计划生育改.ppt

章广泉2012年6月20日 长期以来 我们将人口战略 人口政策和人口工作混为一谈 造成了思想上混乱 也使实际工作不知所措 事实上 三者之间既有联系 也有区别 逻辑关系不在一个层面上 人口战略 战略是国家对一定历史时期重大的和全局的任务的筹划和指导 一般有相应的战略目标 战略具有相对的稳定性 在达到所规定的主要目标之前基本上是不变的 人口战略是国家整体发展战略的一个重要组成部分 是政府在影响社会经济发展的重大人口问题上给出的明确态度和预期目标 人口政策 政策是国家为实现一定历史时期的战略任务而制定的方案和措施 政策具有一定的灵活性 应该根据新的形势进行调整 人口政策是指国家为实现人口战略对调节和干预人口发展所采取的方案和措施 人口政策应该包括政府解决人口问题的原则和解决人口问题的具体方案和措施 人口工作 工作是行政部门为实现战略 落实政策而行使的指定职能 行政部门的工作界定必须清楚明了 具有可操作性 人口工作是在人口战略的指导方针下 为贯彻落实人口政策而进行的规划 协调 指导 监督 宣传和服务工作 从上述分析 我们可以看到 为了实现一国整体战略目标 应该首先找出一定历史时期的人口问题是什么 而后确立相应的人口战略 人口战略应该是指导性的 一旦确定 不能轻易改变 必须坚定不移去实施 在确定了人口战略后 一国需要根据本国具体情况 制定纲领性的人口政策 以实现人口发展战略所规定的目标 人口工作则是为贯彻实施人口政策而行使的具体职能 考虑人口和计划生育政策时应该把握的几个原则 作为目前世界上人口最多的发展中国家 中国的人口问题具有普遍性 但更具有中国特色的特殊性 由于人口发展规律有别于经济发展规律 具有长周期 不可逆的特点 人口和计划生育政策必须结合我国整体发展战略 对未来人口进行全局筹划和指导 人口和计划生育政策应该具有相对的全局性 长远性 前瞻性 稳定性 平衡性 操作性 所谓全局性是指人口和计划生育政策不能就人口谈人口 更不能只谈人口的某一方面 必须将人口问题和解决人口问题的战略纳入整个社会经济发展战略和可持续发展战略的全局之中 使之成为全面建设小康社会的一个组成部分 所谓长远性是指人口和计划生育政策不能只看短期问题 因为人口再生产的周期很长 按照代际更替计算 一个周期要在20年以上 按照生命周期计算 要在70年以上 处在生命周期不同阶段的人口和经历不同代际的人口各有特点 为了达到某一目的往往需要几十年的时间 因此要从长计议 所谓前瞻性是指人口和计划生育政策既要解决当前问题 又要着眼于未来 因为人口再生产具有不可逆性 也就是说 每个人从胎中孕育开始 直到生命终结 始终对家庭和社会有影响 因此 人口和计划生育政策要早作准备 避免出现 先出生 后计划 之类的后果 所谓稳定性是指人口和计划生育政策要瞻前顾后 具有政策上的有连续性 不能大起大落 无论从国内还是国际看 中国的人口与计划生育政策都是很敏感的 虽然目前中国进入了低生育水平时期 但是中国的人口转变并非完全靠社会经济的发展实现的自然转变 在低生育水平的背后仍然有许多不稳定因素 任何外部环境的变化和政策的失误都可能引发生育水平的波动 一 近年人口和计划生育工作与社会经济环境的变化 二 人口工作的利益导向机制 三 人口工作的法律法规 四 出生人口性别比升高问题的治理 二 我国人口工作的基本情况 中国确实和许多发展中国家不一样 中国的人口增长模式很快从过去高生育率 低死亡率 高增长率的 高 低 高 的模式过渡到目前的低生育率 低死亡率 低增长率的 低 低 低 的模式 如果说发达国家 像欧洲一些国家 日本 它们从 高 低 高 的模式转到 低 低 低 的模式是一个自然的 长时间的过程 中国转移的过程有两个特点 第一个特点 某种程度的调控性 第二个特点 时间更短 我们在几十年的时间里实现了 高 低 高 到 低 低 低 模式的转变 而很多发达国家甚至在50年以上 甚至近百年的时间才实现了这个转变 去年黑龙江 吉林 辽宁 江苏和浙江为五个省试点生二胎新政策 全国总人口为1370536875人 其中 普查登记的大陆31个省 自治区 直辖市和现役军人的人口 3 共1339724852人 香港特别行政区人口 4 为7097600人 澳门特别行政区人口 5 为552300人 台湾地区人口 6 为23162123人 大陆31个省 自治区 直辖市和现役军人的人口 同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的1265825048人相比 十年共增加73899804人 增长5 84 年平均增长率为0 57 第一部分 人口和计划生育工作与社会经济环境的变化 仍在进行的中国人口转变 TFR 总和生育率 1950 2010中国人口转变会走向何方 会出现日本那样的低生育水平吗 阶段一 阶段二 阶段三 阶段四 高出生 高死亡 低增长 死亡水平过高 预期寿命较低LE 1949年为39岁 2010年为75岁 在这一阶段 生存是第一位的 降低死亡率 主要是医疗和卫生工作 高出生 低死亡 高增长 生育水平过高 人口增长过快 实行计划生育 控制人口数量 计划生育工作至关重要 低出生 低死亡 低增长 国际普遍问题 人口老化 就业人口 迁移 种族 中国特殊问题 出生人口素质 性别比 流动人口 问题 多元化 隐蔽化 问题 国家人口计生委就是要加强人口发展战略研究 推动综合协调 促进可持续发展 必须科学决策 民主决策 依法决策 人口发展规律的特点决定了生育政策不能摸石头过河 第二部分 人口工作利益导向机制 为了满足这些多元化的需求 人们自然会采取各种办法 千方百计地实现既定的目标 于是 多生 但会使总人口数量失控多生男孩 但会使性别比失调国家从宏观看 不能坐视不管 于是 政府干预 制定人口和计划生育政策 利益导向政策一定要做到 让独生子女户和女儿户家庭在不断获得实际利益的过程中 感受到党和政府 感受到全社会对他们的关爱和尊重 让他们感到光荣 帮助 鼓励他们自立自强 让更多的群众从中认识到生男生女一个样 逐步淡化男孩偏好 最终转变生育观念 光说不干 没有行动 没有相应的政策措施来保证 就谈不上关爱 不讲诚信 不负责任 伤害女孩和女儿户家庭的感情 其负面效应难以补救 利益导向可分为两大类直接奖励和间接奖励形式 作法 方式 手段 载体的因地制宜 灵活多样性 利益导向重在能起导向作用 利益导向的作用和目的主要是借助物质利益杠杆作用 诱导人们主动自觉按现行政策规范自己的生育行为 利益导向机制中的奖和罚要对称 使实行计划生育的家庭得到多方面优惠 优待和照顾 使不符合法定条件而生育多子女的公民受到多方面的限制和制约 重新调整各项社会经济文化活动所涉及到的分配格局 激励生育主体从切身利益出发 衡量生育孩子的成本与效益之间的利弊得失 从而达到人们自觉实行计划生育的目的 以调节人口发展规模 这种从经济利益 价值取向 个人及家庭社会地位及荣辱出发引导群众自觉调节生育行为 自愿实行计划生育的工作机制 被称为计划生育利益导向机制 第三部分 人口工作的法律法规1 中华人民共和国人口与计划生育法 2 社会抚养费征收管理办法 3 计划生育技术服务管理条例 4 流动人口计划生育工作管理办法 依法行政 人口增长要控制 应该立法 这是哪位领导人讲的 邓小平同志在 年提出的 2003年更名后 国家人口计生委也把工作重点转到 研究战略 制定规则 依法行政 创造环境 上来 努力完善人口和计划生育行政管理 技术服务 群众组织 三位一体 的公共管理体系 社会主义民主法制建设步伐的加快 对依法治理人口和计划生育工作提出了更高的要求 人口和计划生育工作也必须改变主要依靠行政手段去抓计划生育的做法 切实履行社会管理 公共服务的职能 文明执法 维护群众实行计划生育合法权益 全面提高计划生育依法行政水平 人口与计划生育法制体系框架 计划生育 一法三规 是指 中华人民共和国人口与计划生育法 社会抚养费征收管理办法 计划生育技术服务管理条例 流动人口计划生育工作管理办法 人口与计划生育法的意义 人口与计划生育领域的第一部基本法律首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策地位为人口与计划生育工作提供了法律依据是人口与计划生育事业发展史上一个重要里程碑 是做好人口与计划生育工作根本保障和最有力推动初步构建了人口与计划生育法制体系框架推动计划生育法制建设和依法行政工作上新水平树立了良好的国际形象 存在的问题一是有些同志认为 一法三规 脱离实际 要求过高 束缚了基层工作的手脚 老办法不能用 新办法不会用 导致 无 法 有办法 有 法 无办法 二是有法不依 执法不严 在一些地方 法律法规规定的事项 如避孕措施知情选择 基本技术服务项目免费 计划生育家庭奖励优惠等问题 落实不好 损害了法的严肃性 三是法律体系尚不完善 一些亟待解决的突出矛盾和问题 如计划生育药具市场的管理 出生人口性别比的治理等方面 法规不健全 管理不到位 工作还处于被动应付的状态 要做到依法行政 着重做好五个方面的工作 一是继续加强宣传教育 做到有法必依 执法必严 违法必究 取信于民 二是建立执法责任制和过错追究制 三是积极争取人大和政府开展执法专项督查 四是运用法律武器解决工作中存在的突出问题 如社会抚养费征缴 落实对计划生育家庭的奖励优惠政策 综合治理出生人口性别比升高问题等 树立法律的权威 五是依据法律法规的授权 根据实际工作的需要 积极制定各项规章制度 进一步完善法律法规体系 第五部分 出生人口性别比升高问题的治理 出生人口性别比 我国出生人口性别比1964 2000 80年代以前 中国出生性别比基本上属于正常范围 第三次人口普查数据揭示出1981年出生婴儿性别比为108 47之后 出生性别比的问题就引起了中国政府的高度重视 有关出生性别比偏高问题的研究 也成了国内外人口研究关注的一个课题 众多研究成果说明 中国出生人口性别比偏高已经是一个不争的事实 而且这一现象已经持续了20多年 2010年最新出生人口性别比已经达到118 8 目前 1980年以后出生的人口将陆续进入结婚生育年龄 在一夫一妻制的条件下 他们不得不面对婚配人口性别比问题 以往的历史事实表明 同年龄组性别比持续偏高不仅会带来一些人口学后果 还会带来严重的社会问题 五普 数据表明 2000年 0 9岁男性比女性人口多1277万 约占同龄男性人口的15 从2005年开始 1985年出生的青年人群中将出现婚姻挤压现象 并将愈演愈烈 到2020年左右 20 29岁婚育旺盛期的男性青年比女性多约3000万人 原因复杂1 重男轻女的传统观念根深蒂固2 农村生产力水平低 社会保障体系不健全3 女性的社会地位还没有根本性的提高 妇女在学习 就业等方面仍受到歧视4 法律漏洞 打击不力5 科技进步 B超等先进技术设备使得胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为较容易操作6 行政管理办法7 和计划生育政策的关系 后果严重1 一部分男性可能终身丧失婚配机会2 增加性犯罪以及骗婚 买卖婚姻 性暴力 精神变态甚至卖淫嫖娼等丑恶现象3 终身未婚的老人将 老无所养 加重国家社会保障负担4 选择性别的人工终止妊娠 将损害妇女健康 剥夺女孩的生存权利 危及人口安全5 构成社会边缘群体 6 影响社会和谐 7 其他人口较少国家的敌视 治理出生人口性别比采取的措施 一 领导指示胡锦涛 2003 要努力把握出生人口性别比的平衡 2004 出生人口性别比是有其内在规律的 长期失调将会造成社会问题 要加强责任制 力争经过三至五年的努力 使出生人口性别比升高的势头得到遏制 治理出生人口性别比采取的措施 一 领导指示2011年 月 日电 记者胡浩 李菲 日在国务院新闻办举行的发布会上 卫生部副部长刘谦表示 我国出生人口的性别比有持续升高的迹象 有关部门将进一步加大有关工作力度 平衡出生人口比例 治理出生人口性别比采取的措施 一 领导指示温家宝总理对出生人口性别比持续升高的现象十分关注 要求采取切实有效措施 遏制出生人口性别比升高的势头 国务委员华建敏在2003年省部级干部人口和计划生育专题研究班上 明确要求各级党委 政府和人口计生部门采取综合措施 治理出生人口性别比升高的问题 二 采取的措施1 1983年4月19日 人民日报首次报道 三普 数据显示出生人口性别比升高后 中国政府就高度重视 1986年国家计生委召开了出生人口性别比专门研讨会 2 1987 1989 1993 国家计生委 卫生部三次联合发文 要求计生 卫生加强对B超机管理 严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠 3 1998 国家计生委 卫生部 民政部 公安部 全国妇联等部门联合发出 关于综合治理出生婴儿性别比升高问题的通知 4 母婴保健法 1994 人口与计划生育法 计划生育技术服务管理条例 2001 对非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠做出禁止性规定和相应的行政责任追究条款 5 2002年 中宣部 国家计生委 教育部 公安部 民政部等11部门下发 关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见 6 2002年 国家计生委 卫生部 国家药品监督管理局联合发布部门规章 8号令 关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定 7 2003年 启动 关爱女孩 行动 消除性别歧视从怀孕做起 关爱女孩从娃娃抓起 8 各地也在积极采取措施 地方条例 专门法规 政府规章 规范性文件 规章制度 利益导向 严厉打击 两非 等9 2003年起 启动出生人口性别比治理刑法立法工作 10 国家人口计生委行动计划 多部委行动计划 国务院第四法规 中共中央宣传部国家计划生育委员会教育部公安部民政部劳动和社会保障部农业部卫生部国家统计局国家药品监督管理局中华全国妇女联合会国计生发 2002 111号 中共中央宣传部 国家计划生育委员会 教育部 公安部 民政部 劳动和社会保障部 农业部 卫生部 国家统计局 国家药品监督管理局 中华全国妇女联合会关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见 六条 附件 一 进一步明确职责 加强协调配合 实施综合治理 二 加强宣传教育 倡导科学 文明 进步的婚育观 三 加强基层计划生育 妇幼保健工作管理 积极开展避孕节育优生优育服务 四 努力提高妇女地位 逐步建立农村社会保障制度 完善计划生育利益导向机制 五 制定和完善法规规章 严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为 六 制定规划 认真组织实施出生人口性别比升高问题的重点治理 附件 有关部门在综合治理出生人口性别比升高问题中的职责 中华人民共和国国家计划生育委员会中华人民共和国卫生部国家药品监督管理局令 第8号 关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定 已经国家计划生育委员会委务会议 卫生部部务会议和国家药品监督管理局局务会议审议通过 现予发布 自2003年1月1日起施行 国家计生委主任 卫生部部长 药品监管局局长 二 二年十一月二十九日共20条 自2003年1月1日起施行 计划生育政策法规 一 生育政策二 奖惩政策 一 生育政策 一 一孩生育条件第十二条军队鼓励晚婚晚育 提倡一对夫妻生育一个子女 禁止违法生育 男25周岁以上 女23周岁以上初婚者为晚婚 已婚妇女达到晚婚年龄以后怀孕生育第一个子女为晚育 第十三条女方达到晚婚年龄的育龄夫妻 可自行选择生育第一个子女的时间 并按照女方户籍所在地的规定办理生育证明或者生育服务证 女方为现役军人的 其单位所在地是为户籍所在地 2 二孩生育条件第十四条符合下列条件之一的育龄夫妻 可以申请生育第二个子女 一 第一个子女为残疾儿 不能成长为正常劳动力 但医学上认为可以再生育的 二 再婚夫妻一方再婚前只有一个子女 另一方无子女的 三 患不孕 育 症 依法收养一个子女后又怀孕的 四 夫妻双方均为独生子女 符合女方户籍所在省 自治区 直辖市规定的生育第二个子女条件的 五 夫妻双方均为少数民族 符合女方户籍所在省 自治区 直辖市规定的生育第二个子女条件的 六 职工配偶是农村居民 符合女方户籍所在省 自治区 直辖市规定的生育第二个子女条件的 符合前款规定条件 申请生育第二个子女的 由夫妻双方分别向所在单位的计划生育管理部门提出申请 按照女方户籍所在地的规定取的生育证明或者生育服务证 并经军级单位计划生育领导小组审核批准 方可生育第二个子女 军级单位计划生育领导小组在接到育龄夫妻生育第二个子女的申请后 应当在60天内予以批复 2 二孩生育条件第十五条再婚家庭双方再婚前累计已有两个子女 申请再生育一个子女的 必须符合女方户籍所在省 自治区 直辖市的规定 并取得女方户籍所在地的生育证明或者生育服务证 经军级单位计划生育领导小组审核同意 报军区级单位计划生育领导批准 方可再生育一个子女 生育间隔 大多数省份的计生条例里规定的是 四年 二 奖惩政策 一 优惠政策第二十八条晚婚的军队人员 除享受国家规定的婚假3天外 增加晚婚假7天 晚婚假期间工资照发 福利待遇不变 夫妻双方同为军队人员 双方达到晚婚年龄的 双方享受晚婚假 一方达到的 一方享受 夫妻一方为地方人员的 按照地方有关规定执行 第二十九条接受计划生育手术的军队人员 享受国家规定的休假待遇 一 优惠政策第三十条女军人 女职工符合晚育规定 自愿终生只生育一个子女的 除按照规定享受3个月产假外 增加产假98天 增加产假期间工资和福利待遇按照产假规定执行 男方为军队人员 自愿终生只生育一个子女 夫妻异地居住 享受探亲假的 在女方分娩当年给予护理假15天 第三十一条夫妻自愿终生只生育一个子女的 由夫妻双方分别向单位的计划生育管理部门提出申请 经批准后在女方户籍所在地办理 独生子女父母光荣证 自领证之月起 按照规定领取独生子女父母奖励费 5