低碳城市,回收先行~打印版.doc

关于徐州回收行业现状调查分析与发展对策华北电力大学第三届大学生节能减排社会实践与科技竞赛参赛作品名 称关于徐州回收行业现状调查分析及发展对策作品类别实物制作、软件、设计、社会实践调研报告所在院系人文与社会科学学院负责人姜星班级行政管理0801性 别女手机号及电子信参赛者姓名性别班级所学专业手机号姜星女行政管理0801行政管超男电气0713电气工程及其自动阿美女行政管理0801行政管颖女行政管理0801行政管思婧女行政管理0901行政管泽男行政管理0801行政管文杰男行政管理0901行政管导教师姓名性别职称从事专业电子信箱杨建成男讲师行政管理低碳城市，回收先行关于徐州回收工作现状调查分析报告前言今年初，在北京举行的“低碳中国论坛首届年会”上，徐州成为全国首批“最具竞争力的低碳产业基地(城市)”，是江苏13个省辖市中唯一上榜者。 众所周知，历史上的徐州，是个地道的“高碳”城市。作为江苏乃至华东地区煤炭能源基地，徐州经济对煤炭的依存度曾高达15%。加上水泥、化工等工业所占的比重偏大，这座城市的生态环境一度到了失衡边缘。面对传统的庞大的高污染、高耗能产业，徐州的经济发展路径应往何处延伸？徐州的决策者们提出：走“源头控制、节能降耗、循环利用、集约发展”的绿色路径！由此，徐州着手对传统产业进行升级改造，踏上了高碳产业的“低碳之路”。 徐州市去年GDP达2390.16亿元,同比增长13.9%。而这一成果的背后,是不可忽略的“低碳数据”万元GDP能耗下降5.8%,化学需氧量、二氧化硫排放量比2008年分别削减4.01%、29.8%。同时,利用废弃物约600万吨,余热余能发电装机容量约10万千瓦，年发电约5亿千瓦时，节约标准煤20余万吨。与其他城市节能减碳的内容有所区别的是，徐州富有创造性地把“利用废弃物”一条列入了低碳城市建设的行列。低碳城市，即指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。“低碳”并不仅限于低碳生产，如以新能源为代表的节能型产业等，也指生活上的低碳，如使用节能产品和回收。哥本哈根会议之后，“低碳城市”的浪潮迅速席卷了世界。在节能减排、可持续发展的国际大背景下，各国都在竭力寻求低碳路径。回收，指从废物中分离出来的有用物质经过物理或机械加工成为再利用的制品。一方面，它有助于废弃品的再利用，将原先的“高碳”产品再次甚至多次利用，提高利用率和增加利用循环周期，使“高碳”也能变成“低碳”；另一方面，回收减少了一部分产品原材料的重复生产，从生产源上促进“低碳”。在当下的徐州，乃至整个中国，仍走在发展中的道路上。技术上难于攻破的壁垒，以及各地区发展不均衡的市情、国情，仍然制约着低碳城市建设的进度。所以，迈入低碳城市的行列，徐州要从宏观方面入手，但也不能忽视回收这一环节。提高回收率、加快回收行业的规范与建设，不仅是当今助力“低碳徐州”的建设所必需的，也是未来走节约型社会和谐之路的要求。它是一项基本的工作，渗透于社会的每一个角落，遍及每一个社会成员。甚至在技术还难以达到预期目标时，我们更要从基础开始，从回收开始。因此，低碳城市，回收需要先行，也必然先行。为了解徐州利用废弃物的实况，我们特别针对利用废弃物源头“回收”现状，对徐州回收行业进行了一次现状调查分析。内容摘要本报告根据实证研究方法，从实际发出，发放调查问卷并在此基础上进行收集、统计、分析数据，从民众对回收行业认知概况、回收方式、垃圾分类回收、分类目标、回收工作概况、关于回收行业的愿景六个方面进行分析，从社会的反映情况力求能够比较客观、真实、全面地分析徐州市回收行业的现状，并看到其中的优势之处和不足之处，以期得到有效改善。调查结果显示，虽然徐州市是一个传统型的“高碳”城市，废品分类回收行业才刚刚起步，分类回收普及程度不足，并且确实存在一些很难立刻解决的难题，但是，大多数市民保持积极的态度，乐于接受“低碳生活”这样的转变，因此徐州市的“低碳之路”虽然略显漫长而艰辛，但仍具有很好的前景。本报告还就所得数据分析得出一些现实问题，并提出了一些意见和建议。关键词：回收；分类回收；徐州；低碳城市（即节约资源保护环境城市）一、调查目的了解徐州利用废弃物，尤其是回收方面的实况，探索低碳建设的方向和废物回收的价值所在。二、调查时间及地点 时间：2010年1月2月 地点：徐州市三、调查范围 我们共发放问卷120份，回收101份，回收率约为84.17%，其中有效问卷101份，有效回收率为100%。所发出、收回的问卷涉及各年龄段，多个职业，数据采集面十分广泛而真实，融合了大量信息，具有较强的广泛性和代表性。 在年龄段方面，18岁以下的受访者占全部受访者的3.26%，1929岁的受访者占26.09%，2050岁的受访者占66.30%，51岁以上的受访者占4.35%。表一：受访者年龄分布 在职业方面，国有、集体企业干部人数占受访者总人数的6.02%，国有、集体企业职员人数占39.76%，下岗待业人员人数占19.28%，个体经营者人数占6.02%，私企高级主管人数占3.61%，私企职员人数占10.84%,中小学教师、离退休人员人数各占1.20%，高校学生人数占4.82%，初、高中学生人数占6.02%，其他职业人数占2.41%。表二：受访者职业分布另外在受访者受教育程度上，21%的受访者为初中程度，56%的受访者为高中程度，22%的受访者为本科生水平，1%为硕士水平。这说明受访者的的教育程度从初中到硕士跨度较大，涉及到各个受教育程度的人群，增加了本问卷的真实性与可信度。更提高了问卷数据采集的整体水平。表三：受访者受教育水平分布四、调查方式 我们采取发放调查问卷的方式进行调查，再将问卷回收，汇集信息，整理分析数据并得出调查报告。五、调查分析1、回收行业认知概况有效回收，是做好废弃物再利用的第一步。调查显示，仅有4.85%的受访者很了解徐州市的回收行业，3.88%的受访者了解回收行业，而有49.51%的受访者只是一般了解该市的回收行业，另外41.75%根本不了解回收行业。表四：回收行业认知程度可见，虽然徐州市废弃物再利用的成绩斐然，但是在“回收”这一环节上依然存在诸如宣传不足、知识普及不到位等问题。这说明市相关部门对市民群体在回收工作中所处重要地位的意识还不强，因此应转变观念,有必要加强宣传力度，让市民更多的参与进来。另一方面，关于徐州市基层回收人员（如拾荒者）的工作环境，4.65%的受访者认为其工作环境好，5.81%的受访者认为比较好，30.23%认为只是一般，而31.40%的受访者认为其工作环境比较差，22.09%的受访者认为很差，还有5.81%的受访者表示不清楚。 表五：基层人员工作环境调查就这些数据而言，超过50%的人按自己的职业标准为基层回收人员的工作环境的考评成绩是“差”。这不单单是传统以来的问题，对于想要建立一个低碳城市的徐州来说，这样的数据，恰恰显示了徐州在回收工作基层方面的整顿和改善力度并不足够。这个行业需要政府来牵头，改善环境，制定制度，规范整个回收市场，让回收工作成为真正的“体面工作、绿色工作”。2、回收方式回收方式卫生填埋堆肥焚烧二次再利用其他被选次数（次）4623465311 在调查市民所了解的回收品处理方式中，我们获得的数据是这样的：“二次再利用”成为受访者选择最多的回收方式，也就是说，一半多的受访者已经知道或习惯这种垃圾处理方式，由此可见，徐州市在科学处理垃圾回收问题上已做了不小的努力。但也有并不让人乐观的数字，“卫生填埋”与“焚烧”这两种比较传统、并且不够科学环保的垃圾处理方式也占了很大比例，近一半的受访者依然熟知这些方式，所以，推广科学回收垃圾方式依然任重而道远。其中对普遍存在而污染度又很高的电子废弃品的回收，则是垃圾回收过程中比较棘手的问题。电子废品处理方式送人丢弃闲置二手出售以旧换新废品回收处处理其他被选次数（次）1734192720160根据我们的调查结果来看，“丢弃”仍是大多数人选择的处理方式。丢弃电子废弃品，一方面，电器自身所带有的电池、化学物质等会因泄漏而造成环境污染和破坏；另一方面，制造电器所使用的大量金属得不到回收再利用，如此一来，持续时间长、影响范围广的丢弃会造成大量金属的浪费。这一结果反映市民对电子废弃品再利用缺少科学的认识，对于电子废弃品带来的污染并没有引起足够重视。3、垃圾分类回收对于回收工作中市民的行为方面，据数据反映：22.22%的受访者经常把家中的垃圾分类处理，51.51%的受访者只是偶尔对家中的垃圾进行分类处理，还有26.26%的受访者从不分类处理垃圾。表六：市民垃圾分类回收意识调查结果显示，有50%以上的受访者能够自行、并偶尔进行垃圾分类处理，这是一个令人欣慰的数值，但同时，我们也看到，从不进行垃圾分类的受访者所占的比例要比经常进行垃圾分类的受访者的比例大一些。家庭垃圾分类是生活垃圾分类的第一大部分，如果能普及好家庭垃圾分类，将会大大减轻政府垃圾分类的财力物力等方面的压力，以加快回收进程。为了对市民进行宣传并实行垃圾分类，徐州市部分小区设有标有分类标识的垃圾箱，针对这一状况，在接受我们问卷调查的所有受访者中，57.61%的受访者表示非常愿意，一定分类投放，38.04%的受访者表示基本愿意，偶尔会分类投入，还有4.35%的受访者表示这样做很费事，不想管。 表七：垃圾分类回收态度大多数受访者愿意接受垃圾分类投放，表明市民对垃圾分类处理有所了解，并且知晓这样做的科学性与环保性。这样的数据显示，在宣传与动员市民自己进行家庭垃圾分类的同时，由于我们正处于实行科学垃圾分类处理的起步阶段，仍需政府或小区提供相应的基础设施建设，来支持和推广这项措施。4、分类目标在对家中废品回收卖掉的首要目的这个问题上，38.30%的受访者表明是为了赚取零用，34.04%的受访者是为了保护环境，23.40%的受访者则表示没有考虑过，而4.26%的受访者表示没有过类似的行为。表八：垃圾分类回收目的调查显示，以回收废品来获得一定的经济收益仍是大多数人进行回收的主要目的。所以，鼓励市民回收，可以采取奖励的方式。当然，使市民从思想上认识到回收的价值和科学性，也是与时俱进的要求。5、回收工作概况据调查，50%的受访者反映其所居住区的生活垃圾一天只清理1次，19.39%的受访者反映其居住区一天能够清理2次，7.14%的受访者反映他们的居住区能够一天清理3次，1.02%的受访者表示他的居住区能够达到一天清理3次以上的频率，而有22.45%则表示不清楚其所居住区每天的垃圾清理次数。 表九：居住区垃圾回收次数由此观之，一天清理一次小区生活垃圾是主流。面对这个问题，应该具体问题具体分析，居民众多的居住区应该及时清理垃圾，保证清洁；而一般的住宅区应根据自身规模的大小来确定垃圾清理次数，即要保证清洁又要避免浪费。总体上，小区应在基础设施与相关管理工作上做到较好配合回收工作的程度。与之相呼应的，是在垃圾箱内垃圾外露与臭味外泛是否会影响将垃圾分类投放这个问题，37.14%的受访者表示会有影响，33.33%的受访者表示有时会有影响，14.29%的受访者表示不会受影响，还有15.24%的受访者表示没注意过。表十：影响分类回收的因素之一：垃圾箱气味的影响情况因此，维护好垃圾分类设施，也是必须进行的一环，这也说明及时清理垃圾、保证垃圾投放处的卫生整洁是十分重要的。但同时也要提醒居民，在进行垃圾分类投放的时候，要注意维护周围环境，既优化了自己的生活，彰显自身素质，又美化了公共环境。这需要物业管理者与市民共同努力！对于徐州市回收工作的印象评价，2.02%的受访者认为好，4.04%的受访者认为比较好，39.39%的受访者认为一般，27.27%的受访者认为比较差，13.13%的受访者认为差，还有14.14%的受访者表示不了解。表十一：徐州市回收工作评价分析这些数据可以看出，只有不到7%的受访者对该市回收工作持好评态度，而有40%以上的受访者不满意该市的回收工作，持中间态度的大约40%的受访者所代表的意见，应该也希望该市的回收工作能够有所改进。运用组织知名度和美誉度分析、组织绩效与认可关系分析因此，徐州在回收工作上还有很大的上升空间，必须有步骤、有规划地发展其回收工作，以进一步推进低碳目标的实现。6、关于回收行业的愿景在对徐州市垃圾分类回收的前景抱有何种态度和看法的问题上，14.58%的受访者表示非常乐观，9.38%的受访者表示比较乐观，然而却有33.33%的受访者认为不乐观，甚至有27.08%的受访者表示很担忧，另外还有5.21%的受访者表示不关心此事。表十二：回收行业愿景根据调查显示，60%以上的受访者并不看好徐州市的垃圾分类回收的前景，这说明徐州的回收工作以及建设低碳城市面临巨大的挑战。虽然在上述数据分析过程中，我们不难看出有相当一部分市民知道垃圾分类回收是科学的、有价值的并且是具有环保等社会意义的，但由于历史、现实等等原因，“低碳城市”这个目标与荣誉，对于传统的以煤炭为主的“高碳”城市徐州来说，有很大难度。大多数市民乐于看到徐州现在的改变，但担忧这样良好的改变究竟能持续多久。市民需要的是“习惯”低碳生活，而不是“试行”低碳生活。有效与否、长久与否，是市民是否相信垃圾分类回收具有前景的重要指标之一。在调查报告中我们看到，对徐州发展“低碳城市”的过程中，回收工作的重要程度如何这个问题，62.92%的受访者认为很重要，23.60%的受访者认为比较重要，5.62%的受访者认为只是一般重要，但是也有7.87%的受访者表示不清楚现状。表十三：回收行业发展对低碳城市的重要性此调查结果显示，大多数市民支持并且希望徐州市能够创建、发展成为更好的“低碳城市”，并愿意为此改变自己的不良习惯，从自我在二次利用废品工作上出发，去做合格的“低碳市民”。六、访谈总结采取定量的问卷调查之后，在社区中，我们还以访谈的方式随机采访了一部分社区居民。我们提出了一系列问题。对于“作为徐州市市民，您是否了解徐州的低碳发展之路？您认为自己可以为其做些什么？”这个问题，绝大多数社区居民表示大致了解徐州的低碳导向，但是对自己能做些什么，居民们说法不一：有人认为这是政府的工作，只有从宏观上调节才能实现低碳目标，个人的能力并无多大作用；有人认为自己可以通过改变一些生活习惯来实现低碳，并对我们提出的“有效回收利于低碳”理念表示很有兴趣，值得提倡。由此看出，“低碳徐州”的概念已初步进入市民们的生活，但倡导有效的垃圾回收方式以促进低碳城市建立的想法并没有真正推广开来，宣传回收的工作依然任重道远。对于“作为社区居民，您是否愿意参与到垃圾回收这类的无偿性社区志愿工作中来？”这个问题。相当大的一部分居民表示，很乐意为社区做这样有意义的志愿服务。但在赞成的同时，也提出各种前提，如需要在假期才有这样志愿劳动的时间和精力；这样的活动如果有人组织的话会参与，但自己不会考虑去发起一个这样的活动等等，另外，相当多的居民认为，这样的活动也可以动员家里的小孩和老年人一起参与。但也有一部分人质疑这样的活动是否有效，是否能够持续，并认为一个无偿性的活动不能进行很久，并且对于这样的做法存在是否只是一场作秀的疑问。因此，我们可以从居民们的说法中得到以下信息第一，社区垃圾志愿回收是一项关于低碳环保的居民自治机制，是能为大多数社区居民所接受的，证明了此项机制的生命力和合理性；第二，此类活动必须由相应的机构（政府、非营利组织等）来进行组织，并能够将其规范化和制度化，保证其持续开展，真正发挥作用；第三，进行此项活动是否应该考虑相应的奖惩机制，以奖励或惩罚的方法来敦促实施。对于“根据您自身的条件，您会以什么方式参与到垃圾回收活动中来？”这个问题，相当一部分人表示会收集家中的一些可回收废品，做集中处理；一些人表示会使用绿色产品，尽力做到“少排放”甚至“零排放”；另一些人则认为垃圾分类处理是比较流行且可行的办法。在这个问题中，我们看到，传统的收集、变卖可回收废品依然是大多数人进行垃圾回收的办法，但垃圾分类的方法也渐渐深入人心。但是能够真正用改变目前生活方式来减少垃圾的做法却依然鲜见。因此，以政府为主导的垃圾回收方法的推广工作需要加强，来促使市民改变传统思路，用新方式来促进回收行业的规范和发展。七、结语关于徐州市回收工作的现状调查分析，我们看到徐州市的分类回收行业具有光明前景，但又充满挑战。徐州市民具有深刻的环保意识，但同时又有较大的提升空间。这其中，需要广大市民积极行动起来，“勿以善小而不为”，从身边的小事做起，促进回收工作发展，共创美好家园。同时，也需要政府整合各种社会力量，扶植回收行业健康有序发展，促使回收行业能够在低碳环保的过程中发挥更重要的作用。作为可持续发展必不可少的一环，回收行业以其基础性、广泛性、易行性受到社会各界越来越多的重视，也发挥着保障人与自然和谐发展的重要作用。环顾整个中国，需要转变经济发展模式和城市规划结构的地区远远不止徐州一市，在徐州起带头模范作用之后，“低碳”模式有必要在全国推广开来。这不仅仅是中国粗放型经济发展模式需要改变的国情所决定的，也是适应全球低耗能的世情所要求的。期望徐州，乃至全国都启动回收环保按钮，走进“低碳时代”。低碳城市，回收先行关于徐州回收工作 的发展对策报告前言通过进行徐州市回收工作的现状调查分析，我们发现了徐州市的分类回收行业具有光明前景，但又充满挑战。众所周知，徐州是传统的以煤炭为主的“高碳”城市，在这样的社会大环境中，实现城市的“低碳”发展确实有很大难度。而调查结果也显示，大多数市民乐于看到徐州现在的改变，但担忧这样良好的改变究竟能持续多久。针对通过“利用废弃物”这一微观层面的方式来实现城市低碳，我们市民需要的是“习惯”低碳生活，而不是“试行”低碳生活，政府则需要在科学发展观的指导理念下制定可供持续发展的长远规划，同时充分利用市场，使得废物回收利用这一社会公共事业纳入到市场中来，最终实现长久发展。内容摘要本报告通过实地调查研究、文献研究以及在各国实践案例分析的基础上，为徐州市通过“利用废弃物”实现低碳发展的这一指导思想找到现实的实施途径。从调查分析报告的分析结果以及各国发展实践上来看，徐州市从这一微观层面发展低碳经济有着十分广阔的前景，但是现实中也存在着一定的困境。在这篇发展报告中，作者试图通过政府、市场、公民的三方机制在微观上完善废物回收利用的系统，在生活垃圾的投放、回收、再利用这三个环节上分别提出具体的发展对策。纵观徐州市垃圾回收的发展现状以及发展趋势，我们还有很长远的路要走。这其中不乏很多困境和阻碍，但毕竟，我们已经走在了这条路上，相信拥有足够的坚持，徐州的“低碳城市”这一目标必将在不远的将来得以实现。关键词政府 市场 自治 循环正文作为江苏省重要的能源城市，在发展低碳经济的道路上，徐州市无疑应把建设新能源产业作为突破口，大力推进产业转型升级，加快培育主导优势产业，改造提升传统产业，努力推动产业转型，做大做强新兴产业，全力打造“新能源之都”。但是，迈入低碳城市的行列，徐州在回收这一环节也不容忽视。提高回收率、加快回收行业的规范与建设，不仅是当今助力“低碳徐州”的建设所必需的，也是未来走节约型社会和谐之路的要求。试图通过“利用废弃物”建设低碳城市的这一目标，需要政府、回收行业、市民三方共同努力。生活垃圾的科学管理应从源头抓起，在投放、回收、利用这三个环节上加以疏导和控制，从而逐步过渡到由政府监管，企业创收，社区、居民住宅收集的科学道路上来。具体的发展模式可通过如下表格表示：废物投放废物回收 循环利用政府机制科学垃圾分类完善投放设备分类运输排班表改良运输设施奖励机制市场机制污染者付费的原则谁生产谁回收服务收费制度焚烧发电 堆肥加快高薪技术的发展自治机制社区回收站等形成的社区垃圾回收体系（一） 政府机制：在规范城市废物回收利用的领域内，政府在宏观的角度上除了出台相关的制度、法律法规以及相关的政策之外，在具体的微观层面上也可以发挥重要的影响。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。根据调查发现，半数以上的受访者能够偶尔自行对垃圾进行分类处理，而在分类的目标上来看，大多数受访者表明是为了赚取零用。因此政府可通过完善生活垃圾回收制度、制定科学合理的分类标准等措施来普及家庭垃圾分类投放方式。为了实现低碳发展，减少垃圾回收利用的成本和资源，政府首先应该在社区居民的垃圾投放的环节上加以引导和规范。根据组织行为学理论的阐述，个体行为动机的激发需要经过刺激（内外诱因）个体需求动机（内驱力）目标的过程。通过对调查问卷的以及各国实践的分析，我们发现，影响个体居民能否主动对垃圾进行分类投放分别是物质因素和精神因素，即主动投放垃圾给社区居民带来经济收益的同时也会给居民带来一定程度的满足感。根据同步激励理论，即激励力量=f(f=物质激励精神激励)来看，政府分别需要在物质层面和精神层面对社区居民主动分类投放垃圾习惯的养成加以疏导和规范。徐州市现有的垃圾回收主要通过拾荒者的劳动来实现，这些拾荒者在城市的各个社区内通过各种方式（拾得、收买等）来收集可以回收利用的生活垃圾。他们的回收工作具有流动性和随意性，在为徐州市生活垃圾回收工作做出了贡献的同时，也成为了垃圾回收利用市场中不规范的一份子，如他们随意降低垃圾回收的价格会挫伤市民的垃圾分类积极性。因此，政府应该通过适当的途径将这些散布于各个社区内的拾荒者集中起来，制定统一的回收规范和价格，对他们进行统一的管理，在解决他们就业问题的同时，也鼓励了市民对垃圾进行分类，使得居民对垃圾进行分类投放的外部诱因（物质因素）得以激发。从居民自身的角度出发来看，政府可以通过适当的途径对社区中分类投放做的比较出色的社区或者个体居民进行嘉奖，使得居民的投身垃圾分类投放的内部诱因得以发挥作用，同时可以形成强烈的示范效应。例如，北京市今年将发“再生资源交售积分卡”来奖励市民对垃圾进行分类处理。居民、机关、单位以后交售再生资源时，回收单位就给登记在积分卡上，积累一定数量后，给予一定的奖励。这样做的目的正是鼓励居民和单位交售再生资源、为促进垃圾减量化做贡献。因此，在动员居民对生活垃圾进行分类的过程中，徐州市政府可以借鉴类似于北京市的这一奖励形式，使得居民由被迫分类到主动实现分类。我们在社区中的垃圾回收设备通常依据“可回收垃圾”和“其他垃圾”来进行划分。调查显示，在垃圾分类投放的过程中，很多市民认为垃圾外漏与臭味外泛会影响垃圾分类投放，而在现实生活中有很多市民因为缺乏相关的专业知识而无法辨别所投放的垃圾是否可以回收利用。针对这种现象，徐州市政府可以效仿巴西政府所采取的不同垃圾的分类标准干垃圾和湿垃圾。这样的标准更容易被市民接受，同时也为垃圾的回收工作减轻了负担。像许多其他城市一样，我们发现徐州市的居民小区往各个垃圾中转站运输的三轮垃圾车，已经成为了名副其实的垃圾填埋场。因为在回收垃圾的过程中，我们并没有发现他们按照“可回收垃圾”和“其他垃圾”的标准对已经被投放的垃圾进行回收。相反的，还是“拾荒者”这样一支非正规军对可回收垃圾的循环再利用做出了巨大的贡献。垃圾分类，按道理是越分越精细、越往后走分出来的好原料越多的过程，而不是开始时粗略分开，然后马上就又混杂在一起的粗放管理。因此，如果居民小区输送垃圾的车不进行“分类运输”，如果从住宅楼往填埋场的车辆不进行“分类运输”，如果中转站和终端处理场也不进行分类处理，只是试图在最后一道关施展“分类处理功”，分类任务几乎是不可能完成的。 因此，政府在垃圾回收的这个环节内需要规范社区内垃圾运输的过程，在回收的这一环节上充分尊重已经做到垃圾分类的居民的劳动成果，从回收的环节开始实现分类垃圾的集约式管理，层层递进，最大限度的实现对废弃物的循环利用。在这一个环节上，徐州市政府也可以借鉴美国的垃圾回收经验实行垃圾分类运输排班表的制度，即在社区居民已经养成分类投放垃圾的基础上，制定分类垃圾运输表，比如周一、周三、周五回收干垃圾，其余时间回收湿垃圾，或者根据实际情况实行更为具体详细的分类运输任务。这样的垃圾回收方式既可以使得分类垃圾在回收这一环节上得到最大程度的利用，同时也会对社区居民进行生活垃圾分类产生一个激励和督促的作用。 最后，在废弃物的循环再利用上，政府应该充分发挥宏观调控的经济手段，对于那些在可再生资源重复利用领域做出突出贡献的社会企业和组织给予一定的经济支持和鼓励。在具体的实施过程中，政府可以通过减免税收、发放补贴等政策手段延伸企业对废物循环利用的可持续性。总之。为实现低碳城市的发展目标。徐州市政府管理部门应充分利用经济手段和相关政策，尽心尽力地把垃圾分类回收所有的链条都锻造好，整合平衡各方的利益，激发民间力量，把垃圾分类治理与源头控制、产生控制相结合，与收费管理等经济刺激手段相结合，与行政处罚相结合，让垃圾分类从业人员在每一个环节都发挥切实的作用，让垃圾层层消减，直到最终实现循环利用。（二） 市场机制 我国的循环经济促进法提出，对于可再生资源的循环利用要实现在生产、流通和消费等过程中减量化、再利用和资源化的要求。减量化是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生；再利用是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用；资源化是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。在我国现阶段，废弃物的回收利用的最初动力还是来自市场，来自效益。因此，徐州市在实现“低碳城市”的这一目标中，要充分发挥市场机制的作用，最终实现回收行业的可持续发展。像许多其他的城市一样，徐州市在实现经济告诉发展的同时，产生了大量与环境承受能力不相适应的垃圾，其中包含着大量有可回收成分的生活垃圾。因此，在垃圾的投放过程中，徐州市可以借鉴其他发达国家的“使用者付费”的方式来从源头上控制垃圾产生的数量。在城市社区垃圾投放设施，垃圾运输设施完善的前提下，可以对居民投放垃圾的种类不同而决定是收购还是收费。比如，对于居民投放的可回收垃圾，可根据具体的情况给予一定的经济补偿，而对于那些夹杂着可利用垃圾但却未能完全分类的垃圾则按照一定比例的数量收取处理费用，从而通过这种经济手段鼓励和促进居民分类垃圾。中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法第十七条规定，产品应当采用易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的包装物。产品生产者、销售者、使用者应当按照国家有关规定对可以回收利用的产品包装物和容器等加以回收利用。根据“路径依赖”理论的阐述，事物的发展会在原有的路径上不断的得到强化，意即最终走向何方取决于来自何处。从目前徐州市可回收垃圾的类别我们可以看出，有相当一部分的生活垃圾是来自物品的包装。作为商品经济高速发展过程中的一个普遍现象，因包装过剩而产生的生活垃圾数量与日俱增，而有些包装是完全不必要的。虽然这些包装很多都采用了可回收利用的材料，但是在回收这些材料的过程中必定会浪费大量的人力和无力，其中也包括可回收利用材料在使用过程中无形的损失。因此，为了在企业生产的源头控制垃圾的数量，我们建议徐州市采取“谁生产谁回收”的制度，一方面可以促使企业在生产的过程中减少对物品包装的投入和浪费，另一方面也可以部分的解决垃圾回收利用过程中主体和资源不足的问题，进而走入低碳时代。徐州市现阶段传统的垃圾处理方式主要是填埋、焚烧，有少部分可重复利用的垃圾得到了循环使用。填埋的方式费用高昂，据统计，处理一吨垃圾的费用约为200元至300元人民币，大量的垃圾需要大片的土地变成填埋场，被废弃的垃圾填埋场不复为耕地，也无法建成生活小区，同时对土壤、水源以及生物会产生巨大危害。而焚烧也在减少处理成本的同时却以排放大量的含碳气体以及有害物质为代价，这恰恰是与“低碳”的发展思路背道而驰的。因此，无论填埋还是焚烧，都是对资源无谓的浪费。根据弗隆的期望理论，即激励力量=效价期望值，我们可以为充分利用市场机制提供一种绩效较高的激励模式。首先 ，在“低碳发展”成为整个徐州市追求的发展模式的社会背景之下，社会企业通过从事垃圾回收事业而实现的物质利益和精神利益必将是与日俱增的。于是，企业对运作垃圾回收事业的评估效价有所提高。其次，为了能够进一步提升企业对通过发展垃圾回收事业而增加利润的意愿，政府需要通过税收、补贴等政策使得社会企业的期望值有所提升，进而激发社会企业发展垃圾回收的积极性。为了进一步把废品回收事业推向市场，徐州市加强垃圾资源回收再生产业开发，兴办各种形式的垃圾资源回收利用公司和经济实体；增加废品收购站和收购项目，多渠道回收废旧物质；建立废旧物质交换中心、废旧物质信息网络和数据库等。而在具体的实例中，同样可以借鉴其他国家的经验。在技术支持的前提下，对于部分不可再利用的垃圾如餐厨垃圾等进行堆肥，使之变成可再生资源。而针对不可避免的焚烧方式，可以在技术允许的情况下用来发电的，实现资源从“摇篮”到“坟墓”的最大化利用。（三） 自治机制： 对于我国这样一个民间组织发展尚未完善的国家来讲，通过居民自治的形式实现垃圾分类投放，回收利用来实现“低碳发展”存在着一定的难度，对于正在建设“低碳城市”的徐州而言更是一个巨大的挑战。为了充分利用社区居民自治的这一途径发展垃圾回收事业，首先要在社区居民的认识层面上产生根本性的变化。正如我国的许多其他的大城市一样，我国社区居民自治存在这传统不足的问题。为了改变社区居民的意识，一方面要使居民认可徐州市“低碳发展”乃至建设低碳社区的这个组织目标，另一方面要使得居民认识到在这个过程中自己是有很强的行动力的。据调查显示，徐州市大部分的居民愿意改变自己的不良习惯，从自我出发，在二次利用废品工作上做合格的“低碳市民”，但是有超过60%的居民并不看好徐州市垃圾分类的前景。而在访谈调查的环节中我们也发现，社区居民对于在自己力所能及的范围里从事垃圾分类回收利用的意愿比较强烈，大部分居民表示会在时间、经历允许的情况下会投身于社区垃圾分类回收的事业中来。因此，在城市居民自治的层面上而言，为了实现“低碳发展”我们还需要更多的政策支持和社会环境的改善，同时也希望由自治机制视角的发展定位在将来有其得以实践的现实路径。但是我们也应该看到，社区居民社会角色的多样性必将导致其在志愿活动中的作用差异，因此要求在倡导社区居民自治的过程中，注重方法和手段，使得每个人的力量和作用都有所发挥。 为了让市民更多的参与进来，真正实现“零排放社区”、“零排放家庭”，除了居民自身养成良好的垃圾分类投放的习惯