张艳红在人普会议上的讲话.doc

在全乡第六次全国人口普查工作会议上的讲话 张艳红（2010年10月 日）各位领导、同志们：根据会议安排，我就第六次全国人口普查工作的总体安排、全乡前期工作进展情况和今后普查工作重点，向大家作以简要通报。一、第六次全国人口普查工作的总体安排国务院决定于2010年开展第六次全国人口普查，与第五次人口普查相比，这次普查的主要变化有：一是扩大了普查对象。首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象；二是改变了普查登记原则。由常住人口的登记口径变为“现有人口”加“户籍外出人口”，既包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住但户口在本户的人口；三是增加了普查项目。增加了居住环境和社会保障方面的内容，体现了注重民生的理念。（一）普查的对象和范围。这次人口普查的对象为在大秦乡行政辖乡内居住的全部人口，不论是常住人口或非常住人口，不论是崆峒乡户籍人口或非崆峒乡户籍人口，不论是户籍在我乡的外出人口或是户籍不在我乡的外来人口，都必须全部进行普查登记。人口普查登记分家庭户和集体户两种。其中，以家庭成员关系为主居住一处共同生活的人口，或单身居住独自生活的人口，作为家庭户登记。相互之间没有家庭成员关系、集体居住共同生活的人口，包括各级各类学校的住校学生作为集体户登记。这次人口普查的范围具体包括全乡12个村行政村域，常住我乡的外乡人员也首次纳入普查范围，也要进行普查登记。（二）普查的内容和重点。这次人口普查，要按“理清思路、划清乡域、点清人头、查清去向、弄清生死”的要求，在普查原则上，按“地域登记、不重不漏”的原则组织实施，按行政乡域范围对居住的全部人口进行“地毯式”全面清查登记，确保“人头点清、总量查清、情况摸清”，普查资料真实、准确、全面。在普查内容上，主要调查人口和住户的基本情况，具体包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业以及迁移流动、社会保障、婚姻生育、出生、死亡、住房等情况。普查表分为短表和长表两种，百分之十的户填报长表，其余的户填报短表。普查表短表共有18个项目，按户填报的有6项，按人填报的有12项。项目内容反映了人口基本状况、受教育程度和户的基本情况等。普查表长表共有45个项目，按户填报的有17项，按人填报的有28项。除了短表的项目内容外，还反映了人口的迁移流动、身体健康状况等。（三）普查的方法和步骤。这次人口普查实行“在地登记”，采取普查员上门现场访问登记的调查方法。主要由负责普查登记工作的普查员按各自负责村域逐一上门入户，按普查报表指标内容对普查对象进行询问，并根据普查对象提供的情况据实填报。调查登记完成后，普查对象、普查员要在普查表上签名确认。根据国家和省市统一部署和要求，以及大秦乡第六次人口普查工作方案，我乡第六次人口普查工作总体上分为四个阶段进行。第一阶段：普查前期准备（2009年7月-2010年10月）。这个阶段的主要任务是：组建普查领导机构及工作机构、普查工作部署、制定各项方案文件、编制普查经费预算、普查物资准备、普查试点、普查村域划分、村域图绘制、普查宣传动员、普查人员选调、普查业务培训、户口整顿、人口清查摸底等；第二阶段：入户登记、质量验收、质量抽查及快速汇总（2010年11月1日2010年12月）。这个阶段的主要任务是：正式进行普查入户登记、普查现场复查、事后质量抽查、普查表编码、普查表审核、普查专项业务培训、人工快速汇总等；第三阶段：快速汇总资料发布、普查数据处理及普查资料交接（2011年1月2011年9月）。这个阶段的主要任务是：普查表集中编码、普查表集中审核、普查表集中分析评估、普查表集中重新抄录、普查表光电录入、普查数据处理、普查数据审核、普查数据汇总上报、普查快速汇总、普查初步成果发布等；第四阶段：资料开发利用和总结表彰阶段（2011年9月2012年底）。这个阶段的主要任务是：普查资料编辑印发、普查课题开发研究、普查先进表彰、普查工作总结等。二、人口普查前期准备工作进展情况为了切实搞好我乡第六次全国人口普查，确保各项工作及时、顺利、有序地进行，我乡认真按照国务院关于开展第六次全国人口普查的通知（国发200923号）、甘肃省人民政府关于在全省开展第六次全国人口普查的通知（甘政发200975号）、平凉市人民政府关于认真组织开展第六次全国人口普查的通知（平政发2009190号）等相关文件精神，结合我乡实际，对全乡第六次全国人口普查工作进行了认真研究和安排部署，目前前期各项准备工作进展顺利。一是及时组建了各级普查机构。为了加强组织领导，切实搞好我乡第六次全国人口普查工作，成立了由乡党委副书记、乡长郭亚军同志担任组长、乡党政办、农业办、计生站、教育学区、大秦司法所、大秦派出所、乡民政办等8个部门的负责同志为成员的大秦乡人民政府第六次全国人口普查领导小组。领导小组下设办公室，负责全乡第六次人口普查的具体工作。同时，全乡12个村都成立了以主要负责人为组长的普查领导小组及办公室，确定了具体工作人员，全乡各级普查机构已于6月底组建完毕。目前，各级普查指导员、普查员已抽调到位，落实了人口普查办公室，乡人口普查办公室共抽调工作人员 名，明确了人口普查办公室内设机构组成人员及各组工作职责，全乡12个村共抽调普查指导员、普查员 名，于8月底已基本到位。二是有序开展了乡域划分工作。4月30日全省乡域划分、地址编码和绘图工作培训会后，我们认真组织、统筹安排、科学分工，依据甘肃省第六次全国人口普查乡划制图和地址编码工作进度安排，各项工作有序展开：一是确定了主管人口普查工作的副乡长负责，抽调了 名熟悉电脑、乡划、编码、地图标绘工作流程的同志具体负责乡域划分工作；二是制定了大秦乡第六次全国人口普查乡域划分、制图和地址编码工作行事历，明确了各阶段工作任务，落实了分工负责制；三是完成了基础地图资料的收集整理工作。5月初，与国土部门沟通协调，及时收集整理了第二次土地调查使用的遥感影像图和界限矢量数据；四是 月 日召开了全乡人口普查乡域划分、地址编码、绘图和建筑物摸查工作培训会议，全面推进了全乡普查乡划分和地图绘制工作进程。到目前，人口普查乡域划分、地址编码、绘图和建筑物摸查已全面结束，共划分普查区 个，普查小区 个。全乡共绘制乡级普查地域图 张，村普查村域图 张，普查小区区域图 张。三是积极开展了人口普查宣传工作。全乡各级普查机构按照普查方案的要求，组织人员对第六次全国人口普查的目的、意义、普查的内容等，进行了认真学习和宣传。在普查准备阶段，我们多次向乡党委、乡政府领导汇报，拟定了我乡人口普查宣传方案。并以6月份全省综合试点为契机，在全乡开展了声势浩大的宣传，印制了第六次全国人口普查知识问答传单，张贴宣传标语，开展了宣传。并先后两次组织人员，带着省人普办印发的致被调查户的一封信、乡人普办印发的通知，进村开展宣传。形成了全方位的宣传格局，取得了良好的效果。三、下一阶段人口普查重点工作现在，距离正式普查登记只剩二十天时间了，要在这么短的时间内，调整充实覆盖全乡的普查机构网络，配齐配强并培训数千名普查指导员和普查员，全面完成乡域划分及地图绘制、人口资料整理和户口整顿，摸底调查、经费和物资筹措等准备工作，时间十分紧迫，任务异常繁重。这就需要我们以高度负责的责任感和更加务实的精神状态，全身心的投入各项前期准备和下一阶段普查工作之中。一要广泛宣传动员。这次会后，各村要迅速传达会议精神，全面落实好郭乡长讲话中提出的各项任务措施，层层搞好普查的战前动员工作，进一步加强领导、靠实责任、细化措施，真正把人口普查的各项工作任务落到实处，要广泛动员各部门、各单位积极参与、紧密配合、各司其职，共同把各个环节的普查工作做到位。要对普查登记前的各项准备工作来一次回头看。查漏补缺，改进工作，尤其要协调好普查物资筹措、普查人员选调、业务培训等方面的困难和问题，保证人口普查工作顺利进行。同时，我们要清楚，人口普查需要户户申报、人人登记，需要全社会的支持配合。需要广泛深入地开展宣传动员，努力使人口普查家喻户晓，人人皆知，形成全社会共同参与支持人口普查工作的强大合力。10月份为全国统一的人口普查宣传月，各村要通过广播、宣传栏、黑板报等手段以及群众喜闻乐见的形式，动员各种宣传机构和舆论工具，广泛宣传人口普查条例、政策、知识，及时报道普查重大活动和工作进展情况，努力营造有利于人口普查的社会氛围。二要搞好协调配合。人口普查是一项繁杂的社会系统工程，需要各村、各单位的协作配合。各级人普机构，要充分发挥好牵头组织、协调各方面的作用，动员各个方面齐心做好人口普查工作。各有关单位，要按照国务院及有关部委的要求，按期完成各自承担的工作任务。派出所应做好户口整顿的扫尾工作，按期向普查机构提供户籍资料，及时报送户口整顿结果：尤其要协调好户在人不在的“空挂户”、户籍与行政管辖乡、人口普查不一致和执行国家“三部委”计划超生报户的政策执行不到位等问题。工商所应积极做好个体工商户的思想动员工作，引导他们配合人口普查，如实申报普查登记项目；教育学区应协调好各类学校采用黑板报、班会、团队活动、上好人普“一堂课”等形式，在中小学广泛开展人口普查宣传，并做好住校生的普查工作；计生站应继续搞好计生人口清查对比等工作，尤其要切实做好计生未落实户口人口按低标准征收社会抚养费、贫困户落户免缴社会抚养费等新规定，确保人人都登记，做到不重不漏。三要把握关键环节。普查指导员和普查员承担着普查地图绘制，清查摸底、普查宣传、入户登记等繁重工作任务。“两员”的数量和质量，都对普查工作质量起着重要的基础作用。各村、各单位要抽组熟悉普查业务的同志来负责业务指导和质量控制等日常工作，并要加强对有关人员的培训，确保普查工作顺利进行。在具体工作中，要重点把握好以下几个关键环节：一是摸底工作。各级普查机构要在户口整顿和乡域划分的基础上，从2010年10月10日开始到20日结束，集中组织搞好摸底工作。普查指导员和普查员，要按照划分好的普查小区，在村委会和派出所的协助下，按照“画地图、查房子、数人头”的程序，通过实地勘察和入户访查，明确普查小区的地域范围，摸清普查小区的建筑物情况，查实建筑物中居住的户数和人员，按要求绘制建筑物内部住房单元的分布示意图，编制户主姓名底册，摸底结束后，要逐级汇总、上报摸底结果，省上将于10月20日-25日对各市州的摸底工作要进行抽查，各村要做好充分的准备。二是登记工作。入户登记和复查工作，各村委会必须于11月1日10日组织实施，必须确保入户率达到百分之百。普查员要严格按照普查表填写说明的要求，对普查表中的各个项目进行询问，并根据申报人的回答如实填写普查表。每登记完一户，都要在户口姓名底册中做好标记，以免出现重登和漏登。整个登记结束后，要及时组织采取自查、互查和议查等方式，对登记质量进行全面复查。对复查中发现的差错，经核实后予以更正。入户登记和复查中，要严格遵守保密规定，对各户申报的情况必须保守秘密，严禁公开个人和家庭的登记资料；三是质量控制。要牢固树立“质量第一”的思想，始终把提高数据质量作为人口普查的生命线，从各个环节严把“质量”关。尤其是要强化现场登记、数据录入和审核汇总阶段的质量控制，切实做好基层工作，加强上下左右之间的沟通协调，防止普