加快转变农业发展方式探索现代农业发展途径.doc

加快转变农业发展方式探索现代农业发展途径西乡县农业局近几年来，我县全面落实科学发展观，紧紧抓住国家高度重视农业的时代机遇，按照县委、县政府提出的“一五五六”战略目标，围绕促进农民增收的中心任务，狠抓农业结构调整，推进农业产业化经营，加快科技兴农步伐，着力打造特色农产品品牌，不断提高农业和农村经济工作水平，促进了以生猪、茶叶、蔬菜、中药材、农业休闲观光等特色产业的不断发展壮大，为全县现代农业发展奠定了坚实的基础。一、基本县情西乡县位于陕西汉中东部，地处秦巴腹地，是“中国著名茶乡”和新阶段国家扶贫开发重点县，也是一个传统的农业大县。总面积3240平方公里，全县辖23个乡镇、267个村、1415个村民小组，总人口41万人，其中农业人口34.36万人，农村劳动力20.45万个，全县有耕地38.87万亩，其中水田17.66万亩。粮食作物以水稻、小麦、玉米为主，正常年景产量11万吨左右，经济作物主要有油菜、茶叶、林果、烤烟、蔬菜、食用菌、樱桃和中药材等。是“中国著名茶乡”和西北最大的樱桃生产暨生态观光旅游基地之一，也是国家扶贫开发重点县。2010年，全县完成生产总值36.1亿元，财政总收入2.12亿元，其中地方财政收入1.006亿元，城镇居民人均可支配收入14536元。二、全县现代农业发展基本情况（一）农村经济稳步发展。近年来，我县农村经济呈现可喜的发展态势，农民收入得到稳步增长。2010年，全县粮食总产11.01万吨，油料产量2.2万吨，蔬菜总产7.02万吨，水果总产2800吨，食用菌产量240吨，茶叶总产5436吨，生猪出栏73.3万头。全县农业总产值达到18.25亿元，占全县国民生产总值的50.6%，农民人均纯收入3802元。（二）主导产业特色产业初具规模。我县充分发挥资源优势，加强产业结构调整，紧紧围绕猪、茶两大主导产业和菜、果、菌、药特色产业发展，壮大产业基地规模。2010年，生猪饲养量达到125.6万头，成为全省百万头生猪产业大县之一；全县茶叶种植面积22.4万亩，年茶叶总产量达5000吨，茶园面积和产量分别占全市的38%和30%，占全省茶叶总面积的25%左右，种植茶叶的农户占全县的75%。西乡是全省最大产茶县，被誉为“中国最美丽的茶乡”、“魅力茶乡”等称号。2010年全县粮食种植面积47.95万亩，油料种植面积18.73万亩，蔬菜复种面积8.29万亩，烤烟种植面积6800亩，水果种植面积2800亩，全县樱桃种植面积10000多亩，成为观光农业的典范。（三）农产品加工发展迅速。目前，全县共有上规模农业产业化和农产品加工企业29家，企业总资产达5.6亿元，固定资产2.88亿元。省、市级农业产业化龙头企业达17家（其中省级龙头企业6家），实现销售收入7.43亿元，与农户和基地签订各种农产品收购合同涉及基地面积18万亩，畜禽12万余头，带动农户13.84万户（次）增收1.75亿元，户均增收1920元，人均增收500元。在加工企业发展壮大的同时，开拓了农产品外销市场，完善和调整产地批发市场，初步形成了产加销贸工农一体化的农业产业化经营格局。（四）品牌建设取得成效。西乡成功开发研制的“午子仙毫”名茶，多次获得“全国名茶”、“国家绿色食品”、“陕西省优质产品”等荣誉称号和部优、省优大奖20余项；午子仙毫成为西乡茶叶品牌的代表。同时大力开发有机、绿色农业，推行标准化生产，提高农产品市场竞争力。目前，全县无公害生产面积超过3万亩，建成标准化绿色农产品生产基地500亩。长林公司等18家企业取得ISO9001质量体系认证证书，13家企业取得ISO14001环境体系认证证书；午子绿茶等17个企业产品获得中国绿色食品标志使用许可证或通过国家有机食品认证。目前，已完成“汉中仙毫”、“汉中绿茶”的品牌整合，积极申请了原产地地理标志认证。（五）专业合作组织快步发展。在推进农业产业化发展过程中，注重培育发展专业协会和各类专业合作社，我们以抓好农民专业合作社的内部财务规范化管理为突破口，加强了对已组建和正在筹备的农民专业合作社的现场指导，加大了对典型合作社的宣传力度，积极为合作社提供相互交流的学习平台，积极为合作社发展创造了良好的政策环境。目前发展各类农民专业合作社60个，吸纳农户3000余户。五丰村生猪养殖专业合作社被评为全省百强社。三、发展现代农业的主要措施近年来，西乡县结合本地实际，在现代农业发展方面主要做了以下几方面的工作。（一）加强基础设施建设，打好发展现代农业基础。着力抓好以农田、水利、交通、生态、农村沼气为主的农业基础设施建设，做到产业化基地发展到哪里，基础设施配套到哪里。按照统筹兼顾、突出重点的原则，加强农田水利和人畜饮水工程建设，强化生态环境，实现农业的可持续发展，实施震损病险水库除险加固、三大灌区节水改造和莲花水库等6座大中型病险水库治理工程，新修和改造基本农田4.3万亩，发展节水灌溉面积3.1万亩，实施土地整理项目32个，改造中低产田4.6万亩；以国债建设项目为突破口，推进“一池三改”农村沼气建设，大力推广“猪沼菜”、“猪沼果”和“猪沼粮”发展模式。充分利用人畜粪便和农作物秸秆等农业废弃物，建立以“种植业养殖业沼气（能源）种植业”为一体的小型农业循环产业链，完成“一池三改”沼气国债项目和退耕还林巩固任务3022口，推广太阳能灶1492台（套），节柴灶达到农户93%以上。抓好乡村基础设施建设，实现城乡一体化。高度重视村庄建设规划，加快农村公路建设步伐，现在全县基本实现村村通水泥路；加强农村通讯、广播、电视等设施建设，实施了广播电视 “村村通”工程，扩大光纤接入网覆盖面，累计建成农村综合信息服务站267个，实现了村村都有信息站；农电改造372公里，稳步推进完善农村电网建设改造工程，着力解决群众用电难问题。通过乡村基础设施建设，改善农村生产、生活、教育、医疗和社会保障条件，突破城乡界限，努力实现城乡经济社会一体化。（二）坚持农业结构调整不动摇，培育壮大农业主导产业。区域布局、合理规划是提升现代农业规模效益的客观要求。以市场为导向，坚持最佳适宜区和效益优先原则，按照“做优传统产业、做大特色产业、做强主导产业”的要求和“突出特色、规划先行，注重规模、相对集中”的思路，加快我县产业结构调整。在立足县情，科学论证的基础上，确立了生猪、茶叶两大主导产业和粮、菜、菌等区域特色产业为农业产业化发展重点。县上先后制定了关于加快生猪产业发展的决定、关于加快茶叶产业发展的决定，从政策、资金、项目等各方面支持主导产业发展。几年来，通过政策引导、龙头带动、科技支撑等一系列政策措施，主导产业得到快速发展。在2009年400万元农业产业化专项扶持资金基础上，自2011年，县财政将坚持每年列支600万元农业产业化专项扶持资金政策，大力扶持生猪、茶叶、蔬菜、水果产业发展。（三）大力推进农业产业化经营。坚持把产业化经营作为发展现代农业的根本，像抓工业一样抓农业，发挥龙头企业和专业经济组织作用，坚定不移地发展优势主导产业，努力提高西乡县农业产业化经营水平。围绕主导优势产业，按照扶优、扶强、扶大的原则，扶持培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，大力开展农产品精深加工。全县现有省市级农业产业化经营龙头企业17家，2009年又成功引进江苏雨润在西乡投资建设200万头生猪屠宰加工项目。以 “一村一品”为切入点和抓手，实现“一村一品”向“一乡一业”、“一县一业”转型升级，达到集中连片，区域发展，累计发展 “一村一品”示范村30个，“一乡一业”示范镇2个。同时积极探索农村土地流转的新途径，加快流转步伐，促进各类资本进入农村，实现规模经营，探索出了企业带动、种养大户租赁等有效流转模式，流转面积达1.27万亩。建立利益联结机制。按照自愿、平等、互利的原则，围绕重点产业，鼓励支持创建农民经济合作组织，充分发挥经济合作组织在加强行业管理、行业自律、技术服务、维权保障、融资互助、联通和开拓市场方面的作用，参与到农业产业化的各个环节。目前，累计农民专业合作社发展60家，带动农户1.2万余户。（四）强化科技服务体系建设，发挥农业科技支撑作用。近年来，我县克服诸多困难，顺利完成了农技推广体制、畜牧兽医体制和种子管理体制“三项改革”任务。建立完善农业社会化服务体系，坚持以发展有机农业为突破口，把农业产业化各个环节与科技紧密对接，实行产、学、研，农、科、教相结合，建立成果转化、技术培训、信息传播、试验示范、人才培养 “五位一体”的新型农技推广新机制。以“高产、优质、高效、生态、安全”为方向，全面推广应用关键增产增效实用技术，创办科技示范园，突出主导产业、高新技术、特色产品，全力提高辐射带动作用和市场竞争力。组织实施“新型农民科技培训工程”、“阳光工程”、 “绿色农业培训工程”、“绿色证书”、“科技入户工程”，大力培养农村实用人才，提高农村劳动力的劳动技能和科学文化素质，增强农民的法律意识、市场意识和竞争意识，积极培养一批新型农村实用人才，不断提高农业科技水平。四、我县发展现代农业过程中存在的问题我县现代农业发展虽然取得了一些成效，但从总体看，产业化经营还处于初级阶段，产业化程度还不高。近年来随着工业化、城镇化、市场化进程明显加快，城乡之间、工农之间联系日趋紧密，我县阻碍现代农业发展所面临的深层次矛盾和问题逐渐显现，一是农业基础设施薄弱，农业生产抵御自然灾害的能力较弱，基本上还处于靠天吃饭阶段。二是产业集约化程度不高、农产品加工能力较差。多数农产品加工龙头企业规模不大，带动力不够强。我县国家级重点龙头企业还是空白，17家省市级重点龙头企业，精深加工能力不强，缺乏产值过亿元、税收过千万元的大型骨干企业，资源优势还没有得到最大限度的发挥。三是农业机械普及率较低。虽然近年来通过全县开展农机具购置补贴等扶持政策，轻型农机具得到广泛推广，但是普及率还很低，需要进一步加大普及推广力度。四是基地规模不够大。除生猪、茶叶外，其它几个产业的规模都偏小，基地建设标准不高，区域化布局、专业化生产、规模化经营的现代农业体系尚未完全形成。五是农民的组织化程度不够高。农民专业合作组织还处于发展的初始阶段，组织形式比较松散，联结不够紧密，运作不够规范，不能应对千变万化的市场。六是投入不足，新技术推广、新成果转化难以到位。五、几点建议加强政府对发展现代农业的支持。一是加大农业基础设施投入。加大交通建设投入，解决行路难、运输难问题；加大农田水利基本建设投入，改善农业灌溉条件，增强土地产出能力，提高农业比较效益；加大农业机械投入，有计划、有步骤地改善发展现代农业的硬件条件；加大农村能源建设投入，优化农村能源结构；加大生态环境投入，重点实施天然林保护、荒山开发、庭园绿化、退耕还林工程。二是加强公共服务。提供信息服务，组织农民按市场需求发展生产，防止产业发展的盲目性；提供政策服务，通过制定完善政策措施促进农业结构优化，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业，做到主导产业调优、调大、调强，特色产业优质、高效、生态、安全；提供人才服务，引进优秀人才来西部山区创业，同时开展劳动力培训，引导有条件的外出务工人员返乡创业。三是加强支持保护。改革农业补贴方式，加大教育科研、技术推广的投入，建立健全农产品生产经营预警机制。四是强化科技对现代农业发展的支撑作用。依靠科研机构、大专院校的力量，围绕农产品良种培育以及加工、储运、保鲜和综合利用技术与