林权抵押贷款规模不断扩大，林业融资渠道不断拓宽。我们启动了林区棚户区和危旧房改造工程，林区基础设施建设明显加快，林区生产生活条件明显改善。我们科学制定造林绿化、林地保护、森林防火、防沙治沙等规划，修订和完善了一大批林业建设和管理的法律法规，加强了森林公安等执法队伍建设，提高了依法治林水平。过去的10年，是森林资源增长最快、造林绿化综合效益全面显现的10年。在全球森林资源持续减少的大背景下，我们实现了森林面积和森林蓄积量的双增长。全国森林面积由23.9亿亩增加到29.3亿亩，森林覆盖率由16.55%增加到20.36%，森林蓄积量由113亿立方米增加到137亿立方米，城市建成区绿化覆盖率由28.15%增加到38.62%。随着森林资源的快速增加，林业的生态、经济、社会等效益不断提升，全国森林植被总碳储量达78.11亿吨；全国林业总产值从2002年的0.46万亿元增加到2011年的2.83万亿元，年均增速超过20%；林产品进出口贸易额由215亿美元增加到1160亿美元，成为世界林产品生产和贸易大国。我国造林绿化事业的快速发展，初步遏制了生态状况整体恶化的趋势，为促进农民增收、繁荣农村经济发挥了重要作用，为维护国家生态安全、应对气候变化、促进经济社会可持续发展作出了重要贡献。经过长期不懈的探索，我们积累了推进造林绿化事业又好又快发展的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合我国国情的造林绿化事业发展道路。我们必须清醒地看到，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。我国的森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄积量仅为世界平均水平的1/7，沙化土地面积占国土总面积的近1/5，水土流失面积占国土面积的1/3以上，木材等林产品对外依存度比较高。可以说，生态差距依然是我国与发达国家存在差距的一个重要方面，生态问题依然是制约我国可持续发展的一个突出因素，生态建设依然是我国现代化建设的一个重大任务。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要时期，也是加快造林绿化事业发展的关键时期。我们要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，抓住机遇，坚持把科学发展观的深刻内涵与造林绿化的自身规律紧密结合起来，把转变经济发展方式的总体要求与造林绿化的具体实践紧密结合起来，把建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务与造林绿化的多种功能紧密结合起来，切实提高造林绿化工作的针对性、有效性，推动造林绿化事业又好又快发展。要继续实施以生态建设为主的林业发展战略，切实把造林绿化放在更加突出的位置。生态建设是林业发展的永恒主题和中心任务。要从维护国家生态安全、应对气候变化、保障林产品供给、增加民众福祉的战略高度，更加自觉地贯彻好生态优先的基本原则，加快造林绿化步伐，加强成果保护和巩固，全面构建以林草植被为主体的国土生态安全体系。要妥善处理保护与利用、生态与生产、兴林与富民的关系，科学利用森林资源，大力发展林业产业，不断壮大绿色经济，全面发挥森林的经济、社会、生态、文化等多种效益，努力满足人们日益增长的对林业的多样化需求。要继续坚持全国动员、全民动手、全社会办林业的基本方针，形成共同推进造林绿化的强大合力。林业是一项惠及当代、造福子孙的公益性、社会性事业，也是一项复杂的系统工程。推动林业大发展，需要各方面共同努力、合力推进。要继续深入开展全民义务植树运动，与时俱进地探索新理念、新思路、新办法，不断提高义务植树尽责率，努力让这项活动更有内涵、更具活力、更富成效。要加强造林绿化宣传教育，切实增强全社会绿化意识和生态意识，自觉抵制各种毁林毁草、破坏生态的行为。各级党政干部要真正把造林绿化摆到重要议事日程，做到为官一任，绿化一方。广大乡村、企事业单位、社区、学校、军队等要结合各自实际，创造性地开展造林绿化工作，真正形成全国动员、全民动手、全社会办林业的良好局面。要继续推进林业重点工程建设，着力加强国土绿化的薄弱环节。实施林业重点工程，对突出问题和薄弱环节进行集中治理，是加快造林绿化步伐、改善生态状况的有效举措。在近些年完成的造林任务中，林业重点工程造林不仅面积大，而且质量高、效果好。要继续加强天然林保护、退耕还林、三北防护林建设、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设以及速生丰产用材林基地建设，通过大工程带动林业大发展。认真研究生态建设中的重大问题，适时启动新工程，及时解决突出矛盾。加强规划编制，完善管理体系，提高建设质量，把林业重点工程建设成为经得起实践检验、人民检验、历史检验的工程。要继续加快转变林业发展方式，全面提高造林绿化的质量效益。这是适应林业发展新阶段、加快造林绿化进程和实现兴林富民的迫切要求。必须把加快转变林业发展方式贯穿于造林绿化和兴林富民各领域各环节，以发展促转变，以转变推发展。坚持数量质量并重、造林管护并举，加强森林经营，提高森林质量。加强基础科学和应用技术研究，开展科技攻关，加强良种壮苗培育。尊重自然规律，针对不同地区情况，探索造林绿化新技术新模式，实现乔灌草合理配置，封飞造有机结合。加大科技成果和适用技术推广力度，加强科技培训，提升造林绿化管理者和建设者素质，提高造林绿化科技水平。加快林业结构调整，优化林业布局，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升林业产业发展水平。要继续深化林业改革，不断完善造林绿化事业发展的体制机制。这是加快造林绿化和林业发展步伐的不竭动力。集体林权制度改革已经取得了巨大成效，要进一步完善政策措施，大力发展专业合作组织，健全社会化服务体系，充分释放集体林业发展活力。积极发展林下经济，多途径增加农民收入，帮助农民走上“不砍树也能致富”的可持续发展之路。要积极探索推进国有林场改革、国有林区改革，不断解放和发展林业生产力。不断强化林业支持保护政策，建立健全林业投入稳定增长机制，加快完善林业金融扶持政策，引导调动社会各方积极投资林业。强化林业法制保障，加强对森林资源和造林绿化主体权益保护，规范各种造林、管林、用林行为，全面巩固造林绿化成果。要继续加强森林资源保护，夯实造林绿化事业可持续发展的基础。普遍护林是林业建设的一个重要方针。要把森林保护摆在突出位置，切实加强森林防火、森林病虫害防治和森林野生动植物保护，依法严厉打击盗伐滥伐和其他各种破坏森林资源的行为。近几年来，世界范围内森林火灾增多，许多国家都发生了历史罕见的森林大火。我们要保持清醒认识，坚持以人为本、预防为主、积极扑救，强化森林防火工作责任制，强化森林防火基础设施建设，强化森林消防队伍建设，强化各项防火措施落实，努力把森林火灾损失降到最低限度。当前正值春耕时节，农事活动频繁，野外用火增多；特别是部分地区降水持续偏少，森林火险等级居高不下，森林火灾时有发生。各地务必加强对森林防火工作的组织领导，认真落实责任，加强隐患排查，严格火源管理，做好预警监控和应急值守，抓好