做大做强集中区 富民壮村强乡镇.doc

做大做强集中区 富民壮村强乡镇 -关于对我县乡镇集中区建设的调查与思考 马 林近年来，县委县政府按照科学发展观的要求，在准确把握县情的基础上，开创性的提出了“县有工业园、镇有集中区、村有创业点”的工业兴县思路。全县上下百万干群紧紧围绕这一正确思路埋头苦干、艰苦奋斗，掀起了建设乡镇集中区的热潮，我县的镇域经济也取得了跨越式发展。今年一季度全县乡镇经济取得开门红，工业开票销售收入超10亿元，实现财政总收入4.2亿元、一般地方性预算收入2.35亿元，同比分别增长37.1%、77.6%和57.8%。同时一季度，全县乡镇工业集中区新开工标准化厂房30万平方米，新竣工10万平方米，同比增长30.5%，完成市定全年目标的42.1%。全县乡镇集中区已建成的标准化厂房总面积达到205万平方米，在建26万平方米；预计到今年年底，涟城、朱码、高沟、义兴、红窑、保滩、梁岔7个乡镇标准化厂房面积将达到10万平方米以上。今年一季度，全县乡镇工业集中区和村级创业点共实施各类项目128个，完成固定资产投入17亿元，实现工业销售收入34亿元，同比分别增长21%和65%，分别完成市目标的53.2%和71%，提前完成半年目标；全县集中区内企业总数达到466户，其中列统企业127户。看着眼前这张辉煌的成绩单，我们感到振奋和骄傲，它的取得主要得益于全县各乡镇党委政府对工业集中区建设的“三个重视”：重视载体建设，不断扩大规模。全县各乡镇党委政府根据县委、县政府的统一部署和要求，高度重视工业集中区建设，坚定不移地建设标准化厂房，不断扩大工业集中区规模。按照“一次规划、整体推进、分步实施、逐步配套”的原则，坚持县级引导与乡镇主抓相结合、 科学规划与分步实施相结合、政府投入与市场化运作相结合的办法，快速推进工业集中区建设。在建设中注重规划引导，绘画蓝图。充分利用我县空运纵横九州、陆运四通八达、水运通江达海的优越交通区位，在沿盐河、沿高速公路、沿铁路、沿机场一带规划建设乡镇工业集中区，紧紧依托机场、港口、高速、铁路等不可多得的发展资源，引导吸引相关产业向交通便利地区集聚发展。在规划中注重科学定位，引领发展。按照“差异化、个性化、特色化”的原则，根据乡镇原有的产业基础和资源优势，科学定位各个乡镇集中区的产业发展。目前全县已经初步形成了以化学化工产业为主体的薛行化工园区；以围绕空港物流和三产服务业为主体的蒋庵机场产业园区；以高效农业开发、旅游服务产业为主体的麻垛农业开发区；以世界非物质遗产云锦织造、销售为主体的红窑云锦产业园；以围绕今世缘系列酒产品的生产、加工、包装等为主体的高沟食品酿造产业园区等特色产业园区。重视招商引资，不断增加效益。工业项目是乡镇工业集中区建设的生命线，也是镇域经济腾飞的希望所在。所以镇域经济的大突破、大发展，关键是要看项目、看产出、看效益。在不断提档升级，打造好工业集中区硬件设施的基础上，全县上下狠抓招商引资工作，确保项目及时落户、及时投产、及时生效。首先，要求领导重视。定期由县委、县政府主要领导亲自带队，分别在上海、浙江、苏南等地举行了长时间、高密度的集中招商推介活动，同时明确要求乡镇主要负责人每年也必须要有2个月以上的时间外出招商引资，确保所有乡镇年年都有亿元以上重大项目落地。其次，建立专业招商队伍，采用科学的招商方式，选派有能力、有活力、善于沟通、善于捕捉信息、懂政策、熟悉招商引资技巧的专职人员在重点地区开展驻点招商、代理招商，大大提高了招商引资的成功率。最后，制定并执行科学的招商引资考核制度。每年定期召开全县招商引资动员大会，每季度召开乡镇和县直部门的招商引资工作汇报会，平时不定期召开项目现场观摩会。对于招商引资项目有功人员及时按照政策给予相应的物质奖励，对于招商引资做出突出贡献的人才要不拘一格重用提拔，真正做到在招商一线提拔干部，以招商论英雄，凭实绩用干部。重视项目帮办，不断提高服务。县委要求乡镇党委班子成员要把时间、精力和手中的权力真正用在为招商引资企业服务和提供便利上，一切着眼于企业、一切服务于企业，努力为企业的建立、成长、壮大提供全方位的帮助和服务，打造令企业101%满意的服务。对于每个招商引资项目都明确专人帮办，全程跟踪，为企业主动及时办理各种证件手续，降低企业注册门槛和收费标准，立促企业尽快投产、早日达效。在企业日常生产经营中加大帮扶力度，鼓励和支持企业扩股增资，切实帮助企业解决融资、招工等实际困难，为企业吃饱喝足、开足马力生产提供支持。同时想法设法维护企业权益，除必要的安全生产检查外，尽量减少、杜绝相关检查，做到无危害不制止，无举报不查处、无必须不处罚。同时更加高效的落实上级政府对于招商引资企业的各项税收优惠政策、兑现各项补贴和奖励措施，吸引企业长期扎根，不断壮大。在对乡镇集中区的走访调研中，我们也发现了不少乡镇集中区建设和发展中的共性问题。第一，建设资金不足困扰发展。现时的乡镇级财政不是完全意义上的一级财政，多为吃饭型财政、拨款型财政，可用财力比较少。各地在集中区发展中都普遍感觉到资金筹措难，不敢放开手脚搞基础设施建设。第二，用地指标不够阻碍发展。省级政府每年批准的县级用地指标本来就有限，能够落实到乡镇工业集中区的指标更是微乎其微，远远满足不了工业集中区的土地需求。第三，集中区项目引进良莠不齐。在集中区建设初期，为尽快促其产生效益，形成导向作用，我们在项目选择上门槛有所降低。虽然引进了一批项目，但总体上说块头不大，质量不高。因此在以后的乡镇集中区发展过程中，我们要按照“扩规模提档次，增效益显特色”的思路，要总结已有的成功经验，创新地解决发展中的问题，致力于走好以下三条路：一是改革创新发展模式，走多元化投入之路。在当前县、乡财力普遍不强的情况下，乡镇工业集中区的硬件建设完全寄望于财政不太现实，只有坚持市场化运作，积极探索建立和完善适应市场经济要求的多元化投入机制，集中区的发展才能充满生机和活力。在用足用好上级政府扶持的各种政策性资金，捆绑农村公路、用电、改水、环保、扶贫等项目向乡镇工业集中区倾斜，发挥政策的集束效应的同时，通过市场化运行机制，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导企业老板、能人大户等民间资金直接投资标准化厂房。有条件的乡镇可以根据各地的实际情况创新发展模式，将政府对工业集中区的行政管理职能与开发经营职能相分离，乡镇政府在工业集中区内设立相应的管理协调机构，负责对工业集中区行使规划、协调、指导、政策研究等职能；工业集中区的开发经营可由政府主导成立相应的经济实体承担，成立股份制公司广泛吸引的社会闲散资金参与到乡镇集中区的建设中。二是用足用活土地政策，走集约化建设之路。随着镇域经济的不断发展，乡镇集中区土地供需矛盾问题一定会越来越突出，因此我们必须提前判断，客观认识，正确对待，及时调整，积极应对。一要坚持依法用地、节约用地、合理用地的原则，根据项目投资额度大小，最大限度地控制土地使用量，提高土地利用率和产出率。二要盘活闲置用地。通过采取置换等多种形式，把老宅基地、老厂房等闲置土地盘活利用。加大土地复垦力度，通过城乡土地挂钩来增加集中区建设用地指标。三要研究和探索农村集体土地使用权的流转问题。可采用土地使用权转让、租赁、作价入股，或土地置换等形式，促进农村集体土地依法合理、有序地流转为工业用地。四要改变厂房建设式样，由过去传统的单层厂房向双层厂房转变，同时降低道路等基础设施建设用地和非生产性附属用房占地比例，双管齐下达到节约土地的目的。五要对基本农田保护区依法实行动态管理。对一些交通等基础设施比较完善特别适宜于搞工业集中区建设，但又被纳入基本农田保护区管理的地块，结合土地普查，提前进行规划控制，并抓紧开发农田基本保护区的后备资源，一旦条件成熟即积极向上申请调整土地利用总体规划，尽可能多地向上争取建设用地计划。通过动态管理，既保障基本农田的面积，又为工业集中区的建设创造条件。三是统筹兼顾项目建设，走特色化发展道路。选好项目是加快工业集中区发展的重要环节。我们既要解决工业集中区项目缺乏的问题，又不能采取“捡到篮子都是菜”的做法，必须按市场经济规律的要求，按照“延伸产业链条、发展块状经济”的思路，以产业集群为方向，瞄准高大新外项目，瞄准能够拉动、提升地方产业优势的旗舰型项目，重点发展本区域内比较有优势的特色产业，尽快将资源优势转化为产业优势、集群优势、竞争优势和经济优势。要按照“大项目进县经济开发区，中小项目进乡镇工业集中区”的思路，坚持县乡联动、上下游产业联结、招商引资和全民创业联手并抓的办法，找准自身的比较优势以及与市场对接的着力点，重点发展国家产业目录中政策鼓励的优势产业，提高限制类产业进区门槛，坚决杜绝禁止类产业进入集中区。要按