实行底线管理制度 建立农村党员教育管理长效机制.doc

实行底线管理制度 建立农村党员教育管理长效机制中共南平市委组织部（2007年1月15日）农村党员队伍是社会主义新农村建设的重要骨干力量。管好农村党员队伍，充分发挥先锋模范作用，既是加强农村基层组织建设的基础所在，也是推进农村基层组织建设的关键环节。我市根据新时期农村党员队伍建设的新要求，从2004年3月开始探索实行农村党员底线管理，经过近三年实践，特别是经过农村先进性教育活动的不断充实完善，初步形成了现阶段我市农村党员教育管理的长效机制。农村党员底线管理，是村级党组织以党章规定的党员权利义务为依据，立足本村和党员实际，根据党员先进性具体要求，突出加强党员行为的量化动态管理，把群众最希望、党员最应该做和群众最反对、党员最不应该做的事项列为党员日常行为底线，村党组织对党员定期逐一考评，及时跟踪教育，考评结果向党员和村民公布，促使党员在日常工作和生活的具体行为中自觉发挥作用，保持先进性。我们的主要做法是：1、合理设置党员行为管理底线。管理底线立足实际，对农村党员提出“共性”和“个性”的要求，各村不搞一刀切和统一模式。“共性”要求，是对党员的基本要求，由乡镇(街道)党(工)委根据党章规定的党员权利、义务和党员先进性要求，结合本地实际，对本乡镇(街道)范围内一个时期农村党员应该做什么提出基本要求，作出“共性”规定，每个党员都必须做到做得好的评优，做得不好的扣分。“个性”要求，是对党员的具体要求，必须既体现“共性”要求，又切合本村工作实际和党员个人实际；即可分类提出要求，也可以因人提出要求。各村党组织根据“共性”要求，围绕在新农村建设中充分发挥党员先锋模范作用、保持先进性这一主题，结合“社会主义荣辱观”要求，组织党员开展“农村共产党员先进性具体要求”大讨论，引导每个党员根据各自能力、身体和从业等情况，实事求是地提出先进性的具体要求。同时，广泛征求党外群众意见，掌握群众对党组织和党员的建议、意见和要求。在此基础上，逐条列出本村党员最应该做到的、群众最希望党员做的和党员最不应该做的、群众最反对的事项，作为党员行为管理底线，党员行为一旦触及这些底线，党组织就要及时作出反应，采取适当的教育管理措施。党员管理底线和考评办法经党员大会讨论通过后，印发给每个党员，并在党员活动室和村务公开栏公布，使党员和全体村民明确党员管理底线的内容和要求。乡村党组织通过行为管理底线，编织出一张农村党员行为的警戒网，管住不该做的，管好应该做的，促使党员守住底线，激发先进性，当一名合格的共产党员。2、定期量化考评，动态跟踪教育。一是定期考评。村党组织书记定期召集底线管理考评小组会议，根据底线管理考评办法，逐人逐项对党员一个时期的表现情况进行考评，对触及底线的扣去相应的分值，对表现出色的评为“优”，对表现一般的党员评为“良”，对受党纪处分的注明处分的种类，不列入底线管理考评。年终，召开党员大会综合平时考评情况，确定每位党员的年度总评等次。二是核实情况。对触及管理底线被扣分的党员，村党组织书记和组织委员要及时找其谈话，听取党员的说明和申辩，其他党员可以为其证明和辩护。对党员的申辩及其他党员所作的证明和辩护，党组织要认真听取、做好记录、准确查实，对其合理的意见要采纳，对不采纳的要说明理由，对扣分事实清楚而本人不接受的给予批评教育。三是公布考评情况。考评及核实工作结束后，村党组织要把考评情况上报乡镇(街道)农村党员干部管理服务中心，同时在村“党员底线管理考评情况公示牌”和村务公开栏上公布考评情况，并在党员大会上通报，形成有力的群众监督和舆论监督。四是动态跟踪教育。对触及底线被扣去一定分值的党员，采取诫勉、通报批评、限期整改等管理措施；对限期不改的，按照处置不合格党员的程序进行组织处理。我市各地的普遍做法是：对被扣分20分以下的党员，及时谈话教育；对累计扣分21-30分者，村党组织进行谈话教育后，该党员要写书面检查；对累计扣分31-40分者，由党员干部管理服务中心向党(工)委汇报，并在全乡镇(街道)范围内通报批评，该党员要在村党员大会上做深刻检查；对累计扣分41分以上者，按民主评议程序评定该党员为不合格党员，按规定程序进行处置。3、建立管理和考评机构。乡镇(街道)设立党员干部管理服务中心，作为党员底线管理的主要载体和重要支点，由党(工)委组织委员担任中心主任，指定一名组织干事作为工作人员。党员管理服务中心的主要职责是：指导村党组织实施党员底线管理；对农村党员的基本信息和底线管理考评情况进行收集、建档，及时通报党员表现突出评优加分和党员触犯底线扣分的情况；做好群众来信、来访、来电的登记、处理和反馈工作；做好党员教育培训和授信贷款、困难党员帮扶的摸底建档工作。党员管理服务中心建设做到“七个有”：即有一间专用办公室、一间资料档案室、一套专用电脑及打印设备、一部对外监督电话、一套工作制度、一份反映工作的情况通报、一张考评情况汇总表。各村成立底线管理考评小组，成员由支部委员、党员代表和乡镇(街道)挂村领导、驻村工作队长组成，党组织书记任组长。考评小组主要职责是：全面了解、掌握每个党员平时的表现情况；调查核实党员触犯底线的举报电话和上访信件；定期召开考评会，对照党员行为管理底线，对党员的表现情况逐人考评；听取党员的申辩，核实扣分的事实，并由村党组织书记和组织委员同被扣分的党员谈话。4、建立党员激励机制。在严格管理的同时，党组织坚持以人为本，主动为党员提供更多的关心和服务，帮助他们解决生产生活中的实际困难，增强发展中的带领能力，激励他们努力工作，自觉发挥作用。一是平时关心。在对党员定期考评时，既注意分析每个党员的表现，又掌握党员家庭生产生活的情况，及时给予关心帮助，发展经济需要帮助时给予帮扶，生产生活发生困难时给予救助，生病时给予及时慰问，家人去世时前往吊唁，遇到喜事时前往祝贺，使党员感受到党组织的温暖，增强党组织的凝聚力。二是将底线管理考评结果与确定党员年度总评等次和评先评优相结合。年底，村党组织召开党员大会，汇总党员定期考评情况，综合评价党员的年度表现，确定每位党员的年度总评等次，年度总评为优秀的，乡镇(街道)给予通报表扬，同时作为推荐各级党组织表彰的人选。三是将考评结果与村党组织选拔干部工作相结合。对连续三年在年度总评为“优秀”的党员，在村党组织换届选举时，由村党组织委员会推荐为党组织委员会或村委会委员候选人。四是将考评结果与党员授信贷款、困难党员帮扶基金等相结合。对年度总评为合格或优秀且有生产经营能力的党员，由乡镇(街道)党员管理服务中心根据协议，向信用社等金融机构提供名单和证明，即可享受信用户待遇，直接取得小额贷款，或申请困难党员帮扶基金提供的贷款，解决党员发展生产存在的资金缺乏问题。实行党员底线管理，让党员明白自己应该干什么、不该干什么，让上级党组织和群众明白党员正在干什么干得怎么样，让各级党组织明白应该为党员干什么，最终让社会明白党员究竟干出了什么，从而激发了党员保持先进性、争当合格党员的自觉性，有效地促进了农村基层党组织和党员队伍更好的发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，推进新农村建设各项工作的开展。这一做法，在一定程度上改变了过去农村党员管理中存在的“空泛化、模糊化、口号化”的老套做法，体现了新时期党员管理“新鲜、实在、管用”的新要求，具有针对性明、操作性强、长效性好的特点，其综合效应是明显的：一是党员教育管理更加有效。党员底线管理使农村党员行为管理目标清晰明确，教育措施动态跟进，党员日常行为和表现情况，特别是该履行的义务没履行、做了不该做的事，或出色的表现，都被及时、准确地记录在案并予以公示，对党员起到很好的警示和激励作用。处置、评优数据。二是村党组织活动更加正常。把党员参加党内活动不得拿误工补贴、积极做好党组织分配的工作列入管理底线，有效改变了长期以来农村党员开会和党内活动办伙食和发误工补贴的做法，党内活动比以往更加正常，党员大会迟到、早退、无故缺席等现象得到改变。同时，有效地减轻了村集体经济负担，受到农民群众的欢迎。节约费用。群众评价。党员评价。三是党员发挥作用更加充分。党员底线管理对农村党员规定了明确的行为底线，带来了实实在在的压力和动力，党员思想觉悟进一步提高，村里各项工作踊跃带头，在急、难、险、重等任务面前挺身而