行政法第二章.ppt

第二章行政法的基本原则和行政法律关系 一 行政法的基本原则二 行政法律关系 一 行政法基本原则概述 一 概念和特征 1 价值性 2 规范性 3 高度概括性 4 时代性 第一节基本原则 行政法基本原则概述 二 基本原则的影响因素 确立标准和作用指明行政法的内容和本质 界定行政法的框架和方向 指导行政法的制定 适用弥补行政法规则的漏洞正确解释行政法规范行政自由裁量权 二 国内外行政法基本原则概况 一 西方国家 英 从议会主权和法治两大宪法原则发展出了越权无效和自然公正这两大行政法基本原则 美 宪法原则 联邦主义 分权主义 法律平等保护原则 法治主义行政法原则 基本权利原则和正当程序原则 第一节基本原则 二 国内外行政法基本原则概况 第一款在合众国出生或归化合众国并受合众国管辖的人 均为合众国和他所居住的州的公民 无论何州均不得制定或实施任何剥夺合众国公民的特权或豁免权的法律 无论何州未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命 自由或财产 亦不得拒绝给予在其管辖下的任何人以同等的法律保护 二 国内外行政法基本原则概况 正当程序是指行政主体在行使剥夺或限制行政相对人的生命 自由或财产等权利时 须听取当事人的意见 保证当事人能享有要求听证的权利 分为实体正当程序和程序性正当程序 正当法律程序 法 行政法治原则 行政行为须依据法律 符合法律 保证法律实施 德 行政合法性原则 法律创制 法律优先和法律保留原则 行政合理性原则 比例原则 适当性 必要性和比例原则 日 法律保留 法律优先 司法救济 第一节基本原则 第一节基本原则 三 我国行政法的基本原则 行政法治原则 1 法律必须公开 普遍 稳定 明确 一致和可信的 2 法律面前人人平等 3 不得侵犯人权 一切法律须接受违宪审查 4 司法须独立 5 越权无效 6 法律不溯及既往 7 无罪推定和正当法律程序 我国行政法的基本原则 一 依法行政原则 合法性原则1 法 是指一切行政法的渊源 善法2 要件 法律创制 法律优越 法律保留3 分类 法律保留原则的体现 立法法 第八条下列事项只能制定法律 一 国家主权的事项 二 各级人民代表大会 人民政府 人民法院和人民检察院的产生 组织和职权 三 民族区域自治制度 特别行政区制度 基层群众自治制度 四 犯罪和刑罚 五 对公民政治权利的剥夺 限制人身自由的强制措施和处罚 六 对非国有财产的征收 七 民事基本制度 八 基本经济制度以及财政 税收 海关 金融和外贸的基本制度 九 诉讼和仲裁制度 十 必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项 思考 据2003年5月15日 南方周末 报道 卫生部卫生与法制监督司司长赵同刚表示 我国暂时将非典归入乙类传染病中的特殊传染病加以管理 然而 传染病防治法 规定 对甲类传染病病人和病原携带者 乙类传染病中的艾滋病病人 炭疽中的肺炭疽病人 方可予以隔离治疗 这样 我们当时采取的对非典病人的强制隔离措施就陷入了一种尴尬境地 即缺乏法律依据 对此 赵司长表示 我们是把非典作为乙类传染病中的特殊类来加以管理的 因为是特殊类 所以我们认为可以也需要采取隔离的控制措施 但是对于这一点 却没有明确的法律依据予以授权 对非典病人的强制隔离是否违反了行政合法原则 法律保留 二 行政比例原则 合理性原则1 涵义2 产生和发展 起源于德国 法国也有体现3 宪法依据4 内容 适当性 必要性 均衡性 第一节基本原则 比例原则强调行政手段与目的之间的均衡关系 通常认为 比例原则中还包含有三个次级原则 第一 适当性原则 即行政机关采取的措施及方法应有助于行政目的之实现 否则即违反适当性原则 如某公司长期假冒他人专利产品 当地工商部门只定期收取罚款 而不禁止假冒专利产品的行为 工商部门采取的罚款方式实已沦为变相收费 无助于保护知识产权 维护市场秩序目的之实现 第二 必要性原则 亦称最小损害原则 意指在有多种同样可达成行政目标之方法可供选择时 行政机关应选择对相对人权益侵害最小者 不能超出必要的限度 否则即违反必要性原则 如税务部门有权扣押欠税者财产 若其可在扣押产品与扣押设备之间选择 则一般应选择前者 因为这对欠税者的损害相对较小 第三 相当性原则 行政权关采取的方法对相对人权益造成的侵害不得与欲实现之目的显失均衡 两者之间应保持相对均衡的关系 否则即违反相当性原则 如警察使用枪支的目的在于制服犯人 若警察鸣枪示警后 犯人已畏服 则行政目的即已达到 此时 若警察仍向犯人射击致其伤亡 则该侵害与行政目的不存在均衡关系 从而违背相当性原则 原告 张小利被告 北京市公安局丰台分局第三人 田杰 案例 某年某月某日 原告张小利与第三人田杰因为债务问题发生争执 田杰用掌 拳击张小利面部 致其头发脱落 轻度出血 左眼外充血 经法定鉴定机构鉴定为轻微伤 丰台区公安分局根据 治安管理处罚条例 给予田杰罚款200元的处罚 张小利对此表示不服 起诉到北京市丰台区人民法院 案例 原告诉称 第三人无理殴打我 致使胸部软组织损伤 右下肺支气管破裂出血 左眼视网膜震荡伤 而被告丰台区分局仅对其罚款200元 明显偏轻 请求法院加重对第三人的处分 被告辩称 该处罚决定事实清楚 证据确凿 适用法律正确 程序合法 处罚适当 请求法院予以维持 案例 北京市丰台区人民法院审理认为 公民的人身权利受法律保护 第三人殴打原告致轻微伤 对此次纠纷的发生应负主要责任 被告作为治安行政管理机关 有权对违法行为惩处 但根据该案的具体情节及造成的危害后果 仅对第三人给予罚款200的处罚畸轻 本院应予纠正 案例 据此 依照 行政诉讼法 治安管理处罚条例 判决变更丰台分局作出的治安管理处罚决定书为对第三人田杰行政拘留3日 案例 本案中 从比例原则的适当性来看 罚款200元的手段不能达到制裁第三人的违法行为的目的 一 行政法律关系的涵义有学者认为 行政法律关系在对其对象的调整过程中 表现为两个不同的层次第一 根据行政法规范公民 政府之间形成的纯粹的行政法联系第二 对具体 个别化的主体 客体的调整而形成的具体和个别的行政法上的联系 第二节行政法律关系 一 行政法律关系概述 一 行政法律关系概述 行政法律关系的含义 1 由行政法律调整和规范 2 由公共行政权的行使而形成或产生 3 在行政主体与公共行政权相对人之间形成 4 行政法上的权利义务关系5 具体的 实实在在的行政法上的权利 义务关系 二 与行政关系的区别行政法律关系是调整在公共行政权行使过程中产生的行政关系而形成的一种特殊法律关系 行政关系是行政法律关系产生的基础 行政法律关系是行政法律规范调整行政关系之后形成的产物 前者是思想社会关系 后者是物质社会关系 第二节行政法律关系 行政法律规范调整的行政关系 只是行政关系的重要部分 尚有小部分无须或无法以行政法律规范进行调整 第二节行政法律关系 三 行政法律关系的特征1 主体特征 1 主体的恒定性与不可转化性 2 主体资格的受限性 3 主体地位的不对等性 第二节行政法律关系 1 某公安机关对违反治安秩序的某当事人处以3天行政拘留 2 税务机关对不按期缴纳税款的纳税义务人增收滞纳金若干元 说明 这是行政法律关系 一 这是法律规定的一种关系 是法定关系 二 这是适用法律而产生的一种关系 是现实关系 不是抽象关系 第二节行政法律关系 2 内容上的特征 1 内容的法定性与统一性 2 内容处分的有限性 3 纠纷处理的特殊性 第二节行政法律关系 3 客体特征 1 行政法律关系客体资格的限制性 2 行政法律关系变动的单方性 第二节行政法律关系 行政法律关系的类型1 权力法律关系和非权力法律关系2 内部行政法律关系与外部行政法律关系3 行政实体法律关系与行政程序法律关系4 行政立法关系 行政执法关系 行政复议关系和行政诉讼关系 行政法上的法律关系 权利关系 支配关系 行政组织法上权力关系 行政作用法上的权力关系 本来的公法关系 非权力关系 公法上的管理关系 传来的公法关系 服务提供关系 私经济关系 私法关系 一 行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对人 公民 法人 机关 事业 企业 社团法人 其他组织 外国组织和个人 注意 区分行政法律关系主体和行政主体 二 行政法律关系的客体物 行为 精神财富 人身 第二节行政法律关系 二 行政法律关系的要素 三 行政法律关系的内容 第二节行政法律关系 二 行政法律关系的要素 行政相对人行政法上的权利 义务 行政主体行政法上的权利义务 一 行政法律关系的变动形态产生 变更 主体 客体部分变化 消灭 主体 客体 内容 二 行政法律关系变动的条件行政法律事实 1 行政法律事件 社会事件 自然事件 2 行政法律行为 第二节行政法律关系 三 行政法律关系的变动 一 行政法上的特别权力关系1 范围 公勤关系 公务员与国家 公务法人利用关系 公立学校与学生 行政法的特别监督关系 国家与自治团体 特许事业 第二节行政法律关系 四 行政法上的特别权力关系 军队 P458按照马修 黑尔爵士的说法 军法实际上根本不是一种法律 它只是在战时被迁就当成一种法律 并未得到切实的承认 只是出于必需维持军队的纪律和秩序的考虑才使军法得到认可 因此在和平时期 党国王的法院向所有希望凭本国法律得到公道的人民敞开大门时 军法是不允许被沿用的 权利法案 规定 在和平时期在王国范围内组建或维持一支常备军的行为 除非得到议会的批准 否则即是违法的 一 行政法上的特别权力关系2 产生的原因 法律规定个人自愿其他理由 第二节行政法律关系 四 行政法上的特别权力关系 一 行政法上的特别权力关系3 特征无法律保留原则行政相对人义务的不确定性权利的法律救济途径欠缺 第二节行政法律关系 四 行政法上的特别权力关系 4 性质 一种特别行政关系 二 行政法上的特别权力关系在我国的现状 第二节行政法律关系 四 行政法上的特别权力关系 吴韶宇原系昆明理工大学学生 1996年4月17日 学校认定吴在校期间因打麻将与人冲突 违反学校纪律 根据 昆明理工大学学生违纪处分条例 的规定 给予吴勒令退学处分 吴不服 向昆明市五华区人民法院提起行政诉讼 法院认为 被告既不是国家行政机关 又不是法律 法规授权的组织 其无行政资格及法律法规授权或委托 不属于法院受案范围 以 1997 五华行初字第1号行政裁定书裁定驳回吴韶宇的起诉 案例 一 北京科技大学 下称 北科大 本科生田永在大学二年级时 在电磁学课程补考中 因其携带记有公式的字条被监考老师发现 监考老师虽未发现其有偷看行为 但还是停止其考试并上报学校 学校根据校发 1994 年第068号 关于严格考试管理的紧急通知 下称 068号通知 第3条第2项关于 夹带者 包括写在手上等作弊行为者 的规定 认定田永的行为是考试作弊 并根据第1条 凡考试作弊者 一律按退学处理 的规定 对田永作出 退学处理 的决定 但田永未收到正式通知 该退学处理决定并未得到实际执行 案例 二 在以后的两年间 田永仍以北科大学生的身份进行正常的学习 继续交纳学费 使用学校的各种设施 享受学校补助金 修完了所有学分并完成了毕业实习和毕业设计 但在临毕业时 学校通知田永所在院系 田永不能毕业 不发给其毕业证 学位证及派遣证 理由是田永已被退学 田永不服 认为学校的行为侵犯了其合法权益 于是向人民法院提起行政诉讼 请求法院判令学校履行发放毕业证 学位证及派遣证的法定职责 案例 二 综上 北京市海淀区人民法院于1999年2月14日判决 一 被告北京科技大学在本判决生效之日起30日内向原告田永颁发大学本科毕业证书 二 被告北京科技大学在本判决生效之日起60日内召集本校的学位评定委员会对原告田永的学士学位资格进行审核 三 被告北京科技大学于本判决生效之日起30日内履行向当地教育行政部门上报原告田永毕业派遣的有关手续的职责 四 驳回原告田永的其他诉讼请求 案例 二 第一审宣判后 北京科技大学提出上诉 理由是 1 田永已被取消学籍 原判认定我校改变了对田永的处理决定 恢复了其学籍 是认定事实错误 2 我校依法制定的校规 校纪及依据该校规 校纪对所属学生作出处理 属于办学自主权范畴 任何组织和个人不得以任何理由干预 3 我校向一审提交的从教学档案中提取的证据 不属于违法取证 法院应予采信 请求二审撤销原判 驳回田永的诉讼请求 案例 二 北京市第一中级人民法院经审理认为 原判认定事实清楚 证据充分 适用法律正确 审判程序合法 应当维持 上诉人北京科技大学认为被上诉人田永已不具有该校学籍 与事实不符 不予采纳 学校依照国家的授权 有权制定校规 校纪 并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理 但是制定的校规 校纪和据此进行的教学管理和违纪处理 必须符合法律 法规和规章的规定 必须保护当事人的合法权益 北京科技大学对田永按退学处理 有违法律 法规和规章的规定 是无效的 据此 北京市第一中级人民法院依照行政诉讼法第六十一条第 一 项的规定 于1999年4月26日判决驳回上诉 维持原判 案例 二 德国Ule教授提出将特别权力关系分为基础关系及管理关系 其中有关特别权力关系的产生 变更及消灭事项为基础关系事项 如对公务员的任命 免职 学生的入学及退学等 而行政主体为达成特别权力关系的目的所为的各种管理经营性行为为管理关系事项 如职务命令 学校对学生