产权法律创新的现实意义.doc

文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题产权法律创新的现实意义董学立 山东大学法学院 副教授 关键词: 产权制度创新意义内容提要: 产权法律制度创新是对传统财产权制度的扬弃，对牡会的进步和发展具有基础的全方位的作用。新的产权观念深入人心和产权法律制度健康运行将对社会的经济发展、民主政治进步和法制建设具有极其重要的现实意义。“产权”，是随国企改革愈为大众熟悉的字眼。从经济学的观点看。产权的变动调节了劳动与资本的相互关系。进而影响了经济效率。同样的问题从法律学的观点看，产权的变动归根结底是要调节人与人之间相对于财产的行为界限，以求财产及其效益归属的安全或占有的确定。自人类历史进入资本主义社会后，随着财产货币化进而证券化的实现，在追逐资本增殖的利益驱动下，在保证财产及其效益归属安全的范围内，人们总在殚糟竭虑地寻觅得以提高财产效率的产权制度，设计并不断创新了如独资、合伙、公司等企业产权组织形式，打开了一扇扇通往得以聚集财富的大门。其制度设计与创新之精巧。为人类自己亦兴奋惊叹不已。所以，笔者认为.在产权的归属与产权的效益之间存在着契通。产权变动中经济效益的追求。首先要在保证财产及其收益归属的基础上才能成为必要。为了避免资本人格化而产生的本能地追求财产收益和资本增殖，在不经意间打乱经济效率保持与增长的客观规律的偏向，我们只能以法律事先在制度上界定财产经营收益的归属，确定企业出资人与企业之间权利义务在企业中相互渗透、相互制衡的边界。资本与劳动的结合并不必然创造剩余价值。现今中国国企大面积亏损的事实从反面说明了这一点;资本与劳动有剩余价值创造的结合，还须凭据一套有效的行为激励与约束机制产权制度，国企产权改革的绩效从正面更能说明这一点。社会经济的发展是一个自然历史过程，已被高度发达的西方资本市场经济证明是经济增长重要因素甚或是决定因素的产权法律制度.在刚刚步入商品经济门槛的中国。有其存在并发挥作用的合理性和必妥性。可以断言。新的产权法律规则的设置及运行，新的产权观念的形成.必将对中国社会的经济发展、政治进步、法制建设等方面产生不可估量的作用。一、产权法律制度创新的经济发展意义1.新的产权观念的形成以及新的产权法律制度的确立，为国企改革探索开辟出了成功之路。自1979年以来。历经20年的国有企业改革实践。在今天被集中在了“产权”制度的创新之上。期间进行的“放权让利”和“承包制”都没有走到国企改革成功的彼岸而途中改章。原因在于.无论是。放权让利”还是“承包制”.都只是发现了增强企业的活力的“枝叶”，要走到永葆企业活力“根本”的现代企业产权制度这一步。还须在物质上和精神上孕集力量。这是一个民族在走尽“泛公有产权”道路的“死胡同”后.作出的“自我解放”的突圈抉择。这是人类本能与理性合力的又一次表现。是经济自然发展进程规律对人类“任意”的再一次矫正。缺乏有效产权法律制度的激励与约束是以往国企改革失败的根本原因。“放权让利”与“承包制”在扩大企业经营者控制权或收益权的时候。都没有建立起企业财产出资人和占有人双重产权主体产权控制权能与收益权能的有效结合。新的企业产权法律制度安排，是以财产的占有与使用为核心.以增加归属收益为目的的现代产权法律制度。它以股份公司为主要表现形式.将在现代企业制度的建立和市场经济体制的建设中发挥十分重要的作用。首先.新的产权观念和产权法律制度的确立与运行，将使代表国资所有权的国有资产管理部门和国有资产投资企业之间的关系。从原来的领导与被领导的行政管理关系、身份财产依附关系，变为国家作为出资者享有股权。企业享有法人财产权的产权法律关系。其次。新的产权观念和产权法律制度的确立与运行，将使公司制企业真正成为建立在完整产权权能基础之上的，并且独立于出资者的，具有产权权利能力、行为能力和责任能力的市场主体.命同资者的财产真正成为市场经济中的经营财产.成为不断刨造出新价值的财产。这是一种财产权利的自我约束和法律让渡.是高效率实现财产权内容的法律拟制机制。2.新的产权观念和产权法律制度的确立。为我国解决企业改革中的特殊问题创造了条件。第一。是解决我国企业之间“三角债”问题的前提。我国企业之间产生三角债问题的根源，在于我国社会缺乏合理的产权观念和有效的产权法律制度。人们普遍缺乏在财产国家所有概念项下产权主体的概念。第二。是解决国有资产所有权与产权权利界限不清和相互侵权问题的有效途径。当前，由于产权观念淡漠和产权法律制度豌漏。使得在我国由国有企事业单位或部门出资兴办的企业中，存在着国资所有权与产权权利界限不清和相互侵权的问题。如有的国有企事业单位或部门出资兴办集体企业，造成国资无偿流向集体和个人承包的企业，侵犯了国资所有权，而在将集体所有制企业升格为国有企业的情况下。又侵害了集体所有权权益等。上述情况的大量存在，仅靠一般的行政规范是难以有效克服的。必须通过健全和完善产权法律制度。划清企业出资者所有权和企业产权的界限，来有效保护出资者与企业两者各自的合法权益。3.新的产权观念的形成和新产权法律制度的确立，是个体行为合法化和社会经济生活有序化的重要经济条件和法权基础。一是有助于实现对人们经济生活的激励。产权主体可利用明确的产权关系来谋求自身利益.并使这种利益在产权机制的促动下得到壮大。二是有利于资源的有效配置。产权是为追求财产效益最大化所作的财产制度安排。产权法律制度对资源的配置功能通过产权界定和产权交易实现。如果产权是无保障的或是模糊不清易受损害的，同产权交易主体间为寻求交易安全所付出的巨额代价。将会严重阻碍交易的顺利进行。因而，在一个国家的法律制度中.仅有初始产权(财产所有权)的保障.而无产权转让权(处分权)的法律自由。则财产资源的效率将是很低的。三是促进社会安定和经济发展。对财产权的充分的法律保护。会有力地鼓励增加财富，有效的利用资源.从而促进社会发展。只有当人们为了达到自身的目的能够控制并利用他们或发现或创造或依据现行法律秩序取得的东西时。社会的安定和发展才有可能。专利法正是通过对专利发明入以专有法权的保护，来换取专利技术的社会公开和科学技术水平的不断发展。二、产权法律学分析的政治进步意义新的产权观念和产权法律制度的建立。有利于政资、政企彻底分开.抑制政府权力腐败。培育市民社会，为改革的顺利进行和市场经济体制的最终建立提供保证。1.政资、政企不分这个计划经济时代的产物。至今仍然深刻地羁束着我们。行政权力越过其应有界限扩张至社会的每一个角落，政府成了“商人”，法律成了团体利益的工具，“财产所有权神圣不可侵犯”之主体设定就偏向了政府一人头上。拥有强大的行政权佐以遍及四野的财产权.使得政府成了一个“无所不能、无所不在”的政府。人民需要政府。是需要政府保护自己的财产。市场经济条件下的政府相对于市民社会而育，是一个“小政府”、权力有限的政府和受到人民严格监督的政府。政府是人民财产的“保护神”而不是人民财产的争夺者。在市场经济条件下，政府拥有财产的数量和质量。由政府在市场经济社会发展进程的不同阶段上的作用来决定。进行产权制度改革。把绝大部分国有资产转移予社会.还财与民。让政府真正成为行政为民、廉洁高效、无私无畏、公正执法的政府。还其应有面目。2.新的产权观念和产权法律制度。为政府权力寻租设置了障碍。政府权力寻租同样会对私有产权造成损害。一方面，由于缺乏有效的权力约束。滥用行政权力的行业不正之风大量存在。行政权力侵害私有产权的现象时有发生;另一方面。由于缺乏对私有产权保护的法律手段，因而无法有效遏止对私有产权的不法侵害。对此。在完善行政权力的自我监督约束下。应把重点放在建立强有力的保护公民个人产权的法律制度上.通过健全完善的产权法律制度来增强产权主体的自我保护能力。抵御公法行政权力的滥用。保护公民私法财产权不受侵害。当然.这不仅是产权法律制度的完善问题，更应是产权法治观念的更新提高问题。3.新的产权观念和产权法律制度。为中国市民社会的培育和兴起创造了条件。政府社会经济权力的下放。行政权力的限制，广大市民主体产权的取得与保护，使得市民社会能够得以积极主动地承担起经商兴企的历史重任。并在这一过程中造就一大批独立自主的从事市场经营的商事主体企业家。市民社会作为以市场经济为基础，以契约性关系为轴心。以尊重和保护社会成员的基本权利为条件，与政治国家相互牵制的基本社会存在。是实现民主政治的基本社会条件。在市民社会中。企业家阶层与知识分子是中坚力量。其原因是：企业家是营建、发展和完善市场经济的主要力量;企业家在市场交易中依契约规则本能地维护自己利益的同时。能够生发出平等公正地对待他人利益.因而。企业家是平等互利的契约精神在全社会发扬光大的传播者、推动者;企业家在市场经济活动中最能够体验到“自由”的重要意义。从而是维护社会稳定的主导力量;企业家握有相当的物力和财力。是国家税收的主要承担者。他们能够间接甚或是直接地影响国家政策的制定;企业家所拥有的经济实力和地位。使他们在组织和资助各种群体、社团和利益集团的活动中起着主导者的作用，是市民社会的领导力量。中国的知识分子一般都具有现代意识和现代知识.在社会结构的分化中。一部分知识分子转换角色，投身于企业家的行列，成为引导经济发展的核心力量。总之，企业家是推动和引导市民社会健康发展的动力源泉。市民社会内部发展起来的契约性规则、自治能力和利益格局。是社会稳定的保险机制和控制机制。由于社会生活和经济生活的非政治化。社会利益格局的多元化，从而使社会不稳定的可能性大大降低。三、产权法律学分析的法制建设意义新的产权观念的确立以及不断推进的产权法制建设，必将对我国的民主法治进步产生积极而深远的影响。从人类社会的发展来看。人类对财产效率的追求始终占据优势，财产制度的发展也朝着建立和健全完整的产权法律制度的方向发展。产权的变动并不总是等待新的产权规则的出台和法律制度的修订。一旦出现降低交易费用和提高经济效率的可能时.产权的变动实践就走到了前面了。先行的人们并由此得到了比较利益。20年前，安徽省风阳县农民在摆脱贫困饥饿的驱使下，以生命为代价，自发行动起来，打破了“人民公社”以来的集体经济僵局，首创了家庭联产承包责任制，从而迈出了我国农村改革的第一步。这一经验在党的文件和国家的法律中得到了确认。经济体制改革的纵深发展推动着产权法律制度的逐步完善。逐渐摆脱了30年行政权超常干预下的计划经济之后。我国经济生活走上了商品经济时代。个人独资企业法、合伙企业法、公司法等一大批商事法律制度得以出台。随着市场经济的发展及思想观念的进一步解放。面对搞好国有大中型企业的巨大压力，国家开始推行股份制试点.谋求建立以股份公司为主要形式的国有企业新格局。产权法律制度成了社会经济关系最经典的概括者。产权法律制度是对各种经济关系抽象化的法律表示.是经济活动的一般准则。它表现为一系列具有效力层次性的法律、法规。第一个层次是宪法对产权的规定。为适应改革开放后我国经济生活发生的重大变化，我国曾于1988年、1993年、1999年三次对宪法中关涉产权制度的条款作出过重大修改。如在1988年的宪法修改中，在宪法第ll条增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有利经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理”的规定;修改宪法第11条第4教“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”为“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。在1993年的宪法修改中。改“国营经济”为“国有经济”。改“人民公社”为“家庭联产承包为主的责任制”，改“计划经济”为“市场经济”.改“国家统一领导和全面完成国家计划前提下的企业经营管理自主权”为“法律规定范围内的经营自主权”，改“集体经济组织直接受国家计划指导和遵守有关法律前提下。有独立进行经济活动的自主权”为“集体经济在遵守有关法律的前提下.有独立进行经济活动的自主权”。在1999年的宪法修改中。在宪法第6条增加了“国家在社会主义初级阶段。坚持公有制为主、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”修改宪法第11条第l款“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者。有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜”为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者。有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”修改第11条“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益”。“国家通过行政管理。指导、帮助和监督个体经济。“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益.对私营经济实行引导、监督和管理”为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济。是社会主义市场经济的重要组成部分”.国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济私营经济实行引导、监督和管理”。第二个层次是一系列具体法对产权的规定。如1987年施行的中有关财产权及和与财产权相关的财产权的规定，有关债权和知识产权的规定;如1994年7月1日施行的公司法中有关公司股东享有的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。公司法人享有由股东投资形成的全部法人财产权等。还有其他如土地法对土地资源的设