嘉陵江流域水环境的现状调查与保护建议——以南充段为例.doc

嘉陵江流域水环境的现状调查与保护建议以南充段为例嘉陵江流域水环壤昀项状调查与保护建议以南充段为例赵东摘要嘉陵江流经川北重镇南充市近万平方公里的土地,是南充经济社会的生存根基.但目前,嘉陵江流域的水环境,从环境科学的角度看,存在着水质下降恶化的问题,从社会治理的角度看,存在着治理不当不力的问题,而造成水环境问题的机理和动因,是存在于问题背后的诸多矛盾.从矛盾分析着手,才能由表及里抓住根本和关键,找到从工作机制上解决问题的有效对策.关键词嘉陵江;水环境;调查;保护中图分类号K928.42文献标识码A文章编号10040633(2006)6月一09810千里嘉陵江从远古走来,流经川北重镇南充市近万平方公里的土地.自古以来,人们伴水而居,沿江建城,饮江河之乳,得水流之便.嘉陵江作为不可复制的自然资源和人文资源,在南充市经济社会发展中发挥了独特的不可替代的重要作用.但是,嘉陵江当今却遭遇到了掠夺式索取和几元节制的污染.全流域水环境恶化,水体质量下降.对此,我们特承担起了.关切嘉陵江,保护母亲河的调研任务,旨在摸清现状,提出保护建议.一,嘉陵江对南充经济社会发展.具有重大作用和影响(一)嘉陵江流域自然状况嘉陵江发源于陕西境内的西汉水和白龙江,因流经陕南风县嘉陵谷而得名.嘉陵江从广元市棋盘关进入四川,自阆中石子乡进入南充市境内,流经阆中,南部,仪陇,蓬安,高坪,顺庆,嘉陵七县(市)区的5o多个乡镇,在嘉陵区临江镇流出南充市,流经广安市武胜县境,直奔重庆市合川,在此携渠,涪二江,流至重庆朝天门汇入长江(参见下页嘉陵江南充流域水系图).嘉陵江全长1110公里,河道多环状曲流.嘉陵江干流纵贯南充境内293公里.南充市除蓬安,阆中,南部,西充部分地方分属渠江,涪江水系外,其余区域均属于嘉陵江流域的范围,面积9033平方公里.南充境内嘉陵江水系计有大小河流800多条,其中流域面积100km2以上支流35条,过境水量240亿m,与嘉陵江干流或支流相连的大中小型水库1230多座.蓄水能力17亿,地表水资源总量约4o亿,人均550m.每公倾耕地水资源量13500m,低于全国,全省平均水平,可控利用率20.3%,高于全省平均水平.(-)嘉陵江水系是南充经济社会的生存根基嘉陵江南充流域现有省辖市一座(南充市区),县(市)城镇6座.嘉陵江南充流域现有人口525万,占全市总人口的72.3%,乡镇387个,占总数的86%,总耕地面积207520公倾,占总量的92%.嘉陵江水系维系着500多万人口,2200多万头牲畜的饮用水源,是全市不可须臾离开的母亲河.南充市的农业至今是全市最重要的基础产业.每年农用灌溉从嘉陵江水系取水高达6亿,由此成就了南充市作为我省农业大市的地位.嘉陵江丰富的水源也为工业生产注入活力.南充市现有的机械,化工,轻纺,能源,建材等30多本文为嘉陵江水环境保护研究课题成果课题组人员)组长:李盛文;副组长:胥德会;组员:祝果毅,赵东,张崇昆,唐志坚,徐坚,杨贵树.执笔:祝果毅,唐志坚,杨贵树四川南充63710098个工业门类,近四千家企业无一不是嘉陵江的用水大户.南充丝绸早年即荣获巴拿马万国博览会金奖,在国际上久负盛名,其生产的基础性条件就是丰沛优质的嘉陵江水.嘉陵江落差较大,水能丰富,已被国家列为实施内河渠化工程和梯级水电枢纽开发工程的河流.南充境内嘉陵江干流可建9级电站,总装机92千瓦,理论年发电量44亿千瓦时,将在2010年前全部建成投产.由于有嘉陵江水资源作保证,国家核电站建设已选址在蓬安,南部县嘉陵江畔,将于2020年各建成一座装机100万Kw的核电站.二,嘉陵江流域水环境保护当前存在的问题(一)嘉陵江流域水环境现状令人担忧尽管南充市在嘉陵江流域水环境保护和水污染治理方面做了一定工作,但从总体上看,现状令人担忧,存在的问题比较突出.1.水质严重退化,不容乐观.据调查,嘉陵江流域水环境质量总体呈逐渐下降的趋势.一是干流水质明显退化.九五期间,干流综合污染指数为0.21,开始出现轻污染,十五期间,综合污染指数达到0.26,已稳定在轻污染.近年,嘉陵江水质虽然总体维持三类水质标准,但水体中总氮,粪大肠菌群,石油类等指数都严重超标,增加幅度较大.二是支流水质日趋恶化.支流水系涉及全流域6o7O%的人口,从这次调查的27条支流看,污染量大面宽,相当严重.多数段面属类水质的达14条,占53%;属V类,劣V类的6条,占23%.如西河阆中段,南部金鱼溪,状元溪,西充虹溪河,高坪清溪河,西河顺庆段(桓子河),嘉陵凤垭河,蓬安河舒河等支流,大都是死水一潭,臭气熏天,丧失了水体的基本使用功能,给群众的生产生活带来了极大危害.三是水库水质变差.随着水产养殖业和旅游业的发展,污染不断加剧,水体质量下降.从调查的7座水库看,库水质较好,水质为类;而南部升钟水库,高坪磨儿滩水库和西充红旗水库水质较差,水质为类,几乎占了水库总数的一半.2.污染量大面宽,危害严重嘉陵江流域的污染主要有四个来源:一是工业污染点多量大.沿干流,支流而建的规模企业360多家,这些企业每天产生废水8.3万吨,经处理达标排放的仅8000多吨(占9.6%),其余7万多吨均直排江河;每天产生的固体废渣有4OO多吨进入流域水系,造成水体污染.二是生活污染成为祸首.沿干流,支流和库区的城镇,每天约产生生活污水22万吨.有95%以上的污水未经处理直排江河;每天产生固体垃圾2000余吨,其渗透液全都排入江河和地下水.据测算,流域内城镇生活污水排入江河的总量,约为企业排放量的2.6倍,COD的排放量约为工业废水COD排放量的18倍,是流域的最大污染源.流域现有各类在航船只2202只,每年产生垃圾,废油860多吨,90%直排江河.这些都给水环境造成严重危害.三是医疗污染日渐加剧.流域现有市,县,乡村医疗卫生机构5800多个,个体诊所2300多个,每天产生医疗垃圾60多吨,规范处理不足20吨,每天产生医疗废水40多吨,达标排放不足10吨.70%的医疗垃圾按生活垃圾处理,75%的医疗废水直排江河,严重危及群众饮用水安全.四是面源污染日趋严重.2004年,流域农药施用量3673吨,残留量流入水体达629吨;化肥施用量33.9万吨,淋失量达1O.17万吨;农膜用量4445吨,未回收量达667吨;规模养殖场1326个,每天产生废水3880吨,排泄物281吨,畜禽养殖的60%,水产养殖的95%的污染废物都直排江河,加重了水环境的污染.3.发展趋势严峻,前景堪忧南充撤地建市以来,随着城市化进程不断加快,城镇建成区面积已由八五期间的46.51km扩大到目前的110.6kinz,人口由64.6万增加到117万,生产生活用水量也由每天8万多吨猛增到近30万吨.蓬安大深沟水库,营山幸福水库,仪陇思德,柏杨湖水到2010年,流域城镇面积,人121数量,工业和农业产嘉陵江流域南充段主要污染源量化表工业污染日产量(万吨)生活污染日产量(万吨)医疗污染日产量(吨)废水直排垃圾进入水系污水直排垃圾进入水系污水直排废弃物进入水系32.21.8O.O62216O.250.066052510嘉陵江流域南充段农村面源污染量化表(万吨/年)农药进入化肥淋失量农膜农膜未养殖进入水畜禽排进入使用量水体量使用量使用量回收量污水量上体量泄物量水体量0.380.0633.910.20.450.070.450.360.030.012业化企业还将成倍增长.在城镇人口翻番,生产消费翻番的状况下,污染源也将同时翻番;随着产业支撑作用的发挥和工业化的快速推进,企业生产废水,废渣将成倍增加;随着农业产业化的快速推进,水产,畜禽养殖业的大力发展,农业面源污染将有增无减;随着城镇生活水平提高,人民群众的日常生活消费,旅游消费,医疗消费等将大量增加,由此产生的污染也将不断加剧;同时,随着嘉陵江梯级开发的全面展开,使江河生态环境逐步变为水库生态环境,不仅使水体白净能力减弱,富营养化程度加重,而且将加剧水土流失,破坏植被景观,增加污染负荷,干扰水生动植物生长等等.面对发展已使水环境容量不堪重负,负面影响越来越大的严峻形势,整治水环境,保护母亲河,还嘉陵江一江清水,已到了刻不容缓的时候.(-)嘉陵江流域水环境保护方面存在的主要问题1.认识不够到位,观念尚有误区.由于一些同志未能树立起科学发展观和正确政绩观,往往在发展中只重GDP,不重COD(污染指标).部分领导干部谋划经济发展多,考虑可持续发展少;注重当前经济效益多,考虑长远环境效益少;关注局部利益多,考虑全局利益少,不自觉地陷入了先发展,后治理先治穷,后治污的思维定势,难以正确处理好发展与环保的关系,有的甚至不惜以牺牲环境资源的较大代价,去换取GDP的较小增长.因而对水环境的脆弱性,水体污染的危害性,发展趋势的严峻性和整治污染的重要性,艰巨性认识严重不足,缺乏整治污染的现实紧迫感和历史责任感.2.历史欠账较多,环保未能跟上.面对南充市人口多,资源少,基础弱,产业结构布局不合理,经济发展相对滞后的基本市情,长期以来,各地都把主要精力放在抓经济上,而对环保重视不够,措施不力,尤其对沿江密布的化工,轻纺,造纸,皮革,食品等传统粗放型企业的污染防治不力,加之城市的排污网管设置不合理,不完善,使历史形成的水污染问题积重难返.近些年随着城市化,工业化和农业产业化进程的不断加快,由于经济发展压力大,环保工作未跟上,使水环境污染老账未除,又添新账.3.政策配套不够,资金投入较少.随着改革发展的快速推进,各级各部门都主要忙于抓经济,跑项目,促发展,因而忽视了经济建设与环境保护协调发展的政策研究和机制建设,目标考核,产业开发,基础设施建设,资金投入和奖励优惠等一系列有利于污染防治的政策措施不配套,不完善,环保工作明显滞后于经济发展.同时由于各级财政既要保吃饭,又要保建设,因而投入环保工作的资金少,缺口大,专项用于治理水污染的资金更是杯水车薪,使流域环保工作受到资100金瓶颈的严重制约,水污染治理收效甚微.2005年南充市嘉陵江流域污染防治投入情况统计表(万元)整治水葫芦争取上沿江规模总计单位备注专项投入级投入企业投入投入市本级40.0029o.0ol2O5.0o1535.00顺庆区43.5043.50高坪区25.0ol2O.0o563.00708.0o嘉陵区130.00l30.0o阆中市l8O.00l4O.0o63.0o383.00南部县135.00395.00530.00西充县50.0070.00l2o.0o营山县蓬安县l1.3O60.00220o.0o2271.3O仪陇县21.0l70.o097.01合计635.8l750.004426.0o5817.81注:2005年治理嘉陵江南充段水环境总投入为5817.81万元,比2OO4年增加1020.02万元.其中,市县政府用于治理嘉陵江水环境的专项投入不到当年财政收入的0.01%.4.执法环境较差,监管明显乏力.这些年,环保部门在水污染防治方面虽做了大量工作,但由于面临诸多困难和挑战,使环保执法步履维艰,污染治理进展缓慢.一些地方在招商引资中饥不择食,不管项目优劣,污染轻重都大开绿灯,使环评关难把严,三同时难以实行;一些地方未按标准依法足额征收排污费,有的搞协商征收,定费统收,随意减,免,缓;有的甚至借口扶持企业,强令免收排污费,阻扰环保执法等,致使一些企业有恃无恐,肆意排污,给依法监管增加很大难度.同时,由于环保基础设施建设严重滞后,检测手段和治污设施较差,环保队伍能力建设,执法条件和污染防治的宣传教育,预警检测,逗硬奖惩等长效机制,还不适应形势发展的需要,使社会参与度低,监管力度弱.三,嘉陵江流域水环境保护中的矛盾分析及对策建议有如上述,嘉陵江流域当前的水环境,从环境科学的角度看,存在着水质下降恶化的问题;从社会治理的角度看,存在着治理不当不力的问题.嘉陵江干流当前水质常年处于类,已是人类能够饮用的底线.如果水质再下降恶化,则嘉陵江将是一条污河废河.因此,从十一五开始,嘉陵江水环境保护的目标,应当是水质坚决拒绝类,务必保住类,力争恢复类.这是一个十分艰巨的任务.那么,面对当前存在的两个方厩的问题,怎样才能找到防治污染改善水环境的有效对策?我们认为,必须透过这些问题看到其背后存在的诸多矛盾,这诸多矛盾的存在正是造成水环境问题的机理和动因,正是其深层次的原因.正是这诸多矛盾的纠缠交织,造成了水环境问题的错综复杂,积重难解.从矛盾分析着手,才能由表及里抓住根本和关键,才能对准症候找到从工作机制上解决问题的有效对策.(一)强化党政官员的任期责任,处理好任期的短期性与当地人民环境利益的永久性之间的矛盾,以改善水环境.一市一县的人民生于斯,长于期,终老于斯,一方水土养一方人,其环境利益是永久性的.这种永久性的环境利益,又要通过党政领导的施政才得以实现.而党政官员的任期却必然是短期的,这在客观上构成一对矛盾.处理得好,党政官员在任期内的政绩建树既能是显着的,当地人民的环境利益又能得以实现和增进.处理得不好,党政官员个人的政绩一时间搞上去了,当地人民的环境利益却受到损害,而事后欲逆转恶化了的环境,往往要付出更大的代价.调查得知,未能处理好自己任期的短期性与当地人民环境利益的永久性的党政官员,并不只在极少数.他们或者主观上急功近利搞政绩,摆在厩子的形象工程大搞特搞,防治水污染的事每每难以显露,则不闻不问;或者客观上受制于吃饭财政的掣肘,顾得了经济效益顾不了环境保护.他们更多的是两者兼而有之,又往往用客观原因来掩盖主观意图.助长这类党政官员此种不当为政行为的重要因素有两点.一是现行党政官员目标管理考核办法太偏重经济指标.一项经济成绩多次计分,经济指标加总,权重占到95%,而环境保护只是一次计分,权重只占5%.这样的考核,导向何方,清清楚楚.二是水环境恶化经年累月的缓慢性和渐进性,使得这个长过程中的各届官员在此方面的任期责任,变得很模糊.因此,强化党政官员,特别是主要领导的任期责任,是遏制嘉陵江流域水污染改善水环境的关键所在.第一,进一步树立和落实科学发展观,作为各级党政官员当前为政的指导思想,形成正确的为政价值观和政绩观.享誉一时而为害长久的为政行为不能为,个人可升迁而水环境遭恶化的为政行为不能为.中共中央将发展必须是科学发展作为十一五的指导思想,各级党政官员对此要有深刻的理解,要真正保持一致.要强化嘉陵江流域人口密度大,人均水资源少水环境容量极不宽裕的实情意识;强化经济效益,社会效益,环境效益必须统一的效益意识;强化经济指标,水资源利用指标,流域环境指标应当全面提升的效益意识;强化珍惜节约水资源,永续利用水环境的开发意识.要将这些意识转化为科学发展的为政行为,体现在当地十一五水污染防治的规划之中,落实为当地水环境改善的为政实绩.坚决改变先污染后治理,边治理边污染的状况.第二,强化人大,政协对党政官员为政行为的监督.人大,政协要更多地反映和代表当地人民的永久性环境利益的要求,发挥其监督职能,对水环境的改善形成强有力的促进.党政官员任职前,须到人大,政协,针对水环境现状,作出治污和改善的具体详实的可用环境指标量化考核的任职承诺;卸任后,要由人大,政协根据本人当初的任职承诺作离任水环境评价,结论送上级组织部门并公之于众,以定其德才高下.其次,要切实抓好两项当务之急.一是瞄准嘉陵江流域生活污水这一当前污染的首位因素,兴建城镇污水处理厂,全面实现南充市三区六县(市)城镇建成区生活污水达标排放,还流经各建成区的嘉陵江支流一河清水,让市区和县城从生活污水的重灾区变为水环境优良的典范.二是全面清理市区和乡镇所有自来水厂的集中式饮用水源地,严格按照法律规定实施保护,尽快解决已经惊动上下各方的饮用水源水质超标问题,落实中共中央在十一五规划建议中关于特别要保护好饮用水源的指示,确保公众饮水安全.第三,党政领导的政绩考核,要由过份偏重经济总量(GDP)增长,转变为经济总量增长与环保业绩并重,即推行绿色GDP考核.这种考核,是不以经济总量增长的表面数字论英雄,而是要深入下去.考察这种经济总量增长是在环境得到保护的前提下取得的,还是以牺牲环境为代价换得的.这种考核,以前者为优胜,以后者为劣败;在诸多被考核者经济总量,环境现状大致相当的情况下,以补偿环保建设旧帐,提高污水排放标准或减少排污总量,水环境趋优的为优胜,以新增环保建设欠帐,降低污水排放标准或增加排污总量,水环境趋劣的为劣败者.这种考核,还需要有工业废水排放达标率,工业用水重复利用率,城市生活污水处理率,水污染治理投资占当年GDP的百分比等等具体的指标,并以省内外同类行政区平均水平和本行政区近年相关状况作为参照系,以能准确定位某党政领导政绩的坐标位置,作出客观判断.(二)创新管理体制和工作机制,化解不断流变的江河水域环境状况与固定不变的陆域行政区划之间的矛盾,以及涉水事权的部门分割与水环境保护的整体要求之间的矛盾,以改善水环境.我住江之头,君住江之尾.日日思君不见君,共饮一江水.换一种思维来读这首古诗,这就是对上游与下游,流域局部和流域整体之间和谐共生关系的生101动写照.在现代化强劲推进的当代,江河水系的交通功能在整个交通格局中的地位虽然已今不如昔,但社会发展对水系的关联度却是有增无减,日益加强.构成现代化实质内容的工业化,电气化,化学化,城镇化,农业产业化等等,把在传统社会不成其为问题的江河水系的流变性与陆域行政区划的固定性之间的关系,变得矛盾起来,甚至对立起来,使之成为凸现在社会面前的一道难解之题,造成水资源你有我无,你多我少,你开发我付出,你污染我受害,我治污我不受益等诸多问题,造成流域各方利益关系对立紧张.这在嘉陵江流域内并不少见.例如,地处西充河上游的晋城镇,生活污水工业废水直排下游,引起下游嘉陵区几十公里河水变黑变臭,严重污染,正在危及太和白鹭的生存环境.由北而南的嘉陵江,沿途吸纳略阳,武都,广元,苍溪,阆中,南部,蓬安的未经处理的城市污水粪便,未流到南充市区,在清泉寺饮用水取水口就已经是总氮及大肠菌群超标,在南充又新吸纳更大量的污物,流过市区之后,至李渡检测,超标严重性翻了一番.类似南充市这样的问题,在全国也普遍见到.诸如此类的以陆域分治水域,只见河段不见河流的体制病症,可以名之日流域分割,各自为政.至于另一种体制病症,则可名之日多龙管水,各行其是.水行政许可,水流开发利用,水文监测,取水排水,水量调济,水质防污治污,水运船舶,水生动物,水土流失防治,河道取沙,河滩造地等涉水事项,分别由水利,水文,建设,环保,海事,渔政,农业,林业,国土等多个部门管理.这种涉水事权的部门分割,与水环境保护的整体要求之间,必然存在着矛盾.往往造成职责范围不清,事权纠葛难解,重复管理与管理空白并存,完成不了水环境保护所必需的流域整体联动.流域分割各自为政与多龙管水各行其是所带来的分治之痛,呼唤着创新体制与机制来化解矛盾.第一,四川省出面,川渝联手,组建嘉陵江流域管理委员会.该委员会的组建,以<水污染防治法)关于防治水污染应当按流域或按区域进行统一规划的规定为依据,以我国长江,黄河等七大流域水资源管理委员会为模本,以洱海等水域成功实施全流域保护治理的新鲜经验为借鉴,以城市管理综合执法之集中行使公安,交通,建设,工商,环保等部门职权为模式.该委员会的职责是嘉陵江流域水资源开发及水环境保护;职责范围是嘉陵江干流和一级,二级乃至三级支流;职权是依据水环境保护之必需集中行使水政,环保,海事,农业,林业,国土,卫生,渔政,交通等部门的部分必要职权;职责内容是统筹规划,综合管理全流域水污染防治;职责重点是协调解决跨部门跨】02行政区划的水资源开发利用与水污染防治问题.该委员会接收相关部门和地方政府为其成员,同时以委员会决定号令相关部门和地方政府.该委员会对上服从国家长江流域管理委员会,对下可按支流流域组建下级委员会.该委员会奉行的宗旨是铲除地方分散主义和部门山头主义,落实全流域综合治理.第二,嘉陵江流域管理委员会组建之后,委员会的当前工作重心有三.一是与陕西省协商解决宝鸡市在嘉陵江上游筑坝拦水济渭,将严重影响下游水资源及水环境的问题,或报告请示中央政府协调解决.二是大力整治如南充市的阆中,南部,新政,蓬安及市辖三区等江岸城市对嘉陵江干流的污染,同时针对干流梯级电航开发造成的稀释容量和自净容量大幅减少的问题采取措施,力争使干流水环境二,三年内有较大改观.三是瞄准污染严重的如南充市的西充河,西河等支流,充分发挥委员会统筹协调,综合治理的职能优势,在支流小流域治理中,做出实绩,积累经验,创建典型,扩展示范效应.(三)加强环境保护的公正执法,正确导向企业行为,处理好企业经济利益与社会公共利益之间的矛盾,以改善水环境.企业污染是嘉陵江流域水环境退化的一个重要原因.企业治理自身所产生的污染物是企业的法定责任,而追求经济利益最大化又是企业行为的本性.部分企业竟然把治污的法定责任视为追求经济利益最大化的障碍,把履行治污的法定义务看作是不必要的额外负担,把依法交纳排污费当作是应当躲脱的不必要开支.有的企业,不建和拖建治污设施,直排和偷排超标污水,拆除和停运治污设备,用污染水环境来省掉治污费用,来降低当前的生产成本,来增加当期利润,来获取不正当经济利益.对企业行为确需正确导向.政府导向的手段就是环保执法.但是,恰恰在环保执法上,某些权势人物却时有偏差.他们从局部或小团体的眼前利益出发,或者个人信口开河以言代法,或者以组织名义作出决定违法开口,包办和免除企业治污责任,排污费征收搞一企一策,用违背依法治国所要求的公平公正原则的为政行为,对企业行为作了错误导向,造成污染企业得甜头,治污企业吃苦头的不正常局面.由违法排污的企业行为所获取的,又由违背法制原则的为政行为所保护的企业不正当经济利益,是与社会公共利益尖锐矛盾的.水环境恶化中一时受益的是极少数人,长久受害的是社会公众.所以,为处理好两者的矛盾,必须加强环境保护的公正执法,正确导向企业行为.第一,政府环保执法要硬度足够.所谓硬度足够,就是要依法行权,抗御干扰,公正不阿,充分履行法定职能.做到执法硬度足够,一要明确政府有关部门的执法主体地位和执法责任.我国多部法律明确规定,由政府环境保护行政主管部门(环保局)履行水污染防治统一监督管理的法定职责,市政,卫生,交通,农林水等部门在法定职权范围内履行监督管理的职责.二要将环保机构的人员经费,公用经费,业务经费全额列入财政预算支出.严格执行法律关于排污费和超标准排污费必须用于污染的防治,不得挪作他用的规定,不搞环保部门人员收费自养,避免出现放纵污染环保富,治了污染环保穷,猫鼠同吃一锅粥的反常现象.三要当仁不让行使好环保部门对建设项目的第一审批权和一票否决权,依法把住环境评价这一关,相关部门,特别是有关领导要服从和尊重环保部门的这种法定职权.四要由纪检监察部门和人大常委会加强对环保部门的监督,重点瞄准建设项目审批,排污费征收减免,罚款处置,经费去向等关键环节,认真逗硬解决借执法之机,用执法之权搞徇私枉法,谋私自肥的问题.从自身做起才能使环保执法能够硬起来.,第二,奖惩并施,推动企业治污.一要公平公正,一视同仁,依法及时足额征收所有企业排污费.政府对弱小企业的扶持,可以用在法定权限内减免企业税收的办法,不能使出税收照收,排污费不收,放任企业污染环境的招数.一个缴税之后就无财力治污的企业,已经丧失了存在的经济和社会价值,应当遭到淘汰.二要千方百计实现对企业污水处理设施运行情况的联网在线实时监测,惩处和制止违法关闭,闲置治污设置,以欺骗手段违法排污蒙利的企业行为.此项任务要重点盯住化工,印染,缫丝,造纸,皮革等行业,首先在大中型企业取得突破.三要对自建治污设施实现废水达标排放的企业,由政府给予政策优惠以资鼓励,包括免收市政排水管网的使用费用,拨给治污项目资金予以支持,为企业的中水有偿使用寻找和安排用户等等.第三,创造条件发展循环经济,从根本上促使企业成为环境友好型企业.循环经济的资源一产品一再生资源一再生产品的生产流程,可以实现水资源的节约,重复利用,降低废水排放,是改善水环境的根本途径.通过发展循环经济,促成环境友好型企业,从而建成环境友好型社会,是十一五期间我国必走的科学发展之路.发展循环经济是需要条件的,水资源循环利用也是需要条件的.除了技术,工艺,设备等方面的条件而外,要使上游产业的废水成为下游产业的原料,就需要根据上下游产业的关联度作出科学的企业布局;要使工业废水废热为城市居民提供生活上的便利,就需要在城市道路,管网及功能分区等方面作出合理的规划.为落实这些布局规划,还需要出台相应政策,配套相应管理制度,营造相应舆论氛围.这些都不是企业能为之事,而是党委政府应为之事.这是发展循环经济必须由党委政府为企业创造的社会政治条件.要通过水资源的循环利用来改善嘉陵江流域的水环境,当前首先需要作的,是启动城镇地下管网改造,十一五期内实现雨污分流,为污水处理厂提高处理效率创造条件.在城镇供水管理上,生产,生活,生态用水区别对待,使自来水,中水,污水各尽其用.以政府政策作导向,推动企业中水回用,使企业生产,车辆清洗,街道冲洗,绿带浇灌,建筑施工等大量使用中水,着力提高工业用水的重复利用率,要使城镇的重复利用率不低于75%的全国平均水平.(四)将水污染物的排放,由污染物排放标准的单项控制转变为以地表水环境容量与国家污染物排放标准的双项控制,解决过度的城镇扩张产业布局与有限的水环境容量之间的矛盾,以改善水环境.中共中央在关于十一五规划的建议中指出:各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发,重点开发,限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局.这里所说的资源环境承载能力,就水而言,就是水环境容量.地表水环境容量,是指某一水域在某个时间段内的最大允许纳污量.地表水环境容量由稀释容量与自净容量构成.水污染物的达标排放,只有在地表水环境容量的限度之内,才不会造成水环境的持续恶化,才对治理水污染有意义.如果超出水环境容量的限度,即使是达标排放,也会导致水环境的继续恶化,造成水污染积重难返,对治理水污染已经没有作用没有意义.我国<水污染防治法>要求建立污染物总量控制制度,其立法根据正在这里.长期以来,嘉陵江流域对水污染物的排放只作了排放标准的单项控制,这是不全面的.一些水域,其地表水环境容量早已呈负数,即纳污量早已超过水环境容量的限度了.对这样的水域只实行水污染物排放标准的单项控制,对扭转水环境的恶化根本就于事无补.在欠发达的西部县市目前都不同程度的存在着招商引资饥渴症的情况下,如果头脑中没有地表水环境容量这一科学概念,不顾及水资源环境的承载能力,只受短期经济利益的强劲驱驶,那么,即使对水污染物作了排放标准的单项控制,也会作出短视的错误的恶化水环境遗害未来的城镇扩张和产业布局,这样就使经济社会的发展与水环境的关系,不是处在协调之中,而是处在矛盾之中,不是人水和谐,而是人水对1O3立,最终无利于人的自身.因此,对水污染物实行以地表水环境容量和国家污染物排放标准的双项控制,势在必行.第一,对嘉陵江干流及支流开展水环境容量普查,摸清江河纳污量的存量与增量.据此对嘉陵江流域十一五经济和社会发展规划,嘉陵江沿江综合开发规划,重点小流域治理规划,以及城市建设规划进行修订,将水环境容理的概念引入各类规划之中,使各方面发展与水资源环境的承载能力协调一致.第二,对地表水环境容量已呈负数的诸如南充市的顺庆西河,高坪螺溪河,蜿蜒河,蓬安清溪河,南部长滩河,柴井河,西充虹溪河,营山北门河等等区域,水污染治理首抓污水排放减量,核定各企业各社区污水排放限额,同时狠抓污水达标排放.这些区域地表水环境容量在由负转正之前,不新增耗水排污企业,不新增集中住宅区,不扩展城镇建成区.第三,依据水环境容量和水环境保护的要求,明确环境准入标准,建立嘉陵江流域的环境准入审批制度.对科技含量高,经济效益好,环境污染少的项目,要给足优惠,大开绿灯,优先引入.但任何引入的项目,均不得布置在水源保护区等环境敏感的部位,不得布置在水环境容量不足的区域.对高水耗,高污染,行将淘汰的项目,要红灯高照,不予引入.警惕和拒绝落后的重污染企业西进北上进入嘉陵江流域.做到引资不引污,增长不增污.第四,以市水环境容量为依据,确定下属各县水污染物排放总量,以总量为限拍卖排污权,形成排污权交易市场,水环境容量是一种资源,在总量限死的情况下,更是一种稀缺资源.通过市场交易把这种稀缺资源的市场价值体现出来.采用市场方式解决经济发展与水环境容量之间的矛盾,这在发达国家和地区,早已有成功的经验.当前,嘉陵江流域各市县要为建立排污权市场交易制度创造必要的条件:(1)弄清水污染物排放总量在嘉陵江干流,支流各水域的分布限量;(2)参照建造日处理能力为万吨级的生活污水处理厂的投资成本,计算确定政府拍卖排污权的初始价格;(3)制造防止暗箱操作的公开透明交易的操作规则;(4)建立人大,政协,纪检,企业及公众介入交易过程进行监督的办法;(5)由政府主持建成污水处理厂及地下管网等公共品需要具有足够的治污容量和能力;(6)在所购排污权限度之内企业污水的国家排放标准能够落实到户;(7)政府对排污权拍卖与排污费征收作好制度衔接等.条件具备,排污权交易市场才能破壳而出.(五)除旧布新,变革农村传统的生产生活方式,消除旧有的社区痼疾与建设社会主义新农村的要求之104问的矛盾,以改善水环境.农村对嘉陵江水系的污染,具有分散性,潜伏性的特点.农村除了自身会产生水污染物而外,还得接纳大量的城市产生的水污染物.由于农村卫生,环保共公事业的发展大大落后于城市,相比较而言,其水污染的程度并不低于城市.如果说城市水污染的发生是根源于现代工业生产方式的不完善,那么,农村水污染的发生,则是根源于传统的生活生产方式对现代化的不适应.传统的生产生活方式适应于传统的社会.而当前我国正处在从传统社会向现代社会的转型期.保留着传统生产生活方式的农村自然会有不适应的情况.农村的水污染,一是在生产方面.凭着庄稼是枝花,全靠肥当家之类的极为粗疏的传统农业生产经验,来掌握施用现代化学工业生产出的肥料农药产品,不讲求现代农业科学技术的计量与精确,结果必然是滥施化肥农药,造成为害长远的农业面源污染.二是在生活方面.以村野分散居家的传统方式来处理村落聚居,集镇群居所产生的人畜粪便,生活垃圾和生活污水,是造成当前随处可见的村容污秽,集镇污染的根本原因.流域内沿江沿河乡镇众多,许多场镇居民和乡镇负责人只有农民生活的老习惯,没有集镇卫生和水源保护的责任意识,在江边河坝长年累月倾倒垃圾,让屎尿污水直冲溪河,任其污染水体,多见不怪,习以为常,心安理得.此种情况,各大小公共传媒,多次披露,大声疾呼,令人扼腕.农村传统的生产,生活方式造成了村容镇容脏污杂乱的社区痼疾,导致了农村水环境严重退化,与建设现化化新农村的要求极不协调,矛盾对立.中共中央对十一五建设社会主