尚田镇自然灾害救助应急预案.doc

尚田镇自然灾害救助应急预案一、总则为贯彻救灾工作预防为主、防御与救助相结合的方针，提高我镇救助工作水平和应急反应能力，最大限度地降低和减轻因灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国家有关法律、法规和省、市、市重特大自然灾害救助应急预案的规定，结合我镇实际，制定本预案。（一）本预案所称自然灾害是指因突发性危害严重的洪涝、风雹（包括龙卷风、飓风等）、台风（包括热带风暴、地震、雪灾、滑坡、泥石流等）异常自然现象造成的损失和危害。（二）自然灾害按照受灾人口的多少、人员的伤亡、经济损失的大小划分：1、一般自然灾害。造成损失较小，影响面不广的为一般自然灾害。2、重大自然灾害。一次性灾害造成以下一种或几种后果的：（1）成灾人口超过镇总人口的20%左右，转移安置人口占总人口的0.5%左右；（2）因灾死亡（含失踪人口）在5人以上；（3）倒塌房屋在50间（自然间）左右；（4）农作物成灾面积超过全市当季播种面积的25%左右；（5）主要交通瘫痪、通讯中断、停电2天以上或直接经济损失300万元以上；（6）造成一定影响，或按照国家有关法律、法规、规章和有关应急处置预案确定为重大级的自然灾害。3、特大自然灾害。一次性自然灾害造成以下一种或几种后果的：（1）成灾人口超过总人口的30%左右。转移安置人口占全镇总人口的1%左右；（2）因灾死亡（含失踪人口）在10人以上；（3）房屋倒塌100间（自然间）以上；（4）农作物成灾面积超过全镇当季播种面积的30%左右；（5）主要交通瘫痪，通讯中断，停电4天以上或直接经济损失1000万元以上；（6）在省内或国内外造成一定影响，或按照国家有关法律、法规、规章和有关应急处置预案确定为特大级自然灾害。二、工作目标及基本原则（一）工作目标坚持以人为本，积极实施救助，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，确保灾民基本生活的需要，不发生因灾饿死人、冻死人的现象，确保灾区社会稳定。（二）基本原则救灾工作要按照“依靠群众，依靠集体，开展生产自救，互助互济，辅之以国家义务的救济和扶持”的方针，坚持以下三方面的基本原则：1、统一领导，分工协作。自然灾害的救助工作以镇政府负总责，其他各部门根据职责分工负责，实行行政首长负责制。2、分级负责，综合协调。一旦发生自然灾害，所在村、单位应迅速反应，果断处置，立即上报镇政府，再统一上报市政府以及有关部门，同时开展查灾救灾工作。3、因地制宜，快速高效。本着因地制宜，急事急办的原则，努力提高办事工作效率，手续从快从简，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生活秩序。三、组织机构及职责一般自然灾害救助工作，由镇政府分管农业、民政的副镇长指挥，办公室设镇民政办，重、特大自然灾害由镇长指挥，重、特大自然灾害总指挥部设在农业办公室，由分管副镇长任办公室主任。按部门职责分工，成立若干个工作组，一旦本预案启动，立即开展相关工作。1、查灾核灾组：由分管民政工作领导牵头，城建办、党政办等有关工作人员参加。主要职责：负责了解，收集各种灾害造成的损失情况，派人到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束邀请相关专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时上报市政府和相关部门。2、基本生活保障组：由分管民政工作领导牵头，财政办、企办、政法办等工作人员及保险公司参加。主要职责：指导灾区做好灾民的基本生活保障工作，包括急需救济物资的供应，调配和管理，灾民的转移、临时安置及死难者的善后保险理赔等工作。3、设施恢复和开展生产自救组：由市城建办牵头，人武部、企办、供电所、电信支局参加。主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的水利、电力、交通、通信、供水、学校校舍等设施，以及房屋抢险排险，指导灾区修复损毁的农田、林地、保证抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复基础设施功能、工农业生产和教学秩序。4、应急后勤保障组：由党政办牵头，民政办、城建办、企办等参加。主要职责：负责应急救灾资金、车辆的筹集和落实，做好应急款物的分配及使用指导、监督和管理工作。5、医疗卫生组：由宣统委员牵头，农办、企办、卫生院等相关部门参加。主要职责：组织急救队伍，抢救伤员，向灾区提供所需的药品和医疗器械；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，组织开展健康教育和环境消毒工作，预防、控制传染病疫情，及时做好人畜疫病的紧急免疫和场所消毒工作。6、安全保卫组：由政法办牵头，人武部、派出所等有关工作人员参加。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定灾区社会秩序，积极预防和妥善处理突发性治安事件，加强对党政机关、信用社、供电所、通信等要害部门的安全保卫，视情况在灾区实施交通管制；严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为。7、接收捐赠组：由民政办牵头、党政办、财政办、企办、团委、妇联等有关工作人员参加。主要职责：根据灾情需要，做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。相关单位做好接收涉外、涉台救灾捐赠工作。8、新闻宣传组：由宣传委员牵头，党政办、民政办等有关工作人员参加。主要职责：负责宣传和报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息，负责回答有关灾情的询问。9、监督检查组：由镇纪委书记牵头，相关办公室参加。主要职责：负责对各单位履行灾害救助职责，工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违法违纪人员的行政责任。四、应急准备（一）有关部门、各村、社区和单位要切实做好灾害的预警工作，对可能发生或易发生重特大自然灾害的地段，要严密监测并及时预报，建立灾害预警系统，落实具体负责人和防范措施，进行经常性的检查和督促。同时，制定危险地段群众转移路线和安置地点的应急方案，有计划地组织抢险，救助有关工作的演练。（二）各有关单位要确保救灾人员和物资听候随时调度。要保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物资储备，要抓好应急队伍建设和医疗、抢险工作人员落实，掌握可动用人员的总体数量和地域、单位分布，定期对相关机构和人员进行应急处理知识、技能的培训及演练，协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具等的紧急调用。五、应急反应当灾害发生时，镇政府和有关工作人员应当快速反应。（一）一般自然灾害响应接报后，在1小时内向上级报告，尽快派遣人员到现场。对自然灾害进行核实。2天内将灾情核实完毕，并将核实的灾情报告上级民政部门。（二）重、特大自然灾害响应接报后，迅速启动预案，半小时内向市人民政府及其有关部门报告。在重、特大自然灾害稳定之前，需执行24小时零报告制度，同时组织人员到现场核灾，调拨应急款和救灾物资安置灾民生活。灾情稳定后，在2天内将灾情核实完毕，上报市人民政府及其有关部门。（三）响应程序1、所在村、社区和各有关单位按程序启动本级、本单位救灾应急预案，做好应急处理。遇重特大灾害，相关单位立即安排足够人员做好保卫、值班工作，采取措施防止灾害扩大，确保信息畅通。2、所在村、社区和单位应及时报告上级和主管单位，并做好动态呈报。迅速调查核实灾情，将灾情的具体情况详报市政府及相关部门。3、按灾情轻重，由指挥机构（人员）统一指挥。重特大灾害，镇党委、政府立即召开紧急会议，进行灾情会商，研究部署核实各项工作，并视情况宣布成立指挥部，启动本预案。4、指挥部派出工作组，有序地组织抢险救灾工作，迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资。5、向上级报告灾情，视需要请求上级支援。六、应急救灾经费和物资保障（一）应急救灾经费保障：镇财政每年按人均约2.5元的资金总量安排预算，做到有灾救灾、无灾储备。并根据上年情况适当上调数额。（二）应急物资保障：民政要准备一定数量的救灾棉被、衣服、储备粮食，卫生院要准备足够应急的临床抢救药品，党政办要准备一定的相关物资。（三）应急救灾物资管理：抗灾救灾经费和物资必须按规定专用，保证