矿业权设置方案编制大纲及编制要求副本.doc

第一部分 方案编制内容要求一、基本要求1.方案是进行矿业权设置所依据的具有法律地位的文件，方案文本通篇要求用语标准规范，文字要精炼严谨，行文简洁明了，条理清楚，层次分明，前后逻辑关系紧密。2.文本、图、表数据、表述、结论等要严格一致，不能出现矛盾，或者数据、说法不一的情况。文本中不应该出现与附表内容完全相同的插表。3方案文件包括文本、附表、附图和编制说明，方案文本由总则、地质成矿背景及社会经济发展分析、整装勘查工作部署与矿业权区划分、矿业权设置方案和保障措施组成。二、总则总则部分主要是写明矿业权设置方案编制的目的、依据功能定位、适用范围、时间的规定。目的：为进一步规范整装勘查区矿业权管理，通过科学设置探矿权、采矿权，促使方案编制区形成矿产资源勘查开发的合理布局，推动整装勘查区找矿战略行动顺利实施并取得重大突破，强化矿产资源的有效开发和保护，根据国土资源部进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知（国土资发201155号）的要求，编制整装勘查区矿业权设置方案。依据：201155号文、201114号文、200613号文、 2009141号文、2009165号文等有关法规、政策文件、规划，以及整装勘查实施方案、矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权实地核查成果、既有地质矿产信息、物化探遥地质构造等相关地勘工作成果。方案的功能定位：整装勘查区矿业权设置方案是对整装勘查区探矿权、采矿权空间布局的详细安排，是探矿权、采矿权新立和调整的重要依据。方案的适用范围：国土资源部公告的整装勘查区的行政区及其拐点坐标，面积。方案的适用期限：一般是2011至2015年。三、地质成矿背景及社会经济发展分析这部分主要是概述编制区域地理位置、范围（拐点坐标）、面积、交通、自然条件、社会经济状况、地质工作情况、地质特征、资源储量、矿产资源开发利用情况等。这部分在陈述自然地理地貌条件、地质成矿背景、资源储量及资源潜力、矿产资源开发利用等情况时应该主要为后面的矿业权区块划分、矿业权方案设置论证做好铺垫，提供扎实的地质工作成果依据，与此无关的信息可以少写。这部分的重点是陈述地层特征、地质构造特征、成矿特征、成矿规律、含矿岩系特征、物化探遥地质等地质工作圈定的异常点（带、区等）的数量及其分布型态、矿点数量规模及其分布特征、矿床数量规模及其分布特征、矿产地（上表、未上表的）数量规模分布、矿体特征等信息反应或者投影在整装勘查区平面上的片区分布格局，这些特征与整装勘查实施方案及相关政策法规等是进行矿业权区块划分、确定矿业权数量、每个区块大小、各个区块间邻接关系是否科学合理的论证依据。矿业权设置现状，主要陈述已经设立的探矿权数量及其矿种、采矿权数量及其矿种，已经设立的探矿权采矿权人的经济性质。这里还得特别说明已经设立的矿业权设置数量、每个矿业权的面积大小、采矿权占用的储量大小、矿业权界限、相邻关系、勘探投入、采矿权区等与地理、地貌、交通、电力等基础设施的配合程度、矿业权与规划的协调程度等方面是不是合理。四、整装勘查工作部署与矿业权区划分1.根据整装勘查工作实施方案简要陈述整装勘查区的总体工作及年度工作部署，主攻矿种、目标任务和工作区划分。整装勘查工作区划分、找矿工作部署、找矿目标等也是矿业权区划分和矿业权设置方案科学性、合理性论证的依据。2.探矿权（采矿权）区块划分包括以下内容：按照原则、依据（指标）和标准、划分结果等依次论述。原则：整装勘查、集约开发的原则、突出主攻矿种和重点区域的原则、以找矿信息为核心保障已知信息完整性的原则、优化矿产资源勘查开采布局、规模适度的原则、一矿一区一权的原则、经济合理的原则、保障找矿突破和矿业持续发展的原则、保障安全环保原则、保障区际无不利影响和谐发展的原则等。依据（指标）和标准：探矿权区以地质物化探遥信息、资源潜力（预测区划分）、构造地理地貌等为依据，结合勘探投入规模、法规政策等制定符合整装勘查区矿产资源、自然、经济社会发展情况的区划标准。采矿权区以矿床规模大小、开采方式、开采条件等结合开发投入规模、法规政策等制定符合整装勘查区矿产资源、自然、经济社会发展情况的区划标准。划分结果：总体结果1）可以将整装勘查区划分为已设矿业权区、拟设矿业权区、预留空白区，并叙述各区的面积和所占比例；2）探矿权区、采矿权区总数，总体所占面积；3）已设探矿权、采矿权总数，拟设探矿权、采矿权总数，也可以展望一下预留空白区将来有望设立多少个矿业权。已设探矿权（采矿权）区划分结果及其与已设探矿权（采矿权）区块的一致性，不一致的原因和处理办法依次论述每个探矿权（采矿权）区的分布位置拐点坐标、面积、矿种、储量、依据等。拟设探矿权（采矿权）区划分结果依次论述每个探矿权（采矿权）区的分布位置拐点坐标、面积、矿种、储量、依据等。3.矿业权区块划分合理性论证探矿权区块划分合理性论证主要是利用潜力评价、含矿构造、最小预测区、地质物化探遥异常信息、资源潜力（预测区划分）、构造地理地貌等，结合勘探投入规模、法规政策等论证探矿权区块总数、各区块面积、各区块矿种、各区块勘查程度、各区块间邻接关系、各区块境界设置的科学性合理性。采矿权区划分合理性论证主要是利用矿床、矿体分布、储量、地质物化探遥信息、构造地理地貌等，结合开发投入规模、法规政策管理、社会经济发展需求等论证采矿权区块总数、各区块面积、各区块矿种、各区块开采技术经济条件、各区块间邻接关系、各区块境界设置的科学性合理性。4. 涉及实行开采总量控制矿种矿业权管理论证矿业权设置方案编制区域凡可能涉及实行开采总量控制矿种成矿地质条件的地区，均要专题论证该矿种的区块划分、勘查开采安排是否符合国家实行开采总量控制矿种的管理政策规定，保证严格落实开采总量控制矿种的矿业权管理规定。五、矿业权设置方案主要论述设置的探矿权采矿权数量、位置、范围、面积、拐点坐标、标高、资源储量等。规定拟新设的探矿权采矿权数量、范围、面积、资源储量等情况。规定已设探矿权采矿权保留、调整重置、撤销等要求。规定探矿权采矿权投放时期、各个时期的数量。也可以规定探矿权采矿权的准入条件和投放方式。六、保障措施结合当地实际情况，制定经济、法律、技术和行政等方面保障矿业权设置方案实施的措施。这部分应该以编制矿业权设置方案区具有特色的经济、法律、技术和行政保障措施为主，兼顾国家、地方规定的相关经济、法律、技术和行政措施。保障措施应该更具体一些，特别是要体现出矿种、地域特色。保障措施是保证矿业权设置方案落实的，所以不应该有损害方案落实严格性的规定。七、附表按照55号文的要求填制矿业权设置方案基本情况表、已设探矿权基本情况表、已设采矿权基本情况表、拟设探矿权设置方案表、拟设采矿权设置方案表等5个表，如果有必要也可以增加其它表。八、附图要清楚展示地理要素、地质矿产要素、地质勘查程度、已设探矿权采矿权名称和范围、拟设探矿权采矿权名称（或编号）和范围、探矿权采矿权整合的范围等基本信息。图面要以附表形式简要列出已设和拟设探矿权采矿权名称、面积和矿种等基本信息。附图，要求编制矿业权设置方案平面图这是最低要求，也是管理部门最终使用的最重要的图，可以编制其它辅助图，如矿业权设置现状图、矿业权区块划分分析图（反映划分关键信息、依据和标准）等。九、方案编制说明主要说明以下内容：1.规划编制组织、编制过程、方案征求意见、利益协调、编制初审意见的修改情况。2.与相关规划，特别是矿产资源规划、整装勘查方案等的衔接协调情况，说明规划中确定的重点、鼓励、限制和禁止勘查开采区的矿业权管理落实情况。3.详细说明矿业权区块划分及其方案原则、依据、标准、方法、结果。4.矿业权设置科学性、合理性论证的具体理由。5.说明涉及实行开采总量控制矿种矿业权管理论证情况。第二部分 方案审查要求一、审查依据国土资发201155号文、国土资发2009200号、国土资发201114号、国土资发200613号、国土资发2009141号、国土资发2009165号、*省（区、市）矿产资源规划、全国找矿突破战略行动总体方案、*区整装勘查实施方案等。二、合规性审查部开发司委托中国国土资源经济研究院工作人员首先对材料进行合规性审核，包括：1.呈报的方案纸质件是否满足审查需要的份数；2.方案文本及附表、附图是否齐全；3.电子文档和电子报盘数据是否齐备。三、专家会议审查要点受国土资源部矿产开发管理司委托，中国国土资源经济研究院和地调局发展中心组织专家审查会议。初步建立了由矿政管理、地质、矿产、地球物理勘探、采矿工程、勘查开采设计、矿山设计、地矿经济、技术经济、环境地质等方面的专家组成的专家库对云南和贵州的五个整装勘查区矿业权设置方案进行了审查。专家审查的要点是：1.方案内容和形式是否符合矿业权设置方案编制要求（国土资发201155号文件附件）的要求。2.方案编制区域概况。是否清晰反映了编制区域地理位置、范围（拐点坐标）、面积、交通、自然条件、社会经济状况、地质工作情况、地质特征、资源储量、矿产资源开发利用情况等内容，文、图、表是否内容一致。3.涉及开采总量控制矿种情况。方案编制区域是否涉及实行开采总量控制矿种成矿地质条件的地区，专家论证结果。4.矿业权划分方案划分是否合理，与矿产资源规划和整装勘查实施方案进行了有效衔接，是否对确定设置的探矿权采矿权的数量、位置、范围等合理性进行了充分论证。5.矿业权设置方案结论。是否对设置的探矿权采矿权数量、位置、范围、面积、拐点坐标、标高、资源储量等进行描述，结论是否合理，符合国土资发2009200号、国土资发201155号、国土资发201114号等文件的政策规定。6.保障措施。结合当地实际情况，是否从经济、法律、技术和行政等方面制订了保障矿业权设置方案实施的措施，措施是否符合实际，可操作执行。7.表格。矿业权设置方案基本情况、已设探矿权采矿权、拟设探矿权采矿权是否用表格表示清楚，符合填表说明的要求，有关数据是否真实合理，数据年份是否合乎要求。8.附图。是否清楚展示地理要素、地质矿产要素、地质勘查程度、已设探矿权采矿权名称和范围、拟设探矿权采矿权名称（或编号）和范围、探矿权采矿权整合的范围等基本信息。图面是否已附表形式简要列出已设和拟设探矿权采矿权名称基本信息；要素信息是否清晰明了。9.信息化的要求。方案文本和附图附表是否满足矿业权设置方案信息化管理要求，能否与“国土资源综合信息监管平台”实现无缝对接。第三部分 方案编制注意事项根据两次矿业权设置方案审查，觉得除了上次统一发的国土资矿函2011121号文件强调的内容外，有必要在会上另外提请省里注意以下几点：1.编制区域要严格按照部10号公告范围（国土资源部关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告，2010年第10号）。公告中一个整装勘查区分成几个整装勘查区，区块不连续的，要分区域编制，就算编在一个方案里面，也要分区域描述和编制表格，图件最好也分开编，这样才能保证矿业权设置方案能够顺利进入“国土资源综合信息监管平台”。主要有：山东单县-河南商丘地区，小秦岭金矿区都跨了2个省；辽宁鞍山-本溪地区分成了3个区域；山西霍西-河东地区，五台-恒山地区，河南渑池礼庄寨-平顶山地区各分了2个区域；四川攀西地区，云南广南-丘北-砚山地区各分了5个不连续区。2.按照55号文件要求，区块是否涉及总量控制矿种，表中要有标注，文中应作论证。3. 探矿权区块划分和采矿权区块划分部分，应该由划分依据、划分原则、划分指标、划分标准、划分结果及其优化分析等内容组成。4矿业权设置方案的科学性、合理性论证重点是：利用整装勘查区概况（文本中的第二部分）中的内容，特别是利用地质成矿背景中所列述的成果进行论证分析，确定探矿权数量、采矿权数量、每个探矿权区块边界及其面积大小、每个采矿权的矿区范围边界及其面积大小、每个探矿权采矿权与周边其它探矿权采矿权的邻接关系及其距离是不是科学合理？依据是什么？最好交待清楚以下内容：（1）拟设探矿权（包括已设不变、已设需调整重置、新设）数量、各探矿权边界及其面积等与区域地质、区域物理、区域地球化学、区域自然重砂、遥感等所圈定的矿产异常区（点）、远景区（点）数量、分布、各区（点）面积、各区（点）邻接关系及其所呈现出来的探矿权区块总数、分布及其区块构成之间的关系，并说明不一致的理由。（2）拟设采矿权（包括已设不变、已设需调整重置、新设）数量、各采矿权边界及其面积等与上表矿产地、未上表矿产地、已经发现的矿床点、各类（A、B、C）最小预测区的数量、分布、矿产资源储量、资源潜力的关系，并说明不一致的理由。比如，云南格咱整装勘查区中提到上表矿产地7处、未上表矿产地17处、已经发现的矿床点46个、铜矿最小预测区16个，这些矿产地、矿床点的数量、分布、边界、邻接关系、地质构造特征和资源潜力等应该是拟设采矿权矿区划分的依据，方案应该利用这些依据进行论证，并且说明拟设采矿权数量、各采矿权边界及其面积等与这些依据的关系。5.探矿权转为采矿权的，原探矿权与拟设置的采矿权范围、面积等应该说明，特别是要论证原探矿权与拟设置的采矿权的矿区范围一致或者不一致、缩小及其缩小范围面积与拐点坐标的理由、依据等。6.方案要突出主攻矿种的矿业权设置和合理布局，对二三类矿种（尤其是砂石黏土矿）已设矿业权整合和处置，要提出明确意见。7.现有编制要求主要考虑比较简化，只考虑矿业权区块合理划定和布局，对准入条件、出让方式没有做要求，现在已有部分省在编方案中考虑了准入条件和