(20100204)市领导有关世界城市的讲话汇编v11.doc

世界城市下北京市电子政务发展研讨会重点议题一、 愿景。世界城市下社会形态、政府形态是什么？二、 发展基础。北京建设世界城市的优势、差距短板有哪些？三、 北京建设世界城市的发展方向是什么？开放式讨论。a) 北京需要重点解决的问题及信息化措施建议b) 国外先进城市在攀登世界城市的进程中，电子政务发展路径、发展战略经历了哪些调整？四、 围绕世界城市建设，北京市未来5年电子政务发展思路是什么？建议开展哪些重点工作？新阶段我市电子政务面临的新挑战在筹办举办奥运的历史背景下，我市电子政务实现了从大规模建设向全面普及应用的历史跨越，信息化对政府业务覆盖的广度从2005年的30上升到2009年95以上；电子政务进入深化应用、提升服务的发展阶段，成为城市管理能力提升的创新点，成为城市服务水平提升的增长点，成为经济发展质量提高的着力点，总体水平位一直走在全国前列。当前，首都经济社会发展已经进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段，对我市电子政务提出新的、更高的要求。在新形势下，我市电子政务面临的挑战主要体现在以下方面： 第一，公共信息服务与市民日益增长的信息需求的还不相适应。我市网民比例已经超过60，市民对政府在线服务需求程度非常高，目前我市公共信息服务总体上还不能满足需求。公共服务创新能力需要一步提升，城乡一体化信息服务的受益范围需进一步扩大，服务便捷程度和质量有待进一步改进。第二，城市管理信息化与首都现代化、国际化高速发展的要求还有较大差距。信息化在解决人口、资源、环境的城市发展难题方面的作用还需要进一步发挥；信息化提升经济运行监测能力、保障首都经济调结构上水平的能力需要进一步提升；城乡网格管理、城市规划和建设、城市应急联动、城市运行监测等离实现城市精细化、主动式、预防式管理还有一定距离。第三，电子政务在增强政府行政执法能力、提升“三效一创”绩效等方面应用的广度和深度都还不能满足新形势的要求。需要加大力度推进行政监察现代化工程，构建纪检监察全方位信息化工程体系；需要进一步深化“金审”工程应用，扩大联网审计应用范围；需要探索在开放、透明、信息化条件下做群众工作的方式方法，进一步深化“大信访”等系统应用，提高执法公信力；需要尽快建立政府绩效管理信息系统，全面支撑“三效一创”绩效管理和提升。第四、电子政务统筹建设和资源整合还不够深入。电子政务建设大格局依然是以部门为中心分头建设，与当前城市管理快捷化对跨部门、跨层级信息共享、业务协同的需求不相适应；体制机制保障薄弱，跨部门、跨层级电子政务整合触及行政管理体制改革，缺乏配套的体制机制；统筹指导能力薄弱，缺乏指导和规范整合的技术、业务、数据、服务的总体框架；投入统筹机制薄弱，全市电子政务项目资金还没有完全统筹；信息资源统筹建设总体仍然薄弱，缺乏有效的规范和制度。第五，电子政务促进自主创新和产业发展潜能还未充分释放。新技术新业务试点推广的相关政策和工作机制需要根据推进国产软件替代工程、提高国产自主创新产品使用率的要求进一步完善；电子政务建设和运维外包的市场化政策、服务标准和管理规范需要根据使用新的发展形势进一步修改完善，加强推动自主创新产品深化应用；需要进一步推进3G移动技术、云计算在政府办公、执法领域的应用，带动自主创新和相关产业发展。 - 10 -世界城市对北京电子政务提出更高要求以世界城市为目标，北京现代化建设正在向高度国际化的经济社会和以人为本的公民社会发展。加快产业结构调整和经济增长方式转变，提高自主创新能力，推动科学发展，建设社会主义和谐社会首善之区，是当前首都现代化建设的主要任务。电子政务是城市现代化建设的核心内容，是推动经济社会变革的重要力量，在促进人的发展、提升人的素质、服务人的生活等方面发挥着不可替代的作用。 按照世界城市建设的要求，要构建智能化、高效、敏捷的服务型政府，建立无所不在、随处连接的信息基础设施，物联网、云计算等先进信息技术应用覆盖经济发展和社会生活的各个层面，电子商务与电子政务实现全面有机结合，全球化的数字经济成为首都经济的主要支柱；高效便捷的数字化生活方式得到普及，市民的感受和需求更加受到重视；城市管理实现对人和物等要素的城市精细化、主动式、预防式、全时段、全方位覆盖，城市服务达到世界级信息化水平。 建设和管理世界城市，北京市电子政务要承担新的历史使命，把惠及全民、普及应用作为贯彻始终的奋斗目标，朝“信息化服务型政府”的方向发展： 建设世界级信息化水平的电子政府（成为“世界上最好的开放政府”）； 建立国际水准的“电子公民中心”（提供最好的公共服务）； 建成国际标准的城市统一信息空间和符合世界城市要求的电子政务治理框架（业务框架、技术框架、服务框架、绩效框架）。 全面推进“数字城市、信息城市、网络城市、先行城市、可信城市”五个城市的建设。继续发挥电子政务在企业帮扶、经济运行调控、扩内需、重大项目落地的重要作用，继续在提升公共服务能力、提高城市管理水平、市场监管方进一步强化监察和绩效管理，加强信息资源管理，加大力度推进物联网、3G移动技术等应用试点，进一步增强网络和信息安全保障能力。附件一：世界城市写入政府工作报告2010年1月，在市十三届人大第三次会议上，世界城市首次写入政府工作报告。市长郭金龙在大会政府工作报告中对世界城市做出了说明是国际大都市的高端形态，对全球的经济、政治、文化等方面具有重要的影响力。目前公认的世界城市有纽约、巴黎、伦敦、东京。其具体特征表现为国际金融中心、决策控制中心、国际活动聚集地、信息发布中心和高端人才聚集中心五个方面，并具备以下六个支撑条件：一是一定的经济规模，二是经济高度服务化、聚集世界高端企业总部，三是区域经济合作紧密，四是国际交通便利，五是科技教育发达，六是生活居住条件优越。附件二：刘淇书记提出北京建设世界城市要体现自己的特点刘淇书记认为北京建设世界城市，应该是有中国特色的世界城市，其内涵是符合科学发展的，具有人文、科技、绿色三个方面，同时要有别于纽约、东京等世界城市，北京是中国的首都，要有自己的特点，应该学习国外，但不照搬，北京要发展社会主义的世界城市。附件三：刘淇书记关于北京建设世界城市发展路径的思考刘淇书记认为，要实现建设世界城市的目标，首先提升城市发展的内在活力和动力。通过建设服务型政府，通过改革行政管理体制，确立新的政策导向。其次要扩大开放，提高城市规划、建设、管理的水平。要对区域开放、对民营经济开放、对国际市场开放，积极创造条件吸引各种国际会议来京，吸引各类国际组织在北京落户，吸引各国高端人才在北京开创事业，加快北京发展的国际化步伐。附件四：刘淇书记表示“世界城市”行动计划将在北京十二五规划中分解落实北京市人大代表、市委书记刘淇在参加东城区代表团小组审议时，向代表们详解了北京发展“世界城市”的原因和发展目标。刘淇表示，政府已经组织北京社科院等单位就“世界城市”内涵进行详细研究，“世界城市”行动计划将在北京十二五规划中分解落实。在小组讨论时，很多代表认为北京发展世界城市的具体内涵和目标不够清晰。对此刘淇解释道，世界城市并不是一个新概念，而是北京在新形势下的发展方向，是现代化国际化城市的高端形态。“国家给北京批的规划中就提出了要建设世界城市的要求：提高北京在世界城市体系中的地位和作用。我们现在是落实国家给北京批的发展规划”。对于此次政府工作报告中没有明确提到如何建设“世界城市”，刘淇解释，如何完善世界城市的内涵、形成理论，安排目标和措施都需要研究过程，目前政府已经组织北京社科院等单位进行仔细研究。具体的行动计划有望在北京的十二五规划中分解落实。北京发展世界城市的指标体系除了医疗、文化、国际交往、政治经济影响力、国际金融总部数量外，还要注重首善之区的和谐建设，加强社区、社会建设，关心那些最弱势、最困难的群众，让他们感受到发展带来的好处。刘淇表示，世界城市是国际城市的高端形态，是指具有世界影响力、聚集世界高端企业总部和人才的城市，北京国际化、现代化的高端形态，就是世界城市。刘淇表示，世界城市的内涵、建设世界城市的具体措施还处在一个研究过程，但方向是明确的：以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力。附件五：吉林副市长提出，在成为公认的“世界城市”之前，北京有必要解决一系列现实的民生问题“千里之行，始于足下”。吉林用这一句成语，概括自己对世界城市的认识。“世界城市是国际城市的最高形态，虽然我们离国际城市还有差距，但既然提出了这个概念，就要求北京谋划工作、推动工作时，要站在世界城市的高度上，要有世界视野”。吉林副市长给世界城市赋予了平实的注解：建设世界城市是瞄准的目标，同时，要解决眼前的现实问题，解决市民身边的问题。“我在网上看到公众疑问，世界城市跟我们有什么关系？我们把百姓关心的事解决好，瞄着世界城市的目标把问题解决好，市民就觉得世界城市与自己息息相关了”。附件六：市政协主席阳安江提出市政协要着眼建设世界城市更加关注经济发展方式转变和产业结构优化