惠东产业新城ppp项目资格预审文件.doc

惠东县产业新城PPP项目资格预审文件 本项目启用网上预审报名、网上设置交易员、供应商使用二代身份证完成网上签到（此项目不需要上传电子申请文件，但是需要网上预审报名、网上设置交易员、供应商使用二代身份证完成网上签到，现场由供应商递交资格预审纸质申请文件），申请人应当通过市公共资源交易中心政府采购交易系统（以下简称交易平台）完成本项目的预审活动。惠东县产业新城PPP项目已由惠东县发展和改革局出具关于惠东县产业新城PPP项目可行性研究报告的审查意见（惠东发改函201839号）文批准建设，本工程PPP项目的物有所值评价和财政承受能力论证已通过惠东县财政局审核。经县政府(十届 28次)常务会议纪要批准同意采取PPP模式投资建设运营，惠州市公共资源交易中心惠东分中心受惠东县商务局（下称采购人）的委托，对惠东县产业新城PPP项目（采购计划编号：财采字20181151号）通过公开招标方式采购，欢迎国内符合资格条件的申请人报名参加资格预审。现将有关事项通知如下：一、项目概况（一）项目授权主体：惠东县人民政府；（二）项目实施机构：惠东县商务局；（三）项目名称：惠东县产业新城PPP项目；（四）项目地点：惠州市惠东县；二、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和相关审批文件（一）政府对项目实施机构的授权县政府授权惠东县商务局为本项目实施机构。（二）实施方案的批复本项目实施方案经县政府政府常务会议（十届 28次）审议通过。（三）项目相关审批文件1、2018年2月6日，惠东县发展和改革局出具关于关于惠东县产业新城PPP项目可行性研究报告的审查意见（惠东发改函201839号）。2、2018年 2月 25日，惠东县财政局出具关于惠东县产业新城PPP项目的物有所值评价报告财政审核意见；3、2018年 2月 25日，惠东县财政局出具关于惠东县产业新城PPP项目的财政承受能力论证审核意见；4、2018年3月26日，惠东县人民政府出具关于惠东县产业新城PPP项目的实施方案、资格预审文件的批复。三、项目内容及需求（一）项目概况：本次拟实施的PPP项目为惠州市惠东县产业新城，主要进行区域内的一揽子开发建设运营工作，具体包括土地整理相关服务、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、规划设计咨询、产业新城整体运营等相关工作。本项目合作区域位于惠东县，规划范围东至西枝江及环城北路、西至广惠高速及空港经济产业园边界，北至钟山。南至白花镇联丰村一带，涉及行政范围包括梁化镇、白花镇、大岭镇、平山街道。 本项目合作期限30年，合作期限包括建设期和运营期，其中：1)项目建设期：项目分阶段滚动开发，整体建设期15年，单体项目建设期不超过两年。2)运营期：本项目运营期为自合作区域内首个子项目竣工验收之日起至合作区域合作期届满。1、本项目合作内容在合作期限内，由项目公司负责合作区域内的一揽子开发建设运营工作，具体包括土地整理相关服务、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、规划设计咨询、产业新城整体运营维护等相关工作，项目内容包括：(1)根据规划要求提供基础设施建设工作道路桥梁建设；市政雨水、污水排水设施建设；形成建设用地条件有关的其他工作。（2）根据规划提供公共设施建设工作：公园、绿地、广场、景观环境、河道整治、水环境治理等项目建设；文化、体育、教育、医疗等公共事业项目建设；其它无法向第三方收费的公共项目建设。（3）进行合作区域内土地整理相关服务，包括但不限于：村民拆迁安置区的建设费用筹措相关服务；农用地的复垦费用和耕地占补平衡费用筹措相关服务；与土地前期开发拆迁相关的各项补偿费用筹措相关服务；安置标准厂房的建设费用筹措相关服务；其他政府要求的与土地整理有关的筹措相关服务。（4）负责合作区域的产业发展服务工作：区域的产业定位及发展规划研究；区域内整体开发建设项目宣传推广；从获取投资项目信息、产业导入到企业开工建设及投产运营管理等其他工作；其他与产业发展服务相关的投资、建设、经营、管理及综合服务等工作。（5）组织实施以下服务工作：区域战略规划、空间规划（包括但不限于概念性规划、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划）的编制及变更的咨询服务；区域的有关基础设施、公共设施的设计服务；土地储备、整理、出让方案的咨询服务；区域内的物业管理服务；区域内的基础设施公共服务项目维护（包括但不限于清洁、绿化维护等）；其它相关服务。2、项目建设规模和实施内容本项目主要实施内容为：土地整理相关服务、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、规划设计咨询、产业新城整体运营维护等相关工作。3、项目投资规模项目建设投资依据本项目实施内容进行测算，包括工程费用、工程建设其他费用、基本预备费和建设期利息等。4、项目产出说明及目标惠东县人民政府的需求是，通过引入社会资本方，通过社会资本方的 资金、规划、科研、人才、产业导入等多方面能力与资源整合，通过全生 命周期运营，将惠东县产业新城打造成为科技创新引领、配套服务完善、企业研发总部云集、科技服务产业配套发达、生态绿色宜居、高端科技人才聚集、前沿科技和产业引领、及国际科技交流活跃的国际合作创新的示范园、高科技成果转化产业园及高层次人才引进智慧产业新城。惠东县人民政府的目标是通过惠东县产业新城的逐步完善，一方面积 极承载深圳、广州等城市外溢产业，提升当地产业基础和投资环境，解决 当地居民就业问题以及吸引人口聚集；另一方面打造宜居生态环境，提高当地百姓生活水平与幸福指数；最后依托新机场的建设，打造区域重点产业集群和经济增长新引擎，成为粵港澳大湾区建设中的重要参与者与引领 者。围绕政府方需求，项目公司成立后将根据项目规划逐步完善基础设施 与公共设施建设与运营维护。在项目启动区域，建设市政道路、绿地、公园、学校、医院等设施，为区域产业发展与产业发展服务奠定良好基础。通过项目实施将促进合作区域发展为“产业高度聚集、产业特色鲜明、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城，项目产出包括以下几方面：（1）规划设计咨询服务完成土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划、修建性详 细规划、产业发展规划等咨询服务，并按规定报相关主管部门审核。（2）土地整理相关服务按照相关规划和项目建设需要，承担土地整理过程中的相关服务，为 后续基础设施和公共设施建设用地和入园企业项目用地提供保障。在合作周期内，土地征收、盘整、拆迁、安置、补偿、收储等责任主体为政府，项目公司负责提供资金支持及相关配套基础设施建设。（3）基础设施和公共服务设施建设服务完成基础设施建设工作，包括新建道路、排水、照明等，完善企业入驻条件，为合作区域后续发展和运营提供配套支撑。完成公共设施建设工作，包括公园、绿地、广场、景观环境、河道整治等项目以及文化、体育、教育、医疗等设施，不断完善城市功能，满足产业集聚和城市发展带来人口的生活需求。需求：1、运作方式：本次实施项目拟采用“PPP”模式，具体运作方式在综合考虑本项目的收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素后，采取DBFOT(设计、建设、融资、运营、移交等)的方式运作。中标社会资本方（或其下属全资子公司）独资成立项目公司（SPV），由项目公司在授权的合作期限内具体负责合作区域内规划设计咨询服务、土地整理相关服务、基础设施和公共设施的投资建设及运营维护服务、产业发展服务等。项目公司根据PPP经营权负责本项目PPP合同期内的设计、投资、建设、运营、维护、期满移交，惠东县财政局结合绩效考核确定应向项目公司支付的可行性缺口补助，并根据县财政预算及合同约定进行支付，使项目公司收回投资成本并获得合理投资运营回报。合作期满时，若合作区域新增财政收入的一定比例不足以支付项目公司PPP服务费时，该风险完全由项目公司承担，政府不再支付该部分金额。2、付费方式：可行性缺口补助的方式按照国家、广东省、惠州市颁发的PPP相关政策法规规定，以财政承受能力结果为参照标准、以惠东县人民政府未来实际财政支付能力为依据，在本项目全生命周期内平滑支付。当政府当年可支配县级留存部分资金尚有留存时，政府可以依据财政可支出最大能力以及绩效考核结果选择提前支付各项付费责任，既可以有效的激励社会资本方提高产出，也可以降低政府在利息方面的支出。合作期满时，若合作区域新增财政收入的一定比例不足以支付项目公司可行性缺口补助时，此风险完全由项目公司承担，政府无需继续支付该部分费用。四、资格预审的要求、标准和方法（一）申请人资格条件及相关要求申请人资格条件序号申请人资格1符合中华人民共和国政府采购法第二十一条和第二十二条规定的供应商。2应当独立于采购人和集中采购机构。3符合中华人民共和国政府采购法实施条例第十八条和第二十二条规定。4无法律、法规、规章规定的无效投标，无未实质性响应的其他情形。备注：申请人第1款、第2款、第3款是否符合政府采购法第二十一条、第二十二条，是否独立于采购人、集中采购机构，是否符合中华人民共和国政府采购法实施条例第十八条和第二十二条的情况，需要按预审文件规定的关于资格响应一览表的声明函进行声明，并自行承诺出具申请人在参与政府采购活动中未有重大违法记录的声明函（可以参见附件1：申请文件一般格式)。申请人可以参考申请文件格式出具书面材料。5、联合体参与采购活动的要求：不允许联合体参与本次PPP项目的资格预审。（二）资格预审强制性条件的标准和方法：1、该项目资格预审小组应按照资格预审强制性条件（详见附件2：资格预审强制性资格条件、附件3 资格预审申请文件格式）对申请人进行资格预审，资格预审审查合格的申请人经采购人确认并发出采购邀请函后方可作为正式投标邀请单位。资格预审强制性条件序号资格预审强制性条件1附录2.1 资格审查强制性资格条件（财务状况）2附录2.2 资格审查强制性资格条件（业绩要求）3附录2.3 资格审查强制性资格条件（商业信誉）4无法律、法规、规章规定的无效投标，无未实质性响应的其他情形。2、本次资格预审采用合格制。凡符合资格预审强制性条件的申请人均通过资格预审。本项目有3家（含）以上申请人通过资格预审的，采购人可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的申请人不足3家的，采购人应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格申请人仍不够3家的，可以依法变更采购方式。五、资格预审申请文件需提交的资格证明文件 资格预审申请文件格式详见附件1：申请文件一般格式、附件2：资格审查强制性资格条件、附件3 资格预审申请文件格式。资格预审申请文件应按附件1、3的格式及要求填写并提供相关证明材料，用A4纸印制并加封面装订成册（封面应注明 “惠东县产业新城PPP项目” 以及采购计划编号、申请人名称和提交时间，并加盖公章）；文中所有复印件均指扫描件或复印件。申请人应准备资格预审申请文件正本 1 份，副本 7 份。若正本和副本有不一致的内容，以正本书面资格预审申请文件为准。（一）资格预审申请文件的密封和标记1、资格预审申请文件（正本）和资格预审申请文件（副本）应分别装订成册，资格预审申请文件的封面应清楚地标记“正本”或“副本”字样，并标记项目名称、采购计划编号、申请人名称等内容的字样，并加盖公章。副本可采用正本的复印件，一旦正本与副本不符，以正本为准。2、资格预审申请文件（正本）、资格预审申请文件（副本）应分别密封包装并加盖公章，密封包装的封面上应当标明“正本”或“副本”字样、项目名称、采购计划编号、申请人名称等字样。（二）以下情况的申请文件将被拒绝接收：1、以邮寄、快递、电报、电话、传真的方式提交资格预审申请文件；2、未按要求标记、盖公章、密封的资格预审申请文件；3、资格预审申请文件迟于申请截止时间递交的。六、申请人资格预审报名的时间、方式 （一）资格预审报名时间：2018年4月14日08时30分至5月7日17时30分(北京时间，法定节假日除外，下同)，过期不予报名，视为放弃资格报名。 （二）资格报名方式：通过交易平台进行网上报名1、交易平台集成广东省数字认证中心有限公司的数字认证证书，申请人使用该公司发放的数字认证证书对资格预审报名信息进行加密、签封、递交等资格预审的相关操作。2、申请人使用IE8以上版本的浏览器登录惠州市公共资源交易中心网（/）点击“网上交易服务大厅”，点击“政府采购”进入政府采购网上交易服务窗口，查阅“办事指南”“操作指引”，了解申领广东省数字证书（简称广东CA）、网上招投标的操作要求。3、申请人点击“登录&注册”“企业注册”，完成申领办理广东CA证书的相关工作，广东CA办理咨询电话申请人办理完成审核手续成为正式会员即可以进行资格预审的相关操作。4、报名预审的供应商需要预先到广东省财政厅网上办事大厅政府采购系统（/）按规定进行供应商注册登记，广东省财政厅采购监管处（技术支持电话83188586）对符合网上注册登记规定的供应商一般在2个工作日内完成网上审核，没有审核通过的供应商将会影响发布该项目招标公告、中标公告。七、申请人提交资格预审申请文件时间、地点：（一）现场递交资格预审申请文件时间：2018年5月10日9时30分至2018年5月10日10时00分（北京时间，下同）；（二）现场递交资格预审申请文件地点：惠州市惠东县平山街道黄排社区象棋路号惠州市公共资源交易中心惠东分中心开标室。（三）解密方式：由交易平台自动完成，网上报名在网上解密过程视同接收资格预审申请文件，招标采购机构工作人员将不再当众拆封纸质的资格预审申请文件内容。（四）现场递交资格预审申请文件当日，法定代表人或该项目被授权人的交易员必须带上第二代身份证参加现场递交资格预审申请文件会议进行网上投标签到，缺少第二代身份证不能进行签到，交易平台将视其为自动放弃预审资格。法定代表人或该项目被授权人的交易员在资格预审报名时间截止前通过交易平台上预先进行了网上设置并提交，未在交易平台设置并提交的人员不能参加现场递交资格预审申请文件会议。八、预审小组的组成 本项目预审小组由采购人代表和技术、经济和法律等方面的评审专家组成。预审小组成员人数为7人，其中采购人代表1人作为预审小组成员，评审专家6人，评审专家中至少应当包含1名经济类专家和1名法律专家，专家从广东省政府采购专家库中随机抽取，随机抽取选定过程接受财政部门现场监督。九、预审结果公示预审结果将在审查结束后由项目实施机构将资格预审的评审报告提交财政部门备案。十、项目实施机构、集采机构、监管部门的名称、地址和联系方式 （一）项目实施机构 单位名称：惠东县商务局联系人：沈先生联系电话（二）集中采购机构（简称集采机构） 单位名称：惠州市公共资源交易中心惠东分中心 地点：惠州市惠东县平山街道黄排社区象棋路66号联系人：苏先生联系电话（三）监管部门 单位名称：惠东县财政局 地 点： 惠东县平山镇建设路88号 联系人：罗先生 联系电话件1：申请文件一般格式附件1.1：关于资格响应一览表的声明函 关于资格响应一览表的声明函（专家需要资格审查此表，一般不修改） 致： 惠州市公共资源交易中心惠东分中心、本项目采购人 关于贵方组织招标的惠东县产业新城PPP项目（采购计划编号：*号）预审邀请，我方愿意参加资格预审活动。 我方特此声明：本企业完全符合中华人民共和国政府采购法第二十一条和第二十二条的规定；能独立承担民事责任；独立于采购人和集中采购机构；我方不存在中华人民共和国政府采购法实施条例第十八条和第二十二条规定的限制参加政府采购活动的情形。具有从事本项目的能力。本企业声明提交的下列相关文件是准确和真实的。1、有效的营业执照（复印件加盖申请人公章）。2、如果该项目自然人可以投标的，提供有效的自然人的身份证明（复印件）。3、法定代表人委托授权书（原件加盖申请人公章）。4、申请人在参与政府采购活动中未有重大违法记录的声明函（原件加盖申请人公章，格式可参见附件1.2格式提供的申请人在参与政府采购活动中未有重大违法记录的声明函）。（相关证明文件附后）申请人名称： （盖章） 法定代表人（非法人机构负责人）或被授权代表（签字）： 日期：附件1.2：申请人在参与政府采购活动中未有重大违法记录的声明函 申请人在参与政府采购活动中未有重大违法记录的声明函（专家需要资格审查此表，一般不修改）惠州市公共资源交易中心惠东分中心：我公司郑重承诺：在参加“惠东县产业新城PPP项目” (采购计划编号: *号)政府采购活动前前三年内（设立不满三年的从设立之日计算），在经营活动中没有重大违法记录。我公司所承诺均为真实有效的，绝无任何虚假、伪造的成份，否则，愿承担相应的后果和法律责任。 申请人名称: （盖章）法定代表人（非法人机构负责人）：或被授权代表（签名）： 日 期： (上面表述仅要简要示范，请扼要叙述，根据政府采购相关法规的要求，申请人至少包括参加本次政府采购活动前三年内，是否在经营活动中有违法记录的情况进行说明及承诺。)附件1.3：法定代表人委托授权书法定代表人委托授权书（此格式不得修改）惠州市公共资源交易中心惠东分中心：本法定代表人委托授权书声明： （申请人名称或非法人机构） （法定代表人姓名、职务）于2018年 月 日授权 （被授权人姓名、职务）为我方 “ ” 项目 （采购计划编号： ）投标活动的合法代表，以我方名义全权处理该项目有关资格预审、投标、签订合同以及执行合同等一切事宜。本授权书自法定代表人签字之日起生效。特此声明。 申请人名称：（盖章） 法定代表人（非法人机构负责人） 签字或私章：被授权代表 签字：法定代表人身份证复印到此处：被授权人身份证复印到此处：备注说明：1、法定代表人亲自签署“法定代表人委托授权书”并亲自参加投标的，则无需填写、提交被授权人的相关内容和资料。2、“法定代表人委托授权书”必须盖申请人公章，同时法定代表人必须亲笔签名或私章，被授权人必须亲笔签名本文件。3、根据中华人民共和国政府采购法第21条、第22条的规定，如果非法人机构的供应商具有独立承担民事责任的能力，可以在“法定代表人（非法人机构负责人）”处签字或私章，负责人指营业执照上载明的负责人。附件2：资格审查强制性资格条件附录2.1 资格审查强制性资格条件（财务状况）资格条件 1、申请人应为在国内依法注册设立且具有项目投融资建设能力的独立法人单位，财务和资信状况良好； 2、应具有中标之后按PPP模式投资建设运营能力，资格预审时必须提供融资意向证明（或金融机构授信证明或与融资机构签订的相关授信协议）和自有资金证明累计不少于30亿元人民币，其中自有资金不少于10亿元人民币，若提供的自有资金证明超过30亿元人民币的，可不提供融资意向证明（或金融机构授信证明或与融资机构签订的相关授信协议）；2.1自有资金证明和融资意向证明（或金融机构授信证明或与融资机构签订的相关授信协议）采用金融机构自有格式，申请文件中放入加盖公章的复印件。 2.2提供的银行开具的自有资金证明文件要求如下： 同一银行出具的自有资金证明以最后时间开出的证明文件金额为准，其余不计。 不同银行自有资金证明文件的存款金额截止时间在同1个工作日内，否则以最后开出的证明文件金额为准，其余不计。申请人所提供的证明文件中的存款金额截止时间应在本项目资格预审公告发出之日起至提交申请文件截止时间内。2.3提供的融资意向证明（或金融机构授信证明或与融资机构签订的相关授信协议）文件要求如下：有效期须至201 年【】月【】日之后。融资意向证明、金融机构授信证明以及与融资机构签订的相关授信协议金额可累计。 3、申请人财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目（申请人递交申请文件时按附件3 资格预审申请文件格式中的要求填写承诺函即可）。附录2.2 资格审查强制性资格条件（业绩要求）资格条件业绩要求：投标人近五年（2013年1月至今）内，应具有参与投资、建设、运营（以上三种经验至少具备一种）城镇综合开发或产业园区或产业新城类项目业绩经验。附录2.3 资格审查强制性资格条件（商业信誉）资格条件信誉要求：1、申请人具有其注册所在地或投标项目所在地检察院出具的“行贿犯罪档案查询结果告知函” （原件应装订在申请文件正本中，申请文件副本中可采用复印件加盖申请人公章）。2、在“信用中国”网站（）、中国政府采购网（）查询的资格预审申请人信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定条件的资格预审申请人，拒绝其参与政府采购活动（处罚期限届满的除外）。申请人递交申请文件时需提供网上查询打印的截图加盖申请人公章。3、近五年（2013年1月至今）内，所有投资或建设或运营的项目均未发生过重大安全和质量事故，无因自身违约或不恰当履约引起的被提前终止或收回的记录。（由申请人自行承诺）附件3 资格预审申请文件格式表1 申请人基本情况表单位名称法定代表人企业性质注册资本注册时间注册地址现有职工总人数企业总资产企业净资产主要业务范围企业资质等级开户银行联系人联系电话传真电话电子邮箱联系地址邮政编码下属企业情况简介（数量、业务范围、年完成工作量等）：其他需要说明情况：注: 1. 在本表后应附申请人营业执照副本的复印件并加盖单位公章。2. 在本表后应附申请人企业情况的简介。3. 表中企业资质等级可视企业的实际情况填写并提供相关证明。4、以上资料以最新数据为准。表2 组织机构框图叙述或附图表示申请人的组织结构，母公司或子公司关系，总负责人和主要人员姓名。表3 财务状况表项目或指标单位 2014 年 2015年 2016 年一. 注册资本万元二. 净资产万元三. 长期投资万元四. 总资产万元 五. 固定资产（原值/净值）万元六. 流动资产万元其中： 1. 货币资金万元 2. 应收帐款万元 3. 预付帐款万元 4. 其他应收款万元 5. 存货万元七. 速动资产万元八. 流动负债合计万元其中： 1. 短期借款万元 2. 预收及应付款万元九. 负债合计万元十. 营业收入万元十一. 净利润万元十二. 现金流量净额万元其中：1. 经营活动产生的现金流量净额万元 2. 投资活动产生的现金流量净额万元 3. 筹资活动产生的现金流量净额万元十三. 主要财务指标 1. 净资产收益率%2. 总资产报酬率%3. 主营业务利润率%4. 流动资产周转率%5. 流动比率% 6. 资产负债率% 7. 速动比率%注：1、本表后应附：近三年（成立不足三年的，提供成立以来年度的财务审计报告即可）经会计师事务所或审计机构出具的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务报表附注的复印件。2. 本表所列数据必须与本表各附件中的数据相一致（四舍五入后最多保留小数点后两位）。表4 投融资能力表（自有资金证明和融资意向证明）1、申请人应为在国内依法注册设立且具有项目投融资建设能力的独立法人单位，财务和资信状况良好； 2、应具有中标之后按PPP模式投资建设运营能力，资格预审时必须提供融资意向证明（或金融机构授信证明或与融资机构签订的相关授信协议）和自有资金证明累计不少于30亿元人民币，其中自有资金不少于10亿元人民币，若提供的自有资金证明超过30亿元人民币的，可不提供融资意向证明（或金融机构授信证明或与融资机构签订的相关授信协议）；2.1自有资金证明和融资意向证明（或金融机构授信证明或与融资机构签订的相关授信协议）采用金融机构自有格式，申请文件中放入加盖公章的复印件。 2.2提供的银行开具的自有资金证明文件要求如下： 同一银行出具的自有资金证明以最后时间开出的证明文件金额为准，其余不计。 不同银行自有资金证明文件的存款金额截止时间在同1个工作日内，否则以最后开出的证明文件金额为准，其余不计。申请人所提供的证明文件中的存款金额截止时间应在本项目资