14-第十四讲

第十四讲第四章 建设项目发承包阶段合同价款的约定考点五：评标与中标价的确定知识点一：评标知识点二：中标人的确定知识点三：合同价款的约定知识点一：评标1.评标的准备与初步评审 评标委员会 成员名单一般开标前确定 名单中标结果确定前应保密 独立的，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。1.1.清标根据建设工程造价咨询规范GB/T 510952015规定，清标是指招标人或工程造价咨询企业在开标后且评标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、违反国家有关规定，以及报价的合理性、算术性错误等进行审查并出具意见的活动。内容包括：（完整性、合理性、正确性）（1）对招标文件的实质性响应；（2）错漏项分析；（3）分部分项工程项目清单综合单价的合理性分析；（4）措施项目清单的完整性和合理性分析，以及其中不可竞争性费用的正确分析；（5）其他项目清单完整性和合理性分析；（6）不平衡报价分析；（7）暂列金额、暂估价正确性复核；（8）总价与合价的算术性复核及修正建议；（9）其他应分析和澄清的问题。1.2.初步评审及标准（2）投标文件的澄清和说明 澄清、说明和补正：评标委员会可以书面方式要求投标人对含义不明确的内容做必要的澄清、说明或补正，不得超出范围或者改变实质性内容。澄清、说明和补正：含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容。 不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。 评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。 投标人不响应实质性要求和条件的，招标人应否决，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。 对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可要求投标人进一步澄清，直至满足要求。（3）报价有算术错误的修正评标委员会按照以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标被否决。 大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。 如对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（4）初审后否决投标的情形（未能在实质上响应的投标）1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 2）投标联合体没有提交共同投标协议； 3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； 4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件允许提交备选投标的除外； （报价不唯一）5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； 6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应； 7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。127形式不合格，3456内容不合格2.详细评审标准与方法（技术、商务部分进一步评审）经评审的最低投标价法和综合评估法两种。知识点二：中标人的确定1.评标报告的内容及提交评标报告应当如实记载以下内容：（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；（3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表；（5）否决投标情况说明；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（7）经评审的价格或者评分比较一览表；（8）经评审的投标人排序；（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（10）澄清、说明、补正事项纪要。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面方式阐述其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。2.公示中标候选人 时间（1）招标人收到评标报告起3日内公示 （2）公示期不得少于3日 （3）有异议者公示期间提出 （4）招标人收到异议3日内答复 （5）答复前暂停招投标活动 要求1.是否：必须招标的项目，必须公示，其他项目自主决定。2.对象：全部中标候选人。3.媒体：确定中标人之前，在交易场所和指定媒体上公示。4.公示内容：全部名单及排名，对有业绩信誉条件的项目，还包括资格条件或业绩信誉情况，一并公示，但不含投标人的各评分要素的得分情况。5.经核查后发现在招投标过程中确有违反相关法律法规且影响评标结果公正性的，招标人应当重新组织评标或招标。【新增】依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容： 中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期） 以及评标情况；中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号；中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；提出异议的渠道和方式；招标文件规定公示的其他内容。3.确定中标人评标委员会提交中标候选人的人数应符合招标文件的要求，应当不超过3人，并标明排列顺序。招标人据此确定中标人；招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。 中标人的投标应当符合下列条件之一： （1）最大限度满足招标文件的各项综合评价标准。（2）满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。对国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。【变化】4.中标通知书及签约准备4.1.发出中标通知书 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。发出后，招标人改变中标结果，中标人放弃中标项目，承担法律责任。 招标人自行招标的，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关部门提交招投标情况的书面报告。 （1）招标方式和发布资格预审公告、招标公告的媒介；（2）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（3）评标委员会的组成和评标报告；（4）中标结果。4.2.履约担保 时间：签合同前，中标人应按招标文件规定的金额、担保形式和时间提交。不提交，视为放弃中标，没收投标保证金。 金额：履约保证金额不超过中标合同金额的10%。 形式：现金、支票、汇票、银行保函和履约担保书。 有效期：自合同生效之日起至合同约定的中标人主要义务履行完毕止。发包人颁发接收证书前一直有效。在工程接收证书颁发后28天内把履约保证金退还给承包人。 义务对等：招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。知识点三：合同价款的约定1.签约合同价与中标价的关系签约合同价是指合同双方签订合同时在协议书中列明的合同价格；对于以单价合同形式招标的项目，工程量清单中各种价格的合计即为合同价；签约合同价就是中标价，因为中标价是指评标时经过算术修正的、并在中标通知书中申明招标人接受的投标价格。2.合同价款约定的规定和内容2.1.合同签订的时间及规定招标人和中标人应当在投标有效期内自中标通知书发出之日起30日内按招标文件和投标文件订立合同。（1）中标人违约中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。（2）招标人违约发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。招标人最迟应当与中标人签订合同后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。2.2.合同价款类型的选择 鼓励采用单价方式：实行工程量清单计价的建筑工程。 总价方式：建设规模较小，技术难度较低，工期较短的建设工程。 成本加酬金方式：紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程。考点六：工程总承包合同价款的约定知识点一：工程总承包分类知识点二：招投标文件的编制内容知识点三：投标报价分析知识点四：评标办法知识点一：工程总承包分类1.工程总承包合同价款的约定工程总承包是指承包人受发包人委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工（含竣工试验）、试运行等阶段实行全过程或若干阶段的工程承包。根据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号），要求政府投资工程带头推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，鼓励非政府工程推行工程总承包。【新增】2.工程总承包的特点与分类2.1.工程总承包的类型（1）交钥匙总承包不仅承包工程项目的建设实施任务，而且提供建设项目前期工作和运营准备工作的综合服务。交钥匙工程承包的优越性：能满足某些业主的特殊要求。承包商承担的风险比较大，但获利的机会比较多，有利于调动总包的积极性。业主介入的程度比较浅，有利于发挥承包商的主观能动性。业主与承包商之间的关系简单。（2）工程项目管理总承包协助业主与上述企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。2.2.工程总承包的发展及主要特点（1）合同结构简单。（2）承包商积极性高。（3）项目整体效果好。（4）企业综合实力强。【新增】知识点二：招投标文件的编制内容1.2.工程总承包招标文件编制时应注意的问题（1）充分利用投标人须知前附表（2）合理选用通用合同条款中的可选条款标准设计施工总承包招标文件提供的（A）（B）条款较多，仅以发包人要求中的错误（A）（B）条款为例加以说明。（A）条款适用于发包人承担错误责任；（B）条款适用于发包人与承包人共同分担错误责任。2.工程总承包投标文件的编制2.1.工程总承包投标文件的内容1）投标函及投标函附录；2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；3）联合体协议书（如接受联合体投标）；4）投标保证金；5）价格清单：包括勘察设计费清单、工程设备费清单、必备的备品备件费清单、建筑安装工程费清单、技术服务费清单、暂估价清单、其它费用清单、投标报价汇总表；6）承包人建议书：图纸、工程详细说明、设备方案、分包方案、对发包人要求错误的说明等；7）承包人实施计划：概述、总体实施方案、项目实施要点、项目管理要点；8）资格审查资料；9）其他资料。2.2.工程总承包投标文件编制时应遵循的规定与施工投标相同；除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期均为120天。【回忆】施工投标有效期：一般项目投标有效期为6090天。2.3.工程总承包投标报价分析第一步：准确估计成本（成本分析、费率分析）第二步：标高金决策标高金由管理费、利润和风险费组成。是带给总承包商的价值增值部分，因此首先要进行价值增值分析，然后对风险进行评估，选择合适的风险费率，最后用特定的方法如报价的博弈模型等对不同的报价方案进行决策，选择最适合的报价方案。3.工程总承包的评标办法3.1.综合评估法（1）初步评审标准（比较：少技术要求部分 ）（2）详细评审3.2.经评审的最低投标价法3.3.评标结果综合评估法：评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。经评审的最低投标价法：评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。4.工程总承包的签约合同价4.1.合同价格与“签约合同价”的含义“签约合同价”，即指中标通知书明确的并在签订合同时于合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。“合同价格”，指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。合同价格签约合同价按照合同约定进行的调整考点七：国际工程合同价款的约定知识点一：国际竞争性招标程序知识点二：国际工程投标报价的计算知识点一：国际竞争性招标程序5.开标 也可以采用变通的“两个信封制度”。技术性部分密封装入一个信封，报价装入另一个密封信封。第一次评比技术性，通过的第二次再开启第二个信封。如果采购合同简单，两个信封也可能在一次会议上先后开启。6.评标可分为审标、评标和资格定审三个步骤。审标，对标书技术性、程序性问题加以澄清并初步筛选， 是否具备资格、是否附有要求交纳投标保证金，签字等。评标：评标只是对标书的报价和其他因素，以及标书是否符合招标程序要求和技术要求进行评比，而不是对投标人是否具备实施合同的经验、财务能力和技术能力的资格进行评审， 对投标人的资格审查应在资格预审或定审中进行。资格定审，未资格预审的，需要对评标价最低的投标人进行资格定审。8.合同谈判和签订合同合同谈判并不是重新谈判投标价格和合同双方的权利义务，合同价格不容谈判。也不得要求投标人承担额外的任务。有些技术性或商务性的问题可以通过谈判确定：原招标 文件中规定采购的设备、货物或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可按单价计算 而有增减；投标人的投标，对原招标文件中提出的各种标准及要求，总会有一些非重大 性的差异。如技术规格上某些的差别，交货或完工时间提前或推迟，工程预付款的多少及支付条件等， 都应在谈判中 进一步明确。【总结】价格、权利义务、额外任务不容谈判。知识点二：国际工程投标报价的计算国际工程招标一般采用最低价中标或合理低价中标方式。标价由直接费用、间接费用、润和风险费组成。1.直接费的计算（1）人工工日单价的计算。人工工日单价需根据工人来源情况确定。在国外