福建省实施城乡规划法办法.doc

福建省实施中华人民共和国城乡规划法办法（征求意见稿）第一章总则第一条立法依据根据中华人民共和国城乡规划法（以下简称城乡规划法）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条适用范围在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本办法。本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划，包括省域、市域、县域城镇体系规划和重点区域城镇体系规划；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划，分为控制性详细规划和修建性详细规划。第三条制定规划范围城市、镇、乡应当依照城乡规划法和本办法的规定，制定城市、镇、乡规划。城市、镇、乡规划区内的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，确定应当制定村庄规划的区域。在确定区域内的村庄，应当依法制定村庄规划，规划区内的村庄建设应当符合规划要求。第四条规划区规划区的划定应当符合各地城乡经济社会发展水平、城市化特点和统筹城乡发展的需要。规划区应当包括城乡规划建设用地、在成片规划建设用地范围外单独布置的各类基础设施、各类需要规划保护的区域以及其他因城乡建设和发展需要规划控制的区域。城市规划区内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区内的村庄，不再单独划定规划区，其规划建设纳入隶属的城市、镇、乡统一管理。第五条科技进步鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广先进技术，提高城乡规划科学技术水平。积极推进城乡规划标准化、信息化，建设全省城乡规划管理信息系统，建立城乡规划信息公共平台。第六条规划管理体制省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。经同级人民政府批准，可以在城市、镇规划区内设置派出机构。各类开发区、工业园区的规划管理工作，由城市、县人民政府城乡规划主管部门负责。镇、乡人民政府根据中华人民共和国城乡规划法和本办法规定，负责本行政区域内城乡规划编制和实施管理的相关工作。第七条村镇规划管理事务委托城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围的镇、乡、村庄规划管理具体事务，委托镇、乡人民政府实施。委托实施村镇规划管理事务的，应当依法办理委托手续，明确委托范围和委托时限。委托机关应当加强对受委托机关办理委托事务的业务指导和监督检查。第八条机构、人员、经费各级人民政府应当设立城乡规划管理机构，按照城市、镇、乡规模，配备相应数量的专职城乡规划管理和专业技术人员。从事城乡规划管理的人员应当为公务员。各级人民政府应当将城乡规划的编制、管理及其科技进步工作等经费纳入本级财政预算，切实予以保证。第九条城乡规划的法律地位经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。未经法定程序修改城乡规划，或者违反城乡规划进行建设的，依照中华人民共和国城乡规划法和本办法规定承担相应法律责任。第十条公民的权利和义务任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划的要求向城乡规划主管部门查询。城乡规划主管部门应当提供查询指引，明确查询的范围、程序，并依照政府信息公开条例等相关规定办理查询事项。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。举报、控告人提供有联系方式的，处理结果应当书面或当面告知举报人。第二章城乡规划的制定和修改第十一条城乡规划编制总体要求制定和修改城乡规划，应当适应本地区城乡经济社会发展和城乡统筹、区域协调发展的要求，符合法律、法规、规章的规定和上一层级城乡规划，并满足国家和省关于城乡规划编制的标准和规范要求。第十二条城镇体系规划编制与审批省人民政府负责组织城乡规划主管部门及有关部门编制省域城镇体系规划，用于指导市域、县域城镇体系规划，以及城市、镇总体规划的编制，报国务院审批。城市、县人民政府负责组织编制市域、县域城镇体系规划，用于指导县（市）域城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的编制，报上一级人民政府审批。第十三条城镇体系规划内容城镇体系规划应当明确本地区城乡统筹发展的总体要求，城镇空间布局及区域综合交通体系，区域重大基础设施和社会服务设施布局原则和规划要求，资源和生态环境保护的区域及目标、要求和规划措施，以及对下层级城乡规划编制的要求。省域城镇体系规划确定的限制建设区、禁止建设区的划定原则和管制要求、资源和生态环境保护区域及目标、保证规划落实和实施的制度和程序等，作为省域城镇体系规划的强制性内容。市域、县域城镇体系规划、重点区域城镇体系规划和城市、镇总体规划的编制不得违反省域城镇体系规划的强制性内容。第十四条专项规划与省域城镇体系规划的关系各级人民政府有关部门组织编制的交通、水利、土地、港口、电力、电信、能源、海洋、人民防空、生态环境保护、防灾减灾等涉及空间资源利用的行业专项规划，应当符合省域城镇体系规划，并与相关城市、镇总体规划相衔接。第十五条总体规划的编制与审批城市总体规划由城市人民政府组织编制。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，其他镇总体规划由镇人民政府组织编制。省会城市以及国务院确定的城市的总体规划，由本级人民政府组织城乡规划主管部门及有关部门编制，经省人民政府审核同意并报国务院批准后实施。其他城市的总体规划，由本级人民政府组织城乡规划主管部门及有关部门编制，经省人民政府批准后实施。县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织城乡规划主管部门及有关部门编制，经上一级人民政府批准后实施；其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经所属城市、县人民政府批准后实施。县人民政府所在地镇的总体规划应当自批准之日起20日内送省人民政府城乡规划主管部门备案。其他镇的总体规划、乡规划自批准之日起20日内报设区的市人民政府城乡规划主管部门备案。城市、县人民政府在编制城市、县人民政府所在地的镇总体规划前，应当组织编制总体规划纲要，作为编制总体规划的依据。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。第十六条专项规划的编制与审批各级人民政府有关部门应当会同城乡规划主管部门组织编制行业专项规划，依法报经审批后，纳入城市总体规划、镇总体规划，并报总体规划审批机关备案。城市总体规划由国务院审批的，报省人民政府备案。第十七条控制性详细规划的编制与审批城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划、镇总体规划的要求组织编制，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制，经县（市）人民政府批准后实施，报本级人民代表大会和规划审批机关备案。城市总体规划、镇总体规划确定的近期建设用地范围，应当编制控制性详细规划。控制性详细规划中地块的主要用途、建筑总量、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、公共绿地面积、基础设施、公共服务设施和历史文化保护区建设控制指标等，应当作为强制性内容。第十八条修建性详细规划的编制与审批城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府，对重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城镇主要出入口、公共设施用地以及其他重要地块，可以组织编制修建性详细规划，经审定后发布实施。其他地块需要编制修建性详细规划的，可以由建设单位组织编制，经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准后实施。由建设单位编制修建性详细规划的，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出具体的规划条件。第十九条乡、村庄规划编制和审批乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报县（市）人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议同意。乡规划的规划期限一般为20年。第二十条特殊区域规划编制和审批城乡规划区外居民聚集的大型工矿农林场区等区域，由所在地的乡镇或县级人民政府组织编制工矿农林场区总体规划和控制性详细规划，报上一级人民政府审批。第二十一条省会城市规划编制要求省会城市的总体规划、详细规划应当统筹考虑省级国家机关用地布局和空间安排的需要。第二十二条城市、镇、乡域规划编制要求编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划，应当根据城乡统筹、区域协调的要求，统筹考虑、合理安排各类建设用地和项目布局。组织编制机关在编制城乡规划草案前，应当就相关基础设施、公共服务设施等项目布局征求下一级人民政府或者村民委员会，以及本级行政区域周边同级人民政府的意见。第二十三条委托编制城乡规划城乡规划组织编制机关委托编制城乡规划的，应当集体研究、择优确定具备相应资质的规划编制单位。承担城乡规划编制的单位应当取得城乡规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。省外城乡规划编制单位承担本省行政区域内的规划编制任务，应当向所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门备案。城乡规划编制单位编制城乡规划，应当遵守国家、省有关标准、规范，以上一层级城乡规划为依据，并对规划成果质量负责。第二十四条城乡规划草案公开征求意见制度城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于30日。第二十五条城乡规划审批前审查论证制度依法应当报经上级人民政府审批批准的城乡规划，规划编制机关在报送规划审批机关审批前，应当先将城乡规划草案报规划审批机关同级城乡规划主管部门组织进行审查论证。城乡规划主管部门应当对下列内容进行初步审查：（一）规划编制单位是否取得相应资质；（二）规划编制、修改是否符合法定的条件和程序；（三）规划文本、图则等相关资料是否完备。经初步审查不符合相关规定的，由城乡规划主管部门退回规划编制机关处理。符合规定的，城乡规划主管部门应当组织有关部门和专家对下列内容进行审查论证：（一）是否符合上一层级城乡规划；（二）是否符合国家、省相关技术规范；（三）是否符合城乡统筹、区域协调要求；（四）规划深度是否满足要求；（五）规划的合理性、科学性；（六）其他需要审查论证的内容。城乡规划主管部门应当根据审查论证结论提出审查修改意见，由规划编制机关组织修改。经审查合格的，由规划编制机关报送规划审批机关审批。第二十六条城乡规划委员会制度城市、县人民政府应当设立城乡规划委员会，在以下事项作出决策前，应当经规划委员会审议：（一）审查、审批城市、镇总体规划、乡规划或者修改城市、镇总体规划的强制性内容；（二）审批城市、镇控制性详细规划；（三）审批近期建设规划；（四）涉及历史文化、风景名胜、环境保护的重大项目建设；（五）其他有重大影响的项目建设。城乡规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。参加城乡规划委员会审议会议的委员不得少于委员总数的三分之二。城乡规划委员会会议审议意见，以无记名方式表决，由参加会议的全体委员三分之二以上通过，并在出具意见后3日内，通过当地政府信息网站或者主要报纸向社会公告。城市、县人民政府应当将城乡规划委员会的审议意见作为作出相关决策的依据。第二十七条城乡规划与风景名胜区规划关系城市规划区与风景名胜区重合区域，城市规划与风景名胜区规划应当协调一致。风景名胜区内的镇、乡、村庄规划，应当符合风景名胜区规划。第二十八条城乡规划公布城乡规划组织编制机关及城乡规划主管部门应当在城乡规划经依法批准后20日内向社会公布，并允许查阅。第二十九条城乡规划实施评估制度城乡规划组织编制机关应当定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取召开论证会、听证会等方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇、乡人民代表大会和原审批机关提出规划评估报告并附具征求意见的情况。本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会、原审批机关可以对规划评估报告进行复核，并提出改进城乡规划工作的意见。自批准实施之日起，城镇体系规划每5年进行一次评估，城市、镇、乡总体规划每2年进行一次评估。第三十条规划评估内容规划评估报告应当包含下列主要内容：（一）规划公示情况及公众意见；（二）基础设施、公共服务设施、社会公益设施和住房保障的规划实施情况；（三）资源、环境、历史文化遗产保护规划的实施情况；（四）绿化、交通、市容、公共安全的规划实施情况；（五）重大建设项目选址的规划实施情况。第三十一条城镇体系规划、城镇总体规划、乡规划修改条件有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院、省批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。第三十二条城镇总体规划、乡规划、村庄规划修改程序修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告。修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，编制总体规划纲要及成果，报原审批机关审批；不涉及强制性内容的，应当将修改后的规划向总体规划审批机关的同级城乡规划主管部门征求意见，经同意后，由组织编制机关批准并公布。组织编制机关应当自批准规划之日起30日内，将修改后的规划报本级人民代表大会常务委员会、镇、乡人民代表大会和原审批机关备案。修改乡规划、村庄规划的，组织编制机关应当对修改规划的必要性进行论证，经原审批机关审查同意后，方可进行修改。修改后，报原审批机关审批。修改村庄规划的，修改方案在报送原审批机关审查前，应当经村民会议或者村民代表大会讨论通过。第三十三条控制性详细规划修改条件有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改控制性详细规划：（一）总体规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）因国务院、省批准重大建设工程确需修改规划的；（三）基础设施和公共服务设施、社会公益设施等规划内容存在明显缺陷，确需修改规划的；（四）规划审批机关或者组织编制机关认为应当修改规划的其他情形。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当按照法定程序先修改总体规划。第三十四条控制性详细规划修改程序修改控制性详细规划按以下程序进行：（一）规划修改前，组织编制机关应当采取论证会等形式，对修改的必要性进行论证，听取有关部门、专家和公众意见；（二）征求规划地段内利害关系人的意见；（三）向原审批机关提出专题报告，专题报告包括修改的必要性、各方意见及采纳情况等内容，经同意后，方可编制修改方案。（四）将批准后的控制性详细规划公布，并报原审批机关审批和原备案机关备案。第三十五条修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图程序经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改，确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。采取听证会形式听取意见的，城乡规划主管部门应当将原修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图及其修改方案、申请听证的期限，在规划地段、区域内的公共场所、当地政府信息网站或者主要报纸上以公告形式告知利害关系人，公告时间不得少于5日。利害关系人申请听证的，城乡规划主管部门应当举行听证。城乡规划主管部门应当将修改后的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，在规划地段、区域内的公共场所、当地政府信息网站或者主要报纸上公告。因修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。第三十六条其他城乡规划修改修改近期建设规划和城市各项专业规划，应当符合城市、镇总体规划。修改后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案。第三章城乡规划的实施第三十七条实施原则地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，统筹城乡建设和发展，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。第三十八条规划实施区域协调机制城镇体系规划跨行政区域的，有关行政区域的人民政府应当按照区域协调发展、区域设施共建共享、区域环境共同保护的原则，定期或者根据需要，就规划实施、重大项目建设、行政区域相邻地带的规划管理等进行磋商、协调。本省内跨行政区划范围的建设项目规划许可，应当建立协调会办机制。在市、县行政区界两侧各2公里范围内进行下列项目建设，应当征求相邻市、县人民政府或者市、县城乡规划主管部门的意见：（一）必须相互衔接或者可以共建共享的各类基础设施、公共服务设施；（二）可能对相邻行政区域的历史文化遗存、景观、环境或者交通产生影响的建设项目；（三）其他可能对相邻地区产生影响的建设项目。第三十九条重要设施土地用途规划管制城乡规划确定的下列公共服务、社会公益设施和生态环境保护用地，禁止擅自改变用途：（一）铁路、公路、港口、机场及其净空保护区、道路、广场；（二）管道设施、电站、输配电设施、输电线路走廊、通信设施、广播电视设施；（三）绿地、河道、湖泊、水库、水源地、山体、自然保护区、湿地系统；（四）文物古迹；（五）消防、防汛、防震减灾、微波通道；（六）公共停车场、公厕、垃圾填埋场及焚烧厂、垃圾中转站、污水处理厂、医疗废弃物处理厂、危险废弃物处理厂、危险品仓库；（七）学校、医院、福利院、博物馆、图书馆、体育馆（场）；（八）法律、法规、规章规定的其他需要保护的用地。违反城乡规划占用上述用地进行建设的，城乡规划主管部门不得办理规划许可，有关主管部门不得办理建设项目审批、核准、备案手续和建设用地批准手续。第四十条地下空间开发利用城市、县人民政府城乡规划主管部门依据城市、县人民政府所在地镇的总体规划，组织编制地下空间开发和利用规划，报同级人民政府审批。规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共设施、市政管网、文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排，并与地面建筑合理衔接。地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，符合城市、镇规划，依法办理有关的规划许可手续。与地面建设工程同步开发地下空间的，应当与地面建设工程统一办理规划许可。利用地下空间进行市政设施建设的，建设单位应当提前向城乡规划主管部门提供市政设施建设计划，由城乡规划主管部门会同有关主管部门进行综合平衡。新建道路、桥梁隧道上的各项管线工程，应当按照市政规划设计要求统筹布置，并遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的建设程序，综合组织施工，与道路桥梁隧道同步建设。第四十一条历史文化名城、名镇、名村保护历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物、古树名木及其周边环境的维护、使用和保护，应当遵守有关法律、法规和国务院的规定。第四十二条风景名胜资源保护城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、法规和国务院的规定。第四十三条近期建设规划编制城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，经同级人民代表大会常务委员会审议修改后发布实施，报总体规划的审查、审批机关备案。第四十四条建设年度计划城市、县、镇人民政府应当根据城市、镇近期建设规划和当地经济社会发展水平，制定城市、镇年度建设计划。城市、镇年度建设计划经同级人大常委会同意后，报上级城乡规划主管部门备案，并向社会公布。第四十五条规划技术规定城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据国家和省有关技术标准和规定，结合本地实际，制定城市、县人民政府所在地镇规划管理技术规定，经同级人民政府批准后实施。城市、县人民政府在批准规划管理技术规定前，应当征求上一级人民政府城乡规划主管部门的意见。第四十六条建设项目选址审批一般规定按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目，以划拨方式取得建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定的建设项目，确需在城乡规划确定的建设用地范围以外建设的，建设单位应当委托具有相应资质的城乡规划编制单位出具选址可行性报告，经城乡规划主管部门组织专家现场踏勘、出具专家意见，作为核发建设项目选址意见书的依据。第四十七条建设项目选址意见书审批机关建设项目选址意见书实行分级审批：（一）由国务院有关部门审批、核准的建设项目、跨行政区域的建设项目以及省域城镇体系规划确定的重点监管区域内的建设项目，在项目审批、核准前，由省人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。（二）建设项目需省级以下（含省级）地方人民政府有关部门审批、核准的，在有关部门审批、核准前，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。城市规划区与风景名胜区重合区域内的重大建设项目，应当按规定程序报经国家、省风景名胜区主管部门同意后，由所在地城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。第四十八条建设项目选址意见书申请建设单位或者个人申请建设项目选址意见书，应当提供以下材料：（一）建设项目选址书面申请报告；（二）关于建设项目情况和选址要求的说明。建设项目情况应明确项目名称、性质、用地和建设规模；工业项目还应明确供水与能源的需求量、运输方式与运输量、废物排放方式与排放量以及处理方式等；（三）建设项目选址意见书申请表；（四）依法应经有权机关批准、核准的建设项目，提交建设项目建议书或者其他上报计划的文件；（五）建设项目选址方案；（六）标明选址意向用地位置的选址地点地形图；（七）由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书的项目，应附建设项目所在地市、县城乡规划主管部门出具的选址初审意见、建设项目用地范围界线图；（八）本办法第四十六条第二款规定的建设项目，应当附送城乡规划编制单位出具的选址可行性报告；（九）城乡规划主管部门认为应当提供的其他资料。第四十九条建设项目选址意见书核发程序城乡规划主管部门按照下列程序核发建设项目选址意见书：（一）建设单位或者个人持本办法第四十八条规定材料，向城乡规划主管部门提出选址申请；（二）需要征求有关部门意见的，城乡规划主管部门应当自受理之日起5日内征求意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起10日内反馈书面意见，逾期不反馈的，视为同意；（三）经审查符合条件的，城乡规划主管部门自受理申请书之日起30日内核发建设项目选址意见书；不符合的，不予核发，并书面告知申请人。需要报上级城乡规划主管部门核发选址意见书的，出具初步审查意见随申报材料上报。第五十条出让国有建设用地规划条件城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的，在国有建设用地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划、规划管理技术规定，出具建设用地规划条件和附图，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，建设用地使用权不得出让。建设用地规划条件应当包括出让地块的位置、用地范围、用地面积、建筑界线、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑间距、建筑高度、停车场（库）设置、停车泊位、主要出入口、地下空间开发利用；必须配置的公共设施和市政基础设施以及物业服务用房；有关规范、标准规定的强制性内容及有关法律、法规、规章规定的其他事项。第五十一条规划条件的法律效力规划条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该出让合同无效。转让建设用地使用权的，受让方不得擅自变更原出让合同明确的规划条件。城乡规划主管部门在办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证时，不得擅自变更作为国有建设用地使用权出让合同组成部分的规划条件。因特殊情况确需变更的，依照本办法第五十五条规定办理。第五十二条建设用地总平面设计方案技术审查建设单位或者个人应当根据城乡规划主管部门出具的规划条件编制建设用地总平面设计方案，报送城乡规划主管部门组织技术审查。城乡规划主管部门应当在受理后15日内完成审查。经审查符合城乡规划要求的，出具技术审查认可意见。第五十三条以出让方式供地项目建设用地规划许可条件和程序以出让方式取得建设用地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。（一）建设单位或者个人持书面申请、建设项目批准、核准或者备案文件、国有建设用地使用权出让合同等，向项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证；（二）城乡规划主管部门审核建设单位申请建设用地规划许可证的各项文件、资料、图纸等是否完备；（三）经审查符合条件的，城乡规划主管部门应当自受理申请之日起10日内颁发建设用地规划许可证；不符合的，不予颁发建设用地规划许可证，并书面告知理由。第五十四条以划拨方式供地项目建设用地规划许可条件和程序在城市、镇规划区内以划拨方式提供建设用地使用权的建设项目，经有关部门审批、核准后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。（一）建设单位或者个人持书面申请、建设项目批准（核准）文件、建设项目选址意见书及附件、地形图、项目相关文件图纸、经技术审查认可的建设用地总平面设计方案等，向项目所在地城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请；（二）需要征求有关部门意见的，城乡规划主管部门应当自受理之日起5日内征求意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起10日内反馈书面意见，逾期不反馈的，视为同意；（三）经审查符合条件的，城乡规划主管部门应当自受理申请之日起30日内核发建设用地规划许可证；不符合的，不予许可，并书面告知理由。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。第五十五条建设用地规划条件变更建设单位或者个人不得擅自变更建设用地规划许可证确定的使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、停车泊位等规划条件，因特殊需要确需变更的，必须依法向城乡规划主管部门提出变更申请。房地产开发项目除以下两种情形外，一律不得变更容积率及其他与容积率有关的规划条件：（一）因区域或城市重大基础设施、公益性公共设施建设或文物保护需要，造成原国有建设用地使用权出让合同约定的规划条件无法实施的；（二）因国家政策因素导致原国有建设用地使用权出让合同约定的规划条件客观上无法实施的。城乡规划主管部门作出建设用地规划条件变更决定前，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。经审查同意变更的，应当报送本级人民政府批准。经批准变更的，城乡规划主管部门应当将变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。因建设用地规划条件变更增加或者减少建设项目容积率的，应当按照国家有关规定补交或退回相应的土地出让金。第五十六条建设工程设计方案技术审查建设单位或者个人编制建设工程设计方案后，应当报送城乡规划主管部门组织技术审查。城乡规划主管部门应当在受理后15日内完成审查。经审查符合城乡规划要求的，出具技术审查认可意见。建设工程设计方案经技术审查认可后，建设单位或者个人可以委托施工图设计。施工图设计文件经施工图审查机构审查合格后，报经城乡规划主管部门核对规划指标。城乡规划主管部门经核对符合规划条件的，出具核对认可意见。第五十七条建设工程设计方案技术审查内容城乡规划主管部门进行建设工程设计方案技术审查时，应当审查以下内容：（一）工程性质、规模、标高、建筑体量、体型、高度、层数、层高、朝向、间距、建筑密度、容积率、绿地率、建筑色彩和风格等；（二）城市道路线型、连接市政管道的各类管道走向、坐标和标高，道路宽度、等级、交叉口与横断面设计、附属设施等；（三）连接市政管线的各类管线性质、断面、走向、坐标、标高、架埋方式、架设高度、埋置深度、管线间水平垂直距离及交叉点处理等；（四）公共配套设施及文物、古树名木保护等要求的落实情况；（五）是否符合相关法律规定、城乡规划及技术规范、标准的强制性内容以及规划管理技术规定。第五十八条建设工程规划许可程序建设工程规划许可证按下列程序办理：（一）申请人持书面申请、建设用地规划许可证及其附图、附件、国有建设用地使用权证、地形图、经核对认可的建设工程施工图、有关专业主管部门书面审查意见等相关材料，向项目所在地城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。建设项目依法应经有关部门批准、核准或者备案的，应当提交相应证明文件；（二）需要征求有关部门意见的，城乡规划主管部门应当自受理后5日内征求意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起10日内反馈书面意见，逾期不反馈的，视为同意；（三）经审查符合条件的，城乡规划主管部门应当自受理申请之日起30日内核发建设工程规划许可证；不符合的，不予核发建设工程规划许可证，并书面告知理由。建设工程规划许可证核定的规划条件，应当符合建设用地规划许可证的规定。变更建设工程规划许可证内容涉及建设用地规划许可证规定的规划条件的，应当先依法变更建设用地规划许可证后，方可办理。房地产开发项目核发的建设工程规划许可证应当明确公共停车位的比例，并在附图上标明其具体位置和范围。申请人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设工程施工许可、商品房销售许可等手续。第五十九条不得办理建设用地、建设工程规划许可事项城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出建设用地规划许可或者建设工程规划许可。建设项目确需在城乡规划确定的建设用地范围以外进行建设的，应当先依法修改城乡规划后，方可办理建设用地规划许可和建设工程规划许可。第六十条乡村建设规划许可申请材料在乡、村庄规划区内的建设项目，建设单位或者个人应当持以下材料，向建设项目所在地乡、镇人民政府提出申请：（一）进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应当提交乡村建设规划许可证申请表、书面申请报告、建设工程设计方案、标明项目位置的地形图等相关资料。书面申请报告应当列明建设项目名称、性质、用地和建设规模、投资规模，以及水、电、道路、环境保护方面的基本情况；（二）农村村民进行住宅建设的，应当提交乡村建设规划许可证申请表、住宅设计图纸、村委会同意意见、户口簿及家庭成年成员身份证影印件等相关材料。使用原有宅基地进行建设的，应当同时提交原有宅基地证明。第六十一条乡村建设规划许可程序乡村建设规划许可证按下列程序办理：（一）镇、乡人民政府受理申请后，应当在10日内对建设项目是否符合乡村规划进行审查，并派人到现场勘察。对使用原有宅基地建设的村民住宅项目，经审查、勘察符合乡村规划要求的，镇、乡人民政府应当自受理之日起20日内核发乡村建设规划许可证；不符合的，不予许可，并书面告知理由。其他建设项目由镇、乡人民政府在乡村建设规划许可证申请表上签注初审意见，连同该建设项目相关材料，一并报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批；（二）需要征求有关部门意见的，城乡规划主管部门应当自收到上报资料后5日内征求意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起10日内反馈书面意见，逾期不反馈的，视为同意；（三）城乡规划主管部门依据乡、村庄规划，出具建设项目规划条件和附图，作为申请人委托设计和办理相关手续的依据；（四）占用农用地建设的项目，申请人应当依法办理农用地转用审批手续，并将办理结果报送城乡规划主管部门；（五）申请人按照国家规定向有关部门申请办理建设项目批准、核准或者备案手续，并将办理结果报送城乡规划主管部门；（六）城乡规划主管部门对申请人报送的相关设计图纸以及其他申请材料进行审查，符合乡村规划要求的，自受理之日起20日内核发乡村建设规划许可证；不符合的，不予许可，并书面告知理由。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。第六十二条规划许可证件失效建设单位应当在取得建设项目选址意见书之日起一年内依法办理建设项目审批、核准手续，在取得建设用地规划许可证之日起一年内依法办理用地批准手续，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证之日起一年内依法办理施工许可证。需要申请延期的，建设单位或者个人可以在前款规定期限届满前30日内，向原审批机关申请延期一次，延长期限为一年。建设单位或者个人未在规定期限内办理相关手续，又未申请延期的，原建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证自动失效。第六十三条规划验线取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设项目开工建设前，建设单位或者个人应当向原发证机关申报验线，经原发证机关现场验线合格后，方可进行建设。第六十四条临时用地和临时建设规划许可一般规定在城市、镇规划区内进行临时建设需要申请临时用地的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证。在已有用地红线内进行临时建设的，应当办理临时建设工程规划许可证。第六十五条临时用地规划许可办理程序临时用地规划许可证按下列程序办理：（一）建设单位或个人持书面申请、临时建设用地平面图，向城乡规划主管部门提出申请；（二）城乡规划主管部门受理申请时，应当明确告知申请人批准临时建设的条件、临时建设的使用期限以及使用期限届满前自行拆除的法律义务等，由申请人作出书面承诺；（三）城乡规划主管部门对临时建设用地总平面图进行审查，并派人到现场勘察，符合办理条件的，在受理申请之日起20日内核发临时用地规划许可证；不予许可的，书面告知理由。第六十六条临时建设工程规划许可办理程序临时建设工程规划许可证按下列程序办理：（一）建设单位或个人持书面申请、临时建设工程设计文件、用地证明或者批准文件、相关部门审核意见，向城乡规划主管部门提出申请；（二）城乡规划主管部门受理申请时，对在已有用地红线内进行临时建设的，应当按照本办法第六十五条第（二）项规定履行告知义务，由申请人作出书面承诺；（三）城乡规划主管部门对临时建设工程设计文件进行规划技术审查，并到现场勘察，经审查、勘察符合规定的，自受理申请之日起20日内核发临时建设工程规划许可证；不予许可的，书面告知理由。第六十七条临时建设规划管理临时建设工程不得超过两层，不得擅自改变使用性质，不得办理房屋产权登记。临时建设为商品房售楼屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超过该建设项目工期。其他临时建设使用期限不得超过两年。特殊情况确需延长的，可以申请延长一次，延长期限不超过两年。建设单位或者个人申请延长的，应当在使用期届满前30日内提出申请。城乡规划主管部门经核实同意延长使用期限的，应当在受理申请后20日内作出准予延长的决定。临时建设使用期限届满，或因国家建设需要，原批准机关通知提前终止使用的，建设单位或个人应当自届满之日或者接到通知之日起15日内退还临时用地，无条件自行拆除临时建设，并清理场地。第六十八条不得办理临时建设规划许可的情形有下列情形之一的，城乡规划主管部门不得核发临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证：（一）影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；（二）侵占电力、通讯、人防、公共绿地、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；（三）建造住宅或者商业、旅游、娱乐、教育、工业、仓储、餐饮、养殖等用于生产经营活动的建筑物、构筑物或者其他设施的；（四）法律、法规、规章规定不予办理的其他情形。第六十九条建设工程规划条件核实建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当向城乡规划主管部门申请核实规划条件，并提交该建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等材料。城乡规划主管部门应当自受理之日起10日内，派人到现场进行核实。应当核实的规划条件包括：（一）本办法第五十七条第（一）、（二）、（三）、（四）所列内容是否符合规划条件；（二）应当拆除的房屋、临时建筑及构筑物是否已经拆除并清理完毕；临时占用的绿地是否已经恢复。经核实符合规划条件的，核实机关应当自受理之日起20日内向建设单位或者个人出具规划条件核实意见书；不符合规划条件的，责令其限期改正，重新办理规划条件核实，并依法予以查处。未经核实规划条件或者经核实不符合规划条件的建设工程，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门和其他有关部门不予办理竣工验收备案，不动产登记部门不予办理不动产登记。第七十条竣工验收资料报送建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。第七十一条建设单位的法定义务建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证的规定进行建设。需要变更规划许可证规定进行建设的，应当依照本办法规定报经作出规划许可决定的城乡规划主管部门批准后，方可实施。第七十二条规划编制单位、建筑设计单位的法定义务规划编制单位、建筑设计单位应当依据国家、省有关技术标准、规范，计算用地面积、建筑面积、建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位等规划技术经济指标，并对指标的真实性、准确性负责。第七十三条测量单位的法定义务测量单位应当按照国家、省有关测量技术规范、程序和建设工程规划许可证的规定，开展建设工程勘测、放样和竣工测绘，并对其成果的真实性负责。第七十四条建筑物、构筑物和其他设施业主或者使用人的法定义务建筑物、构筑物、其他设施的业主或者使用人应当按照规划许可规定的使用功能使用，确需变更的，应当向城乡规划、土地等主管部门申请办理相关手续。具体办法由省人民政府制定。第四章监督检查第七十五条监督检查机制县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。经有权机关依法批准设立的城市综合执法机构，应当按照批准机关和本级政府明确的分工，履行城乡规划监督执法职责。乡、镇人民政府应当加强对乡、村庄规划区内建设活动的监督检查。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立和完善城乡规划动态信息监测系统，对城市（镇）总体规划实施情况进行实时监督。第七十六条城乡规划督察员制度省、设区市人民政府应当建立城乡规划督察员制度，向由本级批准城市、镇总体规划的市、县，派驻城乡规划督察员，对总体规划的实施情况进行监督检查。受督察单位应当予以配合，并为督察工作提供必要的便利。规划督察员发现存在违反总体规划问题的，应当及时向派驻地人民政府及其城乡规划主管部门提出督察建议，并向派出机关报告。派出机关对督察建议应当及时组织核实，根据需要向被督察单位发出意见书，被督察单位应当按照意见书要求处理，并自收到意见书之日起30反馈处理结果。第七十七条规划实施情况报告制度地方各级人民政府应当每年向规划批准机关和本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。由国务院审批总体规划的城市，应当向省人民政府报告。国家级和省级风景名胜区规划、历史文化名城名镇名村保护规划实施情况，依据管理权限，向住房和城乡建设部、省人民政府城乡规划主管部门提出报告。第七十八条举报受理县级以上人民政府城乡规划主管部门或综合执法机构、乡镇人民政府应当建立举报受理制度，方便群众举报、投诉违反城乡规划行为，并依法及时处理。对举报重大违法建设项目经查实的，由各级财政对举报人予以物质奖励。城市、镇规划区内的区人民政府、街道办事处、镇、乡人民政府、居（村）委会发现未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，或者接到举报的，应当在2日内书面告知或者移交相应执法机关。第七十九条监督检查及处理情况公布城乡规划主管部门应当将城乡规划监督检查情况及重大案件的处理结果及时向社会公布。第八十条行政处分建议城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。第八十一条行政执法监督措施一依照中华人民共和国城乡规划法或者本办法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。第八十二条行政执法监督措施二城乡规划主管部门违反中华人民共和国城乡规划法或者本办法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。第五章法律责任第八十三条政府法律责任有以下情形之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的；（二）未按法定程序编制、审批、修改城乡规划，或者未按城乡规划组织建设的；（三）未将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算的；（四）违反本法第二十六条规定，重大事项未经城乡规划委员