优化儿童生存.doc

优化儿童生存、发展环境 促进儿童事业健康发展我市“十五”以来儿童发展状况与建议 儿童是国家的未来和希望，为进一步优化儿童生存、保护和发展条件，促进儿童事业健康发展，2001年10月南京市人民政府颁布实施了南京市儿童发展规划（20012005年）（以下简称规划），在儿童与健康、儿童与教育、儿童与文化艺术、儿童与法律保护、儿童与环境等五个领域，提出二十一世纪第一个五年南京儿童事业的发展目标以及实现目标的策略和措施。 2005年是实施二十一世纪第一个五年规划的终期，在“儿童优先”的原则下，儿童问题正成为全社会共同关心的焦点。“十五”期间，随着社会的发展进步，性别歧视进一步消除，2005年出生人口性别比为105.69，整个“十五”期间出生人口性别比基本保持稳定。2005年南京市户籍总人口达到595.80万人，与“九五”期末相比，平均每年增长1.80%。在户籍总人口中，0-4岁人口21.33万人，占全市人口的3.58 %，比“九五”末增加1.82万人，平均每年增长1.80%；0-17岁人口112.68万人，占全市人口的18.91%，比“九五”末增加9.63万人，平均每年增长1.80%。人口自然增长率由2000年的2.48下降为2005年的2.33，人口数量得到有效控制。规划设置各项主要目标达标率为86.2%，儿童的生存、保护、发展和参与的社会环境进一步优化，儿童健康水平进一步提高，儿童教育事业进一步发展，与世界发达国家儿童发展水平的差距逐渐缩小。在儿童发展环境不断趋好的形势下，也存在着一些比较突出的问题。现就我市“十五”儿童规划实施情况作一分析。一、规划目标实施情况分析 （一）儿童与健康 目标：提高出生人口素质 降低婴幼儿死亡率 降低孕产妇死亡率 建立完善妇幼卫生保健体系 加强儿童少年的心理卫生教育和保健 儿童健康与儿童生存直接相关，是儿童发展最基础也是最重要的部分。儿童与健康领域的总目标是改善儿童卫生保健服务，全面提高儿童健康水平。1、出生人口素质全面提高，儿童保健指标逐年趋好。“十五”以来，我市卫生系统深入贯彻江苏省妇幼卫生规划目标管理方案，依法加强母婴保健服务机构和从业人员的行政许可管理，对妇幼保健人员进行专业培训，加强妇幼保健三级网络的规范化建设，坚持科学规范的系统管理，取得较好成效。2005年，全市7岁以下儿童保健管理率为97.52%，全市13个区县该项指标均达到了95%以上。7岁以下儿童保健管理率5年来均达到国家纲要目标，2003年开始提前达到省、市规划95%的目标要求。5岁以下儿童死亡率由“九五”末期的13.10下降到2005年的9；婴儿死亡率由“九五”末期的10.02下降到2005年的6.98；新生儿死亡率由“九五”末期的7.71下降到2005年的4.49；新生儿出生缺陷发生率由“九五”末期的9.84下降为2005年的6.12；低出生体重发生率由“九五”末期的1.63%下降为2005年1.35%，婴幼儿的缺陷及死亡率得到了有效控制。儿童保健重要指标婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率两项指标均达到发达国家水平，优于全国平均水平，出生人口质量持续向好。 2、妇幼卫生保健网络日趋完善，孕产妇死亡率得到有效控制。2005年，全市共有妇幼保健专业机构15所（市级妇幼保健院1个，区县级妇幼保健所14个），爱婴医院116个，妇幼保健人员1090人，其中，专业技术人员869人，镇（街道）卫生院专、兼职保健人员436人，乡村医生1766人（女乡村医生665人），一个覆盖全市的妇幼卫生保健网络已经形成。孕产妇死亡率是衡量一个国家、地区经济发展与卫生工作水平的重要指标，“十五”期间，我市的孕产妇保健工作按照三级管理网络进行系统管理，使孕妇从怀孕开始到产后42天都能及时得到保健服务，孕产期保健水平得到很大提高。2005年，全市孕产妇系统管理率达到98.74，高于“九五”末期20.7个百分点，其中城市和农村分别达到99.57%、93.86%；孕妇产前医学检查率达97.74，保持较高水平。全市孕产妇住院分娩率连续多年保持在接近100的水平，2005年，达到99.75，其中农村孕产妇住院分娩率也实现了99.69，农村高危孕产妇住院分娩率100%，全市妇女基本做到住院分娩。“十五”期间这些指标基本保持稳定，连续五年达到国家纲要、省市规划的目标要求。健全的孕产妇保健网络，致力于控制孕产妇死亡率的上升，“十五”期间全市孕产妇死亡率呈波动下降趋势，从2001年的22.9/10万下降至2005年的11.45/10万，低于全国、全省平均孕产妇死亡率，提前达到国家妇女纲要和省、市规划的目标要求。 3、优生优育管理显成效，健康预防保健措施得力。我市各级卫生、计生部门以服务基层为方向，不断普及优生优育、避孕节育、生殖健康科学知识，开展婚、孕、育、养、教一条龙服务。2005年，全市儿童卡介苗、脊灰疫苗、麻疹疫苗、百白破三联四苗单项接种率、四苗全程接种率以及乙肝疫苗接种率均在99以上，持续保持近年来较好水平，有效保证了儿童死亡逐年下降和儿童生命质量的提高。全市计划生育率达到98.5%，预防出生缺陷一级干预率由2000年的60%上升为2005年的75%，农村消毒接生率达到100%，达到了省市规划目标要求，“十五”期间，全市儿童出生缺陷率呈下降趋势，这是我市优生优育水平和出生缺陷三级预防能力不断提高的结果。 （二）儿童与教育科技 目标：全面推进素质教育 普及06岁学前教育，高质量实施九年义务教育，加快普及高中阶段教育 全面提高家庭教育水平，促进学校、家庭、社会教育一体化 提高少年儿童科普知识普及率，增强学生科学精神和创新能力教育是推动社会变革的重要力量，保障每个儿童受教育的权利是各级政府应尽的责任。儿童与教育领域的总目标是整体推进素质教育，全面提高儿童受教育水平。 1、发展儿童学前教育，九年义务教育全面普及。“十五”期间，全市强化0-3岁、3-6岁婴幼儿童教育与管理，全市建立和完善了早期教育科学规范的管理体制，形成托幼一体化和教育部门、社会力量、家庭多元化办学的格局。 2005年末，全市共有在园幼儿数10.66万人,其中，女童4.86万人；3-6岁幼儿入园率94.65%，其中，女童为90.29%；小学适龄儿童净入学率和小学五年巩固率连续五年均为100，九年制义务教育人口覆盖率达到100。初中毛入学率和初中三年巩固率分别为98.54和98.63，与“九五”末期相比，基本持平，全面提前达到省、市规划目标，接受教育的性别无差异。中小学学校招收少数民族学生6749人，比“九五”期末年平均增长10.27%。 2、 高中阶段教育快速发展，女性高中升学率稳中有升。在高标准、高质量地完成“普九”教育的同时，我市科学规划和调整教育布局结构，促进普通高中教育的均衡发展，不断扩充优质高中资源，努力扩大高中段招生规模，在初中毕业生人数继续增加的情况下，继续保持高中段教育快速发展的势头，2005年，普通高中在校学生数达到10.60万人，比“九五”末期的2000年增加3.96万人，年均增长9.8%；其中，2005年普通高中女生人数为4.85万人，占全部普通高中在校生总数的45.7%；高中段学生毛入学率指标自2002年开始统计以来，为92%，并逐年提高，2005年达到98.53%，明显高于省、市规划的60%的目标要求。其中， 2005年女性高中阶段毛入学率达到97.77%，高于2002年5.8个百分点。 3、希望工程顺利推进，贫困儿童入学有保障。到2005年底，全市普通中小学残疾儿童在校学生有2046人。希望工程继续实施，扶助2382名儿童入学，比“九五”末期增加382人，其中女童1294人，占比重为54.32%；春蕾计划当年扶助了 3970名女童进入课堂，比“九五”末期增加1470人。“十五”期间“希望工程”和“春蕾计划”累计资助贫困学生4.2万人次。市妇联兴办“春蕾班”71个，保障贫困和特殊儿童接受教育的权利。对低保家庭子女义务教育阶段实行“助学券”制度，对特殊教育义务教育阶段的学生实行免费教育。从2005年开始，对民工子女的就学实行“同城待遇”，到公办校上学不再收取赞助费和借读费，目前全市99.85%的民工子女顺利就学，其中在公办学校就读的民工子女已占其总数的75%以上。 4、青少年科技活动参与率高，家庭教育水平全面提升。“十五”期间，基础教育改革步伐明显加快，教育信息化建设稳步推进。推进基础教育从应试教育逐步向素质教育转轨，在课程、教材、考试评价制度和教学方法上不断改革，70所中小学、幼儿园被确定为基础教育课程改革基地。全市初高中普遍开设信息技术必修课，中小学教育信息化建设稳步推进。2005年，我市中小学生科技活动参与率93.6%，高于“九五”末期10.1个百分点，其中城市100%，农村90%，分别高于“九五”末期8个和15个百分点，提前达到城市省规划90%、市规划80%，农村省规划60%、市规划50%的要求。 全市加强对家庭教育工作和各级各类家长学校的管理和领导，积极开展家庭教育理论研究，充分发挥社区教育网络的作用，不断提高家庭教育的水平和质量。我市于2004年成立家长学校总校，分管市长亲自担任总校校长，启动“幸福家庭百千万工程”，目标是开展百场公益讲座，千场教育活动，万户家庭受益。同时成立家庭教育咨询中心和讲师团队伍，开通家庭教育网站，引导未成年人健康上网。强化对各类家长学校的科学指导和规范管理，帮助家长树立正确的育儿观念，争做合格父母，培养合格人才。目前有各类家长学校2175个；每年培训学员10万人次以上， 0-18岁儿童家长家庭教育知识普及率达到98%。 （三）儿童与文化艺术 目标：提高儿童少年文化艺术素养 加强少儿文化设施建设 为儿童少年提供丰富健康的精神产品 净化儿童少年成长的文化环境 1、儿童文化艺术素养不断提高，儿童文化设施建设得到加强。各种形式多样的少儿艺术活动在全市全面展开，学校、青少年宫、文化馆、群众艺术馆充分利用自身优势，开展各类艺术培训活动和海洋生物、昆虫展览等，丰富了少儿的文化生活和百科知识，深受家长和少儿的欢迎。总投资3.5亿元的南京市青少年科技活动中心于2005年10月建成并投入使用。目前全市有2个国家一级少儿图书馆，市属各级图书馆均设有儿童图书室，2个县均设立少年儿童图书馆，农村建有儿童文化园。 2、儿童精神文化产品比较丰富，儿童成长的文化环境不断净化。“十五”期间我市市级出版社出版少年儿童图书期刊近百种，合计约79万册，出版发行少儿音像电子制品约43.7万盘，丰富了孩子们的业余生活，为儿童素质的提高提供了丰富的精神食粮。其中小学生数学报、小学生语文学习和家教周刊等优秀期刊深受学生和家长喜爱。省、市电视台开办的少儿频道，成为专门为少年儿童服务的精神园地，儿童精神文化产品在“十五”期间得到进一步的丰富，儿童精神领域的文明程度不断提高。 加大对文化市场、娱乐场所的管理力度，市有关部门多次对学校周边违规设置的各类游戏室、歌舞厅、网吧等进行专项治理。加强对儿童读物和音像制品生产的管理，坚决取缔各种反动、淫秽、暴力和迷信的音像、图书制品的营销活动。对适宜儿童的文化场所，常年优先、优惠向少年儿童开放。积极组织少年儿童观看国防教育、禁毒、文物精品等各种专题展览，接受爱国主义和优秀文化传统教育。 （四）儿童与法律保护 目标：加强法制化建设，颁布与少年儿童权益相关的配套性的地方法规，全面保障儿童少年权益。 优化社会环境，加强社会治安综合管理，提高保护儿童少年的社会综合能力 最大限度减少侵害儿童少年的犯罪活动，切实保护儿童少年的人身安全 为儿童健康成长创造良好的法制环境是各级政府义不容辞的责任。儿童与法律保护领域的总目标是完善儿童法律保护机制，全面保障儿童合法权益。 1、全面保护未成年人合法权益，侵害儿童的犯罪行为得到遏制。全市各级政府、各有关部门十分重视对未成年人的法律保护工作，认真贯彻履行未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、收养法等法律法规，加大宣传力度，在全社会形成保护儿童的共识。严厉打击各种侵犯儿童的违法犯罪活动，使我市侵害儿童案件持续保持低发生率，有效维护了儿童的人身安全，保证了社会秩序稳定。2005年，刑事犯罪被害人中18岁以下青少年所占比重仅占3.7%，比2001年的4%略有下降。 2、预防未成年人犯罪工作取得成效，青少年社会教育和保护网络逐步健全。在全市中小学生中开展各类普法教育和德育教育，不断加强未成年人思想道德教育。重视关心每一个少年，对大墙内的失足少年多次开展主题帮教活动，以真情呼唤浪子回归社会。2005年，我市18岁以下青少年登记吸毒有16人，比“九五”末期增加8人，占总人数的0.18%。2005年，全市为妇女儿童提供法律援助的机构数为213个，比“九五”末期增加197个，“十五”以来，得到法律机构援助的儿童数为1920人；全市基层法院已建立少年法庭9个，儿童犯罪案件100%由少年法庭审理。 （五）儿童与社会环境 目标：改善少年儿童健康成长的生存环境 优化儿童少年发展的社会环境 保护困境中的儿童少年 加强儿童少年活动阵地建设 儿童的生存环境既包括了社会环境，也包括了生活环境。儿童与环境领域的总目标是优化儿童的生存和发展环境。1、优化儿童的生活环境，改善其生存、发展的条件。优化儿童的生活环境，改善其生活质量，为他们的发展创造条件。各级政府在农村大力开展爱国卫生运动，广泛推行农村改水、改厕工作。到2005年底，全市农村改水受益的人口覆盖率达99.5%，比“九五”末期增长3.8个百分点；农村自来水普及率达99.2%，比“九五”末期提高了18.2个百分点；农村缺水地区供水收益率连续多年保持100%。农村卫生状况进一步改善，农村卫生厕所普及率由“九五”末期40.87%增长为2005年的75.20%，新建卫生厕所5.5万座，比“九五”末期增加2万座；粪便无害化处理率为65.6%，比“十五”初期提高了16.7个百分点；农村无害化厕所普及率由“九五”末期28.65%增长为2005年的44.0%，增加了15.3个百分点。 在农村生活环境取得较大改善的同时，全市城镇卫生面貌也得到较大改善。城市生活垃圾无害化处理率和城市污水处理率逐年提高，2005年分别达到87.5%和81.2%，分别比“九五”末年提高1.7个和17.6个百分点。社区服务建设得到加强，在不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度等方面发挥了十分重要的作用。到2005年，全市广播人口覆盖率和电视人口覆盖率连年保持100。我市空气、水按功能区从“九五”期末以来，年年达到国家环保标准。环境卫生的改善，儿童卫生保健服务水平稳步提高，我市儿童健康成长的生存环境进一步得到优化，为儿童事业发展创造了良好的条件。 2、优化儿童发展的社会环境，关心儿童成长的社会氛围日益浓厚。我市儿童校外活动场所不断增加，少年儿童科技文艺活动蓬勃开展，儿童用品研制生产迅速发展，为儿童健康成长营造了良好的社会环境。一是儿童校外活动场所有较大的发展。我市在城市建设、旧城改造和住宅小区建设中注重配套建设儿童校外活动健身场所，加大资金投入，加强儿童活动阵地建设。全市儿童活动阵地建设稳步发展，各类教育活动阵地、适宜儿童的文化娱乐场所、博物馆、纪念馆、科技宫等继续优惠、优先向儿童开放。我市利用各类爱国主义教育基地对未成年人加强思想道德教育，南京大屠杀遇难同胞纪念馆、雨花台烈士陵园等多处爱国主义教育基地对中小学生免费开放。在南京电视台、广播电台、南京日报、扬子晚报等众多主流媒体上开办未成年人道德教育专栏。目前，全市共有青少年教育基地230个，2个少儿图书馆，59个儿童校外活动场所，比“九五”末期增加了51个，每个区县都设立了儿童校外活动场所，丰富和活跃了广大儿童的知识和课外生活。儿童福利事业有较大进展。2005年，全市共有390所各种福利事业单位，社会性福利院11所，2所儿童福利院，共收养儿童607人，比2000年增加129人；其中女童296人，占42.8%。同时，社区社会福利事业也有了较大发展，2005年城镇每万人口拥有社区服务设施5个，比2000年增加1.7个；每万人口拥有便民利民网点数30个，比2000年增加11.1个；每万人口平均拥有福利床位数20个，比2000年增加10个。 处于困境中儿童的保护工作不断加强。儿童福利院专门开设了儿童弱智学校，为他们提供特殊教育。每年春节，市委、市政府领导都亲自带领机关干部、女企业家等前往福利院为他们送去礼物，和他们一起过节，关心他们的健康成长。残疾儿童康复工作取得成效，各福利院开展孤残儿童的助医、助残活动，使一批患有先天性心脏病、唇腭裂的孤儿得以回归社会。二、儿童发展的主要问题 规划实施五年来，我市的儿童事业发展取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题。 1、在流动人口中实施规划亟待加强。我市作为人口净流入的省会城市，目前流动人口尚未完全纳入当地政府的管理体系中，使得在这一特殊人群中实施规划难度增大。特别是对流动人口中儿童的保障机制还不健全。流动人口中的儿童难以得到与当地居民相同的社会福利、卫生保健、计划生育、教育培训等方面的服务，他们的合法权益得不到有效落实，在某种程度上影响了我市儿童事业的整体推进和全面发展。 2、各区县间儿童发展水平不平衡。特别是一些经济相对欠发达的农村地区，在政府重视、资金、技术支持与保障等方面，特别在卫生保健、教育、生存环境等儿童事业发展方面仍然存在不少问题，短时期内还难以消除。 3、婚前医学检查率急剧下降。新婚姻法提倡婚检自由，加上流动人口逐步增多等诸多因素，给孕产妇管理、结婚、离婚的宣传教育、婚前医学检查、儿童卫生保健、儿童文化教育等带来了新的难题。特别是检查费用、上学费用难于落实以及保健对象难于管理等问题日益凸现，成为制约儿童整体素质提高的瓶颈。取消强制婚检后，婚检率急剧下降，2005年婚检率仅为4.70%，其中，城市5.20%，农村0.90%，几乎滑向零的边缘，这必然对婚姻生活质量和下一代的优生优育产生消极影响，畸胎发生率明显上升，通过母婴传播性病和艾滋病病例逐年增长，新生儿生命质量受到威胁。 4、儿童事业发展的监测网络不够健全。数据资源的共享程度和利用程度尚需进一步提高，缺口指标的统计有待进一步完善。三、对策与建议 为实现儿