第三章 行政权力.doc

第三章 行政权力一、行政权力的含义及其基本特征。行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。这一概念反映了行政权力的以下基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。（强制力是一切权力的最原始、最直接的来源）二、行政权力的具体来源。（强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素）5种1、强制力。是一切权力的最原始、最直接的来源。2、诱导力。是与强制力相对应的，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。3、组织制度。其基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。4、信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。5、个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。（如：榜样示范力量）三、行政权力的特性。行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性：1、公共性。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，它还必须执行统治阶级的意志，维护统治阶级的利益，带有鲜明的阶级性。阶级性是公共性的特殊表现。（行政权力的公共性主要体现在：行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。）2、执行性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政系统之外。从法理上讲，行政权力属于派生性权力，它必须执行赋予其权力的公民或国家民意代表机关的意志，使政治意志具体化并付诸有效实施。行政权力相对于政治权力是一种执行性权力，但它不是完全消极被动的，仍然具有自主性。3、有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。无限行政权力是与传统农业社会相适应的，以否定人民主权、否定法治为前提，其后果必须导致政治腐败、管理效率低下和扼杀社会生机活力。因为无限行政权力存在诸多弊害，随着社会进步和人们政治自主意识的增强，它逐渐为有限行政权力所取代。（有限性主要体现在：行政权力作用范围是有限的；行政权力行使的方式是有限的；行政权力是受监督和制约的。）四、为什么说公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上？1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，为“服务受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。3、行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等。4、行政权力活动强调公开性和透明度。有利于公众参与管辖更加 强公众对行政权力的监督，增强行政权力主体的责任感。五、行政权力与行政责任的关系。行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政权力与行政责任之间存在着密切关系：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。六、简述新联邦主义的内容及措施。20世纪70年代后，美国反中央集权，主张权力下放的“新联邦主义”。尼克松在执政期间，向国会提出“一般收入分享”的下放权力建议，并获通过。但这一时期下放权动作不大。20世纪80年代，里根上台后，积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了“新联邦主义”，其核心内容是：分享财政，分担供给公共服务的任务，分享政策制定的权力。具体措施包括以“整笔补助”取代“分类补助”，放松对州和地方政府的规制等，从而使地方政府在教育、社会福利等领域有了更多的决策权。七、20世纪80年代，法国地方分权改革的主要内容。 1、调整地方行政体制，大区正式成为一级行政单位，省及大区的地方事务决定权由中央任命的省长及大区长官手中转到了民选产生的省或大区议会议长手中，中央及其在地方的代表对地方议会决议的监管权也被取消；2、扩大与明确划分地方行政权，许多过去由中央负责的涉及地方利益的事务改交地方管理；3、向地方提供行使其新职权的必要物质手段。八、西方发达国家地方分权化的主要原因。 西方各国出现地方分权现象的原因是多方面的和复杂的，有些具有共同性，有些则因国而异。其主要原因是由于政府面临的环境发生了重大的变化，而中央集权制难以适应这一变化，出现了危机。1、地方分权是为了提高行政效率。现代社会变迁的速度加快、范围加大，对政府管理体制的适应性提出了更高的要求。2、地方分权是为了适应现代经济的发展。在发达国家，已经出现工业化的衰退和信息经济的兴起。工业化社会需要高度集中，而信息社会则造成了分散化和多样化。3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。中央政府向地方政府放权不只是一个提高政府效能的问题，而且关系到行政民主问题。 九、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路。1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法的限制，不得滥用权力或者越权侵权。2、实现中央与地方利益分配的合理化。中央与地方权国和关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。3、实行地方分权和基层自治。地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。4、健全和完善对地方权力的监督。权力如果失去了监督和制经久，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。（一方面加强中央政府自上而下的对地方权力的监控-主要是通过经济手段和法律手段，而非过去的行政手段和人事手段；二方面是健全和完善地方选民自下而上对地方行政权力的监控，选民通过民意代表机构、社会舆论等监督和制约地方行政权力，保证行政权力切实体现公共意志，为公共利益服务。）十、如何实现中央与地方利益分配的合理化？理顺中央与地方的经济利益关系，必须健全和完善分税制。1、在合理划分中央与地方事权基础上，划清各级政府应承担的各项支出责任。2、科学地配置中央与地方税源。3、实行规范的财政转移支付制度，缓解中央财政与地方财政发展不平衡的矛盾，缩小地区间差距，加强中央政府宏观调控能力。1、从权力特性看，权力可分为本原性权力（主权权力）、从属性权力（派生权力）（从属性权力是从本原性权力派生而来）2、马克斯韦伯将超自然、超凡凡魅力权威为“卡里斯玛”权威。3、现代民主理论认为：民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。4、西蒙认为行政权力所依赖的社会资源主要有：信任、认同、制裁和合法性； 罗伯特达尔认为包括：个人的时间，金钱、信用、财富和享用权，对信息的控制，尊敬或社会地位，拥有的魅力、声望、合法性、守法性，获得他人支持的能力，出身或种族血统，智力能力。 我国学者张金鉴认为，权力的基础有：理性、利益、法律、习惯、信仰、知能、希望、情感、力量。5、公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。（公共权力的运作集中体现为：公共管理和公共服务。6、行政权力与政治权力相比，行政权力带有策略性和手段性。7、对行政权力的程序性限制主要集中在：时间、行为序列、空间、身份方面，通过限制实现对行政权力的控制。8、现代民主国家对行政权力的监督主要有：以权力限制权力、以权利限制权力。9、现代行政权力与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比，现代行政权力的特点表现在：行政权力的自主性增强、其为法理型权力。10、行政权力的价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。11、在传统的农业社会，行政权力的主要目的是：保持社会稳定，维持社会秩序，使对立的阶级能够和平相处，避免相互冲突造成两败俱伤。在工业社会，行政权力的主要目的不仅是维护基本的社会秩序，还包括保持经济稳定和发展，促进社会公平和正义。12、公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益。公共利益由两个部分组成，普遍的个体利益与公民共同体共同的利益即整体利益。13、根据国家整体与部分，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联帮制国家两种对应的形式。（英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家。）14、根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权、行政权转让三种分权模式。15、英国的中央政府是全国各级地方政府的最高领导机构，各级地方政府必须接受中央政府的管辖，中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，其方式包括：立法控制、行政控制、财政控制。16、美国在20世纪30年代之后，为了摆脱经济危机，罗斯福总统主张“合作联邦主义”；20世纪60年代初，约韩逊总统提出“创造性联邦主义”（使合作联邦主义发展至最 高阶段）；20世纪70年代后，美国兴起新联邦主义。17、联邦政府主要通过实行：分类补助、管制、无预算的项目三种方式将触角伸向州与地方政府，强化对州政府的控制，从而实现联邦的目标。18、英国1997年工党上台执政后，调整中央与地方关系，大规模下放权力。采取最重要的措施是：对威尔士、苏格兰、北爱尔兰地区实施自治，将地方行政权交给新成立的地方议会和由直接选举产生的地方行政长官。（英国的权力下放强调的是：权力的分享而不是分割，地方的主要角色是治理而不是执行或管理中央制定的政策，建立中央与地方的“伙伴关系”，而不是隶属关系。19、改革开放之后，中央政府与地方政府经济管理权力关系进行了调整：扩大地方政府经济管理的财权和事权（实行“划分收支，分级包干”的财政体制）。地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府经济“特权”。（建立经济特区和经济技术开发区，批准一些大城市为计划单列市，赋予省级经济管理权限。）20、国家行政权力的直接目的是：行政效率。21、行政权力起源于人类社会的组织分工。22、古代封建国家的政治统治的维持在很大程度上是依靠：宗法制度。23、行政权力的根本来源是；人民群众。24、政府及其权力存在的惟一合法根据是：人民的授权。25、明确提出“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力”的学者是：恩格斯。26、公共利益的归宿是：普遍的个体利益。27、正确处理行政权力与行政责任之间关系的一个基本原则是：权力等于责任。28、在西方发达国家，导致地方分权的重要因素是政治民主化的发展。29、在20世纪50年代，我国第一个五年计划期间，中央在财政管理方面实行的办法是：“统一领导，划分收支，分级管理”。30、我国中央与地方在财政关系上正式实行分税制始于1994年。31、标志着我国的干部人事管理开始走上法制轨道的是：1993年国务院发布了国家公务员暂行条例，并开始推行国家公务员制度。32、为行政权力的产生提出了现实可能性的是：体力劳动和脑力劳动之间分工的形成；专职管理者的出现。33、在现代社会，政府的基本任务是：尊重和保护个人的生命安全，保护个人的财产