黑龙江省动物狂犬病防治规划.docx

黑龙江省动物狂犬病防治规划（201220120年）狂犬病（rabies），又名恐水症（hydrophobia），俗称疯狗病。它是由狂犬病病毒（rabies virus,RV）侵害所有温血动物和人的中枢神经系统的一种急性致死性人畜共患传染病。该病主要通过患病动物或带毒动物咬伤人或动物时，唾液中的狂犬病病毒经伤口侵入机体而引发感染。本病特点是潜伏期长，致死率高，一旦发病，对人畜的致死率几乎是100%。黑龙江省狂犬病的发生与流行有较长历史，但直到建国后才有记载。从流行趋势看，20世纪5060年代发病较少，70年代后逐渐上升，1980年达到发病高峰，全年发病144例，死亡144例。1981年以后逐年下降，90年代下降趋势更明显。进入21世纪后，全省狂犬病疫情一直处于稳定控制状态，其中，19701979年，全省发病1 233人，死亡880人；19801989年，全省发病679人，死亡679人；19901994年，全省发病149人，死亡149人；19951999年全省发病9人，死亡9人；20002012年全省无人间狂犬病病例发生。 一、防治目标（一）总体目标到2018年，全省达到稳定控制标准；到2020年，达到消灭标准。（二）阶段性目标第一阶段目标（20132015年） 哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯、绥化、鸡西、鹤岗、双鸭山、黑河、伊春、七台河等12地市达到清净（无疫）区标准。第二阶段目标（20162018年） 全省城乡79个市、县（市、区）全部达到清净（无疫）区标准,提前实现国家规定的2020年目标。第三阶段目标（20192020年） 巩固全省稳定控制和消灭标准。二、区域划分哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯、绥化、鸡西、鹤岗、双鸭山、黑河、伊春、七台河等12地市为首先达标区域,这些地市城镇居民饲养的宠物犬要在2015年达到全部免疫注射,狂犬病达到稳定控制标准。城镇居民饲养的宠物犬,主动接受防疫的意识强,只要管理到位,宣传到位,政策到位,部门间配合到位,稳定控制的防控目标一定会达到。除此之外,全省67个市、县（市、区）饲养的农村犬为最后达标控制区域,农村犬全部进行免疫注射,全部达到清净（无疫）区标准,提前实现国家规定的2020年目标。三、技术措施根据全省的区域特点，采取统筹规划、分类指导的原则，用7年时间（20122018）使狂犬病疫情在稳定控制的基础上，达到有效控制（参考标准附后）。同时，按照狂犬病防控技术规范和相关规定要求，对全省实施狂犬病达标升级考核制度。在此基础上，逐步建立健全狂犬病防控体系和长效机制。一是免疫与监测相结合。对全省范围内现有350万只犬，全面实施狂犬病疫苗免疫接种，从根本上扭转狂犬病预防免疫工作滞后的被动局面，并建立健全犬的免疫档案。加强城市犬和农村犬的管理，加强狂犬病疫情监测和免疫监测，坚决扑杀病犬和阳性犬，并做好无害化处理，严防疫源扩散，保护人、畜健康，维护公共安全。二是检疫与监督相结合。犬类动物运出县境，必须在产地实施检疫、检测，取得产地检疫合格证后方可调运；控制区和清净（无疫）区向未控制区调运犬类动物，必须经免疫产生保护抗体后方可调运。三是重点防控与全面防控相结合。在抓好项目整体推进的同时，要突出各阶段工作重点，对哈、齐，牡，佳等人口密集的城市，要结合文明城市建设活动实施重点投入、重点防控，争取在第一阶段把城市犬狂犬病免疫密度保持在80%以上（WHO研究表明：有75%的犬群获得免疫就能有效阻断狂犬病毒的传播链）。同时，兼顾其他各市县狂犬病免疫工作的全面推进。第一阶段（20122015年） 1.城市犬（含城乡结合部） 依照各地制定的犬类管理法规，明确部门职责、密切部门配合，加强养犬管理，建立健全养犬登记注册制度，由各级动物卫生监督机构或其委派的部门，在有关部门的配合下，对城市犬实施狂犬病的强制免疫工作，免疫密度保持在80%以上，并建立健全免疫档案。加强城市宠物医院和流浪犬（猫）的管理，捕杀狂犬、野犬，并做好病死犬（猫）只的无害化处理。2.农村犬 按照农业部制定的狂犬病免疫方案，由各级兽医行政主管部门组织县、乡（镇）、村（屯）三级动物防疫体系人员，全面开展狂犬病的强制免疫工作，免疫密度保持在75&以上。通过全面开展狂犬病的预防免疫工作，建立健全农村犬只养殖档案和免疫档案。捕杀狂犬、野犬，并做好犬只的无害化处理，严防疫源扩散。同时，教育村民对犬只实行栓养、圈养，禁止散养、散放。 3.疫情报告 建立健全狂犬病的疫情报告制度，任何单位和个人发现狂犬或疑似狂犬时，要立即采取严密措施对犬只予以隔离，限制其活动，严防伤及人畜。同时，应当立即向当地动物疫病预防控制机构或动物卫生监督机构报告。当地兽医部门接到疫情报告后，应当立即派人赶赴现场进行调查、处置。确诊后，按狂犬病防治技术规范的规定予以处置，严防疫情传播和蔓延，被狂犬咬伤的人，应当立即进行暴露后预防免疫接种。 4.疫情监测 建立省级狂犬病参考实验室，定期深入不同地区，开展流行病学调查、监测、诊断和疫情应急处理、技术培训与咨询工作。督导各级动物疫病预防控制机构，做好狂犬病的预防免疫接种工作，认真完成农业部制定的狂犬病监测计划规定的监测任务，掌握全省狂犬病流行规律，及时发现疫情隐患，做好疫情预警、预报工作。第二阶段（20152018年）1.城市犬（含城乡结合部） 进一步加强城市的养犬管理登记注册制度，部门间通力配合，狂犬病的强制免疫工作得到进一步加强，城市犬的免疫密度继续常年维持在80%以上。捕杀狂犬、野犬，并做好犬只的无害化处理，严防疫源扩散。进一步加强流浪犬（猫）的管理。2.农村犬 继续全面开展狂犬病的预防免疫接种工作，把狂犬病预防免疫纳入强制免疫计划中，农村犬的群体免疫密度继续常年维持在80%以上。犬只的养殖档案和免疫档案管理进一步完善加强。捕杀狂犬、野犬，并做好犬只的无害化处理，严防疫源扩散。严格犬只的栓养、圈养，禁止散放、散养。 3.疫情报告 严格情报告制度，任何单位和个人发现狂犬或疑似狂犬时，要立即采取严密措施对犬只予以隔离，限制其活动，严防伤及人畜，同时应当立即向当地动物卫生监督机构报告。当地动物卫生监督机构接到疫情报告并确诊后，按照狂犬病防控技术规范的规定予以处置，严防疫情传播和蔓延，被狂犬咬伤的人，应当立即进行暴露后预防免疫接种。 4.疫情监测 省级动物疫病防控机构开展疫情监测的条件和能力得到进一步完善和提高，不但能够认真完成农业部每年下发的狂犬病监测计划规定的监测任务，而且能够掌握本省（区）狂犬病流行规律，及时发布预警预报，有针对性地做好本省（区）狂犬病防控工作。第三阶段(20192020年）继续巩固取得的阶段性成果,加强流行病学调查,加强病原学检测。四、保障措施（一）加强政府领导县级以上人民政府应当按照中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国传染病防控法以及国务院和各部委有关狂犬病防控的总体要求，结合本地实际，制定切实可行措施，尽快建立健全养犬管理和狂犬病防控方面的法律、法规，将动物狂犬病的预防免疫接种纳入强制免疫范畴，为狂犬病防控工作提供政策支持和法律保障。本着政府保密度、业务部门保质量的要求，层级签订双轨责任制，全面落实免疫、监测、检疫、扑杀、消毒等各项防控措施，使本地区狂犬病防控工作能够正真达到规定的免疫密度要求，如期实现规划所确定的防控目标。（二）明确部门职责加强养犬管理和狂犬病防控工作，特别是加强城市宠物犬的管理和狂犬病防控工作，需要多部门之间的相互配合，建立起长效的协调机制，才能使狂犬病防控工作深入持久地开展，才能收到良好的实效。实践证明：在我国现有条件下，公安、畜牧、卫生、街道办事处等多部门协调机制的建立，是做好狂犬病防控工作的基本前提。县级以上人民政府应当切实加强狂犬病防控工作的组织领导，按照本规划确定的工作目标，以政府文件或法律法规形式，明确部门职责分工，促进协调机制的建立，督导协调机制的运做。畜牧兽医主管部门每年应当定期召集有关部门，安排部署狂犬病预防免疫接种工作。在城市，要协调公安、街道办事处等部门，做好城市居民饲养宠物犬的预防免疫接种工作；在农村，要组织县、乡、村三级动物防疫组织，做好农民饲养家犬的预防免疫接种工作。建立部门间信息沟通机制，充分发挥各部门的职能作用。 （三）防治经费保障狂犬病的防控是全社会的共同责任，需要公共财政的资金支持。目前，狂犬病防控经费无论从国家和省级层面上都没有专项防控经费和工作经费投入，这与发达国家对狂犬病的防控投入差距很大。过去制定的畜禽防疫收费项目已被国家全部取消，不允许再收费（财综200878号），狂犬病目前并没有纳入国家强制免疫病种名录中，所以疫苗自然不是由国家免费下拨。为此，狂犬病防控经费问题已成为当前制约防控工作开展的瓶颈。按照本规划要求，结合我省城乡养犬实际和政策规定，全省城市居民（含县（市）级政府所在地）饲养宠物犬的疫苗费用应当由犬主自负；农村村民饲养家犬的疫苗费用应当由省财政统筹。按照这一原则，全省250万只农村犬注射狂犬病灭活疫苗每只预计5.00元左右，每年需要狂犬病疫苗经费在1 250万元左右。工作经费可以按照省和地方财政分级负担的要求，安排相应工作经费，以保证规划所确定的各项防控措施得到充分落实。（四）加强能力建设依托全省兽医科技和人才优势，充分发挥兽医研究机构的作用，组织联合攻关，加快研发畜间狂犬病的诊断、监测技术和高效、安全、廉价、使用方便的疫苗及诊断试剂。现阶段，要严格狂犬病疫苗生产的审批程序，无批准文号的疫苗不得使用，严格按照狂犬病的免疫程序和疫苗的使用说明进行操作，以确保真苗、真打、真有效。根据我省实际，动物狂犬病的预防免疫应当以灭活疫苗为主。期间，应当积极开展国际交流与合作，加快引进国外先进技术和产品，推广应用国内外优秀科技成果。（五）推进无疫评估省级成立狂犬病防控工作评估专家委员会,定期对各地防控工作情况和防控效果进行评估,推进狂犬病防控工作稳步达标。（六）培训及宣传 广泛开展狂犬病防控知识宣传教育，充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等普及狂犬病防控知识，尤其要普及农村狂犬病防控知识，做到家喻户晓，人人皆知：“养犬必须要进行狂犬病的预防免疫；人被犬咬伤后必须要打预防针”。各级政府要定期组织开展狂犬病防控知识宣传教育活动，在活动中促进狂犬病疫苗预防免疫工作的开展，提高群众主动做好犬只免疫和被犬咬伤后主动就诊的自觉性。医务人员要利用暴漏者就医的机会开展狂犬病危害性、伤口处理、免疫注射等方面的宣传，加深公民对狂犬病防控知识的认识。同时通过就医暴漏者了解是否有其他暴漏者，并及时通知其他暴漏者就医。通过人间感染，了解畜间疫情，相互沟通，共同防