淮安市“十二五”电力发展规划项目可行性研究报告.doc

淮安市“十二五”电力发展规划项目1. 概 述1.1 前言1.2 规划依据（1）中华人民共和国电力法；（2）中华人民共和国城市规划法；（3）江苏省苏北地区工业发展纲要（2008-2012年）(苏发改工业发20081219号)；（4）淮安市国民经济和社会发展“十一五”计划和远景目标；（5）淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路；（6）淮安市城市总体规划（20052020）；（7）淮安市热电联产规划（主城区）（20072020）；（8）淮安工业园盐化工新区热电联产规划（20102020）；（9）淮安市洪泽县热电联产规划（20082020）；（10）淮安市金湖县热电联产规划（20072020）；（11）淮安市盱眙县热电联产规划（20082020）；（12）淮安市涟水县热电联产规划（20082020）；（13）电力发展规划编制原则（电计1997730号文）.1.3 规划内容和技术路线1.3.1 规划内容在全面梳理和研究淮安全市电源发展建设自然资源条件的基础上，结合电源点现状，淘汰落后产能，优化电源布局，优选建设排序，并针对“十二五”规划的电源项目进行环境及社会影响分析，提出远景发展战略和思路以及规划保障措施，为淮安市“十二五”乃至远景的电源点有序建设提供了规划依据。1.3.2 技术路线 发展需求与目标项目相结合，资源利用分析与社会环境分析相结合。 针对淮安市的实际情况，广泛开展实地考察调研、了解相关的专项规划设想，收集并利用相关的专题规划研究成果。 成果初稿广泛征求相关方意见，完善规划成果。 与省有关专项规划进行对接，征求意见。 提交淮安市政府审查。1.4 规划年限规划期20112015年。1.5 工作组织及编制简要经过2010年4月26日，淮安市发展和改革委员会委托江苏省电力设计院编制淮安市“十二五”电力发展规划研究咨询报告。2010年5月1721日，江苏省电力设计院组织了由工程设总、电力规划、环保等专业资深技术人员组成了精干的编制组，赴淮安境内现场开展了实地调研、踏勘、搜资活动，并在市发改委组织协调下，先后走访了淮阴发电有限公司、华能淮阴电厂、市供电公司、市规划局、市交通局、市环保局、淮安经济开发区、淮安工业园区和淮阴区、楚州区、洪泽县、涟水县、金湖县、盱眙县发改委及经济开发区，完成了考察调研，搜集了编制电力规划所必需的地区发展规划资料、热电联产规划等大量基础资料，并就电力规划初步设想与当地相关部门进行了有效沟通。2010年5月22日6月中旬，编制完成报告初稿，淮安市发改委对本报告做了认真的审阅和研究，提出了许多修改意见。报告编制期间，就原始资料采纳和电力规划布局原则等得到了淮安市发改委的大力支持。2010年7月1日，淮安市发改委组织淮安市相关部门、各区县及发电企业召开了本报告初稿的座谈讨论会，并邀请省内有关专家参加了会议，提出很多有益的建议和意见。据此，我院对报告又做了进一步的完善，最终调整完成了本报告。在报告编写过程中，我们得到了淮安市发改委和各有关部门的大力支持和全面协作，使报告编制得以顺利完成，在此一并表示衷心的感谢！2 发 展 现 状2.1 区域概况淮安市位于江苏省苏北平原中部，淮河下游，处于东经1181211936、北纬32433406之间，东与盐城市接壤，西邻安徽省，南连扬州市，北与连云港市、宿迁市毗邻。淮安与周围几个中心城市的空间距离分别是：南距上海市、南京市分别为400km、190km，北距徐州、连云港市分别为210km和120km，东到盐城市110km。新长铁路和京沪高速公路、宁连高速公路、宁连一级公路、宁徐一级公路等公路干线，以及举世闻名的京杭大运河贯穿市域。淮安市下辖清河、清浦、淮阴、楚州、市经济开发区、淮安工业园区和涟水、洪泽、盱眙、金湖县，总人口534.16万，面积10072 km2。淮安市发展战略定位为苏北重要中心城市，2009年末城市化水平43.1%，比上年提高1.7个百分点。中心城市建成区面积扩大到110平方公里，人口突破110万。2009年淮安全市地区生产总值达到1121.75亿元，同比年增长14.7%，按常住人口计算，全市人均地区生产总值2.33万元。淮安市发展功能定位是：建设江苏新兴的交通枢纽和工业城市，淮河下游的商贸中心城市。抓住重大交通干线的建设机遇，把淮安建设为区域交通枢纽；实施区域协调发展战略，加强区域基础设施的统筹规划和互利共享。以构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游为抓手，全力加快中心城市建设步伐，历史古城、文化名城、生态水城的城市特色进一步彰显。2.2 “十一五”电源建设成就“十一五”期间，淮安市根据国家、省能源发展规划，积极贯彻“上大压小”电力发展政策，电力发展保持持续稳定增长，供应能力不断提高，有力的支撑了全市经济社会发展。2009年，全市装机容量达1930MW，比十五末新增653MW；全社会用电最大负荷达1747MW，比十五末新增621MW；全市能源产业产值100亿元，占全市工业总产值的9%。发展成就主要体现在以下几个方面：（1）抓住国家电源建设“上大压小”的政策机遇，实现电力结构优化升级。“十一五”期间，新长铁路竣工通车及京杭运河航道的整治完成，打破了淮安长期存在的电煤运输瓶颈，以华能淮阴电厂和淮阴发电有限责任公司为代表的原有骨干发电企业相继完成了技改和扩建，淮安市发电装机结构产生了飞跃。2006年8月、10月华能淮阴电厂三期工程2330MW机组相继投入商业运行。2008年4月，淮阴发电有限责任公司第一台330MW热电联产机组正式投产；2009年11月，第二台330MW热电联产机组正式开工建设。2010年9月，国信楚州2台180MW燃气电厂正式开工建设。 “十五”末全市2个统调电厂共有13台发电机组，总装机规模为1260MW，平均单机容量为97MW。至2009年末，全市2个统调电厂装机共5台、总规模为1650MW，单机容量规模跃升至330MW。（2）大力发展可再生能源，新能源电站从无到有。利用可再生能源发电，对于防止空气污染、保护环境、实现自然生态平衡具有重要的作用。淮安地区生物质资源十分丰富，风力、太阳能资源较为丰富，“十一五”期间全市可再生能源的利用取得了突破性进展。2007年底，具有示范意义的江苏国信淮安生物质发电有限公司（楚州秸秆电厂）顺利投产，成为国内第一家以软秸秆（稻秸秆）为燃料的生物质电厂； 2009年12月，江苏国信尚德1.5MW太阳能光伏发电项目正式投产发电，该项目是江苏省第一个经发改委核准的兆瓦级并网型光伏发电项目。（3）前瞻性开展电源规划，加快电源点项目储备工作。“十一五”期间，淮安市以规划编制为引领，以市内主要发电企业为依托，不断加快电源点项目的前期论证工作，加强电源点储备工作。为“十二五”淮安电力发展奠定了坚实的基础。利用盱眙良好的地质条件，中广核集团公司完成了盱眙核电项目初步可行性研究工作，并向国家和省发改委上报了项目建议书。华能淮阴电厂抓住盐河航道整治工程的机遇，完成了华能涟水2#600MW燃煤发电机组初步可行性研究工作。国信淮阴电厂在淮阴区新渡乡规划选址的2台600MW大供热机组初步可行性研究报告也已编制完成。通过组织开展县区热电联产规划编制，全市论证确定了10个县区经济开发区热电联产项目，总装机容量达500MW；中科环保在淮安工业园投资建设的215MW垃圾发电项目已经获得省发改委同意开展前期工作。（4）加大电网投资力度，构建坚强智能电网。淮安电网是江苏电网南北相联的中间枢纽，是江苏省乃至华东地区北电南送的主通道中通道。十一五期间，淮安（上河变电所）新增500KV变压器1台，容量翻了一番；新增220kV变压器10台，变电容量也翻了一番，变电线路长度也翻了一番。经过十一五发展，淮安电网自北向南已逐步形成以地域范畴划分的北、中、南三大片区的网架格局，电网裕度水平较高，能够满足全市经济社会持续快速发展的需求。淮安市“十一五”电力发展成就详见表2.2-1。表2.2-1 淮安市“十一五”电力发展建设状况一览表 序号项目年份200520062007200820091全市全社会用电量（亿kWh）63.471.684.989.795.92全市最大用电负荷（MW）112612551410.4155117473全市统调装机容量（MW）12601870187018401650(非统调263)4500kV变电所（台数，容量MVA）1，7501，7502,15002,15002,15005500kV线路长度（km）211.8214.5214.5214.5214.56220kV变电所（台数，容量）14,155017,191019,221018,240024，31707220kV长度（km）663747.1916.8899.61159.22.3 电力供需现状2009年末，我国电力装机总容量为 8.74亿千瓦（火电装机6.52亿千瓦），全社会用电量达3.6万亿kWh，成为全球仅次于美国的第二电力大国；电网规模超过美国跃居世界第一位，且向特高压、智能化等高端输电网络迈进。我国电源结构正逐步趋向合理，核电、风电等清洁能源发展迅速：已建成运行11个反应堆，新核准14台，核准在建机组24台，是目前世界上核电在建规模最大的国家；风电规模连续3年成倍增长，风电装机总量将达2000万千瓦，位居世界前列。根据全国电力供需与经济运行形势分析预测报告（20092010），2010年我国国内生产总值增长将在9左右，全国电力供需总体平衡有余，全社会用电量呈“前高后低”趋势，电力消费同比增长9，电力投资完成6600亿元，将新增装机8500万千瓦，到2010年底，全国发电装机容量在9.5亿千瓦左右，其中，水电2.1亿千瓦，火电7亿千瓦，核电1016万千瓦，并网风电3000万千瓦。2009年，江苏全省发电总装机容量56503MW（不含阳城），其中省内统调总装机容量49497 MW，火电机组总装机容量为45452MW，抽水蓄能总装机容量为1100MW，核电装机容量为2000MW，另外还有945MW的风力发电机组。300MW及以上统调机组容量为38634MW，达到78.1，300MW以下机组占全省统调装机容量的21.9。淮安市全社会总装机容量1930MW，其中省内统调机组容量1650 MW，非统调的热电联产机组容量263MW，非统调的季节性小型水电容量为17MW。2009年，全市全社会最大用电负荷1747MW，同比增长12.64，网供最大负荷达到1520MW ;全社会用电量95.82亿kWh, 同比增长6.82，网供用电量80.14亿kWh。江苏省省电网2009年全省全社会最高用电负荷56400MW，用电量为3314亿kWh，分别比上年增长13%，6.3%。全网统调最大峰谷差为13868MW（7月20日），比2008年增加了10.33%，平均用电峰谷差为7605MW，比2008年下降了2.92%。全年由外省净输入电量329.68亿千瓦时。江苏电网已经建成500kV “四纵四横”的骨干输电网架，正在建设特高压输电网，电网结构坚强可靠。淮安市现有电源点概况参见表2.3-1。表2.3-1 淮安市现有电源点一览表序号电厂名称装机容量（MW）厂址位置备注一统调电厂1淮阴发电厂1330清浦区平均热负荷为246t/h2华能淮阴电厂4330淮阴区具备224t/h供热能力二非统调电厂3淮钢热电厂212+125+7清浦区4井神热电厂435t/h+1240t/h（1C12+1CB25）楚州区5安邦热电厂（235t/h固态排渣煤粉炉375t/h液态排渣旋风炉）1B31C61C15+1C12清浦区额定供热能力187.5吨/时，平均供热为211吨/时。6淮海盐化厂3台35t/h锅炉1B31C6清浦区7华尔润热电厂2台75t/h CFB1B15+1B6清浦区8楚州秸秆电厂275t/h秸秆焚烧炉1C15+1N18楚州区其额定供热能力为50t/h，最大供热能力为80t/h9开发区热电厂3台75t/h CFB1C15+1C18（在建1台240t/h锅炉）开发区额定抽汽量为100t/h，最大抽汽量为160 t/h。10中电洪泽热电厂435t/h链条炉+175t/hCFB+175t/h生物质锅炉。26C+215C洪泽县供热能力150t/h11洪泽秸秆电厂115与中电热电同厂区12洪泽银珠化工热电机组2台75t/h CFB2B6洪泽县现状用热89t/h13其他闸坝小水电17.08MW、屋顶太阳能1.5MW2.4 能源资源现状贫油、少气、多煤的能源资源决定了我国能源产业以煤为基础的特点，全国能源消费结构中燃煤发电机组占据绝对主导地位。我省常规能源资源较为贫乏，2008年全省消费煤炭20317万吨，其中消费本省煤炭1270万吨，外部调入煤炭19047万吨，占全省煤炭消费总量的93.7%。淮安市无煤炭资源，所需的煤炭资源要靠区外调入，煤炭运输途径有铁路直达、铁水联运、海进江再内河转运等方式。目前，燃煤调入淮安市的运输通道主要有新长铁路和京杭大运河。淮安拥有较为丰富的土地资源、水资源和秸秆等生物质资源，拥有一定开发利用价值的太阳能资源、风力资源。2.5 交通运输现状淮安是迅速崛起的交通枢纽城市，初步形成了公路、水运、铁路、航空、管道运输并举的立体化大交通网络。新长铁路纵贯全境, 铁路线从市域的北部、东北部、东部经过，于月牙塔折向东南至楚州。淮安境内水运河道纵横交错，京杭大运河贯穿市境南北，辅以盐河航道、淮河入海水道、入江水道等航道，通江达海。西气东输冀宁联络线在淮安境内70公里，在淮安市区留有三个分输口，并于2006年正式建成供气。2.6 环境现状2.6.1 污染源调查污染源资料系根据2009年淮安市环境质量报告书整理归纳。（1）大气污染物2009年，全市工业企业总用煤889. 1万吨，燃烧用煤736.2万吨，原料用煤152.87万吨；共排放废气1517. 1亿标立方米，其中燃烧产生废气706.2亿标立方米、工艺产生废气810.9亿标立方米。产生各类污染物分别为:二氧化硫51036.9吨、氮氧化物55377吨、烟尘16602吨、粉尘6080.7吨。排放主要大户为华能淮阴电厂、淮阴发电厂、安邦电化(热电厂)和开发区热电厂4家企业，占全市总燃煤耗量的70.8%。各污染源煤耗及其污染物排放量具体清况见表2.6-1。全市工业燃烧排放废气中各类污染物 ( 二氧化硫、氮氧化物和烟尘)等标污染负荷总量为929439，其中二氧化硫为320325，占34.4%；氮氧化物为:553772-，占59.6%；烟尘为55342，占6.0%。主要污染物为氮氧化物，见图2.6-1。图2.6-1 废气中主要污染物等标污染负荷比示意图11表2.6-1 2009年全市燃烧废气评价结果表序号企业详细名称煤炭消费量(万吨)废气排放量(亿标m3)污染物排放量(吨)用煤量占有率(%)等标污染负荷Pn(一)Kn(%)Kn(%)二氧化硫氮氧化物烟尘1江苏华能淮阴电厂312.9250.39396.718910.71120.342.525548627.527.52淮阴发电有限公司157. 3147. 113325. 714443. 61440.821. 423807725.653. 13江苏安邦电化27.024. 33452.92427.9561.33.66491695. 358.44经济开发区热电24.222. 8278.42314. 3384.83. 28262822.861. 25淮安华尔润化工21. 917. 3289.51323. 5110. 52.98155331.762.96江苏井神盐业20. 740. 11989. 71806.0396. 32.82326463. 566.47中电洪泽热电18. 219. 02041. 01366. 7488. 02.48289003. 169.58江苏省盐业集团15.914. 31781. 01192. 7318. 02. 16248602. 772. 29上海太平洋化工10.09.02627. 1752. 1323.91.36127811.473.610井神盐业第二分公司9.68.681234. 8868. 21254. 11. 31210942. 375.811洪泽大洋化工7.27.93403. 8540.8289.00.989063 1.076.812淮安市振达钢管7.0 7.02764. 1 526. 7 187. 50.95 109861.2 78.013其它104. 2 138. 3 124648904972814. 220456122.0100.0合计736.2 706.2480795537716602929439污染负荷32032555377255342等标污染负荷比(%)34.459.6 6.0 注:Pn-等标污染负荷；Kn-等标污染负荷比；Kn-累积等标污染负荷淮安市“十二五”电力发展规划研究咨询报告（2）工业废水2009年全市共排放工业废水8130.4万吨。排放各类污染物7340.6吨，其中化学需氧量排放量为6328.6吨、氨氮为925.51吨、石油类为81.4 吨、挥发性酚为4.91 吨、氰化物为0.02 吨、六价铬为0.081吨。排放工业废水等标污染负荷总量为22 13，排放的主要污染物中氨氮所占的负荷最大，为925.5，占41.8%，以下依次为化学需氧量和挥发酚，分别占25.6和2.1，三种污染物累计等标污染负荷比达到92.690，为全市工业废水的主要污染物。主要污染源为淮河化工厂、洪泽银珠化工、金莲纸业、安邦电化、化尔润化工和飞翔纸业等6家企业，占全市工业废水污染负荷的60%。2009年，各县(区)中废水排放量前三位依次为:洪泽县（2752.9万吨）、盱眙县和楚州区，清河区废水排放量（60.8万吨）最小；从污染物等标污染负荷来看盱眙（748）最大，洪泽次之;清河区（0.9）最小，污染最轻。市区的主要纳污河流和纳污量详见表2.6-2。表2.6-2 2009年淮安市各水域接纳工业废水统计表河流名称废水量（万吨）等标污染负荷纳污区域主要污染源维桥河1179.5658.3盱眙县淮河化工厂、盱眙诺普纸业浔河2145.5475.5洪泽县洪泽银珠化工、福斯特化工清安河989.4352.6市区、楚州安邦电化、华尔润飞、翔纸业入江水道710.3146.1金湖江苏金莲纸业、金湖输油泵厂盐河450.189.2淮阴、涟水白玫糖业、万邦香料、淮洋酒业洪泽湖32357.2盱眙、洪泽南风元明粉、方舟化工岔溪河20855楚州区凯华纸业、金鑫包装张福河168.340.1淮阴区上海太平洋、白玫化工、南风元明粉南六塘河206.022.2涟水县今世缘酒业、金岳纸业柴米河139.716.4市区淮钢集团、天士力帝益药业其它水域540.764.2渠南干渠、渠北排水渠、乌沙干渠、利农河、高桥河、里运河、大寨渠河、丰收河、西张河等非重点源942.5191.7合计8130.42213（3）工业固体废弃物2009年，全市产生的工业固体废弃物总量为378.6万吨，产生的主要种类为粉煤灰、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏、危险废物等。产生量分别为:粉煤灰165.1万吨、占固废总量的42.6%；冶炼废渣126.6万吨、占固废总量的32.7；炉渣64.3万吨、占固废总量的16.6%；脱硫石膏7.8万吨、占固废总量的2.0；危险废物0.6514万吨、占固废总量的0.2%。固体废弃物的产生源主要集中在电力和冶金两个行业，其中粉煤灰主要产生于华能电厂和淮阴发电有限公司，华能电厂产生量为90.96万吨、淮阴发电有限公司35.2万吨，分别占总量的5.1%和21.3%；冶炼废渣主要产生于江苏沙钢集团淮钢特钢有限公司，产生量为125.2万吨，占总量的98.9。2009年全市产生的工业固体废弃物除有594吨被储存外，其余均得到了有效处置或综合利用，主要用于铺路或被用作建材的原料等，综合利用率达99.83%，所有固体废弃物全部零排放。其中危险废物除有25.4吨被储存外，其余也均得到了有效处置或综合利用。2.6.2 环境质量现状2.6.2.1 环境空气质量市区环境空气质量达国家二级标准，优良天数为333天，优良率达91.2，淮安市区二氧化硫浓度年均值为0.038 mg/Nm3；二氧化氮浓度年均值为0.027 mg/Nm3；可吸入颗粒物（PM10）浓度年均值为0.094 mg/Nm3。与2008年相比，三项指标的浓度年均值基本不变。各县空气质量都达到国家环境空气质量二级标准。总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物仍是影响淮安市空气环境质量的首要污染物。淮安市区降水pH值范围在5.727.89之间，市区无酸雨；各县降水pH值范围在4.327.85之间，仅盱眙县出现9次酸雨。盱眙县酸雨（pH5.6）发生率为19.1%，与2008年相比盱眙县酸雨发生率上升了4个百分点。2.6.2.2 水环境质量全市主要河流整体水质达到III类的有淮河、京杭大运河、苏北灌溉总渠、盐河、入江水道和利农河；达到IV类的河流有里运河；劣于V类的河流有清安河和入海水道南偏溉。洪泽湖除总磷(V类)、总氮(V类)外 ，水质达到III类水；水体处于轻度富营养化状态。全市河流受客水影响比较明显，淮河过境客水量占总水量的70以上，淮河水质的变化直接影响全市水环境的质量，近几年，淮河水保局按照水闸防污调度预案的要求，兼顾水利工程建设降低水位的要求，始终保持水闸小流量下泄，减轻了淮河干流水污染压力。但在淮河上游汛期，污染水体随洪水下泄，仍对淮河干流水质造成一定的影响，淮河干流淮安段个别断面短时期水质出现IV类水。也对淮安的饮用水源地水质安全产生一定的威胁。城市饮用水以集中式供水为主，主要取自地表水。全市共有7个主要供水水厂，全年取水总量为8424万吨，全市取水达标率为99. 7%。地下水质量为：潜层水除涟水县属较差级外，其它县潜层水和承压水水质均处于良好级，主要污染物为氨氮。全市农村地表水功能区达标率为100%；全市农村乡镇以上河流水质断面达标率为99.2%；全市行政村水环境达标率为98%。2.6.2.3 声环境质量全市交通噪声除盱眙县为较好级外，市区和其它县均处于好级；区域环境噪声质量等级多为较好级，除涟水县为轻度污染级；全市四个功能区噪声除市区四类区夜间噪声超标外，其它各县区域各类噪声均达标。2.7 电源建设存在的问题（1）缺乏规划科学有序的指导近年来，由于“厂网分开”和电源项目投资主体的多元化，淮安地区一直没有真正意义的全市电源规划，电源项目的建设由各企业各自为政，普遍缺乏统一有序的规划指导，电源点布局不尽合理。（2）燃煤机组单机容量偏小目前，淮安市燃煤机组最大单机容量330MW，客观上，存在着单机容量偏小、煤耗较高等不足。在电网容量和规模不断扩大，600MW、1000MW机组正日益成为主力机型的情形下，淮安地区建设600MW及以上等级的大容量、高参数机组，对于降低发电煤耗、减小排放、节约资源具有十分重要的意义。同时，十二五期间，淮安对外铁路、水运交通网络将有较快发展，电煤的运输能力将会有较大的提升，为本地区建设大型燃煤发电机组创造出很好的运输条件。（3）热电联产机组较少淮安地区热电厂分布不均。由于行政区划和管理上的原因，淮安市区现状热电厂较多，布局不尽合理，热电厂目前有些机组纯凝发电，而热用户则由自备小锅炉供热。长期的多头管理，使热电厂的审批不严谨，自备热电厂偏多，且机组陈旧，效率较低。电源建设布局与工业集中区布局不协调，县区经济开发区集中热源点规划建设滞后。淮安地区仍存在众多小锅炉，布置分散，其运行水平较差、效率低、出力小，监测仪表配备不全，不符合城市集中供热的要求，且大部分的小锅炉未配备消声、防尘、除渣、脱硫设施，对环境造成了一定程度的污染。不断提速的淮安工业化、城市化进程要求发展热电联产机组，实现区域集中供热。（4）污染治理水平偏低现有热电厂除装机容量偏小外，污染治理水平偏低，如中电洪泽热电厂、井神热电厂、淮海盐化厂、安邦热电厂等自备热电厂的锅炉多为35t/h的链条炉和75t/h的循环流化床锅炉。这些链条炉大多未安装脱硫装置，且除尘效率也偏低。75t/h的循环流化床锅炉虽可在煤中掺烧石灰石进行炉内脱硫，但很难提高脱硫效率，且由于循环流化床锅炉的特性，较难确保烟尘达标排放。因此，这些热电厂面临着环保改造和节能减排的巨大压力。（5）核电及新能源产业亟待发展淮安拥有江苏稀缺的内陆核电厂址资源，拥有具备开发利用价值的太阳能资源、风力资源和丰富的秸秆等生物质资源，核电及新能源建设创造了良好的条件。“十一五”期间，淮安核电及新能源产业才刚刚起步，“十二五”期间应加快全市核电及新能源规划建设步伐，争取跨越式发展。3 发展条件3.1 宏观政策环境电力是高效清洁的能源，建立经济、高效、稳定的电力供应体系，是保证国民经济和社会稳定发展的基本要求。党的十七大提出的全面建设小康社会和到2020年要使我国国民生产总值再翻两番这一目标，是我国电力发展规划的依据，也是目标。我国能源中长期可持续发展的战略是：坚持节约优先，立足国内，煤为基础，多元发展。坚持以结构调整为主线，优化电源结构。在综合考虑资源、技术、环保和市场等因素的基础上，优化发展煤电，建设大型煤电基地，重点发展大型高效环保机组。积极发展热电联产机组，加快淘汰落后的小火电机组。大力发展水电。积极推进核电建设。适度发展天然气发电。鼓励可再生能源和新能源发电。根据我国能源结构的状况，我国电源结构在相当长的时期内，直到2020年都将以煤电为主，这是难以改变的。但为了努力减少电力工业的二氧化碳排放，必须要尽可能降低煤电的比例，尽快增加核电、天然气及可再生新能源发电的比例。目前，世界能源领域正在孕育一场变革，国家把新能源作为重点培育的战略性新兴产业，加快能源结构调整、实现能源战略转型的总体目标，即要努力构建一个可持续的能源系统。低碳、可持续的能源系统主要可包括新能源与可再生能源、节能和能效、核能技术、碳捕获和封存技术（CCS）、整体煤炭气化燃气-蒸汽联合循环发电（IGCC）等等环节。发展核电是中国能源有序、健康发展的当务之急和战略选择，煤电鼓励发展的是节能环保型的600MW及以上的超超临界机组和300MW大型区域性热电联产综合利用项目。3.2 能源与资源条件3.2.1 能源条件淮安市无煤炭资源，所需的煤炭资源要靠区外调入，煤炭运输途径有铁路直达、铁水联运、海进江再内河转运等方式。目前，燃煤调入淮安市的运输通道主要有新长铁路和京杭大运河，十二五期间将建成宿淮铁路、连淮铁路，盐河航道将升级改造成三级航道，年增加货运能力约4000万吨，显著增长的煤炭供应能力能够满足规划燃煤电厂的耗煤需求。淮安天然气由西气东输、陕京二线国家干线，通过冀宁联络线苏北段供应，并设有天然气分输站。淮安分输站位于清浦区武墩镇，北临盐徐高速，西邻205国道，设计日供气能力70多万m3。3.2.2 土地资源淮安市地处苏北腹地，淮河流域下游，全市面积约10072 km2。境内地势平坦，西高东低、平原广袤、沃野绵延，为全国重要的农副产品基地。全市土地总面积中，农用地 682210.76 hm2，占土地总面积的68.56，人均农用地面积为0.13 hm2；建设用地144532.55hm2，占土地总面积的14.53，人均建设用地面积为0.027 hm2；水面和未利用地173233.04hm2，占土地总面积的16.91。可以看出，淮安市土地利用构成主要以农用地为主，其次是水面、未利用地和建设用地。淮安土地资源丰富，人口密度较低，每平方公里人口数达到523人，较全省平均人口密度每平方公里743人约低30，有大量的建设用地和未利用地亟待开发，尤其是宝贵的铁路、航道等沿线仍存在相比较多，且条件较好、适宜发展电力能源产业的路口、港口厂址资源。淮安亦存在一定数量的荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、荒山、裸土地的未利用地，适宜发展太阳能、风电等新能源项目。3.2.3 水资源淮安境内河湖众多，水资源丰富，无水能资源。全市多年平均地表径流量为21.55亿m3，全市多年平均降雨量为966mm，降水总量96.84亿m3。全市过境水资源量较多，主要是利用洪泽湖放水和抽引江水。洪泽湖是淮安市的生命之湖，湖泊水量补给丰沛，且又是一个过水型湖泊，多年平均出湖水量达330亿m3。全市每年抽引江水而利用的水资源数量约为10亿m320亿m3，随着南水北调工程的投人使用，这部分过境水量将大幅增加。 淮安市地下水资源贮量丰富，深层地下水可采资源量为5.42亿m3。充足优良的水资源为淮安电力能源产业的发展创造了良好的前提。3.2.4 矿产资源淮安市地下蕴藏丰富，矿产资源分布相对集中，是江苏省为数不多的资源型城市，地下有石油、天然气、凹凸棒土、岩盐、芒硝等34种矿产资源。特别是产于淮安岩盐盆地和洪泽盆地的岩盐和芒硝资源，无论是资源储量和质量上在国内均具有较强的竞争实力。淮安盐矿发现于上世纪八十年代，随着改革开放和经济发展的需要，对盐矿资源持续地进行了勘查和开发利用，取得了良好的经济效益和社会效益，为经济建设做出了很大贡献。根据地质普查报告，淮安盐盆247km2内石盐1036亿吨；洪泽盆地85 km2内石盐270.48亿吨、芒硝14.3亿吨。截止2005年底，淮安主要矿产探明储量为：无水芒硝矿石量2.58亿吨，硫酸钠量1.85亿吨；石盐矿石量75亿吨，氯化钠量44亿吨；凹凸棒石粘土7267万吨。淮安市依托岩盐资源发展的氯碱、纯碱产业初具规模，元明粉生产亚洲第一，盐化工产业链初步成形。淮安的盐化工战略，需要稳定的电源及热源作为支撑，需要建设高效节能的热电联产机组。3.2.5 生物质资源淮安是传统农业大市，拥有耕地面积590万亩，常年农作物播种面积1143万亩左右，农作物秸秆资源以水稻、小麦、玉米、油菜、豆类和薯类秸秆为主。据2009年调查统计结论数据，淮安市农作物平均年产量501万吨，其中水稻秸秆量243.5万吨，小麦秸秆量195.5万吨，玉米秸秆量22.3万吨，油菜秸秆量16万吨，花生秸秆量9.58万吨，豆类秸秆8.4万吨，大麦秸秆1.5万吨，薯类秸秆4.34万吨，稻、麦、玉米三者占秸秆总量的92%左右。在淮安的各区县中，涟水县、盱眙县、楚州区秸秆资源最为丰富，约有316万吨，占全市秸秆总量的63%；其次是淮阴区、金湖县、洪泽县秸秆资源总量达到168.4万吨，占全市秸秆总量的33.6%；清浦区、清河区相对较少。为有效解决长期以来秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，根据淮安市规划，2010年在淮安机场、高速公路、铁路交通沿线、城市郊区基本实现禁烧，到2015年，在全市建立较完善的秸秆还田、收集、储运、加工体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化综合利用格局，秸秆综合利用率占可收集秸秆总量的80%以上。丰富的秸秆资源以及长远的综合利用规划是发展生物质发电项目的可靠保障。3.2.6 太阳能资源淮安市太阳能资源较为丰富，全市年太阳辐射总量在4620MJ/m25000MJ/m2之间，年日照时数在2136小时2411小时之间，分布为北多南少。近年来，淮安工业化、城市化进程不断加快，大量的新建建筑为发展屋顶光伏发电创造了条件；此外，淮安境内存在一定数量的荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、荒山、裸土地的未利用地，适合规划光伏电站。3.2.7 风力发电资源淮安全市年平均风速在2.9m/s3.6m/s，拥有洪泽湖、高邮湖、白马湖等宽阔的水域和滩涂，风能资源较为丰富，可以建设一定规模的风电场。3.3 交通运输条件3.3.1 铁路淮安市目前仅有新长铁路通过。新长铁路北与陇海线、胶新线相通，南与沪宁线、宣杭线相联，是贯穿江苏南北的铁路干线通道。2002年12月竣工，2005年7月开通，淮安市境内正线全长81公里，目前为国铁I级单线非电气化铁路，设计速度120km/h。新长铁路贯穿淮安市，铁路线从市域的北部、东北部、东部经过，于月牙塔折向东南至楚州。自北向南依次设有袁北站、淮安站、淮安南站、淮安东站、朱桥站；华能淮阴电厂专用线、新港区专用线均在袁北站出岔，华能专用线长9公里。为了扩大既有线运输能力，提高铁路的运输质量，新长铁路规划于近期实施电气化技术改造，改造前后线路主要技术标准如下表所示：表3.3-1 新长铁路主要技术标准 线路主要技术标准新长铁路现状规划铁路等级国铁I级国铁I级正线数目单线双线限制坡度（）44牵引种类内燃机车电力机车机车类型DF4SS4牵引质量（t）4000、5000到发线有效长（m）850（1050）850（1050）最小曲线半径（m）1000（困难600）1000（困难600）闭塞类型半自动闭塞自动闭塞“十二五”期间，淮安还将陆续开工建成宿淮铁路、连淮扬镇铁路和新长铁路电气化复线改造。宿淮铁路全长210.4公里，自新长线袁北站接轨，经泗洋县、宿迁市、安徽泗县、灵壁，至津浦铁路符离集站接轨。该铁路将促进我国“西煤东运、北煤南运”能源战略的实施，形成快速便捷的能源通道；同时，将推动区域间产业互补，提升淮安经济运行质量，优化产业结构，降低企业物流成本。宿淮铁路已于2009年开工、计划于2011年建成，其中淮安段长19公里，设2个站，总投资4.7亿元，采用国铁级、单线，设计时速120km/h，预留160km/h，预留电气化，年货运能力2500万吨。连淮铁路将于2011年开工建设，该铁路自董集站引出，途径连云港市灌云县、灌南县，淮安市涟水县、淮阴区、清河区、开发区，引入新长铁路淮安南站，同时修建淮安北至淮安站联络线，新设灌云、灌南、涟水、淮安北4个车站，建设标准为国铁级、双线，设计行车速度200公里/小时，预留250公里/小时，正线全长103.942公里、联络线长14.186公里 ，以城际客运为主，兼顾少量轻快货运。目前，该线已从连淮盐铁路项目中分离出来，与淮扬镇铁路并线，新的连淮扬镇铁路项目已基本完成可行性研究工作，将于2011年开工建设。此外，2020 年前规划建设以城际客运为主的南京淮安铁路、徐淮沪铁路。随着上述新线的引入，到2020 年淮安市铁路主要呈“米”字结构，淮安铁路地区最终将形成6 个方向引入的环型格局。3.3.2 水路淮安全市境内河川交错，水网密布，京杭运河、淮沭新河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、淮河干流、废黄河、里运河、淮沭河、盐河等航道纵横交错，内河航运业十分发达。至2009年底，全市辖区内共有航道总里程1485.71公里（含京杭运河和里运河80.58公里），船闸12座，航标115座。其中等级航道里程435.75公里，占航道总里程的29.33%，五级以上航道里程164.26公里，占航道总里程11.05%。主要航道基本情况如下：（1）京杭运河目前，苏北运河404公里已全线达到二级航道标准。京杭运河淮安段起自宿淮交界的豆瓣集，讫于泾河口，在市区西侧与淮沭河、二河、盐河及废黄河相交汇，全长56.08km，可利用港口岸线长度12039m，其中运河两淮段码头密集，分布有淮安东港、淮安南港和楚州新港等公用码头和淮钢、清江石化、井神盐业等货主码头。（2）淮河出海航道淮河出海航道淮安段自红山头至苏咀全长140.43km，分为洪泽湖南线和苏北灌溉总渠，其中洪泽湖南线部分达到三级航道标准，苏北灌溉总渠为五级及以下航道。淮河出海航道将于近期按照三级航道标准进行改造。（3）盐河盐河淮安段自京杭运河口至平安河桥全长77.97km，作为江苏省干线航道网规划的“两纵四横”中的 “一横”，盐河沟通“两纵”京杭运河和连申线，是淮河出海航道的重要组成部分，是苏北地区以及淮河流域最便捷的出海通道，也是连云港港的内河集疏运通道的组成部分。2009年11月，盐河航道整治工程正式开工建设，全线将按三级标准双线航道进行整治，标准为设计船舶等级1000t级，航道底宽不小于45m、面宽70m，最小通航水深3.2m，最小弯曲半径480m。按照三级航道整治后，盐河航道计算货物通过能力将达9287万t。（4）金宝航线金宝航线淮安段自南线14#标至退水闸全长80.22km，目前为六级及以下航道，规划为三级航道。沿河有公用码头两处，分别位于蒋坝镇和黎城镇，已利用岸线主要集中在城镇段。3.3.3 管道西气东输冀宁支线管道是我国继西气东输工程和陕京二线工程之后的又一条天然气骨干管道，南起仪征青山分输站，北连河北安平分输站，途径苏北、山东、河北，作为西气东输和陕京二线的联络线，可以实现双向供气。冀宁支线在江苏境内全长750km，管径为 711 mm，设计压力 10 兆帕，纵贯南北，与京杭大运河相伴而行，经过扬州、淮安、宿迁和徐州四个地区，并与在建的如东LNG接收站和淮安金湖刘庄、淮阴区赵集地下储气库直接相连。西气东输冀宁联络线在淮安境内70km，并留有三个分输口，于2006年正式建成供气。淮安分输站位于清浦区武墩镇，北临盐徐高速，西邻205国道，设计日供气能力70多万m3。中石化鲁宁输油管道北起山东省临邑输油首站，南至江苏省仪征末站，该管道担负着胜利油田和部分进口原油输送任务，在淮安境内管道长70.2km。日照-仪征原油管道及配套工程的起点位于山东省日照市岚山港区，终点在江苏省仪征市，全长390km，在淮安境内全厂124km，并设置输油站,该项目正在建设中,将于2011年建成投入使用。此外，截至2009年，淮安全市共建成输卤管道8条，总长度516.8km，总投资5.5亿元左右，总输卤能力达每年2240万m3左右。3.3.4 公路淮安市处于京沪高速公路、宁连高速公路、盐徐高速公路和宁连一级公路（205国道）的交汇点上，境内公路网络发达，可连通高等级公路主干网，盐徐、宁连与京沪高速公路共同形成环绕淮安城区的高速公路环线，实施“一环六射”的高速公路网。公路交通运输十分方便。根据“十二五”淮安市公路建设发展目标，到2015年，全市公路总里程达到13000公里，其中高速公路400公里，高等级公路3500公里；国省干线全部实现二级及以上标准，国道一级比例实现100，省道一级及以上比例超过90，路网整体容量提升30以上，积极推进205国道淮安西绕城、235省道涟水段、234省道楚州段、331省道盱眙-苏皖交界段等项目建设。通过提高技术等级、完善布局形态发挥路网整体规模效应，形成既与高速公路网配套，也与农村公路网衔接的干线公路网，构筑完备的公路运输网络。3.3.5 航空在建的淮安涟水机场位于淮安市东北，涟水县陈师镇境内，距离淮安市中心22公里，距离涟水县城10公里。淮安机场是国家“十一五”规划建设的重点支线机场，建设规模为4C级支线民用机场，跑道长度2400m，已于2010年8月建成通航。淮安是迅速崛起的交通枢纽城市，形成了公路、铁路、航空、管道运输并举的立体化大交通网络。境内公路、铁路、水路四通八达,已经建成和即将建成的京沪、宁宿徐、淮盐、宿淮、宁淮等五条高速公路在境内交汇,新长铁路纵贯全境，已经开工建设的宿淮铁路连接安徽皖北的能源基地，该铁路作为西煤东运的重要能源出海战略通道，对江苏乃至长三角的能源保障具有重要意义。淮安境内水运河道纵横交错，京杭大运河贯穿市境南北，辅以盐河航道、淮河入海水道、入江水道等航道，使淮安的水运网络通江达海，实现了淮安由传统的“运河经济”向“海河经济”的转变。此外，西气东输冀宁联络线纵贯南北，淮安涟水机场即将通航。淮安市综合交通体系规划参见下图。综上所述，“十二五”期间，随着宿淮铁路、新长铁路复线改造和盐河航道“五改三”整治等工程