生产基础设施建设办公室主任座谈会会议上的讲话2012.doc

张玉征副总经理在全国烟叶生产基础设施建设办公室主任座谈会会议上的讲话（2012年3月2日）同志们：这次会议在广州召开，得到了广东省局的大力支持，在此对广东省局为会议作出的大量工作表示衷心的感谢！下面，我讲三个方面的问题。一、传达姜局长2月21号在办公会议上的主要精神。姜局长在2月21号办公会议上提出今年基础设施建设安排的总的精神。姜局长说：“对基础设施建设取得的成绩要充分肯定，这项工作是行业的一大亮点，它解决了3个方面的问题，第一是促进了烟农减工降本增效，保证了烟叶的可持续的稳定发展；第二是明显改善了烟区的生产条件；第三是树立了企业负责任的良好形象，起的作用是我们做其它事情所不可替代的。关于今年烟叶基础设施建设工作的安排意见，第一要围绕基本烟田规划展开，就不要突破了。基本烟田的规划就是经过前几年的几次调整，调整到4840万亩的规划。第二，基础设施建设没有完成的还要完成。第三，对早期建造的工程项目不要推倒重来。第四，要把水源工程建设、农机具的推广、土地整理作为基础设施建设的新的工作的重点。在烟水配套上有些省接近尾声了，有些省的项目建设的任务也不是很多，当然，大头还在云贵川这一带，工作重点要转移。第五，新的工作一定要经过试验和试点，经过了这么一个过程以后再推广，要加强管理，发挥设施的综合效益。具体要求；总的基调是进一步加大投入，扎实认真的推进这项工作，国家局定下的100亿不变，截止目前为止，全国400多个亿，离目标还有一定的距离，（要严格管理，确保基础设施建设的资金合规操作、合理利用）。里面又谈到几个具体工作，第一个是烤房建设，按规划安排，对于超规划和计划的要停下来，新建的项目同试验结合起来，试验要同新建烤房群结合在一起，防止建了改，改了建。今年安排了两个专项，烤房试验的问题，一个是烟夹的问题，一个是堆积式烘烤的问题，试验项目要和烤房建设结合起来。第二个是机耕路建设的计划要重新审查，建的真正是机耕路，不要搞成乡村路，不要偏离的太远，要严格控制、严格管理。第三个是土地整理，姜局长没有展开来说，他讲湖北的现场会刚结束，而且何局长也讲了很多了，他就不讲了。土地整理专题会议是2月份召开的，划定了11个省份参加会议，其它的省份没有参加，有分管的副总经理，有基础办的主任，今年6月份还要开现场会。第四个是水源工程。姜局长讲了这么几点，要搞好编制，省政府要有报告，总的原则是统一规划、分期实施，成熟一个、审批一个。这是讲了几个具体工作，在总的基调里还讲了3个方面的大内容，第一个是对于基础设施建设，要精心组织实施，提到了要不断总结经验，不断提高基础设施建设的管理水平、规划水平、组织水平，机械化要抓好试点。试验要突出重点，要积累经验，土地整理和机械化推广是连在一起的，从烟区的实际出发，从国情出发，要因地制宜，避免贪大求洋。姜局长明确的说对于机械采收、机械打顶，我们有些地方搞的项目他不赞成，可以搞试点，但不推广。我们有些地方搞的洋枪洋炮，从欧洲进来的，不太适合于中国国情，人家都是一望无际，我们是一家一户，这个东西怎么用啊？姜局长不赞成，他认为贪大求洋会适得其反，机械化要围绕减工降本，什么都有一个投入产出的问题。推进机械化要按照先进、小型、轻便、实用的原则进行，不要搞大家伙，要掌握“先进、轻便，实用”这6个字。现在大家都在搞实验试点，搞什么我们个别地方还一头雾水，大家应该本着这个精神。第二个是要把管护工作放在更加突出的位置。姜局长提到，要研究管护问题，专业合作社建设今年要有突破。这个突破要有内容上的突破，实际上，我们现有的合作社，没有内容，没有烟草的扶持，就会垮掉。前些年关于烤房建设低水平的问题，要在完善配套提升上拿出意见，主要针对20052007年建设的烤房，分期分批的改造。基础办准备在适当的情况下做调研，全国上报有15万座烤房是低水平的。有没有改造的价值，管护资金，合作社能不能出一点。第三个是严格纪律，加强监督。基础设施建设从这几年看呢，一年100个亿，供应商很多，要严格遵守工程建设的有关规定，物资采购要严格纪律，一定不要同供货商联系在一起，要严格审计监督，要大力加强审计。二、有关政策的调整意见第二个想谈一下办公会议上确定的对于基础设施建设相关政策的调整意见。根据办公会议的精神，为了做好2012年基础设施建设的安排，办公会议对过去出台的经济政策，这一次做了调整，调整政策是基于5个方面的原则意见。一是以批准的基本烟田面积（4840万亩）为依据，以烤烟收购计划（不包括抵增抵减的部分，大数就是4600万担）基数为参考，对已经完成建设任务的省份不再批准建设计划，不能推倒重来。二是因新区开发、布局调整、土地整理后增加基本烟田范围内的烟田水利设施、机耕路等建设项目各地以正式文件上报计划。三是因自然损毁等原因需要建设的项目，各地以正式文件上报计划，由省内承担。四是在建设项目上存在一定的差异，根据各地的建设标准，在国家局规定的补贴标准不足的情况下，补贴资金不足部分由省内承担。五是由于劳动力成本提高，物价上涨的因素，对密集式烤房、农用机械和土地整理的补贴标准进行上调。关于有些政策调整的意见。一是烤房建设问题。烤房的补贴标准就是每座密集式烤房的建设补贴标准由25000元调整到30000元，2012年新建的烤房要执行这个标准。二是烟草农用机械。通用机械的补贴标准由30%调整到50%；专业农用机械的补贴由购机发票的70%调整到90%。三是土地整理。过去是2000元/亩，今年根据不同地区，做了适当的调整。平原地区2000元/亩不变，丘陵地区2500元/亩，山区3500元/亩。土地整理项目要单列。四是两个专项。一，装烟方式的试验专项，安排了几个省10个基地单元，每座烤房在30000元的基础上再补贴10000元，具体要求是：每个基地单元建烤房800座，采用烟夹装烟的400座，筐篮装烟和堆积烘烤的各200座，这个专项试验是国家局下发文件的。二，全程机械化试点的专项，是15个省23个基地单元，每亩补贴2000元，不再同时享受行业对农用机械补贴的政策。五是烟叶基础设施建设补贴资金的出资比例的问题。以前是国家局按照60%进行补贴，省局（公司）按照40%进行补贴。这次办公会议定的出资比例是6：2：2，国家局60%，省局（公司）20%，地市级局（公司）20%，可以调动地级市局（公司）的积极性。这些政策在国家局召开的全国财务处长会议上，何局长已经进行了传达。三、谈一点想法和注意的问题。一是关于计划的问题。2012年全国共上报了108个亿的计划，根据5个方面的原则进行了调整，安排在22个省市区，需要的资金从108个亿调整到89.86个亿。其中烟水配套工程27.88个亿，机耕路6.7个亿，烟叶调制设施31个亿，烟草农用机械是4.8个亿，育苗设施6.6个亿，土地整理将近11个亿，全程机械化专项投入大数1个亿，装烟方式的专项投入7000万。提几点具体意见：一要认真贯彻落实国家局领导的讲话精神，按照办公会议确定的政策调整的意见进行政策调整，按照办公会议讨论的内容和确定的原则安排今年的计划，抓好贯彻落实。超计划的省，烟水配套上今年就不再下达计划，烤房建设超过规划的今年不安排了，没完成的今年还是要分期的有步骤的进行，有些省报的很大但是存量很小，按存量安排。二是关于项目建设的问题。1、烤房建设。对2005年至2007年建的低水平烤房要进行摸底，下一步应怎么改造。从2005年至2011年全国烤房建设大体分为3个阶段，20052007年处于摸索阶段；2008 2010年处于转型期；20102011年是定型期。要做到全国的情况心中有数，改造的资金国家局出政策，由省内自行解决。烤房建设规模多大为适中，大的烤房群存在浪费和闲置的情况，这和我们的决策有关系，也和县局（公司）的实施有关系。我们认为，山区35座，适度规模的2040座较合适。烤房建设要做好规划，做到手续齐全。2、农用机械。过去推广的力度不够，我们认为，就是政策的问题。农机政策的调整就是要调动农民的积极性，烟草出大头，让农民拿一点，有利于设备管护问题，有利于农机的推广。管护的问题，能不能由专业合作社管，村委会管或者烟草公司管，都要进行认真研究探索。3、土地整理。全国摸底情况来看，虽然搞了但是进度不大，这几年就是20多万亩。今年各省上报47万亩，国家局已认可，是必须要搞的。土地整理的难点在于整理后重新分配的问题、肥力下降的问题。土地整理以田形调整为主，其次要求还是按照基地单元规模化推进，在烟区内进行。土地调整不要为规模而规模，还应注意生态的问题，土地整理的产前投入的问题。最终目的是让农民满意，不让土壤流失。要统一搞好规划，因地制宜的搞好土地整理。4、水源工程。定位为大型引水项目、骨干引水项目、兴建水库、旧水库改造项目。2011年全国上报了26个项目，批复了26个项目。去年刚接触，经验不足，难点在于找好的专家难。今年初步上报87个，国家局领导在办公会议上，初步决定对水源工程的投资控制在50个亿。下一步应该注意的问题：一是上报国家局的水源工程要有省政府的文件，项目的上报和审批要有省水利主管部门、发改委部门、流域委的批准，保证项目的合法性。二是要求省公司上报国家局前要严格把关，认真筛选，项目的上报要符合当地的“十二五”规划，要在基本烟田范围内，交通条件相对便利，项目的建设要有水可蓄，有水可调，尤其保证烟草的用水，要注重生态的保护。电站是绝对不允许的。三是水源工程建设的主