从实际出发,稳步推进重点村新农村建设.doc

从实际出发，稳步推进重点村新农村建设杨 而 山建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，扶贫开发是农村现代化建设的重要组成部分。在重点村开展新农村建设不仅关系到一个地区经济社会协调发展的大局，而且将影响整个地区崛起战略的大局，在重点村经济社会发展中具有重要地位、有着重大意义。如何在扶贫开发工作重点村中开展新农村建设，是当前扶贫开发工作急需破解的一道难题。2006年我县开始启动重点村新农村建设，经过一年多来的实践，对重点村新农村建设有些初浅的认识。一、把握重点村新农村建设的特殊性首先，准确理解新农村建设内涵。党中央提出的社会主义新农村建设，其内涵十分丰富，包含农村生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的各个方面，是一项涉及到政治、经济、文化、社会、党建等方面的系统工程，而不能片面地、简单地理解为新农村建设就是村容村貌建设，把主要精力和资金集中用在整修文化广场，建中心村道和改造现有住房上。尤其是重点村，更不能不顾条件，不从实际出发。其次，把握重点村的特殊性。重点村有其自身的特殊性，无论是经济条件还是自身条件都比较差。重点村是“三农”问题最集中、最突出的地方，尤其是一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次问题还没有从根本上解决，如农业基础薄弱，经营方式落后，抵御自然灾害的能力不强，综合生产能力不强，科技对农业增长的贡献率不高，社会事业发展滞后，农民收入水平低等等，严重地影响着重点村的全面发展。在这样的条件下开展新农村建设，既缺少必要的经济物质基础和良好的自然条件做支撑，又没有现成的经验和固定的模式可借鉴，相对条件较好的村来说，困难得多。因此，必须从实际出发，稳步推进。二、找准推进重点村新农村建设的着力点在重点村推进新农村建设要以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以经济建设为中心，以创新思路、改善条件、增强能力为着力点，千方百计增加农民收入，促进重点村政治、经济、文化全面发展。1、千方百计增加农民收入。发展农村经济、增加农民收入，是新农村建设的根本任务和目标。尤其是农民收入水平偏低的重点村，更应从各自的实际出发，立足本地，发挥比较优势，适应市场需求，不断壮大农业基础产业，促进经济发展，广辟增收渠道，增加农民收入。一是要挖掘农业内部增收潜力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，改造提升传统产业，并积极推进农业产业结构调整，大力发展现代农业，发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势产品，帮助农民增加来自农业内部的收入。二是切实加强贫困户劳动力培训转移工作，发展劳务收入。通过实施“雨露计划”，依托职业技术学校劳动力转移培训基地，举办各类实用技术培训班，使18-45岁的青壮年农民都能掌握一至两项实用技术，提高技术水平，增加收入来源。2、努力改善农民生产生活条件。基础设施建设是基层干部和群众最关心的问题，是发展经济、发展生产、改变农村落后面貌的重要途径。改善农民生产生活条件，必须从加强农村基础设施建设入手，加大关系人民群众生产生活的水、电、路等基础设施建设力度。一是要加强农村公路建设力度，改善农村的交通条件。俗话说“要致富，先修路”，一个地方不通路，外面的生产物资运不进，农民生产的产品运不出，发展经济从何谈起。二是加大农田水利基本建设的力度，改善农村灌溉条件。水利是农业生产的命脉，只有不断加强水利基本建设，改善灌溉条件，农业生产才能旱涝保收，才能高产稳产。三是加强村容村貌整治力度，美化农村生活环境。村容村貌整治是社会主义新农村建设的基本要求之一。要按照方便农民、提升农村、发展产业、净化环境的要求，以解决“脏、乱、差”为突破口，大力开展清垃圾、清污沟、清路障和改路、改水、改厨、改厕、改栏的“三清五改”活动，改善农民群众生活居住环境。3、努力营造和谐的发展环境。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是社会主义新农村的基本特征。建设社会主义新农村不仅要大力发展生产力、发展经济，提高人民群众的生活水平，而且要实现以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为目标的和谐新农村。一是坚持以公民道德建设为核心，积极倡导弘扬传统美德，光大淳朴民风，树立和落实社会主义荣辱观，推动农村群众性精神文明活动的开展，积极开展群众道德实践和各种文明创建活动，创建和谐家庭、和谐村组，建立文明户、文明个人、文明村庄等长效机制，形成健康文明的社会主义新农村新的社会风尚。二是着力解决与群众利益息息相关的问题。健全政务公开、村务公开和民主理财制度，完善村民自治，提高民主管理水平，营造和谐的社会环境。三是加强农村法制建设，深入开展普法教育。抓好农村社会治安综合治理，落实农村社会治安群防群治措施，切实维护农民的合法权益，营造和谐安全环境。4、加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，因此，必须把增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力作为新农村建设的基础性工作来抓，夯实党在农村的执政基础。一是加强村级班子建设。农村基层组织建设，关键在干部，重点是班子，村级班子是基层工作的基础和前沿。只有选准配强村级班子，建立科学的运行机制，增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力，才能担负起团结和带领广大农民群众积极投身社会主义新农村建设。尤其要选好领头雁，突出加强“一把手”培养和使用，把政治立场坚定，爱民情怀深厚、发展理念先进、工作能力突出、工作成效显著、作风廉洁务实，敢抓敢管，善抓善管的干部选为村级组织的“一把手”。二是加强农民群众对农村基层干部的监督，努力将基层党组织建成坚强有力的战斗堡垒和联系群众、凝聚人心的桥梁纽带。三是加强教育，提高素质。针对村级班子在思想、工作、作风等方面存在的问题，对症下药，认真解决帮助村级干部提高素质，更好地适应新农村建设的新形势、新任务。三、把握重点村新农村建设的原则考虑重点村的特殊性，在推进重点村新农村建设过程中，必须坚持以下几个原则。 1、尊重“规划”的原则。重点村在推进社会主义新农村建设的过程中，必须坚持“十一五”重点村整村推进扶贫开发规划，不能借口搞“新农村”建设而随意改变“规划”。“十一五”重点村整村推进扶贫开发规划是在充分调查摸底，全面掌握村情民意，经村民大会集中全村民智、民意等多方认可并经科学论证的基础上编制而成的。对“十一五”重点村实施整村推进扶贫开发的目标、任务、措施、机制等多个方面都有详细而具体的规划，具有纲领性和可操作性，所规划的项目都是各重点村全体群众多年想办而未能办成的事。如果借口“新农村”建设，随意变更项目，所“规划”的拉动全村经济发展的主体项目不能建成，不但广大人民群众会有意见，而且对全村经济发展不利，也不符合社会主义新农村建设的要求。2、量力而行的原则。社会主义新农村建设是一项杂复的社会系统工程，一项长期的历史任务，具有综合性、长期性和复杂性，是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。尤其是在扶贫开发工作重点村，基础条件差，群众收入偏低的情况下，更是应该量力而行，因地制宜，不能不顾实力，不顾农民经济条件而大搞村中道路建设、农民广场、农民别墅等“形象工程”。这样不但达不到稳步推进新农村建设的目的，反而会增加农民负担其结果将适得其反。3、农民主体的原则。农民群众是新农村建设的受益者，也是新农村建设的推动者。因此在新农村建设过程中，必须坚持以农民为主体，充分发挥农民群众的主体功能，调动农民的积极性和创造性，引导农民自主筹资酬劳，自愿进行一些急需的农村公益性设施建设。政府不能包办越位，当然也不能撇手不管和缺位，而应充分发挥政府在推进新农村建设过程中的主导作用。政府除了在新农村建设中增加投入外，更主要的是引导农民建设民主参与、民主管理的决策机制，帮助搞好规划，强化服务等。目前，在新农村建设过程中存在两种错误认识：一种是在有些地方由于宣传工作不到位，一些农民认为新农村建设是政府的事，因而存在着“等、靠、要”的思想；另一种是一些地方政府及政府部门认为新农村建设是全党工作的重中之重，行动积极，工作力度大，下任务、定时间、急于求成，甚至是包办代替、强迫命令等。4、资源整合的原则。重点村在推进新农村建设过程中，要积极拓展思路，整合多项社会资源，统筹安排，集中使用，力争实现资源效益的最大化。项目建设需要一定的资金，重点村要以财政扶贫资金为粘合