《会计基础工作规范》讲稿.doc

会计基础工作规范讲稿第一部分：对会计基础工作的认识探讨三个问题：何谓会计基础工作；目前我国会计基础工作现状及其存在的问题；如何做好会计基础工作。（一）何谓会计基础工作 众所周知，会计具有反映和监督两项职能，而反映和监督就是要借助会计所取得的经济管理资料，即通过记账、算账、报账对经济活动做出完整、正确的反映和行之有效的监督。要完成会计工作的职能，首先就要做好证、账、表方面的工作。所以我可以这样说：会计的基础工作就是证、账、表。其原因有三，分述如下：其一：证、账、表是会计工作特有的表现形式。综观我国会计的发展历史，早在宋代即把会计使用的会计凭证称为“账据”，会计账簿基本定型定称，初步形成了一个证、账、实相牵制的管理体系。随着生产力的不断发展，会计工作的内容、形式、广度和深度等方面都发生了很大变化。证、账、表日臻完善。但是，不论现在还是将来，证、账、表将永远是会计工作特有的表现形式。其二：证、账、表的填制是会计工作的基本功。不论你处于何种知识层次，只要你的岗位是会计工作，首先看到和接触到的是大量经济活动的书面材料-会计凭证，其次是分门别类的各种会计账簿和编制的各种会计报表。因此，要想把会计工作质量搞上去，就必须使所填制的会计凭证、账簿和报表准确、完整、真实与合法。只有这样，会计人员据此提供的数据、资料才会真实可靠，才具有可参考性。在实际工作中，我们不难看到，一些企业会计的证、账、表存在着不规范及会计资料与实际不相符的现象。作为一名会计人员，不熟悉会计凭证的概念和内容；不了解会计账簿的记录规则和结算方法；不懂得会计报表各项数字的来源和它们之间的勾稽关系，就不是一个合格的财会人员。企业的会计凭证整齐统一，规范标准；账簿内容完整有序，记载及时；会计报表数字真实，计算正确，说明清楚，报送及时，就一定会大大促进这个企业会计工作客观反映职能的充分发挥。其三：证、账、表工作是做好会计工作的先决条件。随着科学技术的不断进步，生产结构更加复杂化，其经济核算和管理的各项职能也将更加现代化。会计具有的各项职能更加现代化。会计作为一门经济管理的科学，要对本部门的经济活动进行复杂、细致的核算、分析、预测和决策及有效的会计监督，就必须做好证、账、表的工作。也可以说，证、账、表为企业的经济活动提供了第一手资料。如果抛开证、账、表去谈会计工作的分析、预测与决策职能，就如同无源之水，无本之木。综上所述，无论是现在还是将来，无论社会生产力如何发展，会计工作的证、账、表将永远存在，并且永远是会计的基础工作。通过分析，我们得出这样一些结论：1、概念：会计基础工作是指单位或部门根据会计核算和监督的要求设置会计机构，配备会计人员，进行会计核算，实行会计监督，预测经济前景，参与经营决策、考核经济责任的一系列最基本、最基础的工作。2、内容：会计基础工作的内容很广，基本含盖了整个会计过程。其具体内容主要包括：会计机构的设置和会计人员的配置、会计人员职业道德、会计工作交接；会计核算的一般要求、填制会计凭证、登记会计帐薄、编制财务报告；对本单位的经济活动进行会计监督；结合本单位类型和内部管理的需要，建立健全相应的内部会计管理制度。3、重要性：要干好会计工作，要求每一个财会人员都必须清楚自己所在岗位的工作内容和职责，同时了解整个会计基础工作体系，这样才能有可能达到共同的目标而各尽其能。况且会计工作是构成企业管理活动的主要内容之一，它运作的好坏直接影响到企业的管理效率。因此加强会计基础工作，已是当前会计管理工作的一项紧迫任务，也是我国会计向国际化方向发展的前提。（二） 目前我国会计基础工作现状及其存在的问题 1、会计机构的设置和会计人员的配置、会计人员职业道德、会计工作交接方面：（1）会计机构的设置不够合理，机构不是根据会计业务的需要设置会计机构，有机构重复的情况。（2）会计人员的设置不够合理，未完全按照“互不相容职务”的原理设置，出现了职责不分的情况，还有会计人员不具备必要的专业知识和技能，不熟悉国家有关法律、法规、规章和国家的统一会计制度。单位主管人员不具备必要的专业知识和技能，以及财务管理能力。特别是有些单位的会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属在本单位会计机构中担任出纳工作。（3）有些单位的会计人员未自觉遵守会计职业道德规范导致工作效率不高，工作质量差而影响会计信息的合法性、真实性、准确性、及时性、完整性。表现为感情代替会计法规制度、徇私枉法。（4）会计交接工作规定不清楚，未及时做好会计交接工作，从而对会计工作产生很大的影响，如导致库存现金、有价证券与会计帐薄记录不一致；未交清工作就调动或离职，严重影响各种会计资料的真实性、完整性、连续性、全面性。2、会计核算的一般要求、填制会计凭证、登记会计帐薄、编制财务报告方面：（1）会计核算工作未达到规定的要求，如会计的核算不以实际发生的业务为依据，不按照规定的会计处理方法进行会计核算，对于会计电算化会计软件生成的会计凭证、会计帐薄、会计报表和其它会计资料不符合财政部关于会计电算化的有关规定。（2）填制的会计凭证不符合规定，如有的原始凭证内容不完整，取得的原始凭证没有加盖填制单位的公章，没有经办单位领导人或者其指定的人员签名或者盖章，大小写不符合规范等；还有，有些单位的会计记帐凭证不符合基本的要求，如记帐凭证的内容不完整、未连续编号、数字有连笔写的情况、打印出的机制记帐凭证未加盖制单人员、审核人员、记帐人员及会计机构负责人、会计主管人员印章或签字。（3）登记的会计帐薄未按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计帐薄。（4）编制的财务报告不符合会计法规的要求。3、对本单位的经济活动进行会计监督方面：会计机构、会计人员未对本单位的原始凭证内容进行严格的审核和监督，会计机构、会计人员未对仿造、变造、故意毁灭会计帐薄或者帐外设置会计帐薄的行为不制止和纠正，会计机构、会计人员对指使、强令编造、篡改财务报告的行为不制止和纠正，会计机构、会计人员未对本单位的财务收支状况进行严格的监督，会计机构、会计人员未对本单位的违反内部会计管理制度的经济活动进行制止和纠正。会计机构、会计人员未对本单位制定的预算、财务计划、经济计划、业务计划的执行情况进行监督。一些领导监督意识淡薄，具体表现是监督职责不明，会计信息失真，缺乏约束机制。4、内部会计管理制度方面：未根据单位类型和内部管理的需要建立健全相应的内部会计管理制度，未建立内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度不明确，建立的帐务处理程序制度不科学，内部牵制制度不合理，未建立严格的稽核制度，建立的原始记录管理制度不健全，建立的计量验收制度不严格，财产清查制度、财务收支制度和财务会计分析制度的建立、执行不严密。 5、会计人员素质方面：会计基础工作是会计工作的基本环节，会计人员则是会计基础工作的基本环节，会计人员的素质直接影响到会计基础工作的规范化、秩序化。有些会计人员文化水平，学历层次较低，又没有注意继续深造，对科目、账薄、报表之间的对应关系没有系统的概念；也有一些会计人员具有一定的业务水平，但不注意学习新的业务知识和新的会计法规，对于一些新出台的会计制度及核算要求不了解，以过去的模式或传统的模式进行账务处理，此外，还有一些会计人员尽管对一些基本的会计核算规定还算了解，但是因缺乏应有职业道德素质，不认真执行制度，不按规定去做，工作机械化、简单化。在会计电算化普及的情况下，过度依赖电脑，这主要体现在报表上，在手工编制报表的条件下，大部分会计对报表之间的对应关系进行仔细的核对，但在会计电算化条件下，有的会计疏于这项基础工作，认为报表公式设好之后，报表只要运算出来就不用核对了，报表之间的对应关系以电脑运算的为准，而不去核对报表、分析报表。致使所提供的报表数字错误不能正确的反映单位的经营情况。（三）如何做好会计基础工作随着经济的发展，对会计工作提出了更高的要求，因此要继续把规范会计基础工作抓实抓好，坚持不懈。1、狠抓会计法的普及，提高单位负责人和会计人员的素质。规范会计基础工作是提高会计信息质量，加强会计工作、强化会计工作管理的重要保证。要搞好会计基础工作规范化，必须进行多种形式的宣传，使各级领导和财会人员普遍提高认识，促使层层制定加强会计基础工作的目标和规划，同时，提高广大财会人员的法制观念，自觉遵守、执行会计基础工作规范。造成会计基础工作薄弱的主要原因：一是领导对会计基础工作认识不足、重视不够。二是不少会计人员素质低，对会计基础工作方面的知识知之甚少。因此，要向单位负责人宣传会计法赋予的职责和应承担的义务、责任。要不定期为他们举办国家财会政策、法规制度、准则培训班，让其掌握了解有关内容。增强他们的财经法律意识，提高领导管理会计工作的水平。使他们不但自己学法、懂法、执法，还要支持会计人员守法、执法。要求他们能够针对本部门的实际，制定切实可行的会计管理措施。同时结合会计证颁发、年检和职称考试等经常对会计人员进行培训，采取举办会计培训班、自学、现场参观，经验交流等形式，着重学习和掌握会计规定、财务处理、会计从业人员资格管理与各项规定，掌握会计基础工作规范的各项要求，从而规范会计行为，做好会计基础工作。2、加强会计工作的管理和监督，建立和完善激励机制。各级财政部门应认真履行会计法赋予的职责，加强会计工作的管理和监督。一是彻底清除无证上岗人员；二是定期对各单位执行会计基础工作规范情况进行检查、考核、评比和奖罚，并与岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来，形成人人争先的良好风气。三是在会计工作管理的范围、内容程序、方法上要制度化、公开化，实行依法行政。调动会计人员工作的积极性，依法做好会计核算和监督工作，提高管理和监督水平，只有这样，规范会计基础工作才有保证。3、建立健全内部会计制度，强化外部监督。单位按照会计基础工作规范和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。因此，只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。同时，会计师事务所等社会中介，凭借高素质的会计师队伍，运用验资、监证等职能手段，充分发挥其在社会监督中的重要作用，并发动全社会力量，鼓励广大人民群众参与会计监督，积极揭露违法行为，财政、税务、审计等会计执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督和社会监督组成完善的监督体系，从而保证会计工作的规范性。 4、推广会计工作电算化，进一步推进会计基础工作规范化。会计电算化有利于会计账、证、表的规范处理和会计档案、固定资产规范化管理，同时减轻了会计人员的工作负担。从而有时间和精力参加各种培训，使有能力的会计人员将更多的精力用于财务管理。如果实现了电算化、实现了网络化，财政和监督部门可从网络上了解解决单位的会计工作情况，便于管理和监督。这样全社会的会计队伍整体素质就会有一个质的飞跃，会计基础工作规范化将出现新景象。第二部分：会计基础工作规范概论探讨5个问题：历史革延：基本结构：地位意义：指导思想：适用范围。1、规范的历史革延：会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。我国历来十分重视会计基础工作，制定了相应的规章制度。1984年4月，财政部发布了会计人员工作规则，对建立会计人员岗位责任制、使用会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表、管理会计档案、办理会计交接等问题作出了具体规定。随着社会主义市场经济体制的确立和1993年以来会计制度的重大改革，会计基础工作出现了许多新情况、新问题。为适应会计基础工作的新要求，财政部对会计人员工作规则进行了重新修订，于1997年6月17日发布了会计基础工作规范。规范发布实施后，会计人员工作规则同时废止。2、规范的基本结构：规范共六章一百零一条，第一章总则，第二章会计机构和会计人员，第三章会计核算，第四章会计监督，第五章内部会计管理制度，第六章附则。规范的第一章总则，阐明了会计基础工作规范制定的依据、必要性、适用范围和管理。规范的主体内容是关于会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、内部会计管理制度等四个方面的规范，规范分四章分别进行阐述。规范的 “附则”。其内容包括：一是对“本规范所称的统一会计制度”和“本规范所称的会计主管人员”作出专门解释；二是指明关于填制会计凭证、登记账簿的规定，除特别指出外，适应于手工记账；三是规定各省、自治区、直辖市财政厅（局）、国务院各业务主管部门可以根据本规范的原则，结合本地区、本部门的具体情况，制定具体实施办法，报财政部备案；四是本规范的解释、修改权归财政部；五是本规范自公布之日即1996年6月17日起实施。3、规范的地位和意义：经过长期的发展和演进，我国已形成以会计法律规范、会计理论规范、会计核算制度规范和会计工作规范为具体内容的多层次会计规范体系，其目标是为了引导和控制会计行为以及指导会计工作，使会计行为朝着合法化、规范化的方向发展，最终实现会计信息生产的标准化。会计基础工作规范是会计工作规范的重要组成部分，以中华人民共和国会计法为依据，对会计机构和会计人员，填制和审核会计凭证、登记会计帐簿、编制财务会计报告等会计核算方法，管理会计档案和办理会计交接，会计监督和内部会计控制制度等进行了详细规定。由于会计基础工作规范直接针对会计工作和会计行为，因此它对建立规范科学的会计工作秩序，提高会计工作水平，保证会计工作的质量特别是保证会计信息的质量都具有现实的意义。会计基础工作规范属于一种行为规范，具有行为规范的一般功能和意义。结合会计行为的特征及其在现代社会经济生活中的重要影响，会计基础工作规范的意义在于：第一，提供了会计人员在从事会计工作时所应遵守、执行的标准。由于行为规范通常规定了何者可为、何者不可为，何种行为有效、何种行为无效，这就为行为人提供了一个事前的判别标准的行动指南。例如会计基础工作规范第二章第二十五条就明确指出：“会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或者离职。”第二，确定了对会计行为进行评价、监督的依据。行为规范不仅是行为人执行的事前标准，也是对其进行事后监督评价的尺度和依据。会计基础工作规范就是县级以上人民政府财政部门对各单位会计基础工作进行管理、指导、监督检查、评价的基本依据。在这个意义上，它还起到了降低当事人与监督评价方的交易费用、节约监督成本的作用。第三，提供了会计行为优化的一种激励机制。由于行为规范往往内设了一定的奖惩机制，为当事人对各种行为的结果提供了一种稳定的预期，他们据此计算风险值并权衡利弊，然后根据趋利避害原则作出选择。因此，只要是一项设计合理的行为规范，将使得行为人违反的成本高于其收益，从而促使行为趋向合理、优化。例如会计基础工作规范第二章第二十四条就明确指出：“财政部门、业务主管部门和各单位应当定期检查会计人员遵守职业道德的情况，并作为会计人员晋升、晋级、聘任专业职务、表彰奖励的重要考核依据。会计人员违反职业道德的，由所在单位进行处罚；情节严重的，由会计证发证机关吊销其会计证。”这一奖励与惩罚的合并适用，无疑增强了该项行为规范的激励功能。第四，是维护社会经济秩序的重要基础。会计行为具有广泛的社会经济后果，它的最终产出-以会计报告为载体的会计信息，不仅将影响社会资源的流动和配置，而且也是有关集团分享财富的依据，是社会各方包括广大投资者作出相应决策的重要基础。因此，会计行为合理恰当与否，将直接关系到社会经济利益关系的调整及经济发展的稳定和健康。高质量的会计信息将降低决策中的交易成本，提高证券市场的效率，这对于我国尚在培育中、还很脆弱的证券市场而言尤显重要。4、规范的指导思想：（1）以会计法为依据。会计法是会计工作的基本法，是指导会计工作、制定相应会计法规、规章的基本依据。规范在遵循会计法规定的基本原则和各项要求的基础上，对会计基础工作方面的内容进行了具体规范。可以说，规范是对会计法中有关会计基础工作方面的内容的具体化，是会计法重要配套规章之一。同时，规范吸收了会计人员工作规则中科学的、合理的内容，并对部分内容根据新形势的要求作了相应充实和完善。(2)从会计工作的实际情况和发展需要出发。规范适用于一切有会计工作的单位，为了增强适应性和可操作性，一方面，规范尽可能地适应不同类型单位的会计工作要求，只是对会计基础工作的最基本环节作出规定，以兼顾会计工作发展不平衡的实际状况；另一方面，根据经济管理和会计工作的发展要求，对会计工作中正在发展的新情况从会计基础的角度作出规范，如会计电算化等，以起积极引导作用。(3)突出重点，繁简兼顾。规范针对会计基础工作中比较薄弱的环节，如填制会计凭证、登记会计帐簿、编制会计报表等，作出了详细而具体的规定，这些环节是会计最基础的工作，也是最容易出现不规范、甚至混乱的地方，对这些问题进行具体规定，有助于会计人员正确掌握。而对会计基础工作中的其他问题，如会计人员职业道德、单位内部会计管理制度建设等，尽管这些也是当前会计工作中迫切需要强化的问题，但由于对这些工作的管理正在起步之中，需要在实践中探索，以积累经验、逐步推开，因此，规范只是作出较为原则的规定，待条件成熟时，可以对这方面的内容进行修订，也可以制定单独规章。5、规范的适用范围：规范第二条规定：“国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织的会计基础工作，应当符合本规范的规定。”这是对规范适用范围的规定，与会计法的适用范围相一致。在我国，不同地区、部门之间，不同规模、类型的单位之间，会计基础工作有一定差别，有的差别较大，这对各单位统一执行规范增加了难度。为了妥善解决这一问题，规范有关规定在内容上尽可能地兼顾了不同单位的实际情况；同时，在第九十九条规定：“各省、自治区、直辖市财政厅(局)、国务院各业务主管部门可以根据本规范的原则，结合本地区、本部门的具体情况，制定具体实施办法，报财政部备案。”目的是允许各地区、各部门在执行规范的基础上，可以根据各自的实际情况，对会计基础工作管理中的有关问题作出具体规定，这也是有效实施规范、增强其适用性的一个主要方面。结束语：由此看来，规范是会计法的重要配套规章。中华人民共和国会计法是我国会计工作的根本大法，是我国会计工作的母法，是进行会计工作的基本依据。它在我国会计法规体系中居于最高地位，是制定其他会计法规的基本依据。规范明确指出，根据中华人民共和国会计法的有关规定，制定本规范。规范根据会计法的基本原则和要求，对会计基础工作的各个具体环节提出工作标准和工作程序，是对会计法中关于会计基础工作方面内容的具体化和细致化。第三部分:关于会计机构和会计人员的基本规范 学习8个方面的内容：会计机构设置；会计机构负责人、会计主管人员；会计人员配备；总会计师；会计工作岗位；会计人员回避制度；会计人员职业道德；会计工作交接会计机构和会计人员是会计工作的重要承担者，在加强会计基础工作中起关键作用，同时，对会计机构和会计人员的管理也是会计基础工作的一项重要内容。因此，规范第二章对会计机构和会计人员的管理提出了具体要求。1、会计机构设置规范规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中设置专职会计人员。由各单位根据会计业务的需要自主决定是否设置会计机构，这一原则与有关法律规定和企业制度改革的要求是一致的。是否设置会计机构，主要取决于本单位会计业务的需要，即是否能保证本单位会计工作的正常进行，如果一个单位既没有设置会计机构，也没有配备专职会计人员，则应当根据财政部发布的代理记帐管理暂行办法的要求，委托会计师事务所或者持有代理记帐许可证书的其他代理记帐机构进行代理记帐，以使单位的会计工作有序进行，不影响单位正常的经营管理工作。2、会计机构负责人、会计主管人员会计机构负责人、会计主管人员是单位负责会计工作的中层领导人员，对包括会计基础工作在内的所有会计工作起组织、管理等作用。因此，规范要求，设置会计机构的，应当配备会计机构负责人；在有关机构中配备专职会计人员的，应当在专职会计人员中指定会计主管人员。同时，对会计机构负责人、会计主管人员的任职资格和任免问题作出了规定。3、会计人员配备配备数量适当的会计人员，是一个单位会计工作得以正常开展的重要条件。配备的会计人员应当具备什么样的条件，规范从最基本的要求出发，规定了两方面条件：一是应当配备持有会计证的会计人员，未取得会计证的人员，不得从事会计工作；二是应当配备有必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规和财务会计制度，遵守职业道德的会计人员。至于一个单位应当配备多少会计人员，应当取决于该单位会计工作的现代化(如会计电算化)程度和工作效率等因素，况且，不同行业(系统)的会计工作要求不一样，很难据此确定一个各行各业都适用的会计人数比例。因此，规范对此未作规定，有条件的部门和单位，可以根据本部门(系统)、本单位的情况，在实施办法中予以明确。4、总会计师规范对设置总会计师问题作了三个方面的规定：一是大、中型企业、事业单位、业务主管部门应当根据会计法、总会计师条例等规定设置总会计师，总会计师由具有会计师以上专业技术资格的人员担任。二是设置总会计师的单位，总会计师应当行使总会计师条例规定的职责、权限。三是总会计师的任命(聘任)、免职(解聘)依照总会计师条例和有关法律的规定办理，即国有大、中型企业、事业单位和业务主管部门总会计师的任免执行总会计师条例第十五条：“企业的总会计师由本单位主要行政领导人提名，政府主管部门任命或者聘任；免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同。事业单位和业务主管部门的总会计师依照干部管理权限任命或者聘任；免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同”的规定；城乡集体所有制企业事业单位总会计师的任免，参照总会计师条例的有关规定进行；其他单位总会计师的任免，按照有关法律规定进行，如中外合资经营企业法第六条规定，中外合资经营企业“董事会的职权是按合营企业章程规定，讨论决定合营企业的一切重大问题：企业发展规划、生产经营活动方案、收支预算、利润分配、劳动工资计划、停业，以及总经理、副总经理、总工程师、总会计师、审计师的任命或聘请及其职权和待遇等”；公司法第四十六条、第一百一十二条分别规定，有限责任公司和股份有限公司的董事会“聘任或者解聘公司经理(总经理)，根据经理的提名、聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项”。5、会计工作岗位在会计机构内部和会计人员中建立岗位责任制，定人员，定岗位，明确分工，各司其职，有利于会计工作程序化、规范化，有利于落实责任和会计人员钻研分管的业务，有利于提高工作效率和工作质量。如何设置会计工作岗位，规范规定了基本原则和示范性要求：一是会计工作岗位可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人，但应当符合内部牵制制度的要求，出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。二是会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换，以促进会计人员全面熟悉业务，不断提高业务素质。三是会计工作岗位的设置由各单位根据会计业务需要确定。规范只是提出了示范性的会计工作岗位设置方案，即：会计机构负责人或者会计主管人员，出纳，财产物资核算，工资核算，成本费用核算，财务成果核算，资金核算，往来结算，总帐报表，稽核，档案管理等。开展会计电算化和管理会计的单位，可以根据需要设置相应工作岗位，也可以与其他工作岗位相结合。 6、会计人员回避制度回避制度是我国人事管理的一项重要制度。事实表明，会计工作中的一些违法违纪活动，确实存在利用同在一个单位的亲属关系通同作弊的现象。在会计人员中实行回避制度，十分必要。我国已有相关法规对会计人员回避制度作出了规定，如1993年8月14日国务院发布的国家公务员暂行条例第六十一条规定：“国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，。也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作”。根据上述规定的精神，结合会计工作的实际情况，规范规定，“国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员。会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。”至于其他单位是否实行会计人员回避制度，规范没有明确规定。 7、会计人员职业道德会计人员职业道德，是会计人员从事会计工作应当遵循的道德标准。建立会计人员职业道德规范，是对会计人员强化道德约束，防止和杜绝会计人员在工作中出现不道德行为的有效措施。建立基层单位会计人员的职业道德规范，在我国尚属空白。但在实际工作中，会计人员丧失原则、有意隐瞒真实情况、甚至为违法违纪活动出谋划策的行为时有发生，严重违背了作为一个会计人员应当具备的基本标准。有必要在建立会计人员职业道德规范的基础上，强化对会计人员的职业道德教育和监督检查，提高会计人员的职业道德水平。因此，规范专门对会计人员的职业道德问题作出了规定，主要包括以下六个方面：1.敬业爱岗。即会计人员应当热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。2.熟悉法规。即会计人员应当熟悉财经法律、法规和国家统一会计制度，并结合会计工作进行广泛宣传。3.依法办事。即会计人员应当按照会计法律、法规、规章规定的程序和要求进行会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。4.客观公正。即会计人员办理会计事务应当实事求是、客观公正。5.搞好服务。即会计人员应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理、提高经济效益服务。6.保守秘密。即会计人员应当保守本单位的商业秘密，除法律规定和单位领导人同意外，不能私自向外界提供或者泄露单位的会计信息。规范同时要求，财政部门、业务主管部门和各单位应当定期检查会计人员遵守职业道德的情况，并作为会计人员晋升、晋级、聘任专业职务、表彰奖励的重要考核依据；会计人员违反职业道德的，由所在单位进行处罚；情节严重的，由会计证发证机关吊销其会计证。 8、会计工作交接会计工作交接制度，是会计工作的一项重要制度，也是会计基础工作的重要内容。办理好会计工作交接，有利于保持会计工作的连续性，有利于明确责任。会计工作交接制度的要求，会计法以及其会计法规、规章都作出了原则性规定，规范在此基础上对会计工作交接的具体要求进一步作出了规定，主要内容有：1.基本要求。会计人员工作调动或者因故离职必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员，没有办清交接手续不得调动或者离职。在实际工作中，有些应当办理移交手续的会计人员借故不办理移交手续，或者迟迟不移交所经管的会计工作，使正常的会计工作受到影响，这是制度上所不允许的，单位领导人应当督促经办人员及时办理移交手续。2.办理移交手续前的准备工作。会计人员在办理移交手续前必须及时办理完毕未了的会计事项，包括：对已经受理的经济业务尚未填制会计凭证的，应当填制完毕；尚未登记的帐目，应当登记完毕，并在最后一笔余额后加盖经办人员印章；整理应该移交的各项资料，对未了事项写出书面证明等。同时，编制移交清册，列明应当移交的会计凭证、会计帐簿、会计报表、现金、有价证券、印章以及其他会计用品等。会计机构负责人、会计主管人员移交时，还应将全部财务会计工作、重大财务收支问题和会计人员的情况等，向接替人员介绍清楚；需要移交的遗留问题，应当写出书面材料。3.按照移交清册逐项移交。交接双方要按照移交清册列明的内容，进行逐项交接。其中：现金要根据会计帐簿记录余额进行点交，不得短缺；有价证券的数量要与会计帐簿记录一致，由于一些有价证券如债券、国库券等面额与发行价格可能会不一致，因此，在对这些有价证券的实际发行价格、利(股)息等按照会计帐簿余额进行交接的同时，应当对上述有价证券的数量(如张数等)也按照有关会计帐簿记录点交清楚；所有会计资料必须完整无缺，如有短缺，必须查明原因，并在移交清册中注明，由移交人负责；银行存款帐户余额要与银行对帐单核对，各种财产物资和债权债务的明细帐户余额要与总帐有关帐户余额核对，核对清楚后，才能交接；移交人员经管的票据、印章及其他会计用品等，也必须交接清楚，特别是实行会计电算化的单位，对有关电子数据应当在电子计算机上进行实际操作，以检查电子数据的运行和有关数字的情况。交接工作结束后，交接双方和监交人要在移交清册上签名或者盖章，以明确责任；同时，移交清册由交接双方以及单位各执一份，以供备查。 4.专人负责监交。在办理会计工作交接手续时，要有专人负责监交，以保证交接工作的顺利进行。一般会计人员办理交接手续，由单位的会计机构负责人、会计主管人员负责监交；会计机构负责人、会计主管人员办理交接手续，由单位领导人负责监交，必要时可由上级主管部门派人会同监交。所谓必要时由上级主管部门派人会同监交，是指交接双方需要上级主管单位监交或者上级主管单位认为需要参与监交。通常有三种情况：一是所属单位领导人不能监交，需要由上级主管单位派人代表主管单位监交的，如因单位撤并而办理交接手续等；二是所属单位领导人不能尽快监交，需要由上级主管单位派人督促监交的，如上级主管单位责成所属单位撤换不合格的会计机构负责人、会计主管人员，所属单位领导人以种种借口拖延不办理交接手续时，上级主管单位就应派人督促会同监交等；三是不宜由所属单位领导人单独监交，而需要上级主管单位会同监交的，如所属单位领导人与办理交接手续的会计机构负责人、会计主管人员有矛盾，交接时需要上级主管单位派人会同监交，以防可能发生单位领导人借机刁难等情况。此外，上级主管单位认为交接中存在某种问题需要派人监交的，也可以派人会同监交。 5.临时工作交接。对于会计人员临时离职或者因病暂时不能工作，需要有人接替或者代理工作的，也应当按照规范的规定办理交接手续，同样，临时离职或者因病暂时离岗的会计人员恢复工作的，也要与临时接替或者代理人员办理交接手续，目的是保持会计工作的连续和分清责任。对于移交人员因病或者其他特殊原因不能亲自办理移交的，规范规定，在这种情况下，经单位领导人批准，可以由移交人员委托他人代办移交手续，但委托人应当对所移交的会计工作和相关资料承担责任，不得借口委托他人代办交接而推脱责任。6.移交后的责任。移交人对自己经办且已经移交的会计资料的合法性、真实性，要承担法律责任，不能因为会计资料已经移交而推脱责任。第四部分：关于会计核算的基本规范探讨5个问题：会计核算的一般要求；填制会计凭证；登记会计帐簿；编制财务报告；管理会计档案。会计核算是会计的基本职能之一，在会计基础工作中占有非常重要的位置。在实际工作中，会计基础工作中存在的问题，有很大一部分出现在会计核算这一环节上。因此，加强会计核算基础建设，对提高整个会计基础工作水平，起十分重要的作用。规范从第三十六条至第七十二条对会计核算基础管理问题作出了具体规定。主要包括以下几个方面的内容：(一)会计核算的一般要求会计核算的一般要求，是各单位在会计核算中应当遵循的最基本的规范。规范在第三章的第一节中主要规定了以下几点： 1.各单位应当依法建帐。规范第三十六条规定：“各单位应当按照中华人民共和国会计法和国家统一会计制度的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。这是会计核算工作的最基本要求，也是当前会计工作中比较薄弱的一个环节，因此，规范进一步予以强调。“按照中华人民共和国会计法和国家统一会计制度的规定建立会计帐册”有两层含义：一是依法建帐，即国家机关、社会团体、企业、事业单位和应当建帐的个体工商户、其他组织，都应当按照要求建立会计帐册，进行会计核算。二是不具备建帐条件的，应当实行代理记帐；只有经批准实行定额纳税的个体工商户等，可以暂时不建帐，但是从经营者了解经营情况、计算经营成果的实际需要出发，暂不建帐的个体工商户等也应当积极创造条件建帐，这对改善经营管理有百益而无一害。2.会计核算的内容。规范第三十七条规定了会计核算的基本内容。各单位对发生规范第三十七条所列举的会计事项，应当及时办理会计手续、进行会计核算。3.会计核算的基本要求。主要包括：第一，会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致、相互可比和会计处理方法的前后各期相一致。第二，会计年度采用公历制。第三，原则上以人民币为记帐本位币第四，会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的内容和要求，必须符合国家统一会计制度的规定，不得伪造、变造会计凭证、会计帐簿，不得设置帐外帐，不得报送虚假会计报表。这里的伪造，是指以虚假的经济业务为前提，编制虚假的会计凭证和会计帐簿，达到以假充真的目的；变造，是指利用涂改、挖补或其他方法改变会计凭证、会计帐簿的真实内容，以达到非法目的；设置帐外帐，是指在正常的会计帐簿之外另设置一套或者多套会计帐簿，将一项经济业务的核算在不同的会计帐簿之间采取种种手段作出不同的反映，或者将一项经济业务不通过正常的会计帐簿予以反映，而是通过另设的会计帐簿进行核算，以达到隐瞒真实情况、损害国家和社会公众利益等非法目的。伪造、变造会计凭证、会计帐簿，设置帐外帐，编制虚假会计报表等，都是一种严重违法行为，必须予以制止和纠正。第五，允许各单位在按照国家统一会计制度要求的前提下自行设置和使用会计科目。主要考虑是，随着会计核算制度改革的进一步深化，会计核算工作将逐步实行在会计准则的统一规范下由基层单位自行组织的模式，基层单位对会计科目的选择和使用有较大的自主权和灵活性，但不是说基层单位可以随意使用、甚至乱用会计科目，应当有一定的前提条件：一是设置和使用的会计科目，其核算的内容应当符合包括会计准则在内的国家统一会计制度的规定；二是所使用的会计科目应当能够满足编制统一会计报表的要求，保证会计报表各项目的数据来源合法、真实、准确、完整。同时，对事业行政单位作为例外，即要求事业行政单位设置和使用会计科目应当符合国家统一事业行政单位会计制度的规定，以适应国家预算管理的要求。在上述前提下，允许基层单位自主设置和使用会计科目，有利于会计科目的设置和使用紧密结合单位的会计工作和经营管理需要。当然，自主设置和使用会计科目，要求各单位会计人员的素质等条件必须与之相适应，因此，设置和使用会计科目的权限问题，应当按照国家的统一规定进行。第六，实行会计电算化的单位，所使用的会计软件和电子计算机生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表等会计资料应当符合国家有关规定。这方面，财政部已经发布了会计电算化管理办法、会计核算软件基本功能规范等规章，对有关问题作出了具体规定。第七，会计档案应当按照会计档案管理办法的规定进行妥善保管。实行会计电算化的单位，有关电子数据及相应软件资料、文字资料等，应当视同会计档案进行管理。第八，会计记录文字。会计记录的文字应当使用中文，少数民族自治地区可以同时使用少数民族文字，在中国境内的外商投资企业、外国企业和其他外国经济组织也可以同时使用某种外国文字。这样要求，既统一了会计记录的文字，也兼顾了不同语种的实际情况。(二)填制会计凭证会计凭证是记录经济业务发生和完成情况的书面证明，是记帐的重要依据。填制会计凭证是一项基础性工作，对会计核算过程、会计信息质量等起至关重要的作用，做好这项工作，要求会计人员有扎实的基本功、细致的工作作风和高度负责的责任心。规范对填制会计凭证作了以下几个方面的规定：1.原始凭证。原始凭证是证明经济业务已经发生，明确经济责任，并用作记帐原始依据的一种凭证，它是会计核算的重要资料。因此，办理会计事项，必须取得或者填制原始凭证，并及时送交会计机构，以保证会计核算工作得以顺利进行；同时，为了保持原始凭证记录的实际情况，对原始凭证不能涂改、挖补，如果发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或者更正，更正处应当加盖开出单位的公章。根据规范规定，原始凭证必须具备的基本要素是：凭证的名称；填制凭证的日期；填制凭证单位名称或者填制人姓名；经办人员的签名或者盖章；接受凭证单位名称；经济业务内容、数量、单价和金额。对一些特殊情况的原始凭证，规范规定除应当具备原始凭证的上述内容外，还应当符合一定的附加条件。具体是：第一，从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的公章；相应的，对外开出的原始凭证，必须加盖本单位的公章。从个人取得的原始凭证，必须有填制人员的签名或者盖章。在实际工作中，有些单位存在“白条”问题，即用单位或者个人开具的、没有固定格式的、不具备规定内容的非正式原始凭证，如外单位没有加盖公章的借款单据等。显然，用“白条”充当原始凭证是不符合制度要求的，在会计工作中应当避免出现“白条”。这里所说的“公章”，是指具有法律效力和特定用途，能够证明单位身份和性质的印鉴，包括业务公章、财务专用章、发票专用章、结算专用章等。不同的行业、单位对票据上的单位公章有不同的要求，因此，规范对单位公章具体指哪种印章没有作出统一规定。第二，自制的原始凭证，必须有经办单位的领导人或者由单位领导人指定的人员签名或者盖章。第三，购买实物的原始凭证，必须有验收证明。这样要求，目的是为了明确经济责任，保证帐物相符，防止盲目采购，避免物资短缺和流失。实物验收工作由经管实物的人员负责办理，会计人员通过有关的原始凭证进行监督检查。需要入库的实物，必须填写入库验收单，由实物保管人员验收后在入库单上如实填写实收数额，并加盖印章；不需要入库的实物，除经办人员在凭证上签章外，必须交给实物保管人员或者使用人员进行验收，由实物保管人员或者使用人员在凭证上签名或者盖章。总之，必须有购买人以外的第三者查证核实后，会计人员才能据以入帐。第四，支付款项的原始凭证，必须有收款单位和收款人的收款证明，不能仅以支付款项的有关凭证如银行汇款凭证等代替。其目的是为了防止舞弊行为的发生。第五，发生销货退回的，除填制退货发票外，还必须有退货验收证明；退款时，必须取得对方的收款收据或者汇款银行的凭证，不得以退货发票代替收据。在实际工作中，有些单位发生销售退回，收到的退货没有验收证明，造成退货流失；在办理退款时，开出红字发票，并以红字发票副本作为本单位付款的原始凭证，既不经对方单位盖章收讫，也不附对方单位收到退款的收据。这种做法容易发生舞弊行为，漏洞很大。因此，发生销货退回及退还货款时，必须填制退货发票并附有退货验收证明和对方的收款收据。如果由于特殊情况，可先用银行的有关凭证作为临时收据，待收到收款单位的收款证明后，再将其附在原付款凭证之后，作为正式原始凭证。第六，职工公出借款凭证，必须附在记帐凭证之后。收回借款时，应当另开收据或者退还借款副本，不得退还原借款收据。因为，借款和还回借款，是互有联系的两项经济业务，在借款和还回借款发生时，必须分别在会计帐目上独自反映出来，因此，借款收据和收还借款的收据都是原始凭证，必须予以保留，不能将原借款收据退还借款人，否则，将会使会计资料失去完整性。第七，经上级有关部门批准的经济业务，应当将批准文件作为原始凭证附件。如果批准文件需要单独归档的，应当在凭证上注明文件的批准机关名称、日期和文号，以便确认经济业务的审批情况和查阅。 2.记帐凭证。记帐凭证是用来确定经济业务性质和分类即会计分录的一种凭证。会计人员必须根据审核无误的原始凭证填制记帐凭证。记帐凭证可以分为收款凭证、付款凭证和转帐凭证，也可以使用通用记帐凭证，这主要由各单位根据会计业务量的多少和会计人员的习惯选择使用。规范对记帐凭证的基本要求作了下列规定：第一，记帐凭证必须具备的内容。包括：填制凭证的日期；凭证编号；经济业务摘要；会计科目；金额；所附原始凭证张数；填制凭证人员、稽核人员、记帐人员、会计机构负责人(会计主管人员)签名或者盖章。收付款的记帐凭证还应当由出纳人员签名或者盖章。以自制的原始凭证或者原始凭证汇总表代表记帐凭证的，也必须具备记帐凭证应有的项目。第二，填制记帐凭证时，应当对记帐凭证进行连续编号。目的是为了分清会计事项处理的先后顺序，便于记帐凭证与会计帐簿核对，确保记帐凭证完整无缺。编号的方法可以有多种，可以分别现金收付、银行存款收付和转帐业务三类编号，或者按现金收入、现金支出、银行存款收入、银行存款支出和转帐五类进行编号，也有再将转帐业务按照具体内容分成几类编号。各单位应当根据本单位业务繁简程度和人员多寡、分工情况，来选择便于记帐、查帐、内部稽核、简单严密的编号方法。无论采用哪一类编号方法，都应按月顺序编号，即每月从第一号编起，顺序编至月末。第三，记帐凭证可以根据每一张原始凭证填制，或者根据若干张同类原始凭证汇总填制，也可以根据原始凭证汇总表填制。但不得将不同内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记帐凭证上，否则，经济业务的具体内容不清楚，难以填写摘要，会计科目也因没有明确的对应关系而看不清经济业务的来龙去脉，这样填制记帐凭证，不仅凭证自身记录不清楚，也容易造成会计帐簿记录的错误，给记帐、算帐人员带来困难。第四，除结帐和更正错误的记帐凭证可以不附原始凭证外，其他记帐凭证必须附原始凭证，并注明所附原始凭证张数。所附原始凭证张数的计算，一般应以原始凭证的自然张数为准。凡是与记帐凭证中的经济业务记录有关的每一张证据，都应作为原始凭证的附件。如果记帐凭证中附有原始凭证汇总表，应该把所附的原始凭证和原始凭证汇总表的张数一起计入附件张数之内。但对于报销差旅费等零散票券，可以粘贴在一张纸上，作为一张原始凭证。如果一张原始凭证涉及几张记帐凭证的，可以把原始凭证附在一张主要的记帐凭证后面，并在其他记帐凭证上注明附有该原始凭证的记帐凭证的编号或者原始凭证复印件。第五，原始凭证分割单的填制。原始凭证分割单是指一张原始凭证所列的费用应由两个以上单位共同负担的情况下，保存原始凭证的主办单位开给其他应负担部分费用支出的单位的证明。这种分割单必须具备原始凭证的基本内容，包括：凭证名称，填制凭证日期，填制凭证单位名称或者填制人姓名，经办人员的签名或者盖章，接受凭证单位名称，经济业务内容，数量，单价，金额和费用分摊情况等。第六，记帐凭证的改错方法。如果在填制记帐凭证时发生错误，应当重新填制。如果是已经登记入帐的记帐凭证在当