严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案.doc

市安全生产委员会江安发【2011】4号关于印发市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知各镇人民政府，市各有关部门：根据上级统一部署和要求，现将市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案（以下简称“打非”专项行动），印发给你们，希认真贯彻落实。一、总体要求贯彻落实安全生产法律法规和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，有效防范和遏制各类安全生产事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为促进我市“三城”建设和迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。二、重点范围和重点内容重点范围：交通运输、建筑施工、人员密集场所、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、船舶修造、冶金等行业（领域），以及各镇、市各有关部门明确的重点行业（领域）。 重点内容：各镇、市各有关部门要将重点行业（领域）中最突出的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。 （一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4.未依法进行安全培训、未取得相应资格证或无证上岗的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。6.瞒报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的。7.未依法严肃追究事故责任，以及责任追究不落实的（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为1、交通运输（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；（3）非营运车辆违法载人的；（4）未经县级人民政府批准的非法渡口和停靠点；（5）未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的渡船；（6）威胁道路及水上交通运输安全的不法行为。2、危险化学品（1）超许可范围生产经营的；（2）非法违法运输危险化学品的；（3）未正规设计新建危险化学品生产、储存项目的，未试生产备案就投入试生产运行的。3、船舶修造（1）易燃易爆物品不按规定和程序收存和使用的；焊接切割工业用气使用和管理不符合规定要求的；（2）用电线路、用电设备、接线闸刀以及保护装置不符合规定的；（3）高空作业、动火作业、起重作业、密闭舱室作业等重点安全管理措施不落实的；（4）未按规定正确佩戴劳动防护用品以及违章作业的；（5）外包工队伍不具备相应施工资质或以包代管，未实施安全生产统一管理的。4、建筑施工（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；（2）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；（3）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的；（4）工程建设项目施工等责任主体，对政府有关部门下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真整改的。5、烟花爆竹（1）分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的；（2）违法生产、经营烟花爆竹或违规使用氯酸钾的。6、民用爆炸物品无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的行为。7、冶金（1）违反法规标准进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的；（2）违反法规标准进行煤气交叉作业和检修作业的。三、组织机构及职责分工此次“打非”专项行动由相关部门负责。市成立专项行动领导小组，组长由市委常委、副市长李杰担任组长，副组长由市政府办公室副主任徐春荣和市安委会副主任、安监局局长王进担任，成员由：安监局、经信委、公安局、城乡建设局、交通运输局、农机局、工商局、地方海事处、质监局、国土资源局、供电公司等部门负责人组成。具体分工如下： 1、安监局负责组织指导危险化学品、烟花爆竹、冶金行业领域安全生产非法违法行为的查处打击工作；2、经信委负责组织指导船舶修造行业和民用爆炸物品领域安全生产非法违法行为的查处打击工作；3、公安局负责组织指导无证驾驶、各类交通工具带病、超载、超限、超速运行和民爆器材、爆炸物品、剧毒品运输安全非法违法行为的查处打击工作；负责组织指导消防、人员密集场所防火等行业领域非法违法行为的查处打击工作；4、城乡建设局负责组织指导建筑施工领域安全生产非法违法行为的查处打击工作；5、交通运输局、地方海事处负责组织指导道路水上交通运输行业（领域）安全生产非法违法行为的查处打击工作；6、农机局负责组织指导农机管理和农机改装等领域安全生产非法违法行为的查处打击工作；7、工商局负责组织指导无照生产经营以及前置条件不符领办工商执照等领域安全生产非法违法行为的查处打击工作；8、质监局负责组织指导特种设备生产、安装、维修和使用等领域安全生产非法违法行为的查处打击工作。9、国土、供电等部门和单位也要按照各自职责，成立专项行动指导组，组织开展“打非”专项行动。四、方法步骤此次“打非”专项行动从即日起至7月上旬结束，分三个阶段组织实施：（一）部署发动阶段。5月20日前由各镇、市各有关部门针对本地、本部门实际，研究制定具体工作方案，明确工作任务和重点，落实部门和责任单位，作出全面部署，并制定具体实施方案。（二）集中打击阶段。5月20日-6月20日，由各镇、市各有关部门要根据各自的实施方案要求，在全面排查摸底的基础上，会同相关职能部门对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击。在此期间，要明确专人负责，认真及时做好“打非”工作有关数据的统计上报工作。（三）督查总结阶段。6月20日-7月4日，根据各镇、市各有关部门的检查督查情况，市安委办将组织督查。同时要对“打非”专项行动工作情况认真进行书面总结，填报安全生产打非专项行动情况统计表，与实施方案一并于7月3日前报送市安委办。五、工作措施（一）强化工作责任。各镇人民政府要成立“打非”专项行动领导小组，针对本地区存在的突出问题，要及时研究解决，并制定具体的实施方案和具体工作措施，要严格落实行政首长负责制，逐级抓好工作落实；各有关职能部门要按照工作要求，明确职责分工，加强协调配合，积极主动做好相关工作；安委会办公室要搞好综合协调和监督检查，确保“打非”专项行动扎实有效开展。（二）开展执法检查。相关职能部门要形成合力，大力开展联合执法，组织开展联合执法检查，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点打击，依法严惩一批严重非法违法行为。（三）深化专项整治。各镇、市各有关部门要把开展安全生产“打非”专项行动与安全生产专项整治行动有机结合起来，对本次专项行动的重点行业（领域）存在的非法违法行为，以强有力的措施予以查处和取缔，确保专项整治和“打非”专项行动取得实效，有效遏制和防范各类事故发生。（四）严肃责任追究。按照“四不放过”原则切实加大责任追究力度，严格执行“一票否决”、“行政问责”和“司法追究”制，严肃查处每一起非法违法事故，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。（五）加强社会监督。充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，形成强有力的、快速反应的监督机制；畅通投诉举报渠道，及时兑现奖励，并注意保护举报人相关权益；对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的地区和企业，通过媒体向社会公开曝光，接受社会监督，确保“打非”专项行动取得成效。附件：安全生产打非专项行动情况统计表 二一一年五月十日抄报：扬州市安委办10打击非法违法生产经营建设行为统计表填报单位名称（盖章）： 日期： 年 月 日序号行业领域开展执法行动合计（